Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen Frederiksholms Kanal 25 1220 København K Tlf. 3392 5000 Fax 3392 5567 E-mail ktst@ktst.dk www.ktst.dk CVR nr. 29634750 Tilsynsplan for 2013 for tilsynet med undervisningens indhold og kvalitet på de frie grundskoler 1. Indledning Tilsynsplanen beskriver Kvalitets- og Tilsynsstyrelsens tilsyn med undervisningen på de frie grundskoler for 2013. 17. januar 2013 Sags nr.: 042.92N.311 Tilsynsplanen beskriver: Den overordnede ramme for tilsynet med undervisningen på de frie grundskoler Den enkelte tilsynsaktivitet Kvalitets- og Tilsynsstyrelsens fremgangsmåde for det enkelte tilsyn. I tilsynsplanen omtales tilsynsordningen generelt. Tilsynsplanen er udgangspunktet for Kvalitets- og Tilsynsstyrelsens tilsynsarbejde. Dog vil der kunne opstå situationer, hvor tilsynets omfang på beskrevne områder omprioriteres. Dette kan blandt andet være nødvendigt i forbindelse med igangsættelse af flere skærpede tilsyn. 2. Overordnede rammer Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen varetager Ministeriet for Børn og Undervisnings tilsyn med undervisningen på de frie grundskoler efter friskoleloven 1. Det følger af friskoleloven, at en fri grundskole skal give en undervisning, som står mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen, samt at skolen skal forberede eleverne til at leve i et samfund som det danske med frihed og folkestyre. 1 Bekendtgørelse nr. 1135 af 7. december 2011 af lov om friskoler og private grundskoler m.v., friskoleloven.
2 Tilsynet med undervisningen på en fri grundskole omfatter følgende tre områder: 1. Det skolenære tilsyn, som varetages af skolens forældre. 2. Et tilsyn ved en forældrevalgt tilsynsførende eller skolens selvevaluering efter en godkendt model. Den enkelte frie grundskole vælger mellem at gennemføre en selvevaluering efter en godkendt model eller at benytte en certificeret, forældrevalgt tilsynsførende. Den tilsynsførende certificeres gennem særlige uddannelsesforløb. 2 3. Kvalitets- og Tilsynsstyrelsens tilsyn. 3. Almindeligt tilsyn Baggrund og formål Den almindelige tilsynsindsats giver Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen et grundlag for at vurdere, om der er begrundet tvivl om, hvorvidt en fri grundskole opfylder friskolelovens krav om at undervisningen står mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen. Hvis styrelsen vurderer, at der er begrundet tvivl om opfyldelsen af disse krav, iværksættes et skærpet tilsyn. Målet er således at sikre undervisningens indhold og kvalitet på de frie grundskoler ved bl.a. at identificere skoler, hvor der kan være tvivl om, hvorvidt undervisningens indhold og kvalitet lever op til lovens krav. Et almindeligt tilsyn iværksættes ofte på baggrund af en konkret tvivl om en skoles generelle opfyldelse af friskolelovens krav til undervisningen. Styrelsens tvivl vedrørende den enkelte skoles indsats knytter sig ofte til oplysninger fra f.eks. forældre, lærere, elever, kommuner, forældrevalgte tilsynsførende og journalister. Det almindelige tilsyn iværksættes herudover også af Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen på baggrund af en screening af tilgængelige indikatorer. Indhold Det almindelige tilsyn kan udmøntes på forskellig vis. Styrelsens første skridt vil oftest være at gennemgå de tilgængelige oplysninger om undervisningen på skolens hjemmeside. 2 Kravet om, at den (eller de) forældrevalgte tilsynsførende, senest ved tiltrædelsen skal være certificeret, trådte i kraft 1. august 2012. Forældrevalgte tilsynsførende, der er blevet valgt før denne dato, kan fortsætte valgperioden ud uden at lade sig certificere.
3 De væsentligste kilder er: tilsynserklæringen fra skolens forældrevalgte tilsynsførende eller skolens selvevaluering, resultatet af skolens seneste evaluering af den samlede undervisning, jf. 1 b, stk. 3, i friskoleloven, medmindre skolen har valgt selvevaluering, skolens opfølgningsplan i forbindelse med den ovennævnte evaluering og skolens beskrivelser af slut- og delmål samt undervisningsplaner. Herudover kan styrelsen anmode skolen om redegørelser og/eller forskellig dokumentation, indhente oplysninger eller erklæringer fra skolens samarbejdsparter, aflægge anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg samt beskikke censur ved de mundtlige prøver. I forbindelse med et almindeligt tilsyn kan der endvidere afholdes møder med skolens ledelse og lærere. Ministeren kan, jf. 24 a i friskoleloven, give skoler påbud i forbindelse med et almindeligt tilsyn. Dette kan ske i de tilfælde, hvor der ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at en skoles virksomhed er i overensstemmelse med kravene i friskolelovens 1, stk. 2, 1 a og 2, stk. 3, 1. pkt., men hvor der er grund til at tro, at skolen vil kunne opfylde kravene. I langt de fleste tilfælde afsluttes et almindeligt tilsyn med, at styrelsen konstaterer, at skolen opfylder friskolelovens krav, og at der ikke er grundlag for at iværksætte et skærpet tilsyn. Det almindelige tilsyn omfatter i 2013: Skoler uden 9. klasse Tematiske tilsyn. Konkrete tilsynssager Afslutning af tilsyn, der blev indledt i 2012 3.1. Skoler uden 9. klasse I tilsynsåret 2013 vil styrelsen ved stikprøve gennemgå hjemmesider på skoler uden 9. klasse med henblik på at undersøge, om hjemmesiderne lever op til gældende krav, hvad angår oplysninger om mål og planer for undervisningen, skolens seneste tilsynserklæring og resultatet af skolens seneste evaluering. Styrelsen vil endvidere vurdere undervisningens omfang på den enkelte skole med afsæt i de planlagte timetal for alle fagområder, skolen har indberettet til UNI-C.
