DEBATOPLÆG VINDMØLLER PÅ THYHOLM DECEMBER 2014 Struer Kommune har modtaget tre projektforslag for opstilling af vindmøller på Thyholm. Vindmøllerne er 100 140 m høje og ønskes opstillet ved henholdsvis Lyngs, Hindsels og området ved Stokhøjvej mellem Hvidbjerg og Uglev. Fælles for projekterne er, at vindmøllerne ønskes opstillet uden for de områder, som i den gældende kommuneplan er udlagt til vindmøller. En evt. realisering af projekterne vil derfor bl.a. forudsætte en ændring af kommuneplanen. TÆT PÅ MENNESKER TEKNOLOGI OG NATUR 1
Struer Kommune har modtaget tre projektforslag for opstilling af vindmøller på Thyholm. Vindmøllerne er 100 140 m høje og ønskes opstillet ved henholdsvis Lyngs, Hindsels og området ved Stokhøjvej mellem Hvidbjerg og Uglev. Fælles for projekterne er, at vindmøllerne ønskes opstillet uden for de områder, som i den gældende kommuneplan er udlagt til vindmøller. En evt. realisering af projekterne vil derfor bl.a. forudsætte en ændring af kommuneplanen. Struer Kommune har på den baggrund igangsat en proces med henblik på, at byrådet senere skal træffe beslutning om, hvorvidt et eller flere af projekterne ønskes gennemført. Samtidig skal det vurderes, om der eventuelt er andre mulige placeringer for vindmøller på Thyholm. Med dette debatoplæg ønsker Struer Kommune at give kommunens borgere, interesseorganisationer m.fl. mulighed for et komme med forslag, ideer og synspunkter til planlægningen for vindmøller på Thyholm. Da de tre projektønsker er anmeldt efter VVM-bekendtgørelsen udgør dette debatoplæg samtidig den lovbestemte idéfase og scoping efter VVM-reglerne og lov om miljøvurdering af planer og programmer. Opstilling af de helt små micro- og minivindmøller samt husstandsmøller det vil sige møller med en totalhøjde på op til 25 m sker på baggrund af en konkret vurdering af de enkelte ansøgninger og forudsætter ikke udpegninger i kommuneplanen. Vindmøller under 25 m er derfor ikke omtalt i debatoplægget. I den gældende Kommuneplan 2013-2024 er der i hele kommunen afgrænset ni områder, hvor der kan opstilles vindmøller eller ske udskiftning af allerede opstillede møller. På Thyholm er der i dag opstillet 31 vindmøller med en samlet effekt på godt 9 MW. De to nuværende vindmøllegrupper med hver tre møller ved Lyngs og ved Hindsels er i kommuneplanen afgrænset som områder, hvor der kan ske udskiftning til højere møller på henholdsvis 110 m og 80 m i totalhøjde. For de øvrige eksisterende vindmøllegrupper eller enkeltstående møller på Thyholm gælder, at der med det gældende plangrundlag ikke kan ske en genopstilling, når de nuværende vindmøller er udtjente. I forbindelse med en eventuel ændring af kommuneplanen og udarbejdelse af lokalplan med tilhørende VVM-redegørelse for et eller flere af de konkret ansøgte projekter skal der bl.a. tages stilling til, om det fortsat skal være muligt at genopstille vindmøller inden for de allerede afgrænsede områder ved Lyngs og Hindsels. Tilsvarende skal der tages stilling til, hvorvidt nedtagning af eksisterende møller i nærområderne skal stilles som vilkår for opstilling af nye møller på de tre aktuelt ansøgte placeringer. På Struer Kommunes hjemmeside http://www.struer.dk/webtop/site.aspx?p=20956 kan du se kommuneplanens nuværende retningslinjer og udpegninger for vindmøller. 2
Kort 1 kortet viser eksisterende vindmøller, de to udpegede områder til genopstilling af vindmøller samt den omtrentlige placering af de tre ansøgte vindmølleprojekter ved Lyngs, Hindsels og Stokhøjvej. Struer Kommune ønsker at satse på mere vedvarende energi, vil sænke energiforbruget af egne aktiviteter og ønsker at give et lokalt bidrag til at opfylde EU`s klimamål samt regeringens energimål. 3
