Til samtlige kommuner og regioner m.fl. Departementet Holmens Kanal 22 1060 København K Orienteringsskrivelse om ændring af lov om social service (Udmåling af tilskud til ansættelse af hjælpere til borgerstyret personlig assistance) L 136 om ændring af lov om social service (Udmåling af tilskud til ansættelse af hjælpere til borgerstyret personlig assistance) er blevet vedtaget som lov nr. 388 af 25. maj 2009, der trådte i kraft 1. juni 2009. Tlf. 3392 9300 Fax. 3393 2518 E-mail vfm@vfm.dk www.vfm.dk 24. juni 2009 J.nr. 2008-3698 Loven giver ministeren en bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om udmåling af det kontante tilskud til borgerstyret personlig assistance (BPA) efter servicelovens 95 og 96. Lovændringen er udmøntet i bekendtgørelse nr. 567 af 19. juni 2009 om udmåling af tilskud til borgerstyret personlig assistance efter servicelovens 95 og 96. Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. juli 2009. Loven og bekendtgørelsen vedlægges i kopi. Bekendtgørelsen fastsætter nærmere regler for kommunalbestyrelsens udmåling af tilskud til ansættelse af hjælpere, til de omkostninger, der følger af hjælp i form af BPA, og til omkostninger forbundet med at overføre tilskuddet til en forening eller en privat virksomhed, som herefter er arbejdsgiver for hjælperne. Det skal understreges, at grundlaget for udmålingen af hjælpen, det vil sige vurdering af hjælpebehovet og fastsættelse af antallet af timer for den enkelte borger ikke ændres med de nye regler. Udmålingen af hjælpen skal fortsat ske efter de gældende regler, jf. 95 eller 96. Generelle forhold Bekendtgørelsen fastsætter, at kommunalbestyrelsens udmåling af tilskud til en BPA-ordning skal ske på samme vilkår uanset, om borgeren selv er arbejdsgiver, eller om borgeren har overført tilskuddet til en nærtstående, en forening eller en privat virksomhed. Det er desuden fastsat i bekendtgørelsens 3, stk. 4, at det samlede tilskud til en BPA-ordning, som skal beregnes til dækning af omkostninger til BPA pr. udmålt time maksimalt må udgøre et beløb, der svarer til kommunens gennemsnitlige langsigtede omkostninger ved levering af hjælpen i form af personlig og praktisk hjælp efter SEL 83, ledsagelse efter SEL 97 og afløsning eller aflastning efter SEL 84.
2 Endeligt er det fastsat i bekendtgørelsens 3, stk. 2, at det udbetalte tilskud ikke kan være større end den pris, som fx en virksomhed eller en forening udbyder BPA til. Udmåling efter budget Bekendtgørelsen fastsætter, at kommunalbestyrelsen skal opstille et budget, hvoraf de enkelte elementer i udmålingen til BPA tydeligt fremgår. Budgettet skal omfatte omkostninger til løn mv., jf. bekendtgørelsens 5, stk. 1-3 og 5 samt omkostninger ved varetagelse af arbejdsgiveropgaver m.v., jf. bekendtgørelsens 8, når borgeren har overført tilskuddet til en forening eller en privat virksomhed. De enkelte punkter gennemgås nærmere i de efterfølgende afsnit. Betaling efter regning Efter bekendtgørelsens 4, stk. 2, skal kommunalbestyrelsen dække nødvendige omkostninger på følgende områder uden forudgående opstilling af budget: løn under sygdom, barnets 1. og 2. sygedag, forsikringer, barselsfond og kurser. Hertil kommer omkostninger ved overholdelse af arbejdsmiljølovgivningen, jf. bekendtgørelsens 7 og eventuelle omkostninger til lønadministration, jf. bekendtgørelsens 9. Løn mv. Kommunalbestyrelsen skal, jf. udmålingsbekendtgørelsens 5, udmåle et tilskud til løn, der reelt gør det muligt at ansætte de nødvendige hjælpere. Det er en forudsætning, at der ved fastlæggelse af niveauet for udmålingen af omkostningerne til aflønning af hjælperne foretages en konkret og individuel vurdering af den enkelte borgers hjælpebehov. Det skal her vurderes, om der er behov for at ansætte hjælpere med særlige faglige kvalifikationer og/eller en særlig faglig baggrund. Kommunalbestyrelsen skal ved beregningen af tilskuddet til hjælpernes løn som minimum tage udgangspunkt i lønniveauet for sammenlignelige faggrupper og sikre den nødvendige rummelighed i udmålingen, jf. bekendtgørelsens 5, stk. 2, så der udover grundlønnen, udmåles til tidsbestemte tillæg, funktions- og kvalifikationstillæg m.v., anciennitet og arbejdsmarkedspension. Rummeligheden skal understøtte formålet med ordningen, så der bliver mulighed for at sammensætte et hjælperkorps, der tilgodeser den enkeltes behov.