4 3.2 Tematiske tilsyn 3.2.1 Fortsat tilsyn med det praktisk-musiske fagområde Dette tilsyn er en videreførelse af få uafsluttede tilsyn med skoler, der indgik i en undersøgelse af frie grundskolers varetagelse af undervisningen af det praktisk-musiske fagområde i 2012. Tilsynet skal sikre og synliggøre de frie grundskolers varetagelse af undervisningen inden for det praktisk-musiske fagområde. Tilsynet har fokus på skolernes slutmål og undervisningsplaner for det praktisk musiske fagområde, samt på skolernes generelle varetagelse af fagområdet. 3.2.2 Nyetablerede frie grundskoler Styrelsen gennemfører et tilsyn med hjemmesider på et antal nyetablerede frie grundskoler (oprettet i august 2011 og 2012), herunder med særligt fokus på om skolen har offentliggjort følgende: Skolens slut- og delmål samt undervisningsplaner for alle fag og fagområder, der lever op til gældende krav. Resultatet af en evaluering af skolens samlede undervisning samt en opfølgningsplan. En tilsynserklæring fra en forældrevalgt tilsynsførende, hvis skolen har valgt denne tilsynsform. Tilsynet iværksættes for at sikre, at nye skoler fra skolens etablering er opmærksomme på de krav, der er til offentliggørelse af oplysninger om skolens undervisning på skolens hjemmeside. Tilsynet har endvidere til hensigt at undersøge indhold og kvalitet i tilsynserklæringerne udarbejdet af de certificerede tilsynsførende. Styrelsen vil eventuelt gå i dialog med skolen, hvis der er tvivl om undervisningens kvalitet. 3.2.3 Vejledning om undervisningspligtens opfyldelse i friskoler og private grundskoler og tilsynet hermed Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen reviderer vejledning nr. 145 af 23. juli 2001, Vejledning om undervisningspligtens opfyldelse i friskoler og private grundskoler og tilsynet hermed, som efterfølgende sendes i høring. 3.3 Konkrete tilsynssager I forbindelse med varetagelsen af det almindelige tilsyn med de frie grundskoler modtager styrelsen jævnligt henvendelser fra blandt andet forældre, lærere, elever, kommuner, tilsynsførende og journalister. Hen-
5 vendelserne vedrører spørgsmål og oplysninger om undervisningen på en fri grundskole. På baggrund af henvendelserne giver styrelsen vejledning i de generelle regler om undervisningen på frie grundskoler og tilsynet hermed. Styrelsen vurderer endvidere, om den enkelte henvendelse giver anledning til en tvivl om, hvorvidt skolen lever op til kravene i friskoleloven, og om styrelsen i den anledning skal iværksætte et tilsyn med den konkrete skoles undervisning. 4. Skærpet tilsyn Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen kan i særlige tilfælde iværksætte et skærpet tilsyn med en skole, jf. friskolelovens 9 g. Styrelsen iværksætter et skærpet tilsyn på baggrund af et almindeligt tilsyn, hvor der er anledning til en tvivl om, hvorvidt skolens undervisning lever op til de gældende krav. Styrelsen beslutter med udgangspunkt i bekendtgørelsen om det skærpede tilsyn, hvordan tilsynet skal gennemføres. På baggrund af et skærpet tilsyn udarbejder styrelsen en rapport, som indeholder en vurdering af kvaliteten af skolens undervisning. Styrelsen kan på den baggrund beslutte, at: Det skærpede tilsyn indstilles, og skolen er ikke længere under tilsyn. Det skærpede tilsyn overgår til et almindeligt tilsyn. Skolen får et påbud om at rette op på et eller flere forhold inden for et bestemt tidsrum. Skolen fratages retten til at være en fri grundskole, fordi undervisningen ikke står mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen. 4.1 Skærpede tilsyn i 2013 Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen har i 2012 gennemført skærpet tilsyn med én skole. I 2013 har styrelsen planlagt at gennemføre et opfølgende skærpet tilsyn med en skole. Herudover kan der opstå sager i årets løb.