Af samme grund har Struer Kommune underskrevet EU`s borgmesterpagt og en Klimakommuneaftale med Danmarks Naturfredningsforening. Klimaforandringerne er en realitet og vindkraft kommer til at spille en væsentlig rolle for at nedbringe CO2-udslippet. Struer Kommune ønsker gennem planlægning at give mulighed for opstilling af vindmøller på steder, hvor det kan ske i samtidig respekt for mennesker, natur, landskab mv. I VE-loven (lov om fremme af vedvarende energi) findes fire ordninger, der har til formål at fremme lokalbefolkningens accept af og engagement i udbygning med vindmøller på land. De fire VE-ordninger omfatter: Garantifonden som giver lokale vindmøllelav/initiativgrupper mulighed for at få en garanti til brug for optagelse af lån til finansiering af forundersøgelser i forbindelse med nye vindmølleprojekter. Grøn ordning som giver kommuner, hvori der opstilles nye vindmøller, mulighed for at søge tilskud til forskellige typer af anlægsarbejder samt kulturelle og informative aktiviteter i lokale foreninger m.v. Værditabsordningen - som giver naboer til planlagte vindmøller mulighed for at få erstatning, hvis deres ejendom må forventes at falde i værdi som følge af opstillingen af de nye vindmøller. Køberetsordningen - som giver lokale borgere mulighed for at købe andele i kommende vindmølleprojekter. Når der skal opstilles nye vindmøller, er vindmølleopstilleren forpligtet til at udbyde mindst 20 % af projektet til lokale borgere. Ejerandelene skal udbydes til kostpris. De fire VE-ordninger administreres af Energinet.dk. Du kan læse mere om ordningerne på EnerginetDK`s hjemmeside: http://www.energinet.dk/da/el/vindmoeller/de-fire-ve-ordninger/sider/de-fire-veordninger.aspx Ved planlægning for opstilling af vindmøller gælder der en lang række lovfastsatte krav og der skal foretages afvejninger af forskellige beskyttelsesmæssige hensyn, der har betydning for, om der kan opstilles vindmøller eller ej. Her er der bl.a. tale om: Støj hvor der er fastlagt bindende grænser til støjbelastningen fra vindmøller ved nabobebyggelse i det åbne land og ved områder til støjfølsom anvendelse. Ved støjfølsom anvendelse forstås områder, der anvendes til eller er udlagt til bolig-, institutions-, sommerhus- eller kolonihaveformål eller rekreative områder. Støjgrænserne gælder ikke i forhold til boliger for ejere eller medejere af vindmøller. Det er i lovgivningen ikke entydigt fastlagt hvor stor en ejerandel skal være for, at boligen er undtaget støjkravet. Men det forudsættes, at ejerandelen er så stor, at man har en væsentlig indflydelse på vindmøllens drift. Når vi taler støj er det væsentligt at have for øje, at såvel nye møller som eksisterende 4
og allerede planlagte møller skal indgå i støjberegningen. Afstandskrav hvor der ikke må opstilles vindmøller nærmere nabobeboelse end 4 gange møllens totale højde. Som det er tilfældet med støj, gælder afstandskravet ikke i forhold til boliger for ejere eller medejere af vindmøller. Afstande til nuværende boliger på Thyholm med afsæt i en 125 m høj mølle er vist som blå områder på kort 3. Hvis boliger nedlægges eller nye kommer til, vil mulighederne ændre sig. Det samme gælder ved lokalt ejer-/medejerskab af fremtidige vindmøller. Skyggekast hvor der ikke er fastsat lovgivningsmæssige grænser. Miljøministeriet anbefaler, at vindmøller ikke må påføre nabobebyggelse mere