EUROPA-PARLAMENTET 1999 2004 Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik 28. februar 2002 FORELØBIG 2000/0169(COD) ***II UDKAST TIL INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING om Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om offentlig adgang til miljøoplysninger og om ophævelse af Rådets direktiv 90/313/EØF (11878/1/01 REV 1 C5-0034/2002 2000/0169(COD)) Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik Ordfører: Eija-Riitta Anneli Korhola PR\459632.doc PE 314.350
Tegnforklaring * Høringsprocedure flertal af de afgivne stemmer **I Samarbejdsprocedure (førstebehandling) flertal af de afgivne stemmer **II Samarbejdsprocedure (andenbehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende den fælles holdning flertal blandt Parlamentets medlemmer for at forkaste eller ændre den fælles holdning *** Samstemmende udtalelse flertal blandt Parlamentets medlemmer undtagen i de tilfælde, der omhandles i EF-traktatens artikel 105, 107, 161 og 300 og i EUtraktatens artikel 7 ***I Fælles beslutningsprocedure (førstebehandling) flertal af de afgivne stemmer ***II Fælles beslutningsprocedure (andenbehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende den fælles holdning flertal blandt Parlamentets medlemmer for at forkaste eller ændre den fælles holdning ***III Fælles beslutningsprocedure (tredjebehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende det fælles udkast (Den angivne procedure er baseret på det af Kommissionen foreslåede retsgrundlag) Ændringsforslag til en lovgivningsmæssig tekst I Parlamentets ændringsforslag markeres de tekstdele, der ønskes ændret, med fede typer og kursiv. Kursivering uden fede typer er en oplysning til de tekniske tjenestegrene, som vedrører elementer i den lovgivningsmæssige tekst, der foreslås rettet med henblik på den endelige tekst (f.eks. materielle fejl eller manglende tekst i en sprogversion). De foreslåede rettelser skal godkendes af de berørte tekniske tjenestegrene. PE 314.350 2/26 PR\459632.doc
INDHOLD Side PROTOKOLSIDE... 4 FORSLAG TIL LOVGIVNINGSMÆSSIG BESLUTNING... 5 BEGRUNDELSE... 25 PR\459632.doc 3/26 PE 314.350
PROTOKOLSIDE På mødet den 14. marts 2001 vedtog Parlamentet sin holdning ved førstebehandling til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om offentlig adgang til miljøoplysninger og om ophævelse af Rådets direktiv 90/313/EØF (KOM(2000) 402-2000/0169(COD)). På mødet den 6. februar 2002 meddelte Parlamentets formand, at den fælles holdning var modtaget og henvist til Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik (11878/1/01 REV 1 - C5-0034/2002). På mødet den 12. juli 2000 havde udvalget valgt Eija-Riitta Anneli Korhola til ordfører. På møder den behandlede udvalget den fælles holdning og udkastet til indstilling ved andenbehandling. På dette/sidstnævnte møde vedtog det forslaget til lovgivningsmæssig beslutning (for:...; imod:...; hverken/eller:...)/vedtog det enstemmigt forslaget til lovgivningsmæssig beslutning. Til stede under afstemningen var: (formand/mødeformand), (næstformand),... (ordfører), (for ), (for, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), og. Indstillingen ved andenbehandling indgivet den. Fristen for ændringsforslag til den fælles holdning vil fremgå af forslaget til dagsorden for den mødeperiode, hvor indstillingen skal behandles/er fastsat til den. PE 314.350 4/26 PR\459632.doc
FORSLAG TIL LOVGIVNINGSMÆSSIG BESLUTNING Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om offentlig adgang til miljøoplysninger og om ophævelse af Rådets direktiv 90/313/EØF (11878/1/01 REV 1 C5-0034/2002 2000/0169(COD)) (Fælles beslutningsprocedure: andenbehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til Rådets fælles holdning (11878/1/01 REV 1 C5-0034/2002), der henviser til sin holdning ved førstebehandling 1 til Kommissionens forslag til Europa- Parlamentet og Rådet (KOM(2000) 402 2 ), der henviser til Kommissionens ændrede forslag (KOM(2001) 303 3 ), der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, der henviser til forretningsordenens artikel 80, der henviser til indstilling ved andenbehandling fra Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik (A5-0000/2002), 1. ændrer den fælles holdning som angivet nedenfor; 2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen. Rådets fælles holdning Ændringsforslag Ændringsforslag 1 Betragtning 2 (2) Rådets direktiv 90/313/EØF af 7. juni 1990 om fri adgang til miljøoplysninger indledte en udvikling hen imod større åbenhed, når det gælder miljøoplysninger, og denne udvikling bør underbygges og videreføres. (2) Rådets direktiv 90/313/EØF af 7. juni 1990 om fri adgang til miljøoplysninger indledte en udvikling hen imod en ændring af de offentlige myndigheders holdning til åbenhed og gennemsigtighed ved at fastsætte foranstaltninger til udøvelse af retten til offentlig adgang til miljøoplysninger, og denne udvikling bør 1 EFT C. 2 EFT C 337 af 28.11.2000, s. 156. 3 EFT C 240 E af 28.8.2001, s. 289. PR\459632.doc 5/26 PE 314.350
