1. Den social- og arbejdsmarkedspolitiske dagsorden A5-0291/2000 Europa-Parlamentets beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa- Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om en social- og arbejdsmarkedspolitisk dagsorden (KOM(2000) 379 C5-0508/2000 2000/2219(COS)) Europa-Parlamentet, - der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(2000) 379 C5-0508/2000), - der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Lissabon den 23. og 24. marts og i Santa Maria da Feira den 19. og 20. juni 2000, - der henviser til de talrige forslag fra repræsentanter for arbejdsmarkedets parter og eksperter, der blev fremsat på det fælles seminar om den sociale dagsorden, som Kommissionen og Parlamentet afholdt den 21. og 22. september 2000, - der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1, - der henviser til betænkning fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og udtalelse fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder (A5-0291/2000), A. der henviser til, at et forslag, der fastsætter rammerne for og indholdet af en social, europæisk dagsorden er blevet udsendt i to arbejdsdokumenter, som er blevet drøftet i Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender, B. der henviser til, at Kommissionen har inddraget Parlamentet nært i sit arbejde, og at drøftelserne på grundlag af Kommissionens forslag og begge arbejdsdokumenter har været talrige, nyttige og produktive, samtidig med at Parlamentets såvel som Kommissionens fulde autonomi og initiativret er blevet bevaret, C. der henviser til, at Kommissionen som følge af disse drøftelser har accepteret nogle af Parlamentets forslag, men at visse centrale spørgsmål endnu ikke er tilfredsstillende behandlet, og at den nøjes med undersøgelser, studier og beskrivelse af situationen, D. der henviser til, at det sociale fremskridt i Europa er Unionens primære mål; ønsker, at Unionen arbejder for at forbedre niveauerne for social beskyttelse, 1. godkender med forbehold af de bemærkninger, der er fremsat i denne beslutning, den nye socialpolitiske dagsorden, som Kommissionen har foreslået; 2. mener, at denne sociale dagsorden bør medvirke til at sikre de grundlæggende og sociale rettigheder, som er alment anerkendt i internationale traktater og aftaler, og som gennem Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder bør blive en del af Unionens fælles værdier, således at disse sociale forpligtelser føres ud i livet;
3. mener som Kommissionen, at den sociale dagsorden må være meget ambitiøs for derved at bekræfte, at den sociale og økonomiske politik samt beskæftigelsespolitikken er nært indbyrdes forbundet og gensidigt påvirker hinanden og må have jævnbyrdig status i Fællesskabets politiske triangel med det formål at forbedre alle borgeres sociale livskvalitet; understreger, at socialpolitikken skal være en fuldgyldig politik med egne mål, og at den ikke kan ses udelukkende som en udløber af den økonomiske politik og beskæftigelsespolitikken eller som et biprodukt til skabelsen af det indre marked; erkender imidlertid, at en vellykket finansiering af socialpolitikken forudsætter, at erhvervslivet har fremgang, hvilket med andre ord vil sige, at det er nødt til at være konkurrencedygtigt; 4. håber, at den sociale dagsorden effektivt vil mobilisere den offentlige mening, og at Det Europæiske Råd vil godkende de store linjer i den, samtidig med at Kommissionens initiativret bevares; finder, at det af hensyn til den socialpolitiske dagsordens troværdighed og effekt er væsentligt, at dens politiske budskab fremgår klart; forventer følgelig, at Kommissionen tydeliggør dokumentet med henblik på en klarere skelnen mellem de nye projekter og de afgørelser, som allerede er blevet truffet, og for at definere Unionens virkelige prioriteter; 5. anmoder Kommissionen om at tage hensyn til ligestillingsaspektet i alle sektorer, der berøres af den sociale dagsorden, og nøje overvåge denne udvikling gennem regelmæssige beretninger; 6. finder det vigtigt, at fremme bestræbelserne for at styrke