Aftalegrundlag (kravspecifikation) for private fritidstilbud Bilag 1 - Side 1 af 9
AFTALEGRUNDLAG FOR PRIVATE FRITIDSHJEM OG KLUBBER BAGGRUND 3 TILSKUD TIL BØRN BOSIDDENDE I FURESØ KOMMUNE 3 STØTTE TIL BØRN MED SÆRLIGE BEHOV 4 FORÆLDREBETALING 4 ØKONOMISK HÆDERLIGHED 5 LUKNING AF DEN PRIVATE INSTITUTION 5 DOKUMENTATION 5 KONKRETE KRAV 6 RAMMER OG PÆDAGOGISK INDHOLD 6 PERSONALE 7 LUKKEDAGE 7 OPTAGELSES- OG UDMELDELSESREGLER 7 POLITIKKER OG RETNINGSLINIER I FURESØ KOMMUNE 8 KONTRAKTVILKÅR 7 Bilag 1 - Side 2 af 9
Baggrund Dette aftalegrundlag er udarbejdet på baggrund af dagtilbudslovens 52, stk. 4, om private fritidshjem i lov nr. 501 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge som senest ændret ved lov nr. 1148 af 3. december 2008 og lov nr. 1336 af 19. december 2008. Loven giver private leverandører mulighed for at oprette og drive fritidshjem som private fritidshjem. Det er Byrådet, der afgør, om det vil indgå en aftale om etablering af et privat fritidshjem, og Byrådet er ikke forpligtet til at indgå en aftale alene på grund af, at den tidligere har indgået en aftale med et andet privat fritidshjem. Nærværende aftalegrundlag indeholder de krav Furesø Kommune i forvejen stiller til egne fritidsorninger. Et privat fritidshjem/-klub er ligesom alle øvrige institutioner under dagtilbudsloven, underlagt det kommunale pædagogiske tilsyn. Det medfører, at Børne- og Ungeforvaltningen på vegne af Byrådet, skal gennemføre pædagogisk tilsyn i private institutioner. Tilskud til børn bosiddende i Furesø Kommune Den private institution stiller sine pladser til rådighed for kommunen. Furesø Kommune er forpligtet til at yde tilskud pr. barn optaget i et privat fritidshjem/-klub, som kommunen har indgået en aftale med efter reglerne i dagtilbudslovens 52, stk.4. Barnet skal være bosiddende i kommunen. Tilskuddet til den private leverandør, omfatter: Driftstilskud udgør de gennemsnitlige budgetterede nettodriftsudgifter pr. barn (ekskl. støttepædagogudgifter) i et alderssvarende fritidstilbud i kommunen. Byrådet fastsætter hvert år i forbindelse med vedtagelse af det kommunale budget det kommunale driftstilskud pr. barn i de forskellige fritidstilbud. Bygningstilskud Tilskuddet pr. barn vil til enhver tid svare til 90% af ejendommens markedsleje dog maksimalt markedslejeniveauet for tilsvarende kommunale institutioner i området delt med antallet af normerede pladser ved en belægning på 100 %. Der kan som udgangspunkt ikke udløses yderligere bygningstilskud ved merindskrivning udover 100 % s belægning. Der reserveres 10% af lejeindtægten til ejendommens vedligeholdelse, idet denne ifølge principper for lejekontrakt påhviler udlejer. Bygningstilskuddet skal gives pr. barn. pr. måned barnet er optaget i institutionen. Byrådet fastsætter årligt i forbindelse med budgetvedtagelsen det maksimale niveau for tilskud pr. barn. Administrationsbidrag Der tildeles som udgangspunkt ikke administrationsbidrag for opgaver, som de tilsvarende kommunale institutioner udfører decentralt. For øvrige administrative opgaver, lønudbetaling og Bilag 1 - Side 3 af 9
revision kan forhandles et administrationsbidrag. (Obs i bilag 2 aftaleudkast står: Administrationstilskuddet udgør 1,8 % af nettodriftsudgifterne ) Det private fritidstilbud skal minimum yde samme gennemsnitlige serviceniveau som det Furesø Kommune til hver en tid leverer, f.eks i forhold til åbningstid. Såfremt Byrådet træffer beslutning med betydning for serviceniveau og/eller tilskuddets størrelse skal det varsles mindst 2 måneder før ikrafttrædelse. Overflytningsregler følger de til enhver tid gældende for de kommunale fritidstilbud og udbetaling af tilskud i forbindelse hermed foretages på samme måde som for kommunale dag- og fritidstilbud, idet pengene følger barnet. Tilskuddet afregnes månedligt på baggrund af opgørelse over faktisk antal passede børn. Antallet af pladser Institutionen må maksimalt optage og modtage tilskud til den aldersklasse og det antal børn der indgås aftale