end 10 timers reel skyggetid om året. Regulering af skyggekast sker i forbindelse med de tilladelser kommunen skal give inden, et konkret vindmølleprojekt kan igangsættes. Afstand mellem vindmøllegrupper - hvor den landskabelige påvirkning nøje skal belyses, hvis den indbyrdes afstand mellem nye vindmøller og eksisterende eller planlagte møller er mindre end 28 gange totalhøjden. Det svarer til en afstand på ca. 4 km fra en 140 m høj mølle. Hvis afstanden er mindre skal det kunne godtgøres, at den landskabelige påvirkning samlet set kan anses for ubetænkelig. Der står i dag rigtig mange ældre og mindre vindmøller på Thyholm, som kan blokere for opsætning af nye og bedre energiproducerende møller. Internationale beskyttelsesområder (Natura 2000) hvor det som udgangspunkt ikke er muligt at planlægge for vindmøller. Ved planlægning for vindmøller i nærheden af et Natura2000-område skal det ved en konsekvensvurdering kunne afvises, at projektet vil kunne skade de arter og naturtyper, som området er udpeget af hensyn til ellers kan planlægningen ikke gennemføres. Store dele af vandområderne omkring Thyholm samt den yderste del af kysten er Natura 2000-område. Områder indgår som del af de røde områder på kort 2. Landskabelige, kulturhistoriske og geologiske interesseområde udpeget i kommuneplanen hvor kommunen skal afveje beskyttelsesinteresser op mod hensynet til ønsket om at give mulighed for opstilling af vindmøller. Disse områder indgår som del af de gule områder på kort 5. Tekniske anlæg mv. - som også spiller ind ved placering af vindmøller, f.eks. afstande til flyvepladser, højspændingsledninger, overordnede veje og jernbaner, radio- og telekæder samt udlagte råstofområder og reservationer til nedgravning af højspændingskabler. Disse anlæg og arealer er vist som orange områder på kort 4. Det er kommunen, der har ansvaret for, at de lovbestemte krav kan overholdes og det er også kommunen, der skal foretage en afvejning af de beskyttelsesmæssige hensyn set i forhold til ønsket om at opstille vindmøller. Staten kan bremse en plan for opstilling af vindmøller, hvis planlægningen vurderes at være i strid med de statslige interesser. De fire kort på de næste sider viser, hvor det i forhold til lovgivningen som udgangspunkt ikke er muligt at opstille vindmøller på Thyholm og hvor der er beskyttelsesinteresser med forskellig tyngde, der skal iagttages ved vurdering af, om der kan opstilles flere vindmøller på Thyholm og i givet fald hvor. Farven på kortene bliver mørkere, når der er flere bindinger ovenpå hinanden. 5
Thyholm er præget af mange mindre og ældre vindmøller. De eksisterende vindmøller har i forhold til støj og landskabelig påvirkning væsentlig betydning for mulighederne for at stille nye vindmøller op i nærområdet. Eksisterende vindmøller vil normalt ikke kunne kræves nedtaget så længe, de er i drift. Kommunen kan dog i et vist omfang i forbindelse med vindmølleplanlægningen forudsætte, at eksisterende vindmøller skal være nedtaget som betingelse for, at nye kan opstilles. Fjernelse af eksisterende vindmøller i drift sker typisk ved frivillige aftaler mellem ejer af vindmøllen og de interessenter, der ønsker at stille nye møller op i nærområdet. Thyholm er præget af mange ældre vindmøller opstillet som enkeltmøller eller i grupper her fire af de seks vindmøller sydvest for Hvidbjerg 6
Kort 2 - De røde områder Viser områder, hvor der er kirkebyggelinje, fredede områder, strandbeskyttelseslinje, fredskov og internationale naturbeskyttelsesområder (Natura 2000-områder). Selv om vindmøller placeres uden for afgrænsningen af Natura 2000-områder, skal påvirkningen ind i området vurderes i forbindelse med en evt. planlægning for vindmøller. 7