fremmes og videreføres. Dette reviderede direktiv forbedrer de adgangsmuligheder, der gælder i henhold til direktiv 90/313/EØF. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 2 fra Parlamentets Ændringsforslag 2 Betragtning 9 (9) Det er også nødvendigt at gøre en indsats for, at miljøoplysninger så vidt muligt stilles til rådighed for og udbredes systematisk blandt offentligheden, eventuelt elektronisk. (9) Det må også sikres, at de offentlige myndigheder som en selvfølge gør miljøoplysninger tilgængelige og udbreder dem blandt offentligheden, ikke mindst ved hjælp af moderne informations- og kommunikationsteknologi. Der må i denne forbindelse tages hensyn til den fremtidige udvikling i sådan teknologi, og der må med henblik herpå gennemføres yderligere bestemmelser. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 4 fra Parlamentets Ændringsforslag 3 Betragtning 10 (10) Definitionen på miljøoplysninger bør præciseres, så den kommer til at omfatte oplysninger af enhver art om miljøets tilstand, om forhold, foranstaltninger eller aktiviteter, som påvirker eller kan påvirke miljøet og planlægges for at beskytte det, om emissioner, udledninger og andre udslip i miljøet, om rentabilitetsanalyser og økonomiske analyser, der benyttes i forbindelse med sådanne foranstaltninger og aktiviteter, om sundheds- og sikkerhedstilstanden, om levevilkårene og om kulturelle mindesmærker og (10) Definitionen på miljøoplysninger bør præciseres, så den først og fremmest kommer til at omfatte oplysninger af enhver art, som direkte eller indirekte vedrører miljøets tilstand, forhold, foranstaltninger eller aktiviteter, som påvirker, kan påvirke eller allerede har påvirket miljøet og planlægges for at beskytte det, emissioner, udledninger og andre udslip i miljøet, rentabilitetsanalyser og økonomiske analyser, der benyttes i forbindelse med sådanne foranstaltninger og aktiviteter, sundheds- og PE 314.350 6/26 PR\459632.doc
bygningsværker i den udstrækning, de påvirkes eller kan påvirkes af disse forhold. sikkerhedstilstanden, levevilkårene og kulturelle mindesmærker og bygningsværker i den udstrækning, de påvirkes eller kan påvirkes af disse forhold. Dette ændringsforslag genetablerer delvis ændringsforslag 5 fra Parlamentets Ændringsforslag 4 Betragtning 15 (15) Medlemsstaterne bør fastsætte de praktiske ordninger, hvorefter sådanne oplysninger kan gøres tilgængelige i praksis, idet man holder sig fordele for miljøet for øje. (15) Medlemsstaterne bør fastsætte de praktiske ordninger, hvorefter sådanne oplysninger kan gøres tilgængelige i praksis. Ordningerne bør omfatte offentligt tilgængelige lister over offentlige myndigheder og registre eller lister over miljøoplysninger, som er i myndighedernes besiddelse eller opbevares for dem. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 8 fra Parlamentets Ændringsforslag 5 Betragtning 16 (16) Retten til adgang til miljøoplysninger betyder, at offentliggørelsen af oplysninger bør være hovedregler, og at de offentlige myndigheder bør kunne afslå en anmodning om miljøoplysninger i ganske bestemte, klart afgrænsede tilfælde. Grundene til afslag bør fortolkes restriktivt under særlig hensyntagen til offentlighedens interesse i offentliggørelse. n for et afslag bør gives den informationssøgende inden for en rimelig frist og skriftligt eller elektronisk, hvis anmodningen var (16) Retten til information indebærer, at oplysninger som udgangspunkt skal udleveres, og at de offentlige myndigheder kun bør kunne afslå en anmodning om miljøoplysninger i ganske bestemte, klart afgrænsede undtagelsestilfælde. De offentlige interesser, der varetages ved udlevering, bør afvejes mod dem, der varetages ved at afslå udlevering, og der bør gives adgang til de ønskede oplysninger, hvis de offentlige interesser, der varetages ved udlevering, vejer tungere end de særlige interesser, som PR\459632.doc 7/26 PE 314.350
