Referat Energitilsynsmøde 183 den 30. maj 2017 1/11
Dagsorden: 1. Inhabilitet på mødet 2. Meddelelser fra formanden 3. Meddelelser fra direktøren samt fra Sekretariatet for Energitilsynet Sager til beslutning: 4. VEKS - Prisdifferentiering med prisgaranti 5. Anmeldelsesbekendtgørelsen 6. Indtægtsrammer for Dansk Gas Distribution A/S 2014-2017 Sager til drøftelse/orientering 7. Benchmarkingekspertgruppens afrapportering videre proces 8. Orientering til Energitilsynet om ny energisparebekendtgørelse 9. International strategi 2017-2018 10. Afrapportering af ET-evaluering 2016 11. Eventuelt I mødet deltog: Fra Energitilsynet: Uffe Bundgaard-Jørgensen, Peter Skak-Iversen, Niels Erik Andersen, Holger Blok, Ella Maria Bisschop-Larsen, Bjarke Pålsson, Anita Rønne og Birgitte Sloth Fra sekretariatet: Finn Dehlbæk, Thorbjørn Nejsum, Mads Lyndrup, Martin Windelin, Henrik Chieu, Torben Hvidsten og Daniel Vibe Afbud: Pia Rønager 2/11
Punkt 1: Inhabilitet på mødet Der blev ikke konstateret inhabilitet ved behandlingen af dagsordenens punkter. Punkt 2: Meddelelser fra formanden Formanden orienterede. Punkt 3: Meddelelser fra direktøren samt fra Sekretariatet for Energitilsynet Direktøren orienterede. Meddelelser fra Sekretariatet for Energitilsynet er vedlagt som bilag til referatet. Punkt 4: VEKS - Prisdifferentiering med prisgaranti Sagsbeskrivelse Sagen drejer sig om forudsætningerne for at foretage prisdifferentiering med rabat (prisgaranti) efter ændring af varmeforsyningslovens 20, stk. 5, i 2015. Vurderingen er, at lovændringen har medført, at Energitilsynets tilkendegivelse vedrørende VEKS prismodel, der blev afgivet til VEKS i 2010, ikke kan opretholdes, men bør ændres. Efter lovbemærkninger til seneste ændring af bestemmelsen om prisdifferentiering ved lov nr. 745 af 1. juni 2015 skal en prisdifferentiering være omkostningsbestemt. Prisforskellen skal kunne begrundes i, at levering til en kundegruppe påfører varmeforsyningsvirksomheden mindre omkostninger end til en anden gruppe. Når prisdifferentiering anvendes til udvidelse af kundegrundlaget, kan nye kunder i en begrænset periode få mere gunstige vilkår (introduktionsrabat) end eksisterende kunder. En forudsætning herfor er, at der ikke må gives mere i rabat end de besparelser, som tilslutning af de nye kunder medfører for samtlige kunder. Begrundelse VEKS prismodel ikke er i overensstemmelse med den seneste lovændring. At en prisdifferentiering skal være omkostningsbestemt, medfører, at der ikke kan indregnes omkostninger fra den ene kundegruppe i den anden kundegruppes varmepriser. Desuden vurderes det, at prisharmonisering som udgangspunkt må foretages indenfor samme led. Omkostninger til distributionsnet kan i så fald ikke betragtes som fællesomkostninger for alle kunder. Om tilkendegivelsen af 2010 kan tilbagekaldes og ændres til ugunst for adressaten, beror efter forvaltningsretlige principper på en afvejning af henholdsvis adressatens berettigede forventninger og de modstående hensyn i denne sag offentlige interesser og forbrugerhensyn i at få tilkendegivelsen ændret i 3/11
overensstemmelse med den seneste lovgivning. Det er den klare hovedregel, at en afgørelse, som adressaten ønsker at fastholde typisk en begunstigende forvaltningsakt ikke uden videre kan tilbagekaldes. Energitilsynet har på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering tilkendegivet følgende i forhold til eksisterende aftaler og nye aftaler i eksisterende distributionsområder, hvor der er foretaget væsentlige investeringer i kollektive varmeforsyningsanlæg, jf. 2 i lov om varmeforsyning: Energitilsynets tilkendegivelse af 29. november 2010 vil på grund af en afvejning mellem