iværksætterlyst og skabe et mere innovativt Europa, som er sammenfaldende med det social- og arbejdsmarkedspolitiske mål om højere beskæftigelse og livslang uddannelse, bedre grobund for små og mellemstore virksomheder i en vidensorienteret økonomi vil fastholde flere på arbejdsmarkedet og forbedre det uddannelsesmæssige niveau; 7. mener, at der bør lægges større vægt på beskæftigelsesegnethed med henblik på at bevare alles mulighed for en tilknytning til arbejdsmarkedet; dette bør føre til flere investeringer i innovativ uddannelse, livslang uddannelse og øget vægt på sprogkundskaber både i modersmål og fremmedsprog; 8. bifalder udviklingen af den åbne koordineringsmetode i henhold til retningslinjerne i Luxembourg-proceduren; understreger den innovative effekt, der må forventes som resultat af den åbne koordineringsmetode; konstaterer, at denne fremgangsmåde er i overensstemmelse med ånden i nærhedsprincippet og respekterer mangfoldigheden i medlemsstaterne samtidig med, at Unionens målsætninger ligeledes efterleves; forventer, for så vidt angår beskæftigelsespolitikken, at denne metode styrkes og får konkret form ved hjælp af fælles kvantitative og kvalitative mål; bifalder den afgørelse, som Rådet (Sociale anliggender og beskæftigelse) har truffet vedrørende social udstødelse, og forventer at denne proces gradvis forstærkes; forventer også, at der vil ske fremskridt inden for de fire søjler for så vidt angår den åbne koordinationsstrategi for social beskyttelse; 9. understreger imidlertid, at retsakten kan benyttes på de områder, hvor Unionen har kompetence, såfremt man hermed søger at fastlægge sociale mindstestandarder på fællesskabsplan, og fordi man herved sikrer både Parlamentets demokratiske indflydelse og juridisk kontrol med Unionens afgørelse; opfordrer derfor indtrængende
Kommissionen til at evaluere den lovgivningsmæssige ramme, der for øjeblikket gælder, konkretisere de instrumenter, der er valgt til at gennemføre den sociale dagsorden; 10. finder, at man under udarbejdelsen og gennemførelsen af den sociale dagsorden bør inddrage alle de berørte socioøkonomiske og politiske aktører; finder, at arbejdsmarkedets parter har en afgørende rolle, og at de har et prioritært ansvar for at gribe ind gennem forhandling på europæisk og nationalt plan på centrale områder som arbejdets tilrettelæggelse, tilpasning og nedsættelse af pensionsalderen, livslang uddannelse, og de nye såkaldte atypiske arbejdsforhold; forventer imidlertid af Kommissionen, at den foreslår retsakter i tilfælde af, at forhandlingerne ikke fører til et resultat inden for en rimelig frist; 11. mener, at den sociale dialog bør fremmes og styrkes som et vigtigt element til løsning af de social- og arbejdsmarkedspolitiske udfordringer, som Europa står overfor; den sociale dialog må spille en vigtig rolle i udvekslingen af ideer og bedste praksis, som bidrager til at sikre, at målene for medlemslandenes politikker nås samtidig med, at muligheden for anvendelse af forskellige midler bevares; 12. mener som Kommissionen, at det er nødvendigt at styrke dialogen mellem arbejdsmarkedets parter for bedre at kunne klare de udfordringer, som de industrielle ændringer stiller os overfor; tilslutter sig Kommissionens forslag om at pålægge Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene (Dublininstituttet) indsamlingen og videregivelsen af oplysninger om industrielle ændringsprocesser til alle de berørte parter; 13. mener som Kommissionen, at de europæiske organer, som er aktive på det sociale område, kan bidrage betydeligt til gennemførelsen af den nye socialpolitiske dagsorden, og anmoder med henblik herpå om, at samordningen af deres virksomhed forbedres, og at deres programmer samordnes bedre med de prioriteter, der er fastsat i dagsordenen; 14. mener som Kommissionen, at ngo'erne har en vigtig rolle at spille i Unionens fremtidige socialpolitik; anmoder følgelig Kommissionen om at definere et egnet retsgrundlag for udviklingen af en samfundsdialog og stille de nødvendige finansielle midler til