Velfærdssekretariatet Sagsnr. 143415 Brevid. 993974 Ref. SOTH Dir. tlf. 46 31 40 09 sofiet@roskilde.dk Godkendelseskriterier for privatinstitutioner i Roskilde Kommune 16. juli 2013 Indholdsfortegnelse Indledning... 2 Ansøgningsprocedure... 2 Behandlingstid... 2 Godkendelseskriterier... 3 Politikker og målsætninger... 3 Børn med særlige behov... 3 Økonomi... 6 Tilskud og ressourcer... 7 Støtteressourcer... 7 Søskendetilskud og økonomisk friplads... 7 Forældrebetaling... 7 Klageadgang... 7
Side2/8 Indledning En privatinstitution er et dagtilbud til børn indtil skolestart etableret som en daginstitution, der drives af private leverandører. I henhold til Dagtilbudslovens 20 skal kommunalbestyrelsen godkende privatinstitutioner. En privatinstitution der opfylder lovgivningens og kommunalbestyrelsens betingelser for godkendelse har krav på godkendelse. Kommunen skal i henhold til Dagtilbudslovens 36 give driftstilskud pr. barn der optages i en privatinstitution. Driftstilskuddet svarer til de gennemsnitlige budgetterede nettodriftsudgifter eksklusive specialpædagogudgifter pr. barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunen i kommunale og selvejende institutioner samt i kommunal og privat dagpleje. Kommunen skal ligeledes give et bygningstilskud pr. barn og et administrationstilskud pr. barn der er optaget i privatinstitutionen. Privatinstitutionen sørger selv for lønadministration, bogføring, budget/regnskab samt revision og personalejuridisk bistand. Privatinstitutioner fastsætter og offentliggør selv forældrenes egenbetaling. Ansøgningsprocedure For at oprette en privat institution, skal man ikke indgå en egentlig aftale med kommunen, men institutionen skal dog godkendes. Det kræver at den private institution kan leve op til og overholde en række kriterier, såsom indeværende godkendelseskriterier, gældende krav til bygninger, legepladser mv. samt gældende lovgivning for dagtilbud. Ønsker du at oprette en privatinstitution i Roskilde Kommune, skal du indsende ansøgning og dokumentation til Velfærdssekretariatet. I din ansøgning skal du redegøre for, hvordan du vil leve op til godkendelseskriterierne, som beskrives nærmere i det følgende. Ansøgningen skal ligeledes indeholde udkast til institutionens vedtægter. Materialet sendes til: Roskilde Kommune Velfærd - sekretariatet Rådhusbuen 1 4000 Roskilde Sammen med ansøgningen skal der indbetales et depositum på 30.000 kr., som tilbagebetales uanset om ansøgningen godkendes eller ej. Læs mere herom i afsnittet Sikkerhedsstillelse og økonomi. Roskilde Kommune forbeholder sig ret til at kræve uddybende oplysninger, i det omfang det er nødvendigt, for at kunne behandle ansøgningen. Kontakt velfærdssekretariatet hvis du vil vide mere om privatinstitutioner. Behandlingstid Privatinstitutioner kan søge om at blive godkendt hele året. Ansøgeren vil modtage svar på ansøgningen senest 3 måneder efter at depositummet er registreret indbetalt til Roskilde Kommune.
