A/S Dansk Shell Egeskovvej 265 7000 Fredericia Virksomheder J.nr. MST-1272-01985 Ref. CHSTE / ANMSO Den 22. februar 2017 Påbud om supplerende undersøgelse af jord- og grundvandsforurening ved skimmerrør ved C806/C807 Miljøstyrelsen giver hermed A/S Dansk Shell påbud om at foretage supplerende undersøgelser af jord og grundvandsforureningen ved C806/C807 på matr. nr. 50a Fredericia Kobbeljorder, Egeskovvej 265, 7000 Fredericia. Undersøgelsen skal fastlægge: Opsporing af kilden til fri-fase forurening i procesområdet ved B10, B12 og B13, herunder foretages en vurdering af, hvornår forureningen er indtruffet. Opsporing af kilden til kulbrinteforurening med tungere kulbrinter i procesområdet ved B7, herunder foretages en vurdering af, hvornår forureningen er indtruffet. Forureningens afgrænsning horisontalt og vertikalt i både jord og grundvand Geologiske og hydrogeologiske sammenhænge i området Forureningens omfang mængder og kildestyrke Risikovurdering overfor jord, grundvand, arealanvendelse (nuværende og fremtidig), herunder indeklima, og recipient, med begrundelse for valg af parametre til brug for risikovurderingen Forslag til metoder for, hvordan påvist forurening kan fjernes (f.eks. hel/delvis afgravning, kombination af delvis afgravning og in-situ), herunder skal økonomiske omkostninger og tidshorisont for oprydningen oplyses for hver foreslået metode. Alle forslag skal som minimum sikre jord, grundvand, arealanvendelse og overfladerecipienter. Hvordan yderligere spredning af forureningen kan hindres frem til fjernelsen Risikoen for jord, grundvand, recipient, arealanvendelse (nuværende og fremtidig) og indeklima hvis en eventuel restforurening påtænkes efterladt Undersøgelser og risikovurderinger skal gennemføres med konservative parameter valg, hvis der ikke foreligger dokumentation for parametrene, og udføres som beskrevet i Miljøstyrelsens vejledning nr. 6/1998 1. A/S Dansk Shells valg af undersøgelsesmetodik, herunder prøvetagning og analysemetoder skal begrundes, og analyser skal udføres af et akkrediteret laboratorium. Undersøgelser skal bygge på en konceptuel model af forureningen. 1 Miljøstyrelsens vejledning nr. 6/1998: Oprydning på forurenede lokaliteter Hovedbind. Miljøstyrelsen Tlf. 72 54 40 00 CVR 25798376 EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 www.mst.dk
Efter endt undersøgelse skal der fremsendes en afsluttende rapport med undersøgelsens resultater. Herudover skal den afsluttende rapport som minimum indeholde følgende: beskrivelse af udført arbejde redegørelse for den valgte undersøgelsesstrategi inddragelse af alle eventuelle tidligere undersøgelsesresultater målfast kort over ejendommen med nordpil, matrikelgrænser og placering af forureningen målfast kort over ejendommen med nordpil, matrikelgrænser og afgrænsning af forureningen i jord og grundvand konceptuel model for forureningens udbredelse i jord og grundvand, og for de geologiske samt hydrogeologiske forhold. analyseresultater, analysemetoder samt en beskrivelse af hvor og hvordan prøverne er udtaget og behandlet, herunder en beskrivelse af geologi, tegn på forurening ved lugt, misfarvning, pejleresultater af grundvand og fri oliefase etc. I forhold til forureningen med olie i fri fase ved B10, B12 og B13 skal der fremsendes en særskilt kildesøgningsrapport, der som minimum indeholder undersøgelsens resultater samt oplysninger som beskrevet i de fire øverste af ovenstående punkter. Denne rapport skal være Miljøstyrelsen i hænde senest den 15. marts 2017. I forhold til forureningen med kulbrinter ved B7 skal der fremsendes en særskilt kildesøgningsrapport, der som minimum indeholder undersøgelsens resultater samt oplysninger som beskrevet i de fire øverste af ovenstående punkter. Denne rapport skal være Miljøstyrelsen i hænde senest den 15. maj 2017. Den afsluttende rapport skal være Miljøstyrelsen i hænde senest den 1. september 2017. Lovgrundlag Påbuddet meddeles iht. 40 jf. 39, stk. 2 i lov om forurenet jord 2. Baggrund Den 18. marts 2016 indrapporterer A/S Dansk Shell et spild af en blanding af amin (DEA) og kulbrinter fra procesområdet på mindre end 20 l. Forureningen er sket ved skimmerrøret ved C806/C807. A/S Dansk Shell foreslår at fremsende en afgrænsningsrapport senest den 1. juli 2016, og Miljøstyrelsen accepterer dette. Den 20. juni 2016 fremsender A/S Dansk Shell en status, der forklarer, at arbejdet med afgrænsningen er blevet forsinket af følgende årsager: Der findes ikke en anerkendt metode til bestemmelse af DEA i jord, der er brug for yderligere boringer, der er udarbejdet en ny risikovurdering for at sikre medarbejdernes sundhed og sikkerhed, og den spildte mængde er sandsynligvis større end først antaget. 2 Bekendtgørelse af lov om forurenet jord. Lovbekendtgørelse nr. 1190 af 27. september 2016. 2
