TILSYNSPLAN Miljøtilsyn på virksomheder og landbrug Ishøj og Vallensbæk Kommuner 2013-2016 UDKAST I HØRING
Indhold 1. Indledning... 2 2. Geografisk område... 2 3. Virksomheder og landbrug som Ishøj Kommune fører miljøtilsyn med... 3 4. Væsentlige miljøforhold... 4 5. Tilsynsindsatsen i 2013-2016... 4 6. Tilrettelæggelse af miljøtilsyn... 5 7. Samarbejdsrelationer med andre myndigheder... 6 1. Indledning Ishøj Kommune fører miljøtilsyn med virksomheder og landbrug i Ishøj og Vallensbæk Kommuner. Den 23. maj 2013 trådte en ny tilsynsbekendtgørelse 1 i kraft med krav om, at kommunen skal udarbejde en tilsynsplan for miljøtilsyn med virksomheder og landbrug. Tilsynsplanen skal som minimum indeholde: Hvilket geografisk område, kommunen fører miljøtilsyn i Liste inkl. navn og adresse på IED-virksomheder* og -landbrug Vurdering af de væsentlige miljøproblemer som virksomheder og landbrug giver anledning til En beskrivelse af tilsynsindsatsen og hvordan et tilsyn forberedes og gennemføres En beskrivelse af samarbejdsrelationer med andre myndigheder *IED-virksomheder er særligt forurenende virksomheder og store landbrug, der er omfattet af EU's direktiv om industrielle emissioner (udledninger). Tilsynsplanen skal offentliggøres for at give borgere, virksomheder og andre interesserede et indblik i kommunens prioriteringer og tilsynsindsats. Udkastet til tilsynsplanen sendes i høring i 4 uger, hvor enhver har mulighed for at komme med bemærkninger. Tilsynsplanen skal opdateres mindst hvert 4. år og vil blive sendt i 4 ugers høring, hvis der laves væsentlige ændringer af planen. Mindre væsentlige ændringer af planen kan foretages i den mellemliggende periode uden høringsproces. 2. Geografisk område Tilsynsplanen omfatter Ishøj og Vallensbæk Kommuner. Den geografiske udstrækning af de to kommuner fremgår af figur 1. 1 Bekendtgørelse nr. 497 af 15. maj 2013 om miljøtilsyn 2
De fleste af de virksomheder, der føres tilsyn med i Ishøj Kommune, ligger i de to erhvervsområder, Ishøj Lille Erhvervsområde og Ishøj Store Erhvervsområde. I Vallensbæk Kommune ligger de fleste virksomheder ved det tidligere erhvervsområde omkring Vejlegårdsvej, hvor der i dag er bygget en del nye boliger i området. Figur 1 viser også placeringen af erhvervsområderne i de to kommuner. 3. Virksomheder og landbrug som Ishøj Kommune fører miljøtilsyn med Ishøj Kommune har tilsynspligt med alle virksomheder og landbrug i Ishøj og Vallensbæk Kommuner. Der er ca. 100 virksomheder og ca. 10 landbrug i Ishøj Kommune, som der skal føres regelmæssigt tilsyn med og i Vallensbæk er der tilsvarende ca. 30 virksomheder og 3 landbrug. Afhængig af virksomhederne og landbrugenes størrelse, skal der foretages et basistilsyn med en fastsat hyppighed på min. hvert 3. eller 6. år. Derudover skal der foretages en række prioriterede tilsyn ud fra en miljørisikovurdering af de pågældende virksomheder og landbrug. Samtidigt er det målet, at der som minimum hvert år gennemføres fysisk tilsyn med 40 % af de godkendelsespligtige virksomheder og 25 % af de øvrige tilsynspligtige virksomheder og landbrug. Hvis der i forbindelse med et tilsyn er konstateret væsentlige overtrædelser af love, regler og afgørelser, skal Ishøj Kommune føre opfølgende tilsyn med, at forholdene er lovliggjorte inden for 6 måneder. Tilsynsbekendtgørelsen fastsætter også minimumsfrekvenser for meget store virksomheder og landbrug (IED-virksomheder/landbrug), men Ishøj og Vallensbæk Kommuner huser ingen virksomheder eller landbrug af disse typer. Såfremt der skal placeres en IED-virksomhed i Ishøj eller Vallensbæk, vil tilsynsplanen blive opdateret, og IED-virksomheden vil indgå i tilsynsplanen. 3
