Europa-Parlamentet 2014-2019 Mødedokument B8-0867/2016 29.6.2016 FORSLAG TIL BESLUTNING på baggrund af Rådets og Kommissionens redegørelser jf. forretningsordenens artikel 123, stk. 2 om den seneste udvikling i Polen og dens indvirkning på grundlæggende rettigheder som fastsat i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (2016/2774(RSP)) Barbara Spinelli, Patrick Le Hyaric, Jiří Maštálka, Kateřina Konečná, Merja Kyllönen, Curzio Maltese, Cornelia Ernst, Marisa Matias, Marie- Christine Vergiat, Miguel Urbán Crespo, Tania González Peñas, Xabier Benito Ziluaga, Estefanía Torres Martínez, Lola Sánchez-Caldentey, Kostas Chrysogonos, Malin Björk for GUE/NGL-Gruppen RE\1099339.doc PE585.304v01-00 Forenet i mangfoldighed
B8-0867/2016 Europa-Parlamentets beslutning om den seneste udvikling i Polen og dens indvirkning på grundlæggende rettigheder som fastsat i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (2016/2774(RSP)) Europa-Parlamentet, der henviser til traktaterne, særlig artikel 2, 3, 4 og 6, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU), der henviser til Kommissionens meddelelse af 19. marts 2014 "En ny EU-retlig ramme for at styrke retsstatsprincippet" (COM(2014)0158), der henviser til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, der henviser til Den Europæiske Menneskerettighedskonvention og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols praksis, der henviser til sin forhandling af 19. januar 2016 om situationen i Polen, der henviser til sin beslutning af 13. april 2016 om situationen i Polen 1, der henviser til Venedigkommissionens udtalelse af 11. marts 2016 om ændringerne af 22. december 2015 til loven af 25. juni 2015 om Polens forfatningsdomstol, der henviser til Venedigkommissionens udtalelse af 13. juni 2016 om loven af 15. januar 2016 om ændring af politiloven og visse andre love; der henviser til rapporten af 15. juni 2016 fra Europarådets kommissær for menneskerettigheder, Nils Muiznieks, om sit besøg i Polen den 9.-12. februar 2016, der henviser til forretningsordenens artikel 123, stk. 2, A. der henviser til, at EU i henhold til artikel 2 i TEU bygger på værdierne respekt for den menneskelige værdighed, frihed, demokrati, tolerance, ligestilling, retsstatsprincippet og respekt for menneskerettighederne, herunder ligestilling mellem kvinder og mænd og rettigheder for personer, der tilhører mindretal værdier som deles af alle medlemsstaterne, og som skal respekteres af EU såvel som af hver enkelt medlemsstat i alle deres politikker; B. der henviser til, at Kommissionen efter at have besluttet at indlede en struktureret dialog med den polske regering under rammen for retsstatsprincippet den 1. juni 2016 vedtog en udtalelse om retsstatsprincippet vedrørende den forfatningsmæssige situation, som opstod i forlængelse af ændringerne til loven om forfatningsdomstolen af 22. december 2015; 1 Vedtagne tekster, P8_TA(2016)0123. PE585.304v01-00 2/6 RE\1099339.doc
C. der henviser til, at Venedigkommissionen klart anførte, at forfatningsdomstolen for øjeblikket ikke kan opfylde sin rolle som garant for den polske forfatnings forrang, og desuden advarede om, at en svækkelse af domstolen ville undergrave demokratiet, menneskerettighederne og retsstatsprincippet; D. der henviser til, at der ud over den forfatningsmæssige krise også er andre spørgsmål, som vækker alvorlig bekymring hos Parlamentet, eftersom de kan udgøre en overtrædelse af EU-retten og de grundlæggende rettigheder, herunder kvinders rettigheder, heriblandt radio- og tv-loven, ændringer af loven om offentligt ansatte, ændringer af politiloven, den nye lov om anklagemyndigheden, præsidentens veto mod ændringer af loven om nationale og etniske mindretal og om regionale sprog, forslaget om indførelse af et totalt forbud mod abort og forslaget om en ny lov om terrorisme samt beslutningen om at intensivere skovningen i Białowieża-skoven; der henviser til, at sådanne skridt fra den polske regerings side skal overvåges nøje af EU's institutioner; E. der henviser til, at stater i henhold til Den Europæiske Menneskerettighedskonvention har en skønsmargen med hensyn til at afgøre, hvordan man finder den rette balance mellem sikkerhed og frihed; der henviser til, at Polen absolut ikke er det eneste land, der har påkaldt sig kritik for ikke at etablere den rette balance; F. der henviser til, at de seneste ændringer af politiloven og visse andre love gav anledning