med Furesø Kommune om og skal til enhver tid have en belægning på minimum 75 % af normeringen. Hvis institutionen ikke overholder minimumsbelægningen på 75 % af normeringen, underretter institutionen inden én måned kommunen herom med henblik på forhandling af institutionens afvikling eller fremtidige muligheder for drift. Enhver ændring af antallet af pladser og aldersfordeling kan alene ske efter kommunens forudgående godkendelse. Støtte til børn med særlige behov Furesø Kommune er forpligtet til at yde særlig støtte til børn med særlige behov, uanset at barnet er optaget i et privat fritidshjem/-klub. Det er således Furesø Kommune, der træffer beslutning om behovet for støtte til børn bosat i kommunen, og det er kommunen, der betaler eventuelle udgifter til støttepædagog mv. For børn med bopæl i andre kommuner, der benytter et privat fritidshjem/-klub beliggende i Furesø Kommune, er det bopælskommunen, der træffer afgørelse om eventuel behov for særlig støtte og finansierer udgifterne hertil. Støtte i Furesø Kommune sker dels ved understøttelse af det enkelte barn og dels ved understøttelse af den almene pædagogiske praksis ved konsultativ bistand. Forældrebetaling Private fritidstilbud fastsætter, offentliggør og opkræver selv forældrenes egenbetaling. Der ydes søskendetilskud og økonomisk fripladstilskud efter gældende love og regler. Bilag 1 - Side 4 af 9
Kommunen yder socialpædagogisk fripladstilskud samt tilskud af behandlingsmæssige årsager, såfremt kommunen vurderer, at der efter en konkret visitation er behov herfor. Såfremt institutionen ikke har modtaget forældrebetaling vedrørende et barn i én måned, underretter institutionen kommunen herom. Kommunens tilskud ophører med virkning fra den måned, hvor forældrebetalingen er udeblevet, indtil institutionen har afklaret, om forældrene betragter barnet som udmeldt af institutionen, eller om de ønsker at beholde pladsen. Såfremt institutionen på baggrund af fremmødelister kan konstatere, at et barn ikke benytter institutionen i én måned, underretter institutionen kommunen herom. Kommunens tilskud ophører med virkning fra den måned, hvor barnet ikke har benyttet institutionen, indtil institutionen har afklaret, om forældrene betragter barnet som udmeldt af institutionen, eller om de ønsker at beholde pladsen. Økonomisk hæderlighed Private leverandører, der ønsker at oprette og drive fritidstilbud i Furesø Kommune, skal være kvalificerede leverandører. Det vil sige, at de skal: Udvise økonomisk hæderlighed, det vil sige være økonomisk troværdig samarbejdspartner, der overholder sine forpligtelser i forhold til: at stille depositum på 30.000 kr. ved fremsendelse af ansøgning (depositum tilbagebetales, når kommunen har truffet afgørelse om ansøgningen) at stille en garantikapital på anfordringsvilkår, fastsat på baggrund af Furesø Kommunes vurdering af den enkelte institutions konkrete forhold at sikre sammenhæng mellem indtægter og udgifter at opfylde sine forpligtelser i forhold til betaling af skatter, sociale ydelser mv. og er hæderlige i deres erhvervsudøvelse at anvende tilskud til det, de er bevilget til at tegne de nødvendige forsikringer for privatinstitutionen. at deponere/forudbetale det beløb, som måtte kræves i en eventuel lejekontrakt at der ikke må optages lån i institutionen uden godkendelse af Furesø Kommune at der ikke må udtrækkes overskud af institutionen Lukning af den private institution Lovgivningen om private leverandører fritager ikke Furesø Kommune fra den generelle forpligtelse til at etablere det nødvendige antal pladser, således som det fremgår af Dagtilbudslovens 4. Dette gælder også, hvis en privat leverandør skulle vælge at lukke det etablerede fritidstilbud. I så fald vil kommunen skulle tilbyde børnene plads andre steder i de kommunale tilbud. Dokumentation Alle private leverandører, der ønsker at etablere og drive fritidshjem/-klub efter 52, stk. 4, i Furesø Kommune, er i deres ansøgning forpligtet til skriftligt at dokumentere, hvordan de vil efterleve krav og forventninger til det pædagogiske indhold i tilbuddet, herunder hvordan man i Bilag 1 - Side 5 af 9