skriftlig, eller hvis den informationssøgende ønsker det. beskyttes ved ikke at udlevere dem. n for et afslag bør gives den informationssøgende inden for den i dette direktiv fastsatte frist. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 9 fra Parlamentets Ændringsforslag 6 Betragtning 16 a (ny) (16a) Oplysninger om emissioner, udledninger og andre udslip i miljøet bør ikke tilbageholdes under henvisning til beskyttelse af forretnings- eller erhvervsoplysninger eller andre af de i artikel 4 omhandlede oplysninger. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 10 fra Parlamentets førstebehandling Ændringsforslag 7 Betragtning 18 (18) De offentlige myndigheder bør kunne kræve et gebyr for at udlevere miljøoplysninger, men dette vederlag bør ikke overskride et rimeligt beløb. En liste over gebyrer bør offentliggøres og stilles til de informationssøgendes rådighed. (18) Retten til miljøoplysninger fremmes bedst ved en gratis adgang bl.a. i forbindelse med undersøgelse af de ønskede oplysninger på stedet eller i elektroniske databaser. De offentlige myndigheder bør kunne kræve et gebyr for at udlevere miljøoplysninger i kopieret eller udskrevet form, men dette gebyr bør være rimeligt, bør ikke overstige de faktiske omkostninger og bør ikke omfatte omkostningerne ved den arbejdstid, der medgår til søgning. I denne forbindelse bør en prisliste offentliggøres og stilles til de informationssøgendes rådighed med oplysninger om, hvornår gebyrer kan opkræves eller frafaldes. Der bør ikke forlanges forudbetaling. PE 314.350 8/26 PR\459632.doc
Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 11 fra Parlamentets Ændringsforslag 8 Betragtning 19 a (ny) (19a) De offentlige myndigheder bør bestræbe sig på at forbedre kvaliteten af de oplysninger, som de udleverer på anmodning eller udbreder på eget initiativ, med henblik på at gøre oplysningerne forståelige, præcise og sammenlignelige. Oplysninger om den fremgangsmåde, der er anvendt ved indsamlingen af oplysningerne, bør udleveres sammen med de ønskede oplysninger, da dette er en vigtig faktor ved vurdering af kvaliteten og den eventuelle ensidige karakter af de udleverede oplysninger. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 12 fra Parlamentets Ændringsforslag 9 Betragtning 21 (21) Dette direktiv bør tages op til revision på grundlag af erfaringerne og på grundlag af rapporter fra medlemsstaterne om direktivets anvendelse. (21) Dette direktiv bør evalueres hvert fjerde år, efter at medlemsstaterne har forelagt deres rapporter, og tages op til revurdering på grundlag af denne evaluering. Evalueringsrapporten bør forelægges for Europa-Parlamentet og Rådet. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 13 fra Parlamentets PR\459632.doc 9/26 PE 314.350
Ændringsforslag 10 Artikel 1, litra a a) at give ret til adgang til miljøoplysninger, som de offentlige myndigheder ligger inde med, eller som opbevares til disses brug, samt opstille grundlæggende vilkår og betingelser for udøvelsen af denne ret, og a) at sikre adgangsretten til miljøoplysninger, som de offentlige myndigheder ligger inde med, eller som opbevares til disses brug, og at opstille de grundlæggende vilkår og betingelser samt de praktiske ordninger for udøvelse af denne ret Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 14 fra Parlamentets Ændringsforslag 11 Artikel 1, litra b b) at fremme, at miljøoplysninger som en selvfølge i videst muligt omfang systematisk stilles til rådighed for og formidles til offentligheden b) at sikre, at miljøoplysninger som en selvfølge stilles til rådighed for og formidles til offentligheden, ikke mindst ved hjælp af moderne informations- og kommunikationsteknologi og under hensyntagen til den fremtidige udvikling i sådan teknologi Dette ændringsforslag genetablerer delvis ændringsforslag 14 fra Parlamentets Ændringsforslag 12 Artikel 2, nr. 1, litra b b) faktorer som f.eks. stoffer, energi, støj, stråling eller affald, herunder radioaktivt affald, emissioner, udledninger og andre udslip i miljøet, der påvirker eller kan påvirke de i litra a) nævnte miljøelementer b) faktorer som f.eks. stoffer, energi, herunder nukleart brændsel og nuklear energi, støj, stråling eller affald, herunder radioaktivt affald, emissioner, udledninger og andre udslip i miljøet, der påvirker eller kan påvirke de i litra a) nævnte miljøelementer PE 314.350 10/26 PR\459632.doc