til alvorlig bekymring i Venedigkommissionen for, at retssikkerhedsgarantierne og de materielle betingelser for gennemførelsen af hemmelig overvågning er utilstrækkelige til at hindre overdreven brug eller uberettigede indgreb i privatlivets fred; der henviser til, at den polske efterretningstjeneste i 2015 indgav næsten 2 millioner anmodninger om telekommunikationsoplysninger og mere end 2 000 anmodninger om internetoplysninger vedrørende polske borgere; der henviser til, at de gældende regler giver politiet og efterretningstjenesterne omfattende adgang til telekommunikations- og internetoplysninger uden en effektiv mekanisme til tilsyn fra en domstol på trods af Domstolens afgørelse i sagerne Digital Rights Ireland Ltd og Kärntner Landesregierung (forenede sager C-293/12 og C-594/12) og den polske forfatningsdomstols afgørelse, som fastlagde specifikke proportionalitetskrav for de nationale myndigheders overvågningsaktiviteter; minder i denne forbindelse om, at både Domstolen og Menneskerettighedsdomstolen har understreget behovet for at indføre effektive tilsynsmekanismer, helst med retlig prøvelse, for at garantere tilsyn med sådanne aktiviteter; G. der henviser til, at de seneste ændringer af strafferetsplejeloven genindfører bestemmelsen om, at varetægtsfængsling kan berettiges på grund af strengheden af den straf, som forventes idømt for lovovertrædelsen; H. der henviser til, at de seneste ændringer af loven om anklagemyndigheden igen sammenlagde funktionen som justitsminister og offentlig anklagemyndighed og øgede den offentlige anklagers/justitsministerens beføjelser med hensyn til at udnævne og afskedige anklagere, give instrukser til anklagere i individuelle sager og træffe beslutning om at meddele oplysninger til medierne om anklagemyndighedens sager; I. der henviser til, at præsidenten har nedlagt veto mod vedtagelsen af loven om nationale og etniske mindretal og om regionale sprog; RE\1099339.doc 3/6 PE585.304v01-00
J. der henviser til, at den politiske indflydelse på public service-medier går tilbage til tiden før de aktuelle reformer, og til at der i den seneste tid er sket en begrænsning af mediefriheden og -uafhængigheden, navnlig på grund af vedtagelsen af den såkaldte lille medielov i december 2015 og afskedigelsen af over 100 journalister, der var ansat i offentlige radio- og tv-tjenester, i kølvandet på lovændringen; K. der henviser til, at den såkaldte blasfemilov, der begrænser udtalelser, som medfører religiøse fornærmelser, udgør en indskrænkning af ytringsfriheden i Polen; L. der henviser til, at antallet af retssager vedrørende ærekrænkelse, som er indledt af regeringens embedsmænd og offentlige personer mod nyhedsmedier, er steget over det seneste årti; der henviser til, at de lokale medier i Polen ifølge Helsinki-komitéen for menneskerettigheder er langt mere sårbare over for sagsanlæg fra de lokale myndigheder end de landsdækkende medier 1 ; M. der henviser til, at FN's Komité for Økonomiske, Sociale og Kulturelle Rettigheder allerede i 2000 anerkendte, at retten til sundhed omfattede "retten til kontrol over ens helbred og krop, herunder seksuelle og reproduktive friheder, og retten til frihed fra indblanding"; der henviser til, at Verdenssundhedsorganisationen fordømmer afslag på adgang for kvinder og piger til seksuel og reproduktiv sundhedspleje og -ydelser som værende en menneskerettighedsovertrædelse, der er dybt indgroet i sociale værdier vedrørende kvinders seksualitet; der henviser til, at Polens abortlovgivning allerede er en af de mest restriktive i EU; der henviser til, at Menneskerettighedsdomstolen i tre afgørelser om adgang til abort har fastslået, at Polen overtræder retten til respekt for privatliv og familieliv; 1. minder om, at samtlige medlemsstater er forpligtet til at respektere og fremme de fælles principper, der er stadfæstet i artikel 2 i TEU; 2. mener, at samtlige medlemsstater fuldt ud skal respektere de internationale menneskerettigheder, retsstatsprincippet og de grundlæggende rettigheder, herunder chartret om grundlæggende rettigheder og den europæiske socialpagt, i deres lovgivning og administrative praksis, og at al lovgivning, også den primære ret i enhver medlemsstat og ethvert kandidatland, skal afspejle og stemme overens med disse; 3. beklager svækkelsen af retsstatsprincippet i andre medlemsstater såsom Ungarn; opfordrer Kommissionen til at undersøge især den seneste udvikling i