institutionens pædagogiske praksis vil leve op til Furesø Kommunes politikker og værdigrundlag på området. Konkrete krav Private leverandører der ønsker at oprette og drive private fritidshjem/-klubber i Furesø Kommune, er overordnet set forpligtet til at overholde og efterleve følgende: Den til enhver tid gældende lovgivning på området, herunder: Dagtilbudsloven Folkeskolelovens bestemmelser om sprogstimulering Lov om forebyggende sundhedsforanstaltninger Forvaltningsloven og offentlighedsloven, for så vidt det alene angår borgerrelaterede situationer Byggelovgivningen Planlovens bestemmelser vedrørende placering af daginstitutioner Beredskabsloven Arbejdsmiljøloven De fysiske rammer i fritidshjem/-klub med tilhørende legepladser i Furesø Kommune skal være godkendt til formålet af bygningsmyndighederne. Rammer og pædagogisk indhold Private leverandører, der ønsker at oprette og drive fritidshjem/-klub i Furesø Kommune, er desuden forpligtet til at overholde og efterleve de til enhver tid gældende byrådsbeslutninger og kommunale politikker. Der henvises til Furesø Kommunes hjemmeside www.furesoe.dk Derudover skal private fritidshjem/-klubber: Udarbejde pædagogisk læreplan. Udarbejde styrelsesvedtægt for fritidstilbuddets virke. Sikre forældre til børn i private fritidshjem/-klubber samme inddragelse og medbestemmelse som i kommunale fritidshjem/-klubber. Det løbende pædagogiske tilsyn skal foregå frit og uhindret. Indhente straffe-/børneattester på ansatte og frivillige, som medvirker i det daglige arbejde med børnene Sikre, at dansk er hovedsproget i institutionen, jf. Dagtilbudsloven Kontakte kommunen i forhold til optagelse af børn med særlige behov. Det private fritidshjem/- klub skal i henhold til loven tage kontakt til Furesø Kommune, hvis det optager/har et barn indskrevet med særlige behov. Dette med henblik på at Furesø Kommune kan vurdere behovet for særlige støtteforanstaltninger, herunder om det er hensigtsmæssigt, at barnet er optaget i det private fritidshjem/-klub. Udarbejde og administrere synlige og gennemskuelige optagelsesregler, der: Er i overensstemmelse med almindelige retsgrundsætninger, såsom lighedsgrundsætningen, diskriminationsforbud og lignende Afspejler menneskesynet i gældende politikker på området Ikke udelukker visse grupper fra optagelse i institutionen Bilag 1 - Side 6 af 9
Er tilgængelig for børn med handicap Underretningspligt m.v. Den udvidede underretningspligt efter 153 i lov om social service med tilhørende bekendtgørelse gælder også personalet i private fritidstilbud, der således skal underrette kommunen, hvis det får kendskab til forhold, der giver en formodning om, at et barn eller en ung under 18 år har behov for særlig støtte m.m. Private fritidstilbud er omfattet af forvaltningsloven og offentlighedsloven i forhold til den opgave, der udføres, jf. retssikkerhedslovens 43, stk. 2. Det betyder, at private fritidstilbud i forbindelse med børnepasningsopgaven skal efterleve de to loves regler om aktindsigt, notatpligt, tavshedspligt, partshøring og begrundelse m.v. i forhold til borgerne. Ved private fritidstilbuds varetagelse af børnepasningsopgaven er videregivelse og indhentning af oplysninger vedrørende enkeltpersoner omfattet af forvaltningslovens 27, 29, 31 og 32, jf. retssikkerhedslovens 43, stk. 3. Det betyder, at udveksling af oplysninger om enkelte borgere mellem det private fritidstilbud og kommunen bedømmes efter reglerne om udveksling af oplysninger inden for den kommunale enhedsforvaltning. Private fritidstilbud skal i alle tilfælde overholde persondataloven ved databehandling af personfølsomme oplysninger. Personale Det forudsættes, at institutionen har et dagligt personaleberedskab, således at institutionen kan udgøre en forsvarlig ramme for børnenes hverdag, også ved ferie og sygdom blandt personalet. Institutionen skal tilstræbe, at