Aarhus Universitet / Syddansk Universitet Master i offentlig ledelse Forårssemesteret 2014 Undervisere: Professor Peter Munk Christiansen, Institut for Statskundskab Aarhus Universitet, pmc@ps.au.dk Professor Michael Baggesen Klitgaard, Institut for Statskundskab Syddansk Universitet, mbk@sam.sdu.dk Beslutnings- og forhandlingsteori Nye arenaer, nye beslutningsprocesser, nye dilemmaer Læseplan Fagets formål I den offentlige sektor produceres dagligt en lang række beslutninger, og den samfundsvidenskabelige litteratur er rig på antagelser og teorier om, hvordan disse beslutninger bliver til. Nogle af disse teorier lægger til grund, at beslutningsprocessen er fornuftig i ordets egentlige forstand at de der træffer beslutningerne grundlæggende er interesserede i at skabe politiske og organisatoriske løsninger som er mere effektive end de eksisterende. Andre teorier lægger vægt på, at politiske beslutningsprocesser er præget af en god portion politik at beslutningstagerne ikke nødvendigvis er interesserede i generelt fornuftige løsninger, men at tilgodese egne og allieredes interesser. Atter andre fremhæver at politiske beslutningsprocesser mest af alt er præget af anarki, og at der så at sige ikke findes nogle rationelle koblinger mellem mål, midler og resultater. Uanset hvilke af disse teorier der lægges til grund, er det uomtvisteligt at politiske beslutninger træffes i et kompliceret samspil mellem aktører på forskellige arenaer; den egentlige politiske arena, den administrative arena, arenaen for interessegrupper og organisationer og endelig mediearenaen. Dette undervisningsforløb er bygget op omkring den hypotese, at disse arenaer har ændret sig ganske betydeligt gennem de sidste 25-30 år en hypotese der er solid dokumentation for i forskningen. Det partipolitiske system og de politiske partier har ændret sig grundlæggende, vælgerne er blevet troløse, interessegrupper der agerer som loyale støtter i én sag, optræder som arge modstandere i en anden, embedsmændene er under øget politisk pres, og mediearenaen er nærmest eksploderet siden dengang alle fik formidlet de samme nyheder via TV-Avisen kl. 19.30. Det grundlæggende formål med dette fag er at diskutere og forklare, hvilke konsekvenser alle disse ændringer har for beslutningstagerne og den politiske beslutningsproces. Hvordan orienterer og agerer politikerne, de politiske partier, interesseorganisationerne og embedsmændene sig i en kontekst, hvor kompleksiteten er øget og forudsigeligheden mindre? En grundig forståelse for de rammevilkår der gælder for beslutningstagere i moderne politik og administration, er en forudsætning for at kunne agere succesfuldt i dette farvand. Det er kursets fokus snarere end et praktisk kursus i forhandling og beslutningstagning. Med henblik på at gøre faget relevant i forhold til de studerendes egen praksis, skal de studerende gennem forløbet arbejde med en selvvalgt case fra egen organisation. Arbejdet med denne skal udmunde i en synopsis der er grundlaget for den afsluttende mundtlige eksamination.