Dette ændringsforslag genetablerer delvis ændringsforslag 15 fra Parlamentets Ændringsforslag 13 Artikel 2, nr. 1, litra c c) foranstaltninger (herunder administrative foranstaltninger) såsom politikken på forskellige områder, lovgivning, planer, programmer, miljøaftaler og aktiviteter, der påvirker eller kan påvirke de enkelte i litra a) og b) nævnte elementer og faktorer samt foranstaltninger eller aktiviteter, der har til formål at beskytte dele af miljøet c) foranstaltninger (herunder administrative foranstaltninger) såsom politikken på forskellige områder, lovgivning, planer, programmer, miljøaftaler, rapporter om gennemførelse af miljølovgivningen og aktiviteter, der direkte eller indirekte påvirker eller kan påvirke de enkelte i litra a) og b) nævnte elementer og faktorer samt foranstaltninger eller aktiviteter, der har til formål at beskytte dele af miljøet Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 15 fra Parlamentets Ændringsforslag 14 Artikel 2, nr. 1, litra d d) rentabilitetsberegninger og andre økonomiske analyser og antagelser, som er anvendt i forbindelse med de i litra c) nævnte foranstaltninger og aktiviteter, og d) rentabilitetsberegninger og andre finansielle og økonomiske analyser og skøn, som er anvendt i forbindelse med de i litra c) nævnte foranstaltninger og aktiviteter, og Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 15 fra Parlamentets Ændringsforslag 15 Artikel 2, nr. 1, litra e e) menneskers sundhedstilstand og e) menneskers sundhedstilstand og PR\459632.doc 11/26 PE 314.350
sikkerhed, menneskers livsvilkår, kulturminder og bygningsmæssige strukturer, i det omfang de påvirkes af eller kan påvirkes af de enkelte i litra a) nævnte miljødeles tilstand, eller via disse dele af de i litra b) og c) nævnte ting. sikkerhed, fødevaresikkerhed, menneskers livsvilkår, kulturminder og bygningsmæssige strukturer, i det omfang de påvirkes af eller kan påvirkes af de enkelte i litra a) nævnte miljødeles tilstand, eller via disse dele af de i litra b) og c) nævnte forhold. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 15 fra Parlamentets Ændringsforslag 16 Artikel 2, nr. 2, litra a a) regeringen eller en anden offentlig forvaltning på nationalt, regionalt eller lokalt niveau a) staten eller anden offentlig forvaltning herunder rådgivende organer på nationalt, regionalt eller lokalt plan Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 15 fra Parlamentets Ændringsforslag 17 Artikel 2, nr. 2, litra c c) enhver fysisk eller juridisk person, der har offentligt ansvar for eller udøver offentlige funktioner eller tjenesteydelser i relation til miljøet, og som er underlagt kontrol af et organ eller en person, der falder ind under litra a) eller b). c) enhver fysisk eller juridisk person, der har offentligt ansvar for eller udøver offentlige funktioner eller tjenesteydelser i direkte eller indirekte relation til miljøet, og som er underlagt kontrol af et organ eller en person, der falder ind under litra a) eller b). Dette ændringsforslag genetablerer ånden i ændringsforslag 15 fra Parlamentets Ændringsforslag 18 Artikel 2, nr. 2, efter litra c PE 314.350 12/26 PR\459632.doc
Denne definition omfatter ikke organer eller institutioner, når de udøver dømmende eller lovgivende myndighed. Medlemsstaterne kan fastsætte, at definitionen af "offentlig myndighed" ved anvendelse af dette direktivs bestemmelser om klage og domstolsprøvelse ikke omfatter dømmende eller lovgivende organer i den udstrækning, de udøver denne myndighed. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 15 fra Parlamentets Ændringsforslag 19 Artikel 2, nr. 2 a (nyt) 2a. "Oplysninger i en offentlig myndigheds besiddelse": miljøoplysninger, der er modtaget eller tilvejebragt af en offentlig myndighed. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 15 fra Parlamentets Ændringsforslag 20 Artikel 3, stk. 2, litra a a) hurtigst muligt og senest en måned efter de i stk. 1 nævnte offentlige myndigheders modtagelse af den informationssøgendes anmodning, eller a) hurtigst muligt og senest 15 arbejdsdage efter de i stk. 1 nævnte offentlige myndigheders modtagelse af den informationssøgendes anmodning, eller I dette ændringsforslag anvendes den tidsfrist, som er fastsat i forordning (EF) nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter (EFT L 145 af 31.5.2001). Ændringsforslag 21 PR\459632.doc 13/26 PE 314.350