Den 30. juni 2016 afholdes et møde mellem A/S Dansk Shell og Miljøstyrelsen, hvor det aftales, at afgrænsningsrapporten fremsendes senest den 1. september 2016. Den 15. juli 2016 fremsender A/S Dansk Shell status på afgrænsningen med forslag til yderligere 5 boringer (B5-B9). Der er ved undersøgelserne fundet høje koncentrationer af DEA (op til 30.000 mg/kg TS) i alle de 4 boringer (B1-B4), der indtil videre er udført tæt på spildet. Den 15. august 2016 beder A/S Dansk Shell om udsættelse af den aftalte frist 1. september 2016, således at afgrænsningsrapporten fremsendes senest den 1. december 2016. Årsagen er de fysiske rammer, da spildet er sket under procesområdet og derfor er svært tilgængeligt. Miljøstyrelsen bemærker i den forbindelse, at spildet ikke er afgrænset horisontalt i boringerne B2, B3 og B4, og at 4 af de 5 nye boringer er placeret for langt væk fra spildet til, at de kan afgrænse forureningen. Miljøstyrelsen foreslår, at såfremt Shell vælger at udføre de planlagte boringer (B5-B9) som foreslået den 15. juli 2016 skal der udføres flere boringer tættere på forureningen, alternativt kan de foreslåede boringer rykkes tættere på spildet. Den 9. september 2016 fremsender A/S Dansk Shell en tidsplan for arbejdet med afgrænsningen. Den 18. oktober 2016 fremsender A/S Dansk Shell status for afgrænsningen af forureningen. Der er fundet kulbrinter og BTEX 3 i boringerne B1, B2, B3, B4, B7, B8 og B9. DEA er fundet i boringerne B1, B2, B3, B4 og B9. Det har vist sig, at der også i 2015 har været et spild fra skimmerrøret. A/S Dansk Shell vil derfor udføre yderligere 4 boringer (B10-B13) mod vest for at afgrænse begge spild med kulbrinter og DEA fra skimmerrøret. Boringen B10 placeres tæt ved spildet fra 2015. Miljøstyrelsen beder om yderligere oplysninger, inden der kan tages stilling til placeringen af de nye boringer. Oplysningerne fremsendes den 28. oktober 2016. Herudover fremgår det, at A/S Dansk Shell ønsker, at forureningen, der er fundet ved B7 ikke kategoriseres som et spild, da der ikke er fundet et spildsted og heller ikke er historik omkring spild i dette område. Der er ved analyser af jordprøver fra B7 fundet et højere indhold af tunge kulbrinter end ved analyser af forureningen i de øvrige boringer. A/S Dansk Shell vurderer, at disse kulbrinter er mindre mobile, så forureningen ved B7 ikke er relateret til den forurening, der er fundet tættere på spildstedet ved skimmerrøret. Den 22. november 2016 fremsender A/S Dansk Shell status for den horisontale afgrænsning af forureningen. I forbindelse med klargøringen til 3 af de yderligere afgrænsende boringer (B10, B12, B13) er der fundet fri fase olieforurening i jorden. Shell oplyser, at det derfor ikke er muligt at fortsætte de afgrænsende boringer, da der er en risiko for, at den frie fase forurener dybereliggende jord under boringen. A/S Dansk Shell oplyser, der er iværksat en kildesporing, der skal afdække mulige kilder til fundet. Denne kildesporing indeholder bl.a. følgende elementer: Kemisk analyse af produktet 3 Benzen, toluen, ethylbenzen og m-, p- og o-xylen. 3
Registrering og opsugning af fri fase i borehullerne Undersøgelse af mulige kilder i området Den 2. december 2016 fremsender A/S Dansk Shell status for undersøgelserne af den frie fase i B10, B12 og B13. På baggrund af den kemiske sammensætning af forureningen vurderes det, at skimmerrøret ikke er kilden til den frie fase. A/S Dansk Shell har endnu ikke fundet en mulig kilde. Dagligt registreres tykkelsen af den frie fase, der derefter opsuges. Niveauet af fri fase er stigende og A/S Dansk Shell har anført, at arbejdet derfor fortsætter. Vurdering og begrundelse for påbud Miljøstyrelsen har endnu ikke modtaget endelige oplysninger om forureningens omfang og udbredelse