Side3/8 Godkendelseskriterier For at opnå godkendelse skal den private leverandør leve op til kravene i Dagtilbudslovens 7,8, 9, 10, 11, 12 og 13. Dagtilbudslovens 7 stk. 1-5 omhandler det specifikke formål for dagtilbud for børn i alderen 0 år og til skolestart. Dagtilbudslovens 8 10 omhandler bestemmelserne om pædagogiske læreplaner i dagtilbuddene. Dagtilbudslovens 11 omhandler bestemmelsen om sprogvurderinger af 3-årige børn. Dagtilbudslovens 12 og 13 omhandler børnemiljøvurdering. Privatinstitutioner kan bruge Roskilde Kommunes Vejledning til dagtilbuddenes pædagogiske udviklingsplan som redskab til udarbejdelse af et fælles dokument om den pædagogiske læreplan, børnemiljøvurderingen og dagtilbuddets pædagogiske principper og værdier. Vejledningen findes på Roskilde Kommunes hjemmeside. Myndighedskrav Privatinstitutioner skal leve op til samme myndighedskrav og standarder som kommunale institutioner, dvs. krav til bygninger, legepladser, brandsikkerheds- og sundhedsmæssige forhold for børn og ansatte, herunder vejledning om godkendelse mv. af køkkener i børneinstitutioner, arbejdsmiljøforhold, befordring af børn mv. Der henvises i øvrigt til Branchevejledning om indretning af daginstitutioner. Forvaltningsloven Privatinstitutioner er omfattet af reglerne i forvaltningsloven og offentlighedsloven i forhold til den private leverandørs forhold til borgeren i relation til de opgaver, der udføres jf. Lov om retssikkerhed 43 stk.2 Politikker og målsætninger Private leverandører skal leve op til kommunens enhver tid gældende politikker på børneområdet, herunder: Roskilde Kommunes sammenhængende børnepolitik Idrætspolitikken Kulturpolitikken Handicappolitikken Integrationspolitikken Roskilde Kommunes politikker findes endvidere på Roskilde Kommunes hjemmeside. Børn med særlige behov Privatinstitutioner skal til enhver tid leve op til kommunens procedurer for samarbejdet med den kommunale forvaltning om børn med særlige behov. Det gælder for så vidt både samarbejdet med Pædagogisk Psykologisk Rådgivning og Direktørområdet Velfærd herunder Sundhed og Forebyggelse og Familie og Børn. Ansatte i privatinstitutioner skal underrette Familie og Børn hvis vedkommende har kendskab til at et barn udsættes for vanrøgt eller lever under forhold, som er til fare for dets udvikling og sundhed jf. bestemmelserne i Servicelovens 154 om borgeres underretningspligt.
Side4/8 Roskilde Kommunes procedurer for det tværfaglige samarbejde er beskrevet i Roskilde modellen hvad gør vi hvis omsorgen svigter eller et barn har behov for særlig støtte der findes på Roskilde Kommunes hjemmeside. Samarbejds- og dialogstruktur Privatinstitutioner kan deltage i kommunens sædvanlige samarbejds- og dialogstruktur på daginstitutionsområdet. Det gælder deltagelse i institutionsmøder på tværs af institutionerne. Den saglige begrundelse om deltagelse i møderne er et tilsynsargument, løbende dialogargument samt et kompetenceudviklings-argument, hvor det sikres, at privatinstitutionen til en hver tid er klædt på til at håndtere opgaveløsningerne på daginstitutionsområdet. Kommunen er ikke forpligtet til at invitere indenfor til arrangementer og møder for daginstitutionsområdet. Privatinstitutionen er forpligtet til at holde kommunen orienteret om væsentlige ændringer i institutionen for så vidt angår drift, administration, bygninger, børnesammensætning, vedtægtsændringer mv. Optagelsesregler Privatinstitutionen træffer selv afgørelse om optagelse af børn i institutionen. Reglerne for optagelse af børn skal fremgå af institutionens vedtægter, som skal være offentligt tilgængelige, fx via institutionens hjemmeside. De af institutionen fastsatte optagelseskriterier må ikke være i strid med almindelig retspraksis og institutionen skal være åben for alle børn uanset race, køn, religion og politisk anskuelse. Privatinstitutionen skal ligeledes være tilgængelig for børn med handicap. Institutionen kan oprettes med et specielt formål, hvor der gives fortrinsret til bestemte grupper af børn, f.eks. virksomhedsinstitutioner. Hvis privatinstitutionen er oprettet med et bestemt formål, skal fortrinsretten være klart defineret i vedtægterne. Fortrinsretten fritager dog ikke institutionen for at optage