Artikel 3, stk. 2, litra b b) senest to måneder efter de offentlige myndigheders modtagelse af anmodningen, hvis oplysningernes omfang og komplekse karakter er af en sådan art, at den i litra a) omhandlede frist på en måned ikke kan overholdes. I sådanne tilfælde underrettes den informationssøgende hurtigst muligt og under alle omstændigheder inden udløbet af den fastsatte frist på en måned om forlængelsen og grundene hertil. b) i undtagelsestilfælde, f.eks. hvis begæringen vedrører meget lange dokumenter, eller hvis der er tale om et meget stort antalt dokumenter, kan den i litra a) nævnte frist forlænges med 15 arbejdstage. I sådanne tilfælde underrettes den informationssøgende hurtigst muligt og under alle omstændigheder inden udløbet af den første frist på 15 arbejdsdage om forlængelsen og grundene hertil. I dette ændringsforslag anvendes den formulering og tidsfrist, som fremgår af forordning (EF) nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter (EFT L 145 af 31.5.2001). Ændringsforslag 22 Artikel 3, stk. 4, litra a a) oplysningerne allerede er offentligt tilgængelige i en anden form eller et andet format, som, navnlig i henhold til artikel 7, er let tilgængeligt, eller a) oplysningerne allerede er offentligt tilgængelige i en anden form eller et andet format, som den informationssøgende har uhindret adgang til, navnlig i henhold til artikel 7, eller Med dette ændringsforslag genindsættes ordene "den informationssøgende har uhindret adgang til" fra Kommissionens oprindelige forslag i litra a), fordi adgang for den informationssøgende bør være det overordnede kriterium. Ændringsforslag 23 Artikel 3, stk. 5, afsnit 1, indledning 5. For så vidt angår denne artikel, udformer medlemsstaterne de konkrete ordninger for, hvordan miljøoplysningerne i praksis skal stilles til rådighed. Disse konkrete 5. For så vidt angår denne artikel, udformer medlemsstaterne konkrete ordninger, der sikrer, at retten til adgang til miljøoplysninger kan udøves i praksis. PE 314.350 14/26 PR\459632.doc
ordninger kan omfatte: Disse konkrete ordninger skal mindst omfatte: Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 19 fra Parlamentets Ændringsforslag 24 Artikel 3, stk. 5, litra c c) offentligt tilgængelige oversigter over offentlige myndigheder og registre eller oversigter over miljøoplysninger, som disse myndigheder og informationskontorer ligger inde med c) offentligt tilgængelige oversigter over offentlige myndigheder og registre eller oversigter over miljøoplysninger, som er i disse myndigheders besiddelse eller opbevares for dem, og som informationskontorer ligger inde med, og hvori det klart og utvetydigt er angivet, hvilke oplysninger der er til rådighed, og hvor de kan findes. Disse lister skal også være tilgængelige på Internettet og offentliggøres. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 19 fra Parlamentets Ændringsforslag 25 Artikel 3, stk. 5, afsnit 2 Medlemsstaterne sikrer, at de offentlige myndigheder informerer offentligheden fyldestgørende om dens rettigheder i henhold til dette direktiv. Medlemsstaterne sikrer, at de offentlige myndigheder informerer offentligheden fyldestgørende om dens rettigheder i henhold til dette direktiv og i passende omfang giver oplysninger, vejledning, råd og anden hjælp til enkeltpersoner i spørgsmål vedrørende myndighedernes virkeområde. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 19 fra Parlamentets PR\459632.doc 15/26 PE 314.350
Ændringsforslag 26 Artikel 4, stk. 1, litra b b) anmodningen er åbenlyst urimelig eller for generelt formuleret b) anmodningen er åbenlyst urimelig eller for generelt formuleret. Myndigheden skal i denne forbindelse i rimeligt omfang have givet den informationssøgende oplysninger om, hvorledes en anmodning bør udformes, og hvilken nærmere forklaring der skal gives, for at anmodningen kan imødekommes. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 20 fra Parlamentets Ændringsforslag 27 Artikel 4, stk. 1, litra c c) anmodningen vedrører materiale under udarbejdelse, interne meddelelser eller ufærdige dokumenter og data, dog under hensyntagen til offentlighedens interesse i at blive gjort bekendt med oplysningerne. c) anmodningen vedrører materiale under udarbejdelse. I så fald skal de offentlige interesser, der varetages ved udlevering, afvejes mod de interesser, som varetages ved et afslag. Der kan kun nægtes adgang til oplysningerne, hvis de offentlige interesser ikke vejer tungere end de sidstnævnte interesser. Hvis anmodningen afslås i henhold til stk. 1, litra c), skal meddelelsen indeholde oplysninger om den person eller det organ, der udarbejder materialet, samt den tid, som må forventes at medgå til færdiggørelsen af materialet. Dette ændringsforslag genetablerer ånden i ændringsforslag 20 og 23 fra Parlamentets Ændringsforslag 28 Artikel 4, stk. 2, litra a PE 314.350 16/26 PR\459632.doc