Kort 3 - De blå områder Kortet viser de områder, hvor afstandskravet på fire gange vindmøllehøjden mellem nye vindmøller og boliger aktuelt ikke kan overholdes, hvis der eksempelvis opstilles en vindmølle på 125 m eller højere. Hvis boliger nedlægges eller hvis vindmølleprojekter gennemføres ved lokalt ejer-og medejerskab, vil mulighederne ændre sig. Samtidig med afstandskravet skal gældende lovbestemte støjkrav i forhold til boligområder, institutioner, sommerhusområder, kolonihaveområder, udlagte rekreative områder samt fritliggende boliger i det åbne land kunne overholdes. Også i forbindelse med støj vil nedlæggelse af boliger samt lokalt ejer- medejerskab have betydning for, hvor der kan opstilles møller og hvor de ikke kan stå. For så vidt angår de tre konkrete projekter ved Lyngs, Hindsels og Stokhøjvej er det i ansøgningerne sandsynliggjort, at både afstandskrav og støjkrav kan overholdes. 8
Kort 4 - De orange områder Viser afstande til højspændingsledninger, overordnede veje og jernbaner samt udlagte råstofområder og reservationer til nedgravning af højspændingskabler. For flere af områderne gælder, at også andre myndigheder end Struer Kommune skal vurdere, om vindmøller kan opstilles. OBS Helikopterplads ved Flovlev afventer respons fra Regionen- rød eller orange kort 9
Kort 5 - De gule områder Viser kommunale arealreservationer, skovrejsningsområder, lavbundsarealer og potentielle lavbundsområder, beskyttede naturtyper, skovbyggelinje, å- og søbeskyttelseslinje, kirkeomgivelser, bevaringsværdige landskaber, større sammenhængende landskaber, særlige udsigter, værdifulde kulturmiljøer, økologiske forbindelser og geologiske interesseområder. Planlovens kystnærhedszone, der som udgangspunkt omfatter arealerne 3 km fra kysten, er også gule områder, hvor hensynet til kystlandskabet skal vurderes i forhold til ønsker om opstilling af vindmøller. Tilsvarende er afstanden på 28 gange totalhøjden mellem nye vindmøller og eksisterende eller planlagte møller også gule områder. Jo mørkere den gule farve er, jo flere bindinger/hensyn er der knyttet til områderne. 10
Kort 6 De grønne områder De foregående kort viser de områder på Thyholm, hvor der på grund af afstandskrav til boliger aktuelt ikke er muligt at opstille vindmøller eller hvor der er bindinger i forhold til natur, landskab, infrastruktur mv., som med forskellig vægt kan begrænse mulighederne for udlæg af nye områder til vindmøller. Som det ses på det blå kort er der ikke store områder helt uden bebyggelse på Thyholm. Der ligger mange boliger ude i det åbne land og de ligger relativt tæt set i forhold til landområder mange andre steder i Danmark. Samtidig er de tilgængelige serieproducerede vindmøller i dag relativt høje 100 m eller højere. Det betyder, at afstands- og støjkrav i forhold til eksisterende boliger vanskeligt kan overholdes på stort set hele Thyholm med mindre, at der nedlægges boliger som del af et vindmølleprojekt og/eller, at ejere af boliger tæt på vindmøller indgår som medejere af vindmøllene. På det grønne kort er vist de områder, hvor der er færrest bindinger i forhold til natur, landskab, infrastruktur mv., men hvor der samtidig ikke er taget højde for afstands- og støjkrav i forhold til boliger i det åbne land. Ligeledes er der ikke på kortet taget hensyn til planlovens kystnærhedszone og afstanden på 28 gange totalhøjden mellem nye vindmøller og eksisterende eller planlagte møller. De to temaer dækker tilsammen stort set hele Thyholm. 11