vertikalt eller horisontalt hverken for DEA eller for totalkulbrinter. Herudover kendes spildmængden fortsat ikke, ligesom der ikke er modtaget en risikovurdering eller belysning af, hvordan spredning af forureningen hindres. Desuden er kilderne til forurening med olie i fri fase og til forurening med tungere kulbrinter i B7 endnu ikke fundet. Miljøstyrelsen vurderer derfor, at der skal ske en nærmere undersøgelse af jordforureningen fra skimmerrøret ved C806/C807 for at afgrænse forureningen med DEA og total-kulbrinter. Undersøgelsen skal afgrænse forureningsudbredelsen i både jord og grundvand, og der skal foretages en vurdering af forureningens risiko overfor grundvand, recipient og arealanvendelse (nuværende og fremtidige). Det er jordforureningslovens udgangspunkt, at der skal ske en oprydning af forureningen, således at den hidtidige tilstand genoprettes eller at der foretages tilsvarende afhjælpende foranstaltninger. Der skal derfor med udgangspunkt i undersøgelserne foretages en vurdering af mulighederne for oprydning, herunder skal der foretages en beskrivelse af grundlaget for de enkelte prissætninger af afværgemetoderne samt angives en tidshorisont. Miljøstyrelsen anerkender, at afgrænsningen er vanskelig i procesområdet, hvorfor fristen fastsættes til den 1. september 2017. Der skal desuden foretages en undersøgelse, der kan fastlægge kilden til forureningen med kulbrinter i fri fase. Da det ikke kan udelukkes, at spildet fortsat pågår, fastsættes fristen til d. 15. marts 2017. Det bemærkes, at der ikke foreligger oplysninger i sagen som på forhånd udelukker, at der vil kunne meddeles et oprydningspåbud. I forhold til fundet af tungere kulbrinter i B7 skal der foretages en undersøgelse, der kan fastlægge kilden til forureningen. Fristen er fastsat til d. 15. maj 2017. Virksomhedens bemærkninger til varsel om påbud Miljøstyrelsen varslede den 20. januar 2017 påbud om undersøgelse af jordforureningen. 4
Vi har modtaget følgende bemærkninger fra A/S Dansk Shell: - Dansk Shell anmoder om at få præciseret, at den særskilte rapport omkring frifasen ved B10, B12 og B13, der ønskes fremsendt senest 15-03- 2017, er en kildesøgningsrapport, som vil afdække mulige kilder til fundet af frifase, og ikke en rapport, der opfylder alle kravene i undersøgelsespåbuddet. Dansk Shell anmoder om at få 3 uger til fremsendelse af kildesøgningsrapporten efter udstedelsen af det endelige undersøgelsespåbud, hvis påbuddet fremsendes senere end 22-02-2017 - Dansk Shell anmoder også om at få præciseret i påbuddet, at fundet af kulbrinter i B7 ikke er relateret til lækagen fra skimmerrøret, da kulbrinte fordelingen ikke stemmer med produktet i skimmerøret. Dette er beskrevet i mail til Miljøstyrelsen 28-10-2016. - Dansk Shell anser det ikke for muligt at fremsende endelig rapport, der efterkommer kravene i undersøgelsespåbuddet inden 01-06-2017. Dansk Shell anmoder om at få forlænget tidsfristen til 01-09-2017 for fremsendelse af fuldstændig rapport. Dette skyldes flere årsager, herunder: o Forureningen er sket på et kompliceret procesområde med høje kolonner og store mængder kabler og fundamenter i jorden, hvilket besværliggør afgrænsningen, der skal benyttes til risikovurderingen i forbindelse med fremsendelse af scenarier ved delvis oprensning af forureningen. Dansk Shell har endvidere vurderet, at der skal gennemføres flere afgrænsende boringer til at foretage en præcis vurdering af restforureningen, der ønskes efterladt ved en delvis oprensning. o Undersøgelsespåbuddet omhandler 2 uafhængige spild, og sandsynligvis 3 forskellige spildsteder, hvilket også komplicerer afgrænsningen samt udregning af omkostninger og tidshorisont for scenarier for delvis oprensning o Der er ikke fastlagt jordkvalitetskriterie for DEA, dette komplicerer også risikovurderingen for restforureningen, der ønskes efterladt. Dansk Shell fremsender endvidere opdateret skema, der viser observationerne i B10, B11, B12 og B13 siden fundet af den frifase. Det fremgår af skemaet at, der ikke længere konstateres frifase i prøveudgravningerne og det estimeres at der er fjernet ca. 259 l kulbrinter i perioden. Miljøstyrelsens bemærkninger til høringssvar Miljøstyrelsen har præciseret, at rapporten om den frie fase ved B10, B12 og B13 er en