a) offentlige myndigheders tavshedspligt for så vidt angår sagsbehandling a) offentlige myndigheders tavshedspligt for så vidt angår sagsbehandling, når lovgivningen stiller krav om en sådan fortrolig behandling Dette ændringsforslag genetablerer ånden i ændringsforslag 21 fra Parlamentets Ændringsforslag 29 Artikel 4, stk. 2, litra b b) internationale forbindelser, den offentlige sikkerhed eller det nationale forsvar b) den offentlige sikkerhed og det nationale forsvar og vitale interesser i internationale forbindelser Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 21 fra Parlamentets Ændringsforslag 30 Artikel 4, stk. 2, litra d d) beskyttelsen af forretnings- og fabrikshemmeligheder, hvis de skal beskyttes i henhold til national ret eller EFret med henblik på at beskytte en legitim økonomisk interesse, herunder offentlighedens interesser i at bevare statistisk fortrolighed og fortrolighed i skatteforhold. Inden for disse rammer skal oplysninger om emissioner, der er relevante for beskyttelsen af miljøet, gøres tilgængelige d) beskyttelsen af forretnings- og fabrikshemmeligheder, hvis de skal beskyttes i henhold til national ret eller EFret med henblik på at beskytte en legitim økonomisk interesse, herunder offentlighedens interesser i at bevare statistisk fortrolighed og fortrolighed i skatteforhold. Dette ændringsforslag genetablerer delvis ændringsforslag 21 fra Parlamentets PR\459632.doc 17/26 PE 314.350
Ændringsforslag 31 Artikel 4, stk. 2, litra e e) intellektuelle ejendomsrettigheder udgår Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 21 fra Parlamentets Ændringsforslag 32 Artikel 4, stk. 2, litra g g) andre personers interesser, når disse personer har givet de ønskede oplysninger frivilligt uden at være eller kunne gøres juridisk forpligtet hertil, medmindre de har givet deres samtykke til offentliggørelse af oplysningerne g) andre personers interesser eller beskyttelse, når disse personer har givet oplysningerne uden at være eller kunne gøres juridisk forpligtet hertil, og de udtrykkeligt har nægtet at give deres samtykke til offentliggørelse af oplysningerne Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 21 fra Parlamentets Ændringsforslag 33 Artikel 4, stk. 2, afsnit 2 De ovenfor nævnte grunde til afslag på anmodning om oplysninger skal fortolkes restriktivt under hensyntagen til samfundets interesse i, at oplysningerne offentliggøres i det konkrete tilfælde, og under hensyntagen til, om oplysningerne vedrører emissioner til miljøet. De ovenfor nævnte grunde til afslag på anmodning om oplysninger skal fortolkes restriktivt under hensyntagen til samfundets interesse i, at oplysningerne offentliggøres i det konkrete tilfælde. Medlemsstaterne kan ikke i henhold til dette stykke fastsætte, at en anmodning kan afslås, hvis anmodningen gælder oplysninger om emissioner, udledninger eller andre udslip i miljøet. Dette ændringsforslag genetablerer en del af ændringsforslag 21 fra Parlamentets PE 314.350 18/26 PR\459632.doc
Ændringsforslag 34 Artikel 4, stk. 2 a (nyt) 2a. Fastsætter en medlemsstat sådanne undtagelser, udarbejder den en offentligt tilgængelig liste over kriterier, som skal anvendes, når den kompetente myndighed tager stilling til en anmodning. Dette ændringsforslag genetablerer ånden i ændringsforslag 22 fra Parlamentets Ændringsforslag 35 Artikel 5 1. De offentlige myndigheder kan opkræve et gebyr for at give adgang til miljøoplysninger, men dette gebyr skal være et rimeligt beløb. Der må ikke opkræves ekstra gebyrer for at konsultere oplysningerne på stedet. 2. Offentlige myndigheder, der har til hensigt at opkræve et sådant gebyr, skal offentliggøre en liste over de gebyrer, der kan opkræves, med angivelse af betingelserne for opkrævning eller undladelse heraf og af, hvornår adgang til oplysninger er betinget af forskudsbetaling af et sådant gebyr, og stille den til rådighed for de informationssøgende. 3. Adgang til offentlige registre eller oversigter, der er blevet oprettet og føres som beskrevet i artikel 3, stk. 5, litra c), skal være vederlagsfri. 