Lodsejere fra henholdsvis Lyngs, Hindsels og området ved Stokhøjvej mellem Hvidbjerg og Uglev har anmodet Struer Kommune om at tilvejebringe det planlægningsmæssige grundlag for opstilling af vindmøller de respektive steder. For alle tre projekter gælder, at ansøgerne har sandsynliggjort, at afstande til nabobebyggelse samt gældende støjgrænser vil kunne overholdes. Heri indgår i varierende omfang nedlægning af boliger og nedtagning af eksisterende møller som forudsætning for, at støjkrav og afstandsgrænser kan overholdes. Ingen af projekterne ligger inden for områder, der i gældende Kommuneplan 2013 2024 er udpeget til opstilling/genopstilling af vindmøller. Hvis projekterne skal realiseres, vil det derfor forudsætte en ændring af kommuneplanen samt lokalplanlægning for de enkelte områder. I forbindelse med planlægningen skal udarbejdes miljørapport og VVM-redegørelse. I miljøundersøgelserne vil vindmøllernes påvirkning af naboer, natur og miljø blive vurderet. VVM-redegørelsens forventede indhold vil i hovedtræk indeholde: En samlet teknisk beskrivelse af projektet, herunder anlægs- og driftsfasen. En beskrivelse af miljøpåvirkningen, herunder støj og skyggekast for de nærmeste nabobeboelser. De landskabelige konsekvenser baseret på visualiseringer og herunder synligheden af vindmøllerne i det omgivende landskab og samspillet med eksisterende vindmøller og andre anlæg i området. Visualiseringerne skal vise såvel de landskabelige konsekvenser for nærområdet som påvirkningen set fra nabokommunerne i nord. Øvrige miljøpåvirkninger og herunder de naturmæssige konsekvenser med særlig vægt på eventuel påvirkning af arter og naturtyper i de internationale beskyttelsesområder (Natura- 2000), der omgiver store dele af Thyholms kyster. Konsekvenser for grundvand og de energimæssige konsekvenser. På de næste sider er der en kort beskrivelse samt to visualiseringer for hver af de tre vindmølleområder. På xxxx link til hjemmeside kan du se de tre projektansøgninger og herunder de beregnede støjgrænser samt flere af ansøgernes visualiseringer. Hvis Struer Kommune ønsker at gå videre med de tre projekter, kan der i forbindelse med planlægningen ske justeringer - f.eks. placering af møllerne, møllernes effekt og højde. Der ønskes opstillet tre vindmøller med en totalhøjde på 140 m og en samlet effekt på 9 MW. Projektet indbefatter ikke nedtagning af de eksisterende tre vindmøller inden for det kommuneplanlagte vindmølleområde ca. 300 m sydvest for den nu ansøgte placering. Området, hvor møllerne ønskes opstillet ligger inden for kommuneplanens: Bevaringsværdige landskaber (naturpræget kystlandskab) Større sammenhængende landskaber Særlige udsigter og tæt på: Geologisk interesseområde (kommunal og national udpegning). I forhold til national og international lovgivning ønskes møllerne opstillet: Inden for kystnærhedszonen Ca. 200 m fra Natura 2000-område Op til strandbeskyttelseslinje. 12
Lyngs - Visualisering 1 set fra Kappelvej ca. 850 m syd for de ansøgte møller. Lyngs Visualisering 2 fra Gravgårdsvej ca. 2 km sydøst for de ansøgte møller. 13