andre børn end de af fortrinsretten omfattede, hvis der er ledig kapacitet i institutionen. Der kan således ikke fastsættes optagelsesregler eller udvikles en praksis, der formelt eller reelt udelukker visse grupper fra optagelse i en privatinstitution. Privatinstitutionen kan alene nægte optagelse, hvis institutionen ikke er eller kan indrettes til at varetage barnets behov, eller hvis personalet ikke har tilstrækkelig kompetence til at varetage opgaven. Der stilles krav om, at kommunen gøres bekendt med optagelsesreglerne som led i den kommunale godkendelse. Personale/medarbejdere Der skal være sammenhæng mellem det private tilbud og det serviceniveau, som tilbydes i kommunen. Det afspejler sig i personaleressourcer/normering, personalesammensætning og kompetenceudvikling. Kommunen stiller samme krav til privatinstitutionen som til kommunale og selvejende institutioner vedr. normering og andel af uddannet personale. Institutionens leder og souschef skal have samme uddannelsesmæssige forudsætninger som kommunale institutionsledere og kommunen stiller krav om, at der i institutionen er kompetencer til stede, der matcher lovgivningsmæssige krav til arbejdet med læreplaner, forebyggende indsats mv. svarende til de forventninger, som kommunen stiller til kommunens øvrige institutioner. Der skal indhentes udvidet straffeattest samt børneattest på alle, som ønskes ansat i institutionen inden ansættelsesforholdet kan indgås.
Side5/8 Personaledækning Der skal af sikkerhedsmæssige årsager altid være mindst det antal ansatte til stede i institutionens samlede åbningstid, som gælder for kommunale institutioner af samme størrelse. Vikardækning Det forudsættes, at privatinstitutionen har et beredskab af vikarer, således at institutionen kan udgøre en forsvarlig ramme for børnenes hverdag, også ved ferie og sygdom blandt personalet. Lukkedage Institutionens bestyrelse kan indføre lukkedage. Antallet og placeringen af lukkedage skal følge gældende bestemmelser. Muligheden for lukkedage fritager imidlertid ikke institutionen for pasningsforpligtelser i forhold til de børn, der er indmeldt i institutionen, idet der på lukkedage skal tilbydes alternativ pasning til de børn, der måtte have behovet for det. Arbejdsmiljø Leverandøren skal efterleve Arbejdsmiljøloven, herunder udarbejde APV (ArbejdsPladsVurdering) mv. Praktikanter Kommunen skal stille egnede praktikpladser til rådighed for pædagoguddannelsen og den pædagogiske assistent uddannelse (PAU). Privatinstitutioner kan modtage praktikanter for pædagoguddannelsen og PAU, på samme vilkår som kommunens øvrige institutioner. Uddannelsesområdet for pædagoguddannelsen og PAU koordineres i Direktørområdet Velfærd, Dagtilbud. Sociale forpligtelser For at bidrage til det rummelige arbejdsmarked stiller kommunen krav om forpligtende sociale klausuler ved opgavevaretagelsen på tilsvarende vis som til kommunens øvrige institutioner. Private leverandører er forpligtet til at arbejde efter Roskilde Kommunes delpolitikker, det såkaldte Sociale Kapitel. Det gælder for så vidt sygdomspolitik, alkoholpolitik, politik for fleks- og skånejob samt politik for etnisk ligestilling. Løn- og ansættelsesvilkår Loven regulerer ikke løn- og ansættelsesforhold for personale, der ansættes ved privatinstitutioner, og disse dækkes ikke af den kommunale overenskomst. Sprog Af hensyn til sprog- og integrationsindsatsen i kommunen samt af hensyn til demokratiforståelse og samhørighed med det danske samfund, jf. formålsbestemmelsens nye stk. 6, stiller kommunen krav om, at der skal tales dansk (mest anvendte sprog) i privatinstitutionen. Dog kan modersmålsundervisning indgå som en pædagogisk metode for de børn, som har dansk som 2.sprog. Herved understøttes børnenes sproglige begrebsopfattelse, som har betydning for tilegnelse og anvendelse af dansk som 2.sprog. Forældrebestyrelse Forældrene skal sikres indflydelse svarende til forældreindflydelse i selvejende institutioner. Det vil sige, at forældrebestyrelsen som minimum skal have indflydelse på principperne for daginstitutionens arbejde, principper for anvendelse af budgetramme mv. Oprettelse af forældrebestyrelser følger således regelsættet på området, jf. Dagtilbudslovens 14, 15 og 16.