indrettelseshensyn hos VEKS og andre modstående hensyn fortsat være gældende i forhold til VEKS eksisterende aftaler, der er baseret på en prisdifferentiering med rabat. Udækkede distributionsomkostninger (restafskrivninger) som følge af eksisterende aftaler vil i overensstemmelse med tilkendegivelsen af 2010 kunne indregnes i transmissionstariffen i en periode på 20 år fra aftalens indgåelse op til den fordel, som distributionskunders tilslutning på sigt vil medføre for samtlige kunder, og maksimalt over en periode på 30 år fra anlæggets idriftsættelsestidspunkt. Tilkendegivelse Tilsvarende gælder for nye aftaler i eksisterende distributionsområder, hvor der er foretaget anlægsinvesteringer. I forhold til eventuelle restafskrivninger fra disse aftaler vil tilkendegivelsen af 2010 også fortsat være gældende, dog vil prisdifferentieringen med rabat, hvor de eventuelle restafskrivninger vil kunne indregnes i transmissionskundernes tariffer op til den fordel, som distributionskunders tilslutning vil medføre for samtlige kunder, i så fald alene kunne foretages i en mere begrænset periode på maksimalt 10 år fra aftalens indgåelse. Indregning af udækkede distributionsomkostninger (restafskrivninger) vil ikke kunne ske midlertidigt over en periode, hvorefter de bliver betalt tilbage med rente (som lån ). Det er, jf. ovenfor, muligt at indregne udækkede distributionsomkostninger i transmissionstariffen som prisdifferentiering, men det er ikke muligt, at distributionskunderne betaler dem tilbage til transmissionskunderne, da det forudsætter, at der i en længere periode opkræves en pris, der er højere end den omkostningsbestemte pris, jf. varmeforsyningslovens 20, stk. 1, hvilket ikke er tilladt. Medmindre det omkostningsmæssigt kan begrundes som en prisdifferentiering, vil indregning af et beløb i den ene kundegruppes pris til at nedsætte en anden kundegruppes pris ikke være en nødvendig omkostning og dermed ikke være indregningsberettiget, jf. varmeforsyningslovens 20, stk. 1 og 5. Energitilsynet har ikke kompetence til at behandle klager vedrørende civilretlige tvister, jf. elforsyningslovens 78, stk. 1, 2. pkt. Energitilsynet har på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering med fremadrettet virkning tilkendegivet følgende i forhold til nye aftaler i nye distributionsområder eller i eksisterende distributionsområder, hvor der ikke er foretaget væsentlige investeringer i kollektive varmeforsyningsanlæg, jf. 2 i lov om varmeforsyning: 4/11
For så vidt angår VEKS valg om at prisdifferentiere mellem transmission og distribution gælder fremadrettet, at en prisdifferentiering skal være omkostningsbestemt, jf. varmeforsyningslovens 20, stk. 5. Et valg om at prisdifferentiere således, at distributionskunderne betaler særomkostninger til distribution vil medføre, at udækkede særomkostninger til distribution ikke kan indregnes i de fællesomkostninger, der udgør transmissionstariffen, jf. varmeforsyningslovens 20, stk. 1 og 5. Omkostninger, der ikke er indregningsberettigede, kan heller ikke indregnes midlertidigt over en periode, hvorefter de bliver betalt tilbage med rente (som lån ), jf. varmeforsyningslovens 20, stk. 1 og 5. Varmeforsyningslovens 20, stk. 5, tillader prisdifferentiering med mere fordelagtige vilkår ved tilslutning af nye kunder, forudsat, at prisnedsættelsen sker i en begrænset periode. Det vurderes, at denne periode maksimalt må være 5 år, og at fordelene i alt ikke overstiger den besparelse, som udvidelsen af kundegrundlaget medfører for samtlige kunder. Det vurderes, at VEKS fremadrettet, i nye distributionsområder samt i eksisterende distributionsområder, hvor der ikke er foretaget væsentlige