For de mindste virksomheder og landbrug (under 3 dyreenheder) er der ikke krav om regelmæssige miljøtilsyn. Her føres der primært tilsyn, hvis der er klager over virksomheden eller i forbindelse med kampagner. 4. Væsentlige miljøforhold Både i Ishøj og Vallensbæk findes der vandindvindingsinteresser tæt på erhvervsområderne. Samtidigt er det erfaringen - på baggrund af miljøtilsyn med virksomheder og de løbende jordforureningssager - at forkert håndtering af kemikalier og farligt affald udgør en væsentlig risici for forurening af jord og grundvand. Der er derfor fokus på at forebygge forurening af jord og grundvand i forbindelse med miljøtilsyn. Overordnet set er følgende miljøproblemer fra virksomheder i Ishøj og Vallensbæk Kommuner relevante: Risiko for forurening af jord og grundvand ved uheld Forkert håndtering af kemikalier og miljøfarligt affald Udledning af miljø- eller sundhedsskadelige stoffer til spildevandssystemet og videre til vandmiljøet Gener for omkringboende i form af støj, vibrationer, lugt, støv, m.v. Udledning af miljø- eller sundhedsskadelige stoffer til luften CO 2 -udledning til atmosfæren gennem forbrug af fossilt brændstof Der er kun få landbrug i Ishøj og Vallensbæk, og hovedparten af de landbrug, der føres tilsyn med, er hobbylandbrug og hestehold. De mest relevante og væsentlige miljøproblemer i forbindelse med landbrugsdriften i Ishøj og Vallensbæk er følgende: Risiko for forurening af grundvand, søer, vandløb og hav med kvælstof, fosfor og sprøjtemidler under dyrkning af markerne eller ved uheld. Risiko for forurening af jord, grundvand og vandmiljø ved forkert håndtering af husdyrgødning, miljøfarlige stoffer og affald Gener for omkringboende i form af støj, støv, lugt, fluer m.v. 5. Tilsynsindsatsen i 2013-2016 For at sikre, at Ishøj Kommune gennemfører de tilsyn, der er lovpligtige i henhold til tilsynsbekendtgørelsen, skal der være kendskab til de virksomheder, der løbende åbner og lukker i Ishøj og Vallensbæk. Der foretages derfor en årlig opdatering af virksomhedsregisteret ud fra oplysninger fra CVR-registeret i forbindelse med planlægning af det kommende års miljøtilsyn. I perioden 2013 2-2016 vil alle virksomheder blive risikoscoret i forbindelse med tilsyn ud fra tilsynsbekendtgørelsens scoringsparametre. For de godkendelsespligtige virksomheder vil risikoscoringen af alle virksomhederne ske i løbet af 2013. 2 Fra den 23. maj 2013, hvor tilsynsbekendtgørelsen trådte i kraft 4
Ud over basistilsyn gennemføres prioriterede tilsyn ud fra risikoscoringen, således at de virksomheder, der har højest risikoscore, får oftest tilsyn, mens virksomhederne med lavest score kun får tilsyn efter minimumsfrekvenserne for basistilsyn. Endvidere gennemføres to tilsynskampagner årligt. I perioden 2014-2016 laves fx kampagner inden for følgende områder: Opbevaring og håndtering af miljøfarlige stoffer og affald på virksomheder Vedligeholdelse og tømning af olieudskillere i erhvervsområderne Sortering og bortskaffelse af farligt affald fra virksomheder I forbindelse med tilsynene og risikoscoringen af virksomheder, kortlægges hvilke farlige stoffer, der håndteres hvor i kommunerne, således at kampagner og prioriterede tilsyn kan målrettes ud fra, hvor der er størst risiko for forurening. Tilsvarende registreres og kortlægges de olieudskillere, der findes på virksomhederne i erhvervsområderne, således at der fås et overblik over, hvor olieudskillere kan udgøre potentielle forureningskilder. I 2012 indgik Ishøj Kommune aftale med Vestforbrænding om drift af de kommunale ordninger for farligt affald. I perioden 2013-2016 følges op på, at virksomhederne sorterer og bortskaffer deres farlige affald korrekt - via miljøtilsyn og tilsynskampagner. 