Fagets centrale temaer Teorier om den politiske beslutningsproces Samfundsforandringer og ændrede beslutningsprocesser Politikkens medialisering Politisering af forvaltningen Politiske beslutninger mellem effektivitet og særinteresser Undervisningsform Forelæsninger Underviserstyrede diskussioner af pensum Case-undervisning Vejledning individuelt og gruppevis To-dages internatophold Eksamen Eksamen foregår i juni 2014 i form af en mundtlig eksamination med udgangspunkt i synopsis udarbejdet af den studerende. Synopsen skal være case-baseret og vil typisk indeholde: 1. Redegørelse for en konkret beslutningsproces vedrørende indhold eller struktur i en offentlig organisation gerne den studerendes egen organisation 2. Interessentanalyse af beslutningsprocessen 3. Med udgangspunkt i litteraturen en diskussion af de hensyn og konflikter der har været eller kan forventes at blive bestemmende for beslutningsprocessens udfald. Synopsen må højest være på 2.400 ord, inkl. bilag og noter, men ekskl. indholdsfortegnelse og litteraturliste. Kompendium mærket med * er optrykt i et kompendium, som kan købes. mærket med ** skal I desværre selv downloade, fordi universiteternes aftale med CopyDan ikke tillader, at vi downloader og kopierer materialet. På Black Board ligger en vejledning i, hvordan I downloader artikler. Umærket litteratur skal købes. Det drejer sig om bogen Anne Skorkjær Binderkrantz, Peter Munk Christiansen og Helene Helboe Pedersen. Organisationer i politik. København: Hans Reitzels Forlag. Den er bestilt hjem til Studenterboghandelen ved Syddansk Universitet, Odense. 2
Undervisningsforløb MODUL 1: Fredag d. 28. marts 2014 kl. 10.15-15.00: NYE ARENAER, NYE BESLUTNINGSPROCESSER, NYE DILEMMAER v/ Peter Munk Christiansen og Michael Baggesen Klitgaard Introduktion til faget: Politiske og administrative beslutninger under nye vilkår Beslutningsmodeller: Rationelle, politiske og anarkiske beslutninger Aktørrationalitet Nye vilkår for beslutningstagere : * Peter Munk Christiansen og Asbjørn Sonne Nørgaard (2012). Demokrati, magt og politik i Danmark. København: Gyldendal, pp. 259-281. Lise Togeby, Jørgen Goul Andersen, Peter Munk Christiansen, Torben Beck Jørgensen og Signild Vallgårda (2003). Magt og demokrati i Danmark. pp. 115-284. Kan downloades gratis på www.unipress.dk. MODUL 2: Fredag d.25. april 2014 14.15-18.00: NYE VÆLGERE, NYE PARTIER OG NYE VILKÅR PÅ DEN POLITISKE ARENA v/ Michael Baggesen Klitgaard Partisystemernes sammenbrud og partipolitik på nye vilkår Reformpolitik under permanent økonomisk pres Det lokale demokrati fra sogn til velfærdsproducent * Michael Gallagher, Michael Laver & Peter Mair (2011). Representative Government in Modern Europe, pp. 278-325. McGraw-Hill Publishers. ** Christian Elmelund-Præstekær & Michael Baggesen Klitgaard (2012). Policy or Institution? The Political Choice of Retrenchment Strategy. Journal of European Public 19(7): 1089-1107. * Jørgen Elklit & Ulrik Kjær (2007). De lokale partisystemer pp. 25-46 i Roger Buch & Jørgen Elklit (red.) Nye Kommunalvalg? Syddansk Universitetsforlag: Odense. * Jørgen Elklit & Mogens N. Pedersen (2006). KV 05: Intet nyt under solen, pp. 209-226 i Jørgen Elklit og Mogens N. Pedersen (red.) Kampen om den nye kommune. Syddansk Universitetsforlag: Odense. * Jens Blom-Hansen, Marius Ibsen, Thorkil Juul, Poul Erik Mouritzen (2012). Fra Sogn til velfærdsproducent. Syddansk Universitetsforlag: Odense, pp. 179-190. 3