3 Efter bekendtgørelsens 5, stk. 3, vil det kun i helt særlige tilfælde være muligt at udmåle tilskud til dækning af rådighedstimer til borgeren. Der skal i beregningen af det kontante tilskud til løn m.v. desuden tages højde omkostninger til feriepenge, feriegodtgørelse og ferie m.v. efter ferieloven, ATP og eventuelt andre lovpligtige bidrag, jf. bekendtgørelsens 5, stk. 5. Sammenlignelige faggrupper Med sammenlignelige faggrupper forstås faggrupper ansat på både det private og offentlige område. Der kan være tale om faggrupper med forskellige betegnelser, afhængig af den faglige baggrund, uddannelse m.v. Det vil ofte være udgangspunktet, at det arbejde, der udføres i en BPA-ordning, er arbejde, der kan udføres af ikke-faglært personale med den nødvendige oplæring. I det omfang kommunalbestyrelsen vurderer, at borgeren har behov for hjælpere med særlige faglige kvalifikationer m.v., skal udmålingen til løn dog foretages ud fra denne vurdering. Det er ikke et krav, at der skal tages udgangspunkt i én bestemt overenskomst. Hvis der tages udgangspunkt i én bestemt overenskomst, er det ministeriets klare opfattelse, at samme udgangspunkt skal anvendes ved beregningen af alle de krævede elementer ved udmålingen. Øvrige forhold vedrørende udmåling til løn mv. Det er ikke et krav, at kommunalbestyrelsen skal udmåle omkostninger til lokalløn, frit-valgselementer fx i forhold til overenskomsten mellem FOA og KL, beklædningsgodtgørelse, forhøjelse af særlig feriegodtgørelse ud over 1 pct. eller til 6. ferieuge (feriefridage). Forsikringer, barselsfond og kurser Kommunalbestyrelsen skal, jf. bekendtgørelsens 6, dække nødvendige omkostninger til forsikringer, bidrag til barselsfond og til kurser for hjælperne. Udgiften hertil dækkes efter regning. Arbejdsmiljølovgivning Kommunalbestyrelsen skal, jf. bekendtgørelsens 7, desuden udmåle tilskud til dækning af omkostninger ved overholdelse af arbejdsmiljølovgivningen. Kommunalbestyrelsen skal i den forbindelse vurdere, om der er tale om arbejde omfattet af arbejdsmiljølovens begrænsede område eller hele arbejdsmiljølovens område. Omkostninger til arbejdsgiveropgaven Kommunalbestyrelsen skal udmåle et tilskud til dækning af omkostninger ved arbejdsgiveropgaverne, når borgeren vælger at overføre deres tilskud til ansættelse af hjælpere til en privat virksomhed eller en forening, jf. bekendtørelsens 9. Udmålingen af tilskuddet til arbejdsgiveropgaverne m.v. sker ud fra et opstil-
4 let budget for opgaven, hvor posterne er sammenlignelige med tilsvarende aktiviteter. Hensigten hermed er at sikre, at en forening eller en privat virksomhed kan udføre de opgaver, der forudsættes varetaget som arbejdsgiver, indenfor den af kommunalbestyrelsen fastsatte økonomiske ramme. Beregningen af tilskuddet til arbejdsgiveropgaven m.v. skal tage højde for den enkelte ordning og de forskelle, der fx kan være ved at være arbejdsgiver i ansættelsesretlig forstand i en ordning med få eller mange timer. Det beregnede tilskud skal desuden gøre det muligt for borgeren at overføre tilskuddet til en forening eller en privat virksomhed. Der skal ikke udmåles tilskud til arbejdsgiveropgaven, hvis borgeren eller den nærtstående er arbejdsgiver for hjælperen. Andre omkostninger ved at have hjælpere Kommunalbestyrelsen skal desuden udmåle et tilskud til dækning af omkostninger, der følger af at have hjælpere i og uden for hjemmet, jf. bekendtgørelsens 10. Omkostningerne kan eksempelvis være borgerens udgifter til porto og annoncering, ekstra forbrugsudgifter til vand, varme og el, andre småudgifter i husholdningen (fx sæbe, toiletpapir), handsker, masker og lignende til hjælperne samt eventuel huslejeandel til hjælperværelse, i det omfang udgiften ikke er dækket efter servicelovens 100 (som følge af, at der er tale om merudgifter ved en handicapbetinget flytning) eller efter boligstøttelovgivningens bestemmelser for personer, der modtager hjælp efter servicelovens 96, jf. lov om individuel boligstøtte, 12, stk. 4. Flytning over kommunegrænser Med servicelovens 96 b, er der endvidere fastsat nye regler for udbetaling af tilskud til BPA efter servicelovens 95 eller 96, når borgeren flytter over en kommunegrænse. I den situation skal den hidtidige opholdskommune fortsætte udbetalingen af det kontante tilskud efter 95 eller 96, indtil den nye opholdskommune har truffet en afgørelse i forhold til borgeren. Den hidtidige opholdskommune har krav på refusion i perioden fra borgerens flytning og frem til datoen for den nye opholdskommunes afgørelse i forhold til borgeren. Dækning af udgifter til BPA i forbindelse med dødsfald Med servicelovens 96 c fastsættes der nærmer regler om ophør af BPA i tilfælde af dødsfald. Reglerne indebærer, at kommunalbestyrelsen dækker udgifter til hjælpere i minimum en måned efter udgangen af den måned, hvor dødsfaldet er sket. Herved sikres både hjælpere, nærtstående, foreninger eller firmaer klare regler for, hvornår udbetalingen af tilskud ophører i forbindelse med dødsfald. Vejledning om BPA
5 Lov nr. 388 af 25. maj 2009 og bekendtgørelse om udmåling af tilskud til borgerstyret personlig assistance efter servicelovens 95 og 96 vedlægges til orientering. Lovforslaget som fremsat kan desuden findes på Folketingets hjemmeside www.ft.dk. Indenrigs- og Socialministeriet vil snarest muligt udsende en ny vejledning om borgerstyret personlig assistance (BPA). Høringsversionen af vejledningen vil desuden kunne findes på høringsportalen: www.borger.dk. Karin Ingemann Kontorchef