rådighed for at gøre det muligt for ngo'erne at bidrage til den europæiske sociale dagsorden; 15. anmoder Kommissionen om at styrke den nye sociale dagsorden på følgende punkter ved: a) at supplere sin handlingsplan e-europa og sine initiativer som e-arbejde, e- integrering og e-læring med en handlingsplan for udvikling af social økonomi, lokale arbejdspladser og servicesektoren, herunder lønnet arbejde i hjemmet, som ikke alene bidrager til skabelsen af mange nye arbejdspladser, men også til at forbedre livskvaliteten for alle; i denne handlingsplan er fastsat de skattemæssige og lovgivningsmæssige bestemmelser, der er nødvendige for udviklingen af denne tredje sektor i den europæiske økonomi; b) at sikre kvaliteten af de nye arbejdspladser gennem lovgivningsmæssige initiativer vedrørende hjemmearbejde, distancearbejde, "selvstændigt" arbejde, flere samtidige deltidsansættelser og fremlægge et direktiv om den sociale beskyttelse for de nye arbejdsformer;
c) at udarbejde en egentlig fællesskabsstrategi for sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen, som bygger på opstilling af fælles sammenlignelige mål og indeholder en handlingsplan for styrkelse af gennemførelsen, kontrollen og evalueringen af de eksisterende direktiver samt indeholder initiativer vedrørende endnu ikke tilfredsstillende belyste risici, som for eksempel hudlidelser som følge af udsættelse for solstråler; nye risici som stress, muskel- og knoglelidelser, samt de nye arbejdssituationer, og som fremmer anvendelsen af risikoanalyser som en del af et præventivt tiltag; d) at indføre retten til kollektiv aktion, navnlig retten til at strejke, på europæisk plan; e) at styrke arbejdstagernes kollektive og individuelle rettigheder gennem en evaluering og revision af direktiv 75/129/EØF om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivninger vedrørende kollektive afskedigelser 1 (ændret ved direktiv 92/56/EØF 2 ), direktiv 77/187/EØF om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om varetagelse af arbejdstagernes rettigheder i forbindelse med overførsel af virksomheder, bedrifter eller dele af bedrifter 3 og direktiv 80/987/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om beskyttelse af arbejdstagerne i tilfælde af arbejdsgiverens insolvens 4 for at tilpasse dem til de forskellige aspekter af industrielle ændringer og at foreslå et direktiv om beskyttelse mod individuelle uberettigede afskedigelser; f) at styrke arbejdstagernes ret til information, høring og deltagelse først og fremmest gennem anvendelse af det kommende direktiv om minimumsbestemmelser for information og høring af arbejdstagerne og en lovgivningsmæssig ordning for arbejdstagernes deltagelse inden for rammerne af statutten for Det Europæiske Selskab, men også gennem en revision af direktiv 94/45/EØF om indførelse af europæiske samarbejdsudvalg eller en procedure i fællesskabsvirksomheder og fællesskabskoncerner med henblik på at informere og høre arbejdstagerne 5 ; g) at styrke handlingsprogrammet og instrumenterne mod fattigdom og social udstødelse ved at støtte medlemsstaternes bestræbelser på at sikre hver borger et anstændigt leveniveau og give ham/hende muligheder for deltagelse i samfundet i henhold til Rådets henstillinger af 24. juni 1992 om fælles kriterier i forbindelse med sikring af tilstrækkelige indtægter og ydelser fra socialbeskyttelsesordninger, og til Rådets henstilling af 27. juli 1992 om overensstemmelse mellem målene og politikken for social tryghed; h) at forelægge et forslag til ændring af direktiv 92/85/EF om iværksættelse af foranstaltninger til forbedring af sikkerheden og sundheden under arbejdet for arbejdstagere, som er gravide, som lige har født, eller som ammer 6 på linje med forslagene i den beslutning om dette emne, Parlamentet vedtog den 6. juli 2000 7 for 1 2 3 4 5 6 7 EFT L 48 af 22.2.1975, s. 29. EFT L 245 af 26.8.1992, s. 3. EFT L 61 af 5.3.1977, s. 26. EFT L 283 af 28.10.1980, s. 23. EFT L 254 af 30.9.1994, s. 64. EFT L 348 af 28.11.1992, s. 1. Vedtagne tekster, punkt 34.