MODUL 3: Lørdag d. 26. april 2014 9.15-12.00: POLITIKKENS MEDIALISERING v. Peter Munk Christiansen Medierne som politisk institution Dagsordensfastsættelse Medialisering af den politiske beslutningsproces Framing af politiske budskaber. ** Gianpietro Mazzoleni & Winfried Schulz (1999). Mediatization of Politics: A Challenge for Democracy?, Political Communication 16(3): 247 261. * Peter Bjerre Mortensen (2011). Mediernes betydning for de offentlige udgifter, Økonomi & Politik 84(1): 34-45 *Green-Pedersen, Christoffer (2012). Dagsordensteori og offentlig politik!, pp. 145-161 i Christoffer Green_Pedersen, Carsten Jensen og Peter Nannestad (red.) Offentlig politik. København: Hans Reitzels Forlag. * Asbjørn Sonne Nørgaard, Didde Cramer Jensen, Maud Rosendahl (2008). Plejehjemstilsyn: Politik på pressens præmisser. Odense: Syddansk Universitetsforlag, pp. 13-44. * Christian Elmelund-Præstekær og Charlotte Wien (2007). Mediestormens magt. Om mediestorme på ældreområdet og deres indflydelse på ældrepolitikken. Odense: Syddansk Universitetsforlag, pp. 19-41 og 151-173. ** Michael Bang Petersen, Rune Slothuus, Rune Stubager og Lise Togeby (2010). Deservingness versus values in public opinion on welfare: The automaticity of the deservingness heuristic, European Journal of Political Research 50(1): 24-52. MODUL 4 (INTERNAT): Tirsdag d. 13. maj kl. 2014 kl. 10.00-19.30: FORVALTNINGSPOLITIK POLITISK FORVALTNING v/ Michael Baggesen Klitgaard 10.00-12.00: Mellem politik og effektivitet på forvaltningsarenaen Kan man organisere sig til politisk effektivitet? Effekter af organisationsformer Nye vilkår og politisering af forvaltningen 13.00-15.30: Arbejde med opgaver 16.00-18.00: Oplæg v. Knud Aarup, direktør for Socialstyrelsen. Kommunale beslutninger under svære vilkår 18.15-19.45: Politik, evidens og beslutninger ** Jens Blom-Hansen (1999). Avoiding the Joint-Decision Trap. European Journal of Political Research 35(1): 35-67. ** Martin Bækgaard (2010). The Impact of Formal Organizational Structure on Politico- Adminstrative Interaction: Evidence from a Natural Experiment. Public Administration 89(3): 1063-1080. * Poul Erik Mouritzen & James H. Svara (2002). Leadership at the Apex. University of Pittsburgh Press: Pittsburgh, pp. 136-170. * Hanne Krogstrup (2011). Kampen om evidens. Resultatmåling, effektevaluering og evidens. København: Hans Reitzels Forlag, pp. 11-16 og 95-111. 4
MODUL 5 (INTERNAT): Onsdag d. 14. maj 2014 kl. 9.00-16.00: INTERESSEORGANISATIONER I NYT TERRÆN v/ Peter Munk Christiansen 9.00-12.00: Arbejde med opgave/synopser m. vejledning 12.00-13.00: Frokost 13.00-16.00: Interesseorganisationer og politiske og administrative beslutningsprocesser Interesseorganisationerne som politiske aktører Hvornår støtter organisationerne politiske og administrative beslutninger, og hvornår modarbejder de? Institutionelle vilkår for organisationernes inddragelse i de politiske og administrative beslutninger *Lotte Bøgh Andersen (2005). Arbejdsbelastning og professionel status: Folkeskolen, pp. 80-105 i Lotte Bøgh Andersen, Offentligt ansattes strategier. Aflønning, arbejdsbelastning og professionel status for dagplejere, folkeskolelærere og tandlæger. Aarhus: Politica. Anne Skorkjær Binderkrantz (2014). Adgang til politiske arenaer, pp. 33-54 i Anne Skorkjær Binderkrantz, Peter Munk Christiansen og Helene Helboe Pedersen. Organisationer i politik. København: Hans Reitzels Forlag. *Christensen, Jørgen Grønnegård (1997). Hvorfor medarbejderne har stor indflydelse på deres arbejdsplads, og hvorfor den er særlig stor i det offentlige, Politica, 29(4): 385-397. *Peter Munk Christiansen og Asbjørn Sonne Nørgaard (2004). Konsensusdemokrati og interesseorganisationer, Politica 36(1): 224-243. Peter Munk Christiansen (2014). Organisationernes politiske rolle efter 1975, pp. 55-90 i Anne Skorkjær Binderkrantz, Peter Munk Christiansen og Helene Helboe Pedersen. Organisationer i politik. København: Hans Reitzels Forlag. MODUL 6: Fredag d. 23. maj kl. 15.15-19.00: REFORMPOLITIK PÅ NYE VILKÅR I PRAKSIS v/ Peter Munk Christiansen og Michael Baggesen Klitgaard Strukturreformens tilblivelse 2002-2004 Sidste olie vedrørende opgaven: Spørgsmål, svar, diskussion Afslutning og evaluering * Peter Munk Christiansen & Michael Baggesen Klitgaard (2008). Strukturreformens vej til den politiske dagsorden, Administrativ Debat nr. 1, pp. 5-8 ** Peter Munk Christiansen & Michael Baggesen Klitgaard (2010). Behind the Veil of Vagueness. Success and Failure in Institutional Reform, Journal of Public Policy 30(2): 183-200. 5