NAMMINERSORNERULLUTIK OQARTUSSAT GRØNLANDS HJEMMESTYRE Aalisarnermut Piniarnermut Nunalerinermullu Naalakkersuisoq Landsstyremedlem for Fiskeri, Fangst og Landbrug Landstingsmedlem Per Berthelsen /HER på spørgsmål om licens til fiskeri 9. maj 2006 J.nr. 01.28.2006 De har fremsendt en række spørgsmål til Landsstyret om licensudstedelse i henhold til Landstingslov nr. 18 af 31. oktober 1996 om fiskeri. Postboks 1029 3900 Nuuk Oq/tel +299 34 50 00 Spørgsmål 1 Fax +299 32 20 73 aapip@gh.gl Kan Landsstyret bekræfte, hvorvidt der er udstedt fiskerilicenser til personer under 18 år. Hvis ja, a. Hvilken alder har den pågældende person haft? b. Hvilken fiskeart er der tale om? c. Hvornår blev fiskerilicensen udstedt? d. Hvordan har Landsstyret så sikret sig, at den pågældende unge person faktisk selv har fanget sin kvote, og at den ikke er videregivet til en anden person? www.nanoq.gl a. Landsstyret kan bekræfte, at der er udstedt fiskerilicenser til personer under 18. For år 2005 er 38 licensindehavere under 18 år: Alder Antal 12 år 1 13 år 1 14 år 5 15 år 8 16 år 13 17 år 11 I alt 38 b. De fiskerilicenser, som er gældende for personer under 18 år i 2005, er til fiskeri efter hellefisk. c. Fiskerilicenserne, som var gældende i 2005, blev udstedt i løbet af 2005. 1/5
d. Fiskerikontrollen har mulighed for at tjekke, om der bliver indhandlet på pågældende licens ved stikprøver. Om licensindehaveren indhandler på sin licens kan derfor kontrolleres via oplysninger som Grønlands Fiskerilicenskontrol (GFLK) modtager fra indhandlingsstedet. Der bliver i spørgsmålet hentydet til, at en licens kan blive overdraget til anden person. Da en hellefiskelicens er personlig og ikke-omsættelig, kan licensen ikke overdrages til anden side. Der er således ikke andre end licensindehaveren, som må fiske på licensen. Da hellefiskeriet endnu ikke er kvoteret, er det ikke muligt at opfiske en andens kvote (det forventes at hellefiskeriet bliver kvoteret pr. 1. januar 2007). Spørgsmål 2 I henhold til regelsættet, 6 stk. 6 i Landstingslov nr. 18 af 31. oktober 1996 om fiskeri, er der angivet hvilke grunde, hvornår der kan dispenseres fra bestemmelserne. Grundene er: når dette skønnes betydning for 1) det grønlandske fiskerierhverv 2) eller forarbejdningsindustrien. a. Ud fra Landsstyreformandens begrundelser kan man konkludere følgende: Hans første begrundelse om, at ikke-erhvervsfangere (fritidsfangerne) skulle have suppleret deres indtægter med at fange hellefisk, må betragtes som en ikke gyldig grund til at dispensere fra regelsættet. De er i lovens forstand ikke omfattet af det grønlandske fiskerierhverv. Hvad er Landsstyreformandens begrundelse for, at man alligevel har givet dispensation til ikke-erhvervsfangere, selvom beslutningen ikke hviler på et juridisk holdbart grundlag? b. Hvilke instanser er blevet hørt, inden man traf beslutningen om at give ovenstående dispensation? Hvis der er nogen instanser, der er blevet hørt, bedes deres svar vedlægges svarskrivelsen. a) Ikke-erhvervsfangere er også omfattet af det grønlandske fiskeri. Loven gælder både for det erhvervsmæssige og ikke-erhvervsmæssige fiskeri i Grønland jf. 1 i Landstingslov nr. 18 af 31. oktober 1996 om fiskeri. Ikke-erhvervsmæssig fiskeri omhandler alle som i deres fritid ønsker at fange fisk, som ikke sælges/indhandles. Således er alle, der ønsker at fange fisk i større eller mindre omfang omfattet af loven såvel erhvervsmæssigt som ikkeerhvervsmæssigt. Er man ikke-erhvervsmæssig fisker og ønsker at komme ind i det erhvervsmæssige fiskeri, er en af de få muligheder som første gangs fisker, at få en dispensation, da det ellers er vanskeligt at opfylde fiskerilovens 6, stk. 3, nr. 4 2/5