Side6/8 Vedtægter Privatinstitutionen skal udarbejde vedtægter. Kommunen stiller krav om, at blive gjort bekendt med disse som led i kommunens godkendelse af privatinstitutionen. Vedtægterne skal fastsætte optagelseskriterier, opsigelsesvarsel, bestyrelseskonstruktion, evt. specielle formål med institutionen, åbningstid, antal børn, anvendelse af institutionens overskud mv. Tilsyn og kontrol Tilsynet med dagtilbuddet sker efter Dagtilbudslovens 5. Der føres tilsyn efter Roskilde Kommunes gældende tilsynskoncept. Tilsynet gennemføres af kommunens pædagogiske konsulent og kan foregå efter foregående aftale med privatinstitutionens leder eller uanmeldt. Tilsynet skal forholde sig til bestemmelserne i Dagtilbudsloven, godkendelsesgrundlaget, institutionens egne mål, pædagogiske læreplaner og øvrig gældende lovgivning for området. Økonomi Økonomisk tilsyn Roskilde Kommune fører ikke egentlig økonomisk tilsyn med privatinstitutionen, da tilskuddene til privatinstitutionen er uafhængige af institutionens økonomi. Det skal dog bemærkes, at Roskilde Kommune skal sikre, at tilskuddet ikke går til ulovlige formål. Sikkerhedsstillelse og økonomi For at sikre leverancesikkerhed og afholde seriøse private leverandører fra at søge om godkendelse som privatinstitution, stiller Roskilde Kommune krav om, at den private leverandør i forbindelse med ansøgning om godkendelse som privatinstitution stiller et depositum på 30.000 kr. Beløbet tilbagebetales, når kommunen har truffet afgørelse. Beløbet tilbagebetales uanset om privatinstitutionen godkendes eller ej. Grundet kommunens forsyningsforpligtelse ved den private institutions eventuelle ophør, stiller Roskilde Kommune ligeledes krav om sikkerhedsstillelse på anfordringsvilkår. Dette betyder at kommunen kan kræve garantien udløst på almindelig anfordring uden først at have fået dom for at garantien skal udløses. Den private leverandør skal stille en garanti svarende til 3 måneders drift af en gennemsnitlig institution af samme størrelse som den private leverandør. Beløbet fastsættes og beregnes af Roskilde Kommune. Roskilde Kommune stiller krav om, at den private leverandør har orden i sin økonomi, har opfyldt sine økonomiske forpligtelser med hensyn til betaling af skatter og sociale ydelser og er hæderlig i sin erhvervsudøvelse. Regnskab Årsregnskabet skal hvert år godkendes og revideres af bestyrelsen samt en registreret revisor, der inden d. 1. februar i året efter regnskabsåret indsender det underskrevne og reviderede regnskab til Roskilde Kommune. Der er mulighed for at få dispensation til d. 31. marts. Forsikring Den private leverandør skal tegne de nødvendige forsikringer for privatinstitutionen.