anlægsinvesteringer, vil kunne anvende denne form for prisdifferentiering med fordelagtige vilkår på den del af tariffen, som er fælles for samtlige kunder, dvs. via en rabat på transmissionstariffen. Varmeforsyningsvirksomheder har generelt mulighed for, men ikke pligt til at prisdifferentiere mellem kundegrupper, jf. varmeforsyningslovens 20, stk. 5. Hvis kundegrupperne ikke er i samme led i værdikæden, dvs. enten i transmissionsled eller i distributionsled, vil en prisharmonisering som udgangspunkt dog medføre urimelige prisvirkninger og dermed ikke være tilladt, jf. varmeforsyningslovens 21, stk. 4. Energitilsynet har endvidere bemyndiget Sekretariatet for Energitilsynet til: at indlede forhandlinger med VEKS med henblik på effektuering af tilkendegivelsen og, hvis dette ikke er muligt, at træffe afgørelse i overensstemmelse med tilkendegivelsen, jf. 39 i Energitilsynets forretningsorden, jf. varmeforsyningslovens 21, stk. 4. Punkt 5: Anmeldelsesbekendtgørelsen Sagsbeskrivelse Energitilsynets anmeldelsesbekendtgørelse ændres i forbindelse med nye regler i Energistyrelsens prisloftbekendtgørelse for fastsættelse af prisloftet for levering af opvarmet vand og damp fra affaldsforbrændingsanlæg. Begrundelse Prisloftet for affaldsvarme udmeldes af Sekretariatet for Energitilsynet og beregnes i dag efter regler i prisloftbekendtgørelsen som den vægtede gennemsnitspris for fjernvarme fra de centrale kraftvarmeværker. Det har vist sig, at omkostningerne til grønne investeringer i stor udstrækning betales af varmeaftagerne via straksbetalinger og derfor ikke er afspejlet i de centrale kraftvarmeværkers priser. Desuden tages der ved korrektion af prisloftet for afgifter ikke 5/11
udgangspunkt i den faktiske brændselsanvendelse. Energistyrelsen vil ændre reglerne i prisloftbekendtgørelsen således, at der tages højde herfor. Det medfører, at de centrale kraftvarmeværker skal indberette yderligere oplysninger om straksbetalinger og brændselsanvendelse til Energitilsynet. Indberetning heraf skal reguleres i anmeldelsesbekendtgørelsen, som derfor skal ændres. Afgørelse Energitilsynet har på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering truffet afgørelse om: at anmeldelsesbekendtgørelsen underskrives af Energitilsynets formand med kontrasignering af sekretariatets direktør til videre ekspedition og offentliggørelse, jf. varmeforsyningslovens 21, stk. 1, og 34, stk. 2. Energitilsynet har endvidere bemyndiget Sekretariatet for Energitilsynet til: at foretage de nødvendige konsekvensændringer som følge af mulige ændringer af udkastet til prisloftbekendtgørelsen og af lovforslag L 213 af 3. maj 2017 inden anmeldelsesbekendtgørelsen underskrives efter pkt. 6, jf. 39 i Energitilsynets forretningsorden, jf. varmeforsyningslovens 21, stk. 1. Punkt 6: Indtægtsrammer for Dansk Gas Distribution A/S 2014-2017 Energitilsynet traf den 29. oktober 2013 afgørelse om foreløbige indtægtsrammer for 2014-2017 for gasdistributionsvirksomhederne DONG Gas Distribution A/S (nu Dansk Gas Distribution A/S), HMN Naturgas I/S (nu HMN Gasnet P/S) og NGF Nature Energy Distribution A/S. Sagsbeskrivelse Dansk Gas Distribution (DGD) påklagede denne afgørelse om foreløbige indtægtsrammer den 27. november 2013 til Energiklagenævnet. DGD påklagede fastsættelsen af forrentningssatsen af nye investeringer idriftsat fra og med den 1. januar 2005 og nettoomsætningsformuen. DGD anførte i klagen, at den af Energitilsynet fastsatte forrentning var for lav, og anførte at den anvendte metode var inkonsistent på flere punkter. Energiklagenævnet traf afgørelse i sagen den 19. september 2014. Nævnet ophævede Energitilsynets afgørelse og hjemviste sagen til fornyet behandling