- 50 % kravet. Det er derfor muligt at blive erhvervsfisker, selvom man som udgangspunkt ikke opfylder kravene i 6, stk. 1-4, da der er mulighed for dispensation i 6, stk. 5-6. Ikke-erhvervsfangere og -fiskere m.fl. er således alle omfattet af loven, ligeså snart de fisker eller ønsker at fiske på Grønlands Fiskeriterritorium. Dispensationen som blev givet af Landsstyreformanden den 26. januar 2006 er givet med hjemmel i 6, stk. 6 i Landstingslov nr. 18 af 31. oktober 1996 om fiskeri (fiskeriloven). Af 6, stk. 6 fremgår, at Landsstyret under ganske særlige omstændigheder midlertidigt kan dispensere fra betingelserne i stk. 1-4, når dette skønnes af betydning for det grønlandske fiskerierhverv eller forarbejdningsindustrien i Grønland. Dispensationen skal hjælpe både fritidsfiskere, erhvervsfiskere og medarbejdere på produktionsanlæg, hvilket må skønnes af betydning for det grønlandske fiskerierhverv, da manglende tilførsel af råvarer kan resultere i lukning af produktionsanlæggene i dette vinterhalvår og således også vil få betydning for forarbejdningsindustrien. En lukning i vinterperioden vil være yderst uheldig i disse områder, hvor fiskeriet efter hellefisk er den primære indtægtskilde. En sådan udvikling vil være betænkelig både i forhold til beskæftigelsen og for lokalsamfundet som helhed, og ikke mindst i forhold til en rentabel drift af anlæggene. Råvaremanglen rammer beskæftigelsen og lokalsamfundet hårdt. Denne situation må regnes som en ganske særlig omstændighed jf. fiskerilovens 6, stk. 6. Ligeledes vil dispensationen som det kræves i loven være af midlertidig omfang og kun gælde indtil 1. juni 2006. Det bør dog overvejes, hvorledes man kan hindre denne situation i at opstå fremover. Denne situation kan i år betegnes som en ganske særlig omstændighed men ikke nødvendigvis fremover. b) Ansøgningen er som hastesag blevet forelagt Fiskerirådet med tilforordnede, GLK og Politimesteren i Grønland ved en skriftlig høring. APK, SIK, GLK og Direktoratet for Erhverv, Landbrug og Arbejdsmarked kunne meddele, at de ikke har bemærkninger til dette. KANUKOKA og Polar Seafood har meddelt, at de støtter forslaget. KNAPK har yderligere bemærket, at de i princippet ikke går ind for at licenspligtige fiskearter fiskes af personer, der ikke er medlemmer af KNAPK. Men at de ikke har noget imod, at der gives dispensation indtil 1. juni 2006 under forudsætning af, at deres medlemmer ikke generes eller rammes på grund af dispensationerne. 3/5
GN har bemærket, at de finder det betænkeligt med en dispensation på baggrund af faldende bestande ved Uummannaq samt manglende data fra Upernavik. GN s høringssvar er beklageligvis ikke kommet med i vurderingen, da GN s høringssvar på trods af det skulle være modtaget i Direktoratet inden for tidsfristen 25. januar 2006 kl. 14:00 ikke er nået ud til rette sagsbehandler før landsstyreformandens beslutning blev taget. Høringssvarene på dansk er vedlagt. Spørgsmål 3 Hvilken form for kontrol bliver der udøvet for at sikre, at