Side7/8 Tilskud og ressourcer Det tilskud kommunen yder til privatinstitutionen per barn, der er optaget i institutionen består af 3 dele: Et driftstilskud pr. barn svarende til de gennemsnitlige, budgetterede nettodriftsudgifter pr. barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunen (eksklusive støttepædagogudgifter) jf. Dagtilbudslovens 36 Et bygningstilskud pr. barn svarende til det gennemsnitlige bygningstilskud pr. barn i samme aldersgruppe i de selvejende daginstitutioner i kommunen jf. Dagtilbudslovens 37 Et administrationsbidrag pr. barn svarende til det gennemsnitlige administrationsbidrag pr. barn kommunen yder til selvejende institutioner. Administrationsbidraget bortfalder hvis privatinstitutionen ikke ønsker selv at varetage administrationen jf. Dagtilbudslovens 38. Tilskuddet udbetales af barnets opholdskommune fra det tidspunkt, hvor et barn er berettiget til et tilskud under den kommunale forsyning, og barnet er optaget i privatinstitutionen. Et eventuelt overskud, som oparbejdes gennem driften kan trækkes ud som overskud til driftsherren. Dette overskud skal anvendes til lovlige formål. Det skal fremgå af institutionens vedtægter hvad et eventuelt overskud skal bruges til. Kommunen hæfter ikke for et eventuelt underskud hos en privatinstitution. I beregningsgrundlaget tager Roskilde Kommune højde for institutionens åbningstid. Kommunen kan hermed nedsætte tilskuddet i forhold til privatinstitutioner med deltidspladser eller begrænset åbningstid eller flere lukkedage end kommunens øvrige daginstitutioner. Støtteressourcer Kommunen beslutter og finansierer hele udgiften til specialpædagoger ved siden af driftstilskuddet samt følger op på indsatsen. Kommunen skal sørge for, at privatinstitutionen på lige fod med kommunens øvrige institutioner modtager de ressourcer, der skal til for at kunne varetage opgaven med særlig støtte. Disse ressourcer skal bevilges ved siden af driftstilskuddet. Kommunen skal som tilsynsmyndighed sørge for, at afgørelser vedr. særlig støtte til børn reelt føres ud i livet, således at disse børn modtager den støtte, de har behov for. Bevillingen af støtteressourcer beror dog på en konkret faglig vurdering i hvert enkelt tilfælde. Søskendetilskud og økonomisk friplads Der ydes søskendetilskud og økonomisk fripladstilskud efter regler fastsat i dagtilbudsloven. Forældrebetaling Privatinstitutioner fastsætter selv forældrenes egenbetaling. Der gælder således ikke et loft for forældrebetalingen. Klageadgang Klage over fastsættelse af kommunens godkendelseskriterier kan afhængig af klagens art påklages til kommunalbestyrelsen eller Konkurrencerådet/Konkurrencestyrelsen.
Side8/8 Kommunens afgørelse om godkendelse af en privat leverandør, som efter leverandørens opfattelse er ulovlig, kan indbringes for det kommunale tilsyn. Der er ingen klageadgang for forældre i forbindelse med optagelse, flytning mv., hvilket er samme betingelser for forældre til børn i kommunale tilbud. Forhold vedr. ophør/ misligholdelse Tilsidesættelse af krav og forpligtelser kan medføre, at tilskuddet til privatinstitutionen bortfalder. Tilskud fra andre kommuner Beliggenhedskommunen er tilsynsførende, men tilskuddene kan komme fra flere nabokommuner. Konkurs Hvis privatinstitutionen går konkurs, kan kommunen vælge at købe institutionen og overtage driften. Hvis Roskilde Kommune ikke ønsker at købe institutionen, vil den blive nedlagt, eller solgt til anden side af konkursboet. Kommunen hæfter ikke for de ansattes krav på løn og feriepenge. Erstatningsansvar Institutionens bestyrelse er ansvarlig over for sine ejere efter reglerne om f.eks. aktieselskaber eller anpartsselskaber og er ikke ansvarlig over for kommunen. Manglende forældrebetaling Hvis forældrene ikke betaler for opholdet i institutionen, er dette et anliggende mellem privatinstitutionen og forældrene, og må som udgangspunkt anses for forældrenes opsigelse af dagtilbuddet. Privatinstitutionen vil her have ret til at opsige barnet med et mellem forældrene og institutionen aftalt varsel.