for så vidt angår fastsættelsen af forrentningen af nye aktiver idriftsat fra og med den 1. januar 2005. I den påklagede afgørelse af 29. oktober 2013 fastsattes en forrentningssats for DGD til forrentning af nye investeringer og nettoomsætingsformue på 3,63 pct. for hvert af årene 2014-2017. Sekretariatet for Energitilsynet satte, efter tilkendegivelse fra DGD, behandlingen af den hjemviste sag i bero, og afventede den af Energi-, Forsynings- og Klimaministeren nedsatte WACC-ekspertgruppe, som udgav en endelig WACC-rapport den 14. april 2016. Sekretariatet for Energitilsynet sendte ved mail af den 4. april 2017 et udkast til indtægtsrammer for 2014-2017 baseret på WACC ekspertgruppens anbefalede 6/11
metode i høring og modtog den 7. maj 2017 et høringssvar fra DGD. Heri argumenteres for at den risikofrie rente og markedsafkastet bør fastsættes på et andet, højere niveau. Sekretariatet for Energitilsynet fastsætter WACC-forrentningsniveauet til 4,61, 4,57, 4,51 og 4,51 for årene 2014, 2015, 2016 og 2017, men fastholder de øvrige elementer i den oprindelige indtægtsrammefastsættelse fra 29. oktober 2013. Sekretariatet for Energitilsynet har i fastsættelsen af forrentningen af aktiver idriftsat fra og med den 1. januar 2005 taget udgangspunkt i WACCekspertgruppens rapport. Ekspertgruppens anbefalinger til fastsættelsen af WACC baserer sig på eldistributionsselskaber, men Sekretariatet for Energitilsynet har vurderet, at rapportens overvejelser og konklusioner i overvejende grad kan overføres til fastsættelsen af indtægtsrammerne for gasdistributionsselskaberne. Begrundelse Sekretariatet for Energitilsynet bemærker, at der altid vil være usikkerhed forbundet med beregning af en WACC, herunder for de parametre, der indgår. Der findes ikke én korrekt måde at beregne en WACC på, men de valgte parametre og metoder skal baseres på saglige skøn og konsistente beregningsmetoder. Sekretariatet for Energitilsynet bemærker, at der er enkelte parametre, som af ekspertgruppen er fastsat sektorspecifikt for eldistribution. Disse parametre vurderes konkret i denne afgørelse, hvor der fastsættes en forrentningssats for naturgasdistribution. Det er særligt fastsættelsen af beta aktiv og gearingen der varierer mellem elog gasdistributionsselskaber. Sekretariatet for Energitilsynets vurderer, at den systematiske risiko og dermed effekten på betaaktiv for DGD er større, men næppe væsentligt større, end den systematiske risiko for eldistribution. Desuden anvendes en 4-årig renteperiode, som svarer til reguleringsperioden for indtægtsrammer på gassektoren. På elsektoren er der lagt op til en 5-årig periode. Det er Sekretariatet for Energitilsynets vurdering, at metoden, som beskrives i denne afgørelse, og de parametre, der er fastsat, giver et markedsmæssigt, systematisk risikojusteret afkast for gasdistributionsvirksomheder, som er baseret på rimelige skøn og på en konsistent metode. Energitilsynet har på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering truffet afgørelse om følgende: Afgørelse a. Ved fastsættelse af foreløbige og endelige, korrigerede indtægtsrammer for Dansk Gas Distribution A/S for perioden 2014-2017 anvendes en forrentningssats til forrentning af nye aktiver opgjort ved en nominel WACC før skat, jf. Tabel 1 nedenfor. Rentesatsen fastsættes til 4,61 pct. for 2014, 4,57 pct. for 2015, 4,51 pct. for 2016 og 4,51 pct. for 2017, jf. indtægtsrammebekendtgørelsens 12, stk. 1 (Bekendtgørelse nr. 768 af 23. juni 2016 om indtægtsrammer og åbningsbalancer for naturgasdistributionsselskaber). 7/11
For så vidt angår de øvrige elementer (omkostningsrammer, forrentning af nettogæld, 13-omkostninger, omkostninger til energispareaktiviteter, effektiviseringskrav og bemyndigelse til Sekretariatet for Energitilsynet til årlig justering af den risikofri rente for så vidt angår forrentning af nettogæld), der fremgår af Energitilsynets tidligere afgørelse af 29. oktober 2013, og som ikke er påklaget, fastsættes disse med de begrundelser, som fremgår af denne afgørelse. b. Den tidligere udmeldte endelige, korrigerede indtægtsramme for 2014 for Dansk Gas Distribution A/S ved afgørelser af 20. november 2015 genoptages og ændres således, at der ved fastsættelsen af den endelige, korrigerede indtægtsramme for 2014, jf. indtægtsrammebekendtgørelsens 21, anvendes rentesatser til forrentning af nye aktiver opgjort ved en nominel WACC før skat, jf. Tabel 1 nedenfor. De øvrige elementer i den tidligere udmeldte endelige, korrigerede indtægtsramme for 2014, herunder ekstraordinære effektiviseringsgevinster og tarifnedsættelser, opretholdes. De nye endelige, korrigerede indtægtsrammer for 2014, samt de nye foreløbige indtægtsrammer for 2015, 2016 og 2017, fremgår af Tabel 2 nedenfor. 8/11
Tabel 1 Rentesats til forrentning af aktiver idriftsat fra og med den 1. januar 2005 og nødvendig nettoomsætningsformue, gældende for perioden 2014-2017 2014 2015 2016 2017 Ligning Den risikofrie rente (pct.) 0,56 0,56 0,56 0,56 Markedsrisikopræmien (pct.) 5,50 5,50 5,50 5,50 Beta aktiv 0,40 0,40 0,40 0,40 Gearing (gæld) (pct.) 70 70 70 70 Marginal skattesats 1 (pct.) 24,5 23,5 22 22 Gældsrisikopræmien (pct.) 1,54 1,54 1,54 1,54 Egenkapitalomkostninger (efter skat) 2 Fremmedkapitalomkostninger (efter skat) Nom. WACC (efter skat) Nom. WACC (før skat) Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet (pct.) (pct.) (pct.) (pct.) 1) Skattesatsen justeres jf. afsnit 5.7, så den følger den gældende selskabsskattesats. 7,89 7,89 7,89 7,89 1,59 1,61 1,64 1,64 3,48 3,49 3,51 3,51 4,61 4,57 4,51 4,51 2) Ekspertgruppen anbefaler at anvende Harris-Pringles betarelation til at beskrive forholdet mellem beta aktiv ( ) og beta egenkapital ( ). Harris-Pringles betarelation er defineret som, hvor er den totale fremmedkapital i selskabet, og er den totale egenkapital i selskabet. 9/11
Tabel 2 Endelige, Korrigerede indtægtsrammer for 2014 og Foreløbige indtægtsrammer for 2015-2017 2014 2015 2016 2017 Endelig, korrigeret Foreløbig Foreløbig Foreløbig t.kr. indtægtsramme indtægtsramme indtægtsramme indtægtsramme Effektivitetsreguleret omkostningsramme 144.233 152.009 171.400 174.280 + Forrentning og afdrag af nettogæld mv. 318.377 403.902 382.124 359.094 + Forrentning af nettoomsætningsformue og materielle anlægsaktiver 19.393 20.742 21.560 21.429 + Budgetterede 13-omkostninger 61.343 68.569 59.980 61.150 + Omkostninger til energispareaktiviteter 49.072 101.463 87.160 88.820 - Ekstraordinære effektiviseringsgevinster -7.579-14.917-14.550-13.284 Indtægtsramme 584.839 731.767 707.675 691.489 Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet og Dansk Gas Distribution A/S. Note: Indtægtsrammerne for 2014 er korrigerede med de faktiske oplysninger. Indtægtsrammen for 2015, 2016 og 2017 er foreløbig på baggrund af budgetoplysninger fra 2013, dog korrigeret for ændret gældsafvikling, jf. afgørelse af 24. marts 2015 om ændret afvikling af nettogæld og ny WACC fastsat ved denne afgørelse. 10/11
Punkt 7: Benchmarkingekspertgruppens afrapportering videre proces Thorbjørn Nejsum orienterede. Punkt 8: Orientering til Energitilsynet om ny energisparebekendtgørelse Finn Dehlbæk orienterede. Punkt 9: International strategi 2017-2018 Mads Lyndrup orienterede. Punkt 10: Afrapportering af ET-evaluering 2016 Formanden orienterede. Punkt 11: Eventuelt Næste møde afholdes onsdag den 21. juni. 11/11