erhvervsfiskere og - fangeres indkomst hovedsageligt er fra deres hovederhverv? I besvarelsen bedes der ligeledes fremgå, hvordan kontrollen i praksis foregår. Ved licensansøgningen skal altid medfølge en udfyldt blanket, hvor kommunen skal stemple og dermed sige god for at vedkommende ansøger opfylder indkomst reglerne (50%-reglen). En normal licensansøgning går således ikke igennem før kommunen har godkendt indkomstkravet. Direktoratet har herudover mulighed for at tjekke oplysninger i LULI - LULI er et databasesystem. I LULI fremgår hvornår vedkommende ansøger før har haft licens og til hvad. Kontrollen ligger således først og fremmest hos kommunen og herefter er det op til GFLK at foretage stikprøvekontrol via LULI. Spørgsmål 4 Hvor mange erhvervsfiskere og -fangere fik i 2005 frataget deres status som erhvervsfiskere og -fangere, fordi deres indtægt fra fiskerierhvervet var for beskedent i forhold til deres samlede indtægt. Der er ingen erhvervsfiskere, som får frataget deres licens. Når en erhvervsfisker har modtaget en licens, vil vedkommende licensindehaver kunne bruge sin licens indtil den udløber, når kvoteåret slutter. Det er ikke muligt eller meningen, at en licens som tildeles en person kan fratages dem, medmindre pågældende person skulle begå ulovligheder. Licenser bliver tildelt hvert år til erhvervsfiskere, som opfylder kravene i fiskeriloven. De som ikke opfylder kravene opstillet i fiskerilovens 6, stk. 2-4, herunder indtægtskravet, vil have mulighed for at søge om dispensation jf. fiskerilovens 6, stk. 5 og 6. Der er opstillet kriterier for, hvad forvaltningen lægger vægt på ved vurderingen af, om der kan tildeles en dispensation, for at skabe mere gennemsigtighed for borgeren, som ønsker at søge dispensation. Kriterierne giver plads til at forvaltningen kan yde et frit skøn, og kriterierne er oplistet i en 4/5
procedurebeskrivelse, som medfølger en dispensationsansøgningsblanket. Blanket og procedurebeskrivelse kan hentes ned fra Hjemmestyrets hjemmeside www.nanoq.gl. I Direktoratet for Fiskeri, Fangst og Landbrug udskrives hvert år en liste til hver kommune med de personer, som i løbet af året har haft erhvervsjagtbevis og/eller fiskerilicens fra den pågældende kommune. Kommunerne undersøger om kravene, jf. Hjemmestyrets bekendtgørelse om erhvervsjagtbeviser og fiskerilov om fiskerilicenser, er opfyldt, herunder om mindst 50% af pågældendes samlede bruttoindkomst i sidste slutlignede selvangivelse stammer fra fangst, jagt og fiskeri. Direktoratet for Fiskeri, Fangst og Landbrug udskriver erhvervsjagtbeviser og fiskerilicenser gældende for henholdsvis det næste jagtår eller kvoteår til de på listen godkendte. De, som ikke godkendes til at opfylde kravene, modtager skriftligt afslag fra kommunen. Der var på listerne for 2005 i alt omkring 350, der ikke blev godkendt af kommunerne. Listerne indeholdt de personer, der har haft gyldigt erhvervsjagtbevis eller fiskerilicens i 2004. En del af personerne har efterfølgende fået erhvervsjagtbevis eller fiskerilicens på baggrund af dispensationsansøgning, når kommunen har indstillet ansøgeren hertil. Det kan slutteligt bemærkes angående fiskerilicenser, at på trods af licensansøgningsafslag er der en støt tilgang af erhvervsfiskere i Grønland. Med venlig hilsen Finn Karlsen Landsstyremedlem for Fiskeri, Fangst og Landbrug 5/5