Ungarn, bl.a. vedtagelsen af en ny antiterrorlov; 4. er foruroliget over, at den reelle og vedvarende lammelse af forfatningsdomstolen i Polen udgør en fare for demokratiet, menneskerettighederne og retsstatsprincippet; opfordrer den polske regering til fuldt at gennemføre de henstillinger, der er anført i Parlamentets beslutning af 7. april 2016; 5. er bekymret over tempoet for vedtagelsen af de nye love og manglen på passende høring, hvilket vil have indvirkning på kvaliteten af de vedtagne lovforslag; påpeger, at denne praksis uden et effektivt tilsyn fra forfatningsdomstolens side med de vedtagne love risikerer at få langvarige negative virkninger for Polens lovramme; 1 http://www.hfhr.pl/en/publication-of-local-government-newspapers-unconstitutional-petition-to-ombudsman/ PE585.304v01-00 4/6 RE\1099339.doc
6. beklager, at det er blevet foreslået at vedtage en ny antiterrorlov, som vil begrænse retten til privatlivets fred, give det interne sikkerhedsagentur mulighed for at få direkte og ubegrænset adgang til offentlige databaser uden nogen tilsynsmekanisme, sænke standarderne for beskyttelse af alle udlændinge (alle udlændinge vil de facto komme under mistanke, idet deres biometriske data vil blive indsamlet, og der gives adgang både til deres metadata og kommunikation uden nogen sikkerhedsforanstaltninger), begrænse forsamlingsfriheden og kommunikationsfriheden og gøre det muligt at blokere adgang til internetindhold efter anmodning fra chefen for den interne sikkerhed; opfordrer Kommissionen til at vurdere, om denne lov stemmer overens med de internationale menneskerettigheder, retsstatsprincippet og de grundlæggende rettigheder; 7. er dybt bekymret over ændringerne af politiloven, som udvider de retshåndhævende myndigheders, politistyrkernes og sikkerhedsstyrkernes beføjelser uden at indføre de nødvendige sikkerhedsforanstaltninger for at forhindre misbrug; understreger behovet for at styrke beskyttelsen af privatlivets fred og personoplysninger og for at gøre loven tydeligere med hensyn til lovovertrædelser, aktiviteter og mennesker, der overvåges, samtidig med at manglen på et demokratisk, uafhængigt og effektivt kontrolsystem vedrørende overvågningsaktiviteterne afhjælpes; opfordrer i denne forbindelse den polske regering til at gennemføre de henstillinger, Venedigkommissionen fremsatte i sin udtalelse af 13. juni 2016; 8. opfordrer den polske regering til i forbindelse med sin reform af public service-medier at indføre sikkerhedsforanstaltninger for at garantere, at medierne bliver uafhængige af politisk indflydelse, og opretholde den rolle, som forfatningen tillægger det nationale radio- og tv-nævn med hensyn til at sikre ytringsfrihed, retten til information og offentlighedens interesse i radio- og tv-virksomhed; 9. kritiserer på det kraftigste forslaget om at indføre et totalt forbud mod abort, eftersom et sådant forbud vil bringe kvinders liv og helbred i fare og føre til højere mødredødelighed og sygelighed og afslag på livsnødvendig pleje såvel som til en stigning i antallet af aborter i dølgsmål; opfordrer den polske regering til ikke at fremlægge lovforslag vedrørende et sådant forbud; understreger, at universel adgang til sundhed, navnlig seksuel og reproduktiv sundhed og hermed forbundne rettigheder, er en grundlæggende menneskeret; opfordrer Polen til at anerkende kvinders og pigers umistelige ret til kropslig integritet og selvstændig beslutningstagning, for så vidt angår f.eks. adgangsret til samtlige reproduktive sundhedsydelser, herunder sikker og lovlig abort; 10. opfordrer Kommissionen til at holde Parlamentet regelmæssigt og nøje underrettet om sine vurderinger og om de fremskridt, der er gjort, samt de trufne foranstaltninger; 11. udtrykker håb om, at den strukturerede dialog mellem den polske regering og Kommissionen også vil resultere i en gennemgang af andre afgørelser truffet af den polske regering, som har givet anledning til bekymring med hensyn til deres lovlighed og potentielle indvirkning på grundlæggende rettigheder; 12. forventer, at Kommissionen overvåger alle medlemsstater på samme måde for så vidt angår demokratiet, retsstatsprincippet og grundlæggende rettigheder for således at undgå dobbeltstandarder, og at den rapporterer tilbage til Parlamentet; RE\1099339.doc 5/6 PE585.304v01-00
13. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter og Republikken Polens præsident. PE585.304v01-00 6/6 RE\1099339.doc