minimum 60 % af personalet er uddannede pædagoger, dog ansættes den bedst kvalificerede. Lukkedage Institutionens bestyrelse kan indføre lukkedage. Antallet af lukkedage må dog ikke overstige antallet af lukkedage for kommunale institutioner. Muligheden for lukkedage fritager imidlertid ikke institutionen for pasningsforpligtelser i forhold til de børn, der er indmeldt i institutionen. Optagelses- og udmeldelsesregler Det private fritidstilbud fastsætter selv sine optagelses- venteliste- og udmeldelsesregler. Det private fritidstilbud skal følge almindelige retsgrundsætninger så som lighedsgrundsætningen, diskriminationsforbud og lignende. Institutionen kan dog oprettes med et specielt formål, hvor der gives fortrinsret til bestemte grupper af børn fx virksomhedsinstitutioner. Det private fritidstilbud træffer selv afgørelse om optagelse og er forpligtet til at optage børn, hvis der er ledig kapacitet i institutionen. Furesø Kommune stiller krav om, at optagelses- og ventelistekriterier er offentlig tilgængelige, fx via fritidstilbuddets hjemmeside. Optagelsesreglerne skal fremgå af institutionens vedtægt. Bilag 1 - Side 7 af 9
Eventuel optagelse af førskolebørn (foråret før skolestart) følger de kommunalt fastsatte retningslinier og sker alene efter aftale med kommunens forvaltning/pladsanvisning. Forældre skal skriftligt orienteres om, at barnet optages i en privat institution, hvor forældrenes rettigheder ikke juridisk baseres på et lovgrundlag, men på en aftale. Det private fritidshjem er forpligtet til at optage børn med handicaps eller andre særlige problemstillinger og skal samarbejde med de relevante kommunale instanser og det pædagogiske tilsyn om de nødvendige tiltag overfor disse børn. Såfremt tilbuddet ikke matcher barnets behov, kan kommunen flytte barnet til en anden institution. Hvis kommunen vurderer, at barnet ikke trives i privatinstitutionen, kan kommunen pålægge forældrene at få barnet flyttet til en anden institution. Afslag om optagelse af børn med særlige behov kan alene begrundes ud fra følgende kriterier: At de fysiske rammer ikke er eller kan tilpasses barnets behov At personalets kvalifikationer ikke matcher de faglige krav, der skal til for at sikre børn med særlige behov de nødvendige udviklingsmuligheder Inden der gives afslag, drøftes sagen med Furesø Kommune. Den private institution skal gennem sine regler sikre samme rummelighed som i kommunens øvrige institutioner. Politikker og retningslinier i Furesø Kommune Det fremgår af Dagtilbudsloven, at private leverandører er omfattet af formålsbestemmelsen for fritidshjem 45. I Furesø Kommune skal alle fritidstilbud udarbejde og arbejde med Mål- og Indholdsbeskrivelser (jf. Bekendtgørelse om krav til indholdet af mål- og indholdsbeskrivelser for skolefritidsordninger: https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=125621) De private fritidshjem/-klubber skal endvidere sikre at Furesø Kommunes sammenhængende børneog ungepolitik er fundamentet i institutionens daglige arbejde med børnene. Private fritidshjem/-klubber skal drives i overensstemmelse med de til enhver tid gældende politikker og værdigrundlag på Børn og Ungeområdet, pt: - Den sammenhængende Børn og Ungepolitik - Politik for dag- og fritidstilbud - Værdigrundlag for fritidshjem og fritidsklubber - Sundhedspolitik Politikker, værdigrundlag mv. kan hentes på Furesø Kommunes hjemmeside www.furesoe.dk Kontraktvilkår En aftale mellem Furesø Kommune og en privat leverandør om drift af et privat fritidstilbud indgås på baggrund af dette aftalegrundlag. Bilag 1 - Side 8 af 9
En aftale mellem kommunen og en privat leverandør indeholder herudover almindelige bestemmelser om aftalens ikrafttræden og løbetid, opsigelse, misligholdelsesbeføjelser, afgørelse af tvister, m.v. Furesø Kommune stiller i en aftale med en privat leverandør krav om, at den private leverandør kun må optage lån efter forudgående godkendelse fra kommunen. Godkendt af Furesoe Byråd d. XX:XX:XXXX. Bilag 1 - Side 9 af 9