1. Adgang til offentlige registre eller lister, der er blevet oprettet og føres som beskrevet i artikel 3, stk. 5, skal være vederlagsfri. Også undersøgelse på stedet af de ønskede oplysninger skal være vederlagsfri. 2. De offentlige myndigheder kan opkræve et gebyr for udlevering af miljøoplysninger, men dette gebyr skal være rimeligt, må ikke overstige de faktiske omkostninger ved kopiering og må ikke omfatte omkostningerne ved den arbejdstid, der medgår til søgning. Udleveringen af oplysninger må ikke være betinget af forudbetaling af gebyr. 3. Hvis der opkræves gebyrer, skal de offentlige myndigheder offentliggøre en liste over disse gebyrer med oplysninger om, hvornår gebyrer kan opkræves eller frafaldes, og stille den til de informationssøgendes rådighed. Dette ændringsforslag genetablerer delvis ændringsforslag 24 fra Parlamentets PR\459632.doc 19/26 PE 314.350
Stykke 1 og 3 i Rådets tekst svarer til henholdsvis stykke 2 og 1 i Parlamentets ændringsforslag, dog med en række ændringer. Ændringsforslag 36 Artikel 6, stk. 2 a (nyt) 2a. Undtagelserne i artikel 4 giver ikke ret til at nægte at udlevere oplysninger til en domstol eller en anden af de i stk. 1 og 2 omhandlede instanser, hvis de ønsker at gennemgå oplysninger vedrørende den verserende sag. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 25 fra Parlamentets Ændringsforslag 37 Artikel 7, stk. 1, afsnit 2 a (nyt) 2a. Med henblik herpå stiller medlemsstaterne krav om, at myndighederne: a) opretter offentligt tilgængelige databaser til informationsnet eller anden dataformidling, b) indføjer de i artikel 3, stk. 5, nævnte registre i de omtalte databaser, c) gennemfører passende foranstaltninger til i disse databaser at indføje de miljødokumenter, som de er i besiddelse af, og d) indarbejder søgefaciliteter i databaser og andre hjælpeprogrammer for at lette offentlighedens mulighed for at lokalisere de oplysninger, som søges. Medlemsstaterne stiller så vidt muligt krav til myndighederne om at samarbejde om oprettelse af databaser. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 26 fra Parlamentets PE 314.350 20/26 PR\459632.doc
Ændringsforslag 38 Artikel 7, stk. 2, litra c c) statusrapporter om implementering af de i litra a) og b) omhandlede forhold, når de er udarbejdet af offentlige myndigheder c) statusrapporter om implementering af de i litra a) og b) omhandlede forhold Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 26 fra Parlamentets Ændringsforslag 39 Artikel 7, stk. 2, litra e a (nyt) ea) tilladelser, som kan have indvirkning på miljøet, ansøgninger om sådanne tilladelser og miljøaftaler Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 26 fra Parlamentets Ændringsforslag 40 Artikel 7, stk. 2, litra e b (nyt) eb) miljøkonsekvensvurderinger, som kan have betydning for de miljøelementer, der er omhandlet i artikel 2, nr. 1, litra a). Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 26 fra Parlamentets Ændringsforslag 41 Artikel 7, stk. 5 5. Medlemsstaterne sikrer så vidt muligt, at alle oplysninger, der stilles til rådighed eller formidles, og de rapporter, der udgår PR\459632.doc 21/26 PE 314.350
udgives, i henhold til denne artikel er klare og forståelige. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 26 fra Parlamentets Indholdet i dette stykke er medtaget i den nye artikel om "Miljøoplysningernes kvalitet" (7a). Ændringsforslag 42 Artikel 7, stk. 6 6. Undtagelserne i artikel 4, stk. 1 og 2, finder anvendelse på de forpligtelser, som pålægges i denne artikel. 6. Undtagelserne i artikel 4, stk. 1-3, kan finde anvendelse på de forpligtelser, som pålægges i denne artikel. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 26 fra Parlamentets Ændringsforslag 43 Artikel 7, stk. 6 a (nyt) 6a. I de tilfælde, hvor der gælder undtagelser for de i stk. 2 nævnte dokumenter, medtager de offentlige myndigheder en henvisning til dokumentet og til den undtagelse, der finder anvendelse. Dette ændringsforslag genetablerer ændringsforslag 26 fra Parlamentets Ændringsforslag 44 Artikel 7 a (nyt) Artikel 7a Miljøoplysningernes kvalitet 1. De offentlige myndigheder sikrer så vidt muligt, at alle oplysninger, der PE 314.350 22/26 PR\459632.doc