6. Tilrettelæggelse af miljøtilsyn I starten af året udarbejder Ishøj Kommune en plan for hvilke virksomheder, der skal have tilsyn i løbet af året. Typisk laves planen således, at det angives i et excel-ark hvilken måned, hver virksomhed skal have tilsyn. Der planlægges som udgangspunkt ikke tilsyn i november og december, da det giver en buffer, hvis tidsplanen skrider pga. uforudsete opgaver. De fleste tilsyn varsles skriftligt mindst 14 dage i forvejen, eller tidspunktet aftales pr. telefon. Nogle tilsyn gennemføres dog også uvarslet. Til de uvarslede tilsyn medbringer tilsynsmedarbejderen et brev, hvor virksomheden oplyses om dens rettigheder efter retssikkerhedsloven og grundlaget for tilsynet. Inden selve tilsynet forbereder tilsynsmedarbejderen sig ved at gennemgå tidligere miljøsager på ejendommen, tjekke oplysninger i BBR (Bygge- og Bolig Registeret), CVR (Centrale Virksomheds Register), se på luftfotos, tjekke gældende lokalplan og evt. finde kloaktegninger fra byggesagen. Tilsynsmedarbejderen medbringer et tilsynsskema, der udfyldes på virksomheden, hvor alle virksomhedens miljøforhold gennemgås. Der tages billeder på tilsynet efter behov primært af forhold, der kræver opfølgning. Efter tilsynet sender Ishøj Kommune inden for fire uger det udfyldte tilsynsskema samt et tilsynsbrev til virksomheden, som bl.a. indeholder eventuelle håndhævelser, oplysninger om risikovurdering samt oplysninger om brugerbetaling. Ishøj Kommune har fokus på dialogbaserede tilsyn, hvor der ud over at håndhæve lovgivningen også drøftes muligheder for miljøforbedringer og orienteres om relevante nyheder på lovgivningsområdet. 5
Hvis der er håndhævelser, der kræver opfølgende tilsyn, vil disse tilsyn gennemføres inden for 6 måneder. Fra 7. januar 2014 er der krav om, at tilsynsrapporter fra tilsyn med store virksomheder og landbrug (IEDvirksomheder og landbrug) skal offentliggøres og som minimum indeholde oplysninger om baggrund for tilsynet, navn, adresse, cvr. nr., virksomhedstype, dato for tilsynet, hvad der er ført tilsyn med, om der er konstateret jordforurening, og om der er meddelt påbud, forbud eller indskærpelser. For andre typer virksomheder og landbrug gælder dette krav først fra 7. juli 2015. Der er ingen IED-virksomheder eller landbrug i Ishøj eller Vallensbæk, og det planlægges ikke at offentliggøre tilsynsrapporterne for de øvrige virksomheder, før kravet træder i kraft den 7. juli 2015. 7. Samarbejdsrelationer med andre myndigheder I forbindelse med miljøtilsyn på virksomheder og landbrug samarbejdes der med forskellige andre myndigheder, både interne og eksterne. Der samarbejdes med byggesagsbehandlerne i Ishøj og Vallensbæk Kommuner ved fysiske ændringer på virksomheder og i forbindelse med sager, hvor der er brug for uddybende oplysninger om store tanke eller kloakforhold. Ligeledes samarbejdes der med Ishøj Forsyning og HOFOR i forbindelse med overtrædelser af tilslutningstilladelser og lignende. Vestforbrænding varetager de fleste af de administrative opgaver på affaldsområdet for Ishøj og Vallensbæk Kommuner, så der samarbejdes også i høj grad med Vestforbrænding om affaldsspørgsmål. Tilsynskampagner om sortering og bortskaffelse af affald vil således også foregå i samarbejde med Vestforbrænding. I forbindelse med landbrugstilsyn samarbejdes der med kommunens natursagsbehandlere, og med NaturErhvervstyrelsen ved sager om kontrol med krydsoverensstemmelse. Findes der forhold, hvor der er problemer med brandsikkerheden, kontaktes kommunens beredskabschef, og i sager, hvor arbejdsmiljøreglerne vurderes overtrådt, kontaktes Arbejdstilsynet. Ved lovovertrædelser, der ender ud i en politianmeldelse, samarbejder vi også med politiet. Endvidere har Ishøj Kommune et løbende samarbejde med andre kommuner om konkrete sager og sparring om ny lovgivning. Tilsynsmedarbejderne deltager i forskellige netværk for at vidensdele og udveksle erfaringer, herunder Vestforbrændings Erhvervsaffaldsnetværk, Miljøforum og Envina. Endelig bruges Miljøstyrelsen og Naturstyrelsen som sparringspartner i forbindelse med bl.a. tolkning af lovgivning. 6