Der ønskes opstillet tre vindmøller med en totalhøjde på 125 m og en samlet effekt på 6 MW. I projektet indgår overvejelse om alternativer med henholdsvis to og fire vindmøller. Projektet indbefatter ikke nedtagning af de eksisterende tre vindmøller inden for det kommuneplanlagte vindmølleområde ca. 250 m sydvest for den nu ansøgte placering. Området, hvor møllerne ønskes opstillet ligger helt eller delvist inden for kommuneplanens: Større sammenhængende landskaber Geologisk interesseområde (kommunal og national udpegning) og tæt på: Bevaringsværdige landskaber (kulturpræget kystlandskab) Særlige udsigter. I forhold til national og international lovgivning ønskes møllerne opstillet: Inden for kystnærhedszonen Ca. 200 m fra Natura 2000-område og fredet område Inden for strandbeskyttelseslinje (den østlige mølle) Hindsels Visualisering 1 set fra Grønholmevej ca. 2,5 km fra de ansøgte møller. 14
Hindsels - Visualisering 2 set fra Jegindø ca. 2,5 km fra de ansøgte møller. Der ønskes opstillet tre vindmøller med en totalhøjde på 100 m og en samlet effekt på 6 MW. Der er ingen kommuneplanlagte vindmølleområder i nærheden af projektområdet og der er relativt langt til eksisterende vindmøllegrupper. To enkeltstående vindmøller i nærområdet forudsættes nedtaget. Området, hvor møllerne ønskes opstillet ligger: Inden for skovrejsningsområde udpeget i kommuneplanen Uden for og over 1 km fra områder, der i kommuneplanen er udpeget som særligt værdifulde af hensyn til landskab, natur, kulturhistorie og geologi. I forhold til national og international lovgivning ønskes møllerne opstillet: Uden for kystnærhedszonen Med en afstand på over 2 km til nærmeste Natura 2000-område. 15
Stokhøjvej Visualisering 1 set fra Hovedvejen ca. 1,8 km sydvest for de ansøgte møller. Stokhøjvej Visualisering 2 set fra Hellerødvej ca. 1,2 km nordøst for de ansøgte møller. 16
Med dette debatoplæg inviteres borgere, interesseorganisationer m.fl. til at komme med idéer og forslag til vindmølleplanlægningen på Thyholm. Idéfasen løber frem til den xx 2014. Fremsendte idéer, forslag og bemærkninger vil blive vurderet med henblik på byrådets beslutning om, hvorvidt det gældende kommuneplangrundlag ønskes ændret. Hvis et eller flere af de ansøgte projekter ønskes fremmet, eller der viser sig at være andre relevante områder for opstilling af vindmøller, vil der blive udarbejdet et forslag til kommuneplantillæg, som sendes ud i offentlig høring i 8 uger. Sideløbende med kommuneplantillægget skal der udarbejdes en miljørapport, hvori de væsentlige, miljømæssige konsekvenser af de forskellige planændringer skal vurderes. Hvis et eller flere af de konkret ansøgte projekter ønskes fremmet, vil der samtidig med forslag til kommuneplantillæg blive udarbejdet lokalplanforslag med tilhørende VVMredegørelse, der nærmere belyser det/de konkrete projekter. Lokalplanforslaget sendes også i offentlig høring i 8 uger. Efter høringsperioden skal byrådet beslutte, om kommuneplantillæg og lokalplan/lokalplaner skal vedtages og hvorvidt der kan gives en VVM-tilladelse til opstilling af vindmøllerne. Du har mulighed for at få indflydelse på, hvor vindmøllerne skal stå på Thyholm. Giv din mening til kende om f.eks.: Skal der stå vindmøller i de tre ansøgte projektområder? Er der steder, hvor det er særligt vigtigt af få visualiseret vindmøllerne? Er der særlige forhold, der bør indgå i miljørapport og VVM-redegørelse? Har du forslag til andre konkrete placeringer af møller? Er der områder, der helt bør friholdes for møller? 17
Idéer, forslag og bemærkninger til planlægningsarbejdet kan de senest den xxx 2014 sendes til: Struer Kommune Postboks 19 Østergade 11-15 7600 Struer - og meget gerne på: teknisk@struer.dk Hvis du har spørgsmål til debatoplægget kan du kontakte Ejler Toft Jensen, Plan og Miljø på 96 84 84 41. TÆT PÅ MENNESKER TEKNOLOGI OG NATUR 18