udleveres efter anmodning eller videregives eller offentliggøres som rapporter i overensstemmelse med dette direktiv, er: a) ajourførte b klare og letforståelige; c) videnskabeligt forsvarlige med hensyn til nøjagtighed og sammenlignelighed. 2. Offentlige myndigheder skal i svar på anmodninger om oplysninger i henhold til artikel 2, nr. 1, litra b), nævne den målingsmetode, der er anvendt ved tilvejebringelse af de ønskede oplysninger, herunder fremgangsmåden for analysen, prøveudtagning og forbehandling af prøven. Dette ændringsforslag genetablerer delvis ændringsforslag 27 fra Parlamentets Ændringsforslag 45 Artikel 8, stk. 1, afsnit 1 1. Senest den...[9 år efter dette direktivs ikrafttræden] aflægger medlemsstaterne rapport om deres erfaringer med anvendelsen af dette direktiv. 1. Senest den...[4 år efter dette direktivs ikrafttræden] aflægger medlemsstaterne rapport om deres erfaringer med anvendelsen af dette direktiv. Dette ændringsforslag genetablerer ånden i ændringsforslag 28 fra Parlamentets Ændringsforslag 46 Artikel 8, stk. 1, afsnit 2 De sender rapporterne til Kommissionen De sender rapporterne til Kommissionen PR\459632.doc 23/26 PE 314.350
senest den...[9 år og 6 måneder efter dette direktivs ikrafttræden]. senest den...[4 år og 6 måneder efter dette direktivs ikrafttræden]. Dette ændringsforslag genetablerer ånden i ændringsforslag 28 fra Parlamentets Ændringsforslag 47 Artikel 9, stk. 1 1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den...[2 år efter dette direktivs ikrafttræden]. De underretter straks Kommissionen herom. 1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den...[1 år efter dette direktivs ikrafttræden]. De underretter straks Kommissionen herom. Dette ændringsforslag genetablerer ånden i ændringsforslag 29 fra Parlamentets PE 314.350 24/26 PR\459632.doc
BEGRUNDELSE I sin fælles holdning, der blev fastlagt den 28. januar 2002, har Rådet overtaget en tredjedel af Parlamentets ændringsforslag fra førstebehandlingen enten helt, delvis eller i princippet. Ved førstebehandlingen (den 14. marts 2001) vedtog Europa-Parlamentet alle forelagte ændringsforslag, hvilket tilmed skete med usædvanlig stor enighed (505 stemmer mod 0 ved den endelige afstemning). På baggrund heraf har ordføreren genetableret de fleste af Parlamentets ændringsforslag fra førstebehandlingen. Ordføreren har derudover besluttet at henstille, at en række af Rådets ændringer overtages af Parlamentet ved andenbehandlingen, f.eks. Rådets definition af "offentlige myndigheder" og den delvise udeladelse af "historiske dokumenter" fra Internettet. Også hovedparten af artikel 6 om klageadgang og adgang til domstolsprøvelse foreslås vedtaget som ændret af Rådet. På følgende fire vigtige områder har Rådet set bort fra eller ikke taget tilstrækkeligt hensyn til Parlamentets ændringsforslag: fristerne for at afgive svar på en anmodning (artikel 3), hvor ordføreren foreslår et kompromis baseret på tidsfristerne i den forordning om aktindsigt 1, der er vedtaget med EF-traktatens artikel 255 som retsgrundlag efter førstebehandlingen af det foreliggende direktiv; undtagelserne i artikel 4, stk. 2; bestemmelserne om aktiv formidling af miljøoplysninger (artikel 7); den nye artikel om miljøoplysningernes kvalitet, som faktisk er afgørende for værdien af hele direktivet, selv om artiklens bestemmelser ikke kan gøres bindende af praktiske årsager. I bilag til den fælles holdning erklærer Rådet og Kommissionen: Artikel 7 fritager ikke medlemsstaterne for at sende indberetninger til Kommissionen om gennemførelsen af Fællesskabets lovgivning, som foreskrevet i denne lovgivning, men relevante dele af sådanne rapporter kan benyttes til de rapporter om miljøets tilstand, der skal offentliggøres i henhold til artikel 7, stk. 3. Medlemsstaterne og Fællesskabet skulle kunne gennemføre Århus-konventionens første søjle inden udgangen af 2002. I dette øjemed agter Kommissionen inden juni 2002 at forelægge en rapport om de skridt, der er nødvendige for, at Det Europæiske Fællesskab kan indgå konventionen. Ordføreren er helt enig heri. For at sikre, at Århus-konventionen ratificeres så hurtigt som muligt: henstiller ordføreren kraftigt til Kommissionen, at den omgående forelægger et forslag til direktiv om den tredje søjle; 1 Forordning om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter (forordning (EF) nr. 1049/2001, EFT L 145 af 31.5.2001). PR\459632.doc 25/26 PE 314.350
insisterer ordføreren på, at Kommissionen på baggrund af de krav og normer, medlemsstaterne skal opfylde, foreslår eventuelle ændringer og tilføjelser til ovennævnte forordning om aktindsigt, som er baseret på EF-traktatens artikel 255. PE 314.350 26/26 PR\459632.doc