at kompensere for de mangler, der er blevet afsløret vedrørende beskyttelse og løn for kvindelige arbejdstagere og varigheden af barselsorlov; i) at tilskynde arbejdsmarkedets parter til at påtage sig deres ansvar for indførelse af lige løn og lige muligheder; j) at tage et initiativ, der skal forbedre de sociale betingelser for beskæftigelse og gøre det lettere at forene arbejdsliv og livet uden for arbejdspladsen gennem tilpasning og fleksibilisering af arbejdstiden ved at anvende forskellige fremgangsmåder og procedurer, som arbejdsmarkedets parter skal forhandle om (fleksibilisering af den ugentlige arbejdstid, deltidsarbejde, orlov og forældreorlov og gradvis nedsættelse af arbejdstiden inden pensionering) i erkendelse af, at forskellige befolkningsgrupper har forskellige ønsker og forventninger til arbejdslivet; at erklære, hvordan den agter at bidrage til reform og nedsættelse af arbejdstiden - udover at systematisere de eksisterende bestemmelser - for at gøre det muligt for arbejdstagerne i højere grad at forene arbejde og familieliv og at forbedre de sociale forhold omkring beskæftigelse samtidig med, at erhvervslivets konkurrenceevne på det globale marked opretholdes; k) at forelægge et lovgivningsinstrument om indførelse af en forudgående og bindende kontrol på tværs af grænserne af virkningerne inden for social- og skatteret ("grenseffectentoets") i overensstemmelse med det ønske, Parlamentet gav udtryk for i sin beslutning af 28. maj 1998 om situationen for grænsearbejdere i Den Europæiske Union 1, samt et forslag til ændring af direktiv 96/71/EF om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser 2 for at skærpe sanktionerne over for virksomheder, der ikke sørger for beskyttelse af arbejdstagere; l) at iværksætte foranstaltninger til bekæmpelse af forskelsbehandling gennem forslag til nye vertikale direktiver om alle de former for forskelsbehandling, der endnu ikke er omfattet af Kommissionens forslag, jf. EF-traktatens artikel 13, og ved at integrere ikke-diskrimination og lige muligheder i alle EU s relevante politiske områder; m) at foreslå en handlingsplan, der integrerer ældre og handicappede arbejdstagere i arbejdslivet og informationssamfundet og fastlæggelse af kriterierne for anerkendelse af handicappet; n) at sørge for, at der bliver taget fuldt hensyn til den sociale dimension i konkurrencepolitikken ved at indarbejde beskæftigelseshensyn og forholdet mellem arbejdsmarkedets parter i Kommissionens beslutninger vedrørende virksomhedsfusioner; o) at vurdere, hvorledes den sociale klausul fungerer inden for rammerne af den generelle præferenceordning (overholdelse af ILO's konventioner nr. 29 og 105 om forbud mod tvangsarbejde og slavearbejde og opfordring til overholdelse af ILOkonvention nr. 182 om børnearbejde) og forslag til sociale klausuler i alle internationale aftaler indgået af Unionen og Fællesskabet; 1 2 EFT C 195 af 22.6.1998, s. 49. EFT L 18 af 21.1.1997, s. 1.
p) at tage de nødvendige initiativer til at sikre, at der i højere grad tages hensyn til det sociale aspekt som led i forberedelserne af udvidelsen; at fremme ligestilling i alle førtiltrædelsesforhandlinger og fremme dialogen mellem kvindeorganisationer i ansøgerlandene; 16. er tilfreds med Rådets beslutning om at sikre sammenhængen mellem de globale retningslinjer for medlemsstaternes og Fællesskabets økonomiske politikker og retningslinjerne for beskæftigelsen; ønsker, at der i forbindelse med Det Europæiske Råds møde til foråret også foretages en årlig evaluering af gennemførelsen af den sociale dagsorden under inddragelse af ligestillingsaspektet; anmoder følgelig Kommissionen om at udarbejde en resultattavle for den sociale dagsorden, hvori den anfører ansvarlige aktører, instrumenter og frister for hver aktion; 17. konstaterer, at Rådet stadig er ved at behandle 24 forslag fra Kommissionen på det sociale område, og at den for nogles vedkommende allerede har gjort det i flere år; anmoder om, at Rådet i samarbejde med Kommissionen og Parlamentet udarbejder en handlingsplan for at fremskynde vedtagelsen af disse forslag; 18. pålægger sit kompetente udvalg regelmæssigt at kontrollere gennemførelsen af den sociale dagsorden; 19. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, Det Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget, arbejdsmarkedets parter og ngo-platformen.