kildesøgningsrapport, og derfor kun skal opfylde de fire første punkter i listen over minimumskrav til rapporterne. A/S Dansk Shell får som ønsket 3 ugers frist til at fremsende rapporten. Miljøstyrelsen har præciseret, at der ved analyser af jordprøver fra B7 er fundet et højere indhold af tunge kulbrinter end ved analyser af forureningen i de øvrige boringer. Der er derfor stillet krav om udarbejdelse af en kildesøgningsrapport for denne forurening. Fristen for indsendelse af den endelige afgrænsningsrapport for spild fra skimmerrøret er som ønsket forlænget til 1. september 2017. Miljøstyrelsen anerkender, at spildet er sket på et teknisk kompliceret område. Tinglysning Miljøstyrelsen lader påbuddet tinglyse på ejendommen i henhold til reglerne i 46, stk. 1 i jordforureningsloven. Tinglysningen sker på virksomhedens regning. Miljøstyrelsen lader tinglysningen aflyse, når påbuddet er efterkommet. 5
Øvrige oplysninger Miljøstyrelsen har, jf. 68 i Jordforureningsloven, mulighed for at foretage undersøgelsen på A/S Dansk Shells regning, hvis dette skønnes nødvendigt, og hvis et påbud meddelt efter lovens 40 ikke efterkommes. En sådan afgørelse kan ikke påklages til anden myndighed jf. 68 stk. 3 i Jordforureningsloven. Det skal oplyses, at A/S Dansk Shell har ret til aktindsigt. Påbuddet fritager ikke A/S Dansk Shell for at indhente nødvendige tilladelser efter anden lovgivning. Oprydning og afværge inden påbud Skulle A/S Dansk Shell vælge at igangsætte en oprydning, inden undersøgelsen af forureningens omfang er foretaget, og inden at der er givet et oprensningspåbud, kan vejledende oplyses, at: al jordflytning skal anmeldes via www.jordweb.dk der skal være dokumentation på forureningsindholdet i jorden, inden jorden flyttes, med mindre det aftales med modtager stedet, at de foretager analyserne der skal holdes nøje regnskab med, hvor meget jord der fjernes, og hvorfra jorden fjernes der skal være dokumentation for, at der ikke er efterladt forurening, eller at en efterladt restforurening ikke udgør en risiko for grundvand, overfladevand og arealanvendelse (nuværende og fremtidige). Hvis A/S Dansk Shell vælger at igangsætte en oprydning straks, skal Miljøstyrelsen anbefale, at der engageres en miljørådgiver på sagen, således at det sikres, at dokumentationen er i orden, og at der fjernes den forurening, det er nødvendigt at fjerne. Desuden anbefales at inddrage Miljøstyrelsen for at sikre, at den frivillige oprydning får samme omfang, som Miljøstyrelsen ville stille krav om. Oplysningerne fra en evt. frivillig oprydning skal indgå i en endelig afrapportering til Miljøstyrelsen. Offentliggørelse Miljøstyrelsens afgørelse annonceres og offentliggøres udelukkende digitalt. Materialet kan tilgås på www.mst.dk. Hvis man ønsker at få afgørelsen tilsendt, eller hvis man har spørgsmål til afgørelsen, kan man henvende sig til Miljøstyrelsen på mst@mst.dk. Offentligheden har adgang til sagens øvrige oplysninger med de begrænsninger, der følger af lovgivningen. Klagevejledning Påbuddet kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af virksomheden enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen regionsrådet Sundhedsstyrelsen Landsdækkende foreninger og organisationer, i det omfang de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. jordforureningslovens 83. 6
Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af www.nmkn.dk. Klageportalen ligger på www.borger.dk og www.virk.dk. Du logger på www.borger.dk eller www.virk.dk, ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr. 500. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagen skal være modtaget senest den 22. marts 2017. Du kan læse mere om gebyrordningen og klage på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside (http://nmkn.dk/klage/). En klage har opsættende virkning, med mindre Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer andet. Et eventuelt søgsmål skal anlægges ved domstolene inden 12 måneder efter, at påbuddet er meddelt. Hvis der er spørgsmål i sagen eller ønske om nærmere drøftelser, er De velkommen til at kontakte Miljøstyrelsen v/ Yvonne Korup eller Anna Marie Sørensen. Med venlig hilsen Charlotte von Hessberg Kopi til: Region Syddanmark Fredericia Kommune Sundhedsstyrelsen ved Embedslægen Region Syddanmark 7