30. april 2012 FM20121Sl. BETÆNKNING Afgivet af Erhvervsudvalget vedrørende Forslag til lnatsisartutbeslutning om udtalelse til lov om ændring af lov om arbejdsmiljø i Grønland. (Naalakkersuisoq for Erhverv og Råstoffer) Afgivet til forslagets 2. behandling Erhvervsudvalget har under behandlingen senest bestået af: Inatsisartutmedlem Naaja Nathanielsen, Inuit Ataqatigiit, formand Inatsisartutmedlem Andreas Uldum, Demokraterne, næstformand Inatsisartutmedlem Kim Kielsen, Siumut Inatsisartutmedlem Akitsinnguaq Olsen, Siumut Inatsisartutmedlem Knud Fleischer, Kattusseqatigiit Partiiat Inatsisartutmedlem Aqqaluaq B. Egede, Inuit Ataqatigiit Inatsisartutmedlem Jens Immanuelsen, suppleant, Siumut Udvalget har efter l. behandlingen under FM2012 gennemgået forslaget og fremlægger hermed sine overvejelser til Inatsisartuts behandling. 1. Forslagets indhold og formål Lovforslaget rununer følgende hovedpunkter: a) Formålet med lovforslaget er at indføre samme bestemmelser i den grønlandske arbejdsmiljølovgivning som i den danske arbejdsmiljølov om at begrænse arbejdsgiverens kriminalretlige ansvar for visse arbejdsmiljøovertrædelser, når arbejdsgiveren har gjort hvad der står i hans magt for at sikre et sikkert og sundt arbejdsmiljø. b) Tillige foreslås det at skærpe de ansattes kriminalretlige ansvar, hvis de overlagt eller groft uagtsomt overtræder arbejdsmiljølovgivningen. l
30. april 2012 FM20l 2/S 1. c) Derudover foreslås det, at der i lighed med de danske regler foretages en skærpelse af de kriminalretlige foranstaltninger i de tilfælde, hvor en overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen har resulteret i en arbejdsulykke med alvorlig personskade eller med døden til følge. d) Endvidere foreslås det, at der indføres en særlig arbejdsmiljøuddannelse for koordinatorer på bygge- og anlægsområdet. e) Desuden er der forslag om en klar hjemmel for Arbejdstilsynet til at opkræve gebyr til delvis dækning af Arbejdstilsynets afholdelse af arbejdsmiljøuddannelsen i Grønland. f) Endelig foreslås en konsekvensændring i den grønlandske arbejdsmiljølovgivning som en følge af, at Grønlands Selvstyre har overtaget den del af sagsområdet, der vedrører offshorearbejde. Eftersom råstofloven fra 2009 regulerer de arbejdsmiljøforhold, der vedrører offshoreanlæg på grønlandsk søterritorium og kontinentalsokkelområde. 2. Første behandlingen af forslaget i Inatsisartut Erhvervsudvalget kan konstatere at forslaget nød bred støtte blandt partierne ved forslaget l. behandling. 3. Høring Lovforslaget har været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.: Grønlands Selvstyre, Det Grønlandske Arbejdsmiljøråd, Rigsombudsmanden i Grønland og Politimesteren i Grønland. Udvalget har ikke kommentarer hertil. 4. Udvalgets behandling afforslaget Udvalget finder det positivt, at der tages initiativ til en opdatering af de gældende regler på arbejdsmiljøområdet. Udvalget anser det som rimeligt at arbejdsgiverens kriminalretlige ansvar for visse overtrædelse af arbejdsmiljøloven lempes, hvor det er godtgjort at arbejdsgiveren har gjort alt hvad der stod i hans magt for at sikre et godt og sikkert arbejdsmiljø. Udvalget bemærker at forslaget tillige indeholder en skærpelse af de ansattes kriminalretlige ansvar, dersom de bevist eller ved grov uagtsomhed ignorerer de gældende arbejdsmiljøregler. J.m. 01.2S.01/12FM-LABU-000Sl 2
30. april 2012 FM2012/Sl. Det er udvalgets forståelse at gældende lov kan medføre at arbejdsgivere kan blive dømt for ansattes overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen. Dette uanset om arbejdsgiveren har opfyldt alle de forpligtigelser, der følger af arbejdsmiljøloven. Udvalget anser det for urimeligt, at arbejdsgiveren skal kunne dømmes for de ansattes bevidste eller groft uagtsomme overtrædelser af arbejdsmiljøloven. Denne mulighed fremstår uhensigtsmæssig og udvalget er derfor enige i at lovforslaget søger at korrigere dette. Det foreslås endvidere at kriminalretlige foranstaltninger ved overtrædelser, der har medført en ulykke med alvorlig personskade eller dødsfald til følge skal skærpes. Udvalget deler denne opfattelse og finder det passende, at der sker en skærpelse af lovgivningen, der omhandler de tilfælde, hvor arbejdstagere ved ulykker enten dør eller kommer alvorligt til skade på arbejdspladsen. Udvalget anser i den sammenhæng, at det er vigtigt, at lovændringen vedtages således at der sendes et signal om, at det grønlandske samfund ønsker, at alvorlige arbejdsulykker begrænses mest muligt, og at der derfor bør være en alvorlig konsekvens for den ansvarlige såfremt overtrædelser af arbejdsmiljøloven, har medført dødsfald. 5. Forslagets økonomiske og administrative konsekvenser Det er udvalgets forståelse at forslaget ikke vil medføre forøgede udgifter for det grønlandske erhvervsliv eftersom arbejdsgivernes medfinansiering af Arbejdstilsynets arbejdsmiljøuddanneise ikke forøges ved dette forslag. Den foreslåede tydeliggørelse af Arbejdstilsynets hjemmelsgrundlag for at opkræve betaling fra arbejdsgiverne for arbejdsmiljøuddannelsen, er alene en kodificering af gældende praksis. Det kan ikke udelukkes at de foreslåede ændringer i de kriminalretlige foranstaltninger i arbejdsmiljøsager, vil kunne medføre et begrænset merforbrug af midler hos politiet og anklagemyndigheden. Udvalget anser at lovforslaget ikke vil medføre merudgifter for Selvstyret. 3
30. april 2012 FM20 12/S l. 6. Udvalgets indstilling Et enigt udvalg indstiller forslaget til vedtagelse 4
30. april 2012 FM20 l 2/5 l. Med disse bemærkninger og med den overgive forslaget til 2. behandling. betænkningen anførte forståelse skal udvalget Naaj Nathanielsen, Formand Kim Kielsen ~w-apf- B.&y& Aqqaluaq B. Egede Andreas Uldum Knud Fleischer Jens Immanuelsen Akitsinnguaq Olsen FM20 l 2/5 1 J.nr.01.25.01/12FM-LABU-0005l 5