Tilsynsplan for Miljøområdet 2017-2021 Tilsynsplanen for Aalborg Kommune beskriver, hvorledes miljøtilsynsopgaven varetages i kommunen under hensyn til tilsynsforpligtelsen, virksomhedernes potentielle miljøpåvirkning, virksomhedernes beliggenhed i forhold til sårbare områder og med fokus på bæredygtighed. Geografi Nedenstående kort viser det geografiske område, som Aalborg Kommune er tilsynsmyndighed for. I kommunen er der flere sårbare naturområder af lokal, regional og international interesse. Der er for eksempel Lille Vildmose i kommunens sydøstlige område og De Himmerlandske Heder i sydvest. Naturområderne kan påvirkes af f.eks. afsætningen af kvælstof fra husdyrbrugene og industrien. Ligeledes har en stor del af områderne langs Limfjorden og Kattegatkysten status som internationale naturbeskyttelsesområder, hvilket har den konsekvens for virksomheder og husdyrbrug, at det er særligt vigtigt at begrænse påvirkningerne af dyre- og planteliv i disse områder. Der er også flere steder i kommunen indvindingsområder til grundvand, hvor det er særligt vigtigt, at der ikke opstår forurening af jord og grundvand fra flade- eller punktkilder på virksomheder og husdyrbrug. Endvidere er der mange vandløb i kommunen, hvor udledning af forurenende stoffer med spildevand og overfladevand har eller vil have en skadelig virkning på vandløbets tilstand. 1
Generel vurdering af væsentlige miljøproblemer som virksomheder/husdyrbrug giver anledning til Aalborg Kommune fører regelmæssigt tilsyn med ca. 715 virksomheder, heraf 181 godkendelsespligtige virksomheder, 10 ferskvandsdambrug, ca. 670 husdyrbrug, heraf 135 godkendelsespligtige husdyrbrug. De største og potentielt mest forurenende virksomheder og husdyrbrug føres der tilsyn med mindst hvert tredje år, mens de mindre virksomheder og husdyrbrug modtager tilsyn mindst hvert sjette år, jf. miljøtilsynsbekendtgørelsen. Ferskvandsdambrugene modtager miljøtilsyn hvert år, jf. dambrugsbekendtgørelsen. Derudover føres der regelmæssigt tilsyn med svømmebade, sygehuse og andre virksomheder, hvor der vurderes at være en væsentlig miljøpåvirkning. Endelig fører Aalborg Kommune tilsyn med f.eks. spildevandsforhold på 17 virksomheder, hvor Miljøstyrelsen er tilsynsmyndighed på de øvrige miljøforhold. I forbindelse med miljøtilsyn vurderer kommunen, om de generelle bestemmelser i Miljøbeskyttelsesloven og Husdyrloven samt underliggende bekendtgørelser og regulativer er overholdt. Derudover vurderes, om den konkrete regulering af virksomheden, landbruget eller dambruget f.eks. i form af tilladelser/godkendelser er overholdt. Reguleringen i form af vilkår vil ofte være tilpasset virksomhedens eller landbrugets placering i forhold til f.eks. natur, grundvand eller vandløb, hvorfor det er vigtigt at føre tilsyn med at vilkårene overholdes. De væsentligste lokale miljøproblemer som virksomheder, husdyrbrug og dambrug kan være årsag til er: Jord- og grundvandsforurening Uhensigtsmæssig påvirkning af kloaksystem og renseanlæg Forurening af vandløb, søer og havet Næringssaltbelastning Påvirkning af naturområder Lugt, støj- og fluegener Luftforurening Uhensigtsmæssig affaldshåndtering Jord- og grundvandsforurening Ved forkert opbevaring af affald, kemikalier, husdyrgødning og ensilage kan der være risiko for nedsivning til jorden og grundvandet. Under tilsynet kontrolleres, at farligt affald, kemikalier og gylle opbevares forsvarligt og uden risiko for nedsivning til grundvandet, både i den daglig drift og i potentielle uheldssituationer. Ligeledes kontrolleres om større olietanke og gyllebeholdere jævnligt bliver inspiceret for utætheder. 2
Uhensigtsmæssig påvirkning af kloaksystem og renseanlæg Ved afledning af processpildevand til det offentlige kloaksystem kan utilsigtede stoffer i spildevandet gøre skade på kloaksystemet ved f.eks. korrosion eller tilstopning af kloaksystemet. Ligeledes kan de uønskede stoffer påvirke mikrobiologien på renseanlægget, så en optimal rensning af spildevandet ikke kan finde sted. Konsekvensen heraf kan være, at dårligt renset spildevand og miljøfremmede stoffer ledes videre ud i vandmiljøet. Forurening af vandløb, søer og havet Vandmiljøet kan ligeledes påvirkes mere direkte fra virksomheder, landbrug og dambrug ved utilsigtede udledninger fra f.eks. vaskepladser, spild af kemikalier på udendørs pladser, gyllebeholdere og overdosering af foder og medicin på dambrugene. Derudover kan der ske udvaskning af næringsstoffer fra landbrugsarealer. Lugt- og støjgener Der er flere aktiviteter, som kan give anledning til lugt- og støjgener på virksomheder, husdyrbrug og dambrug, som f.eks. ventilationssystemer, intern trafik og stærkt støjende arbejdsredskaber. Lugtgener kan forekomme fra udsugningssystemer fra stærkt lugtende processer. Det er især fødevare- og foderproducenter, affaldsforbrændingsanlæg og virksomheder, der anvender organiske opløsningsmidler, der bidrager til lugtgener. Ligeledes forekommer der lugtgener fra stalde og opbevaringsanlæg til husdyrgødning og døde fisk. Endelig er der støjgener fra restauranter/beværtninger samt støv- og støjgener fra midlertidige byggeaktiviteter. Luftforurening Luftforurening kommer fra afbrænding af kul, olie, gas og træ. Derudover kommer der en del forurening fra produktionsprocesser. Produktionsprocesserne kan f.eks. tilføre luften organiske opløsningsmidler, olietåge, metal- og malestøv og mange andre stoffer. Husdyrbruget kan ligeledes bidrage til luftforureningen via ammoniakfordampning fra stalde, møddingspladser, gyllebeholdere og markstakke. Endelig er der røggener fra private fyringsanlæg/brændeovne. Uhensigtsmæssig affaldshåndtering Stort set alle virksomheder, husdyrbrug og dambrug, som Aalborg Kommune fører regelmæssigt tilsyn med, producerer affald i større eller mindre grad. Ved tilsynet sikres det, at affald bliver sorteret og bortskaffet således, at alt genanvendeligt affald bliver genanvendt og der hermed spares på de fælles ressourcer. Ligeledes sikres det, at farligt affald bliver bortskaffet korrekt, således det ikke havner uhensigtsmæssigt i miljøet. Aalborg Kommunes potentielt mest miljøbelastende virksomheder I Aalborg Kommune er der 21 virksomheder og 51 husdyrbrug, som er omfattet af IE-direktivet (Industrial Emmission-Direktiv). Virksomheder og husdyrbrug omfattet af IE-direktivet er at betragte som de potentielt mest miljøbelastende virksomheder ud fra virksomhedens aktiviteter. Kommunen skal offentliggøre en liste over virksomheder og husdyrbrug omfattet af IE-direktivet: Listen findes på Miljøstyrelsens portal, Digital MiljøAdministration (DMA), https://dma.mst.dk/. 3
Aalborg Kommunes tilsynsindsats Kommunens tilsynsindsats i forhold til virksomheder, landbrug og dambrug kan opdeles i planlagte, regelmæssige miljøtilsyn, samt i ikke-planlagte miljøtilsyn. De ikke planlagte tilsyn foretages på baggrund af henvendelser fra borgere eller akutte miljøproblemer på virksomhederne og landbrugene. Kommunen modtager henvendelser fra borgere om gener fra både større og mindre virksomheder, brændeovne, restaurationer og midlertidige bygge- og anlægsprojekter. En del af generne søges løst gennem dialog med borgerne og virksomhederne. I nogle tilfælde er dette ikke tilstrækkeligt og så må kommunen ud at kigge på forholdene. Hvis man som borger eller virksomhed skal foretage midlertidige aktiviteter, der vil belaste miljøet, skal dette anmeldes til kommunen. Anmeldelsen sker som beskrevet i: http://www.aalborg.dk/business/tilladelser-bevillinger/midlertidig-aktiviteter Restaurationsdrift eller støjende arrangementer er reguleret i Aalborg Kommunes forskrift for restaurationsdrift: http://www.aalborg.dk/business/tilladelser-bevillinger/restaurationsdrift I forbindelse med nedrivnings- og anlægsarbejder kan der være behov for miljøtilsyn. Dette vil være rettet mod miljøsaneringen, arbejdets udførelse og håndteringen af bygningsaffaldet. Der er vedtaget en retningslinje for håndtering af bygge- og anlægsaffald i forbindelse med nedrivningsog renoveringsprojekter i Aalborg Kommune. Flest tilsyn, hvor der opnås mest miljø for indsatsen Frekvensen for det regelmæssige miljøtilsyn varierer på baggrund af virksomhedens eller landbrugets karakter, størrelse, beliggenhed i forhold til sårbar natur, følsomme boligområde mm., potentielle påvirkning af miljøet, arbejdet med kvalitets- eller miljøstyring samt evnen til at overholde lovgivning og anden regulering. I de fleste tilfælde vil kommunen varsle tilsynet over for virksomheden eller landbruget mindst 14 dage før dette gennemføres. Dette sikrer, at virksomheden eller landbruget har afsat tid til, at tilsynet kan gennemføres, samt at den relevante dokumentation er fundet frem til tilsynet. På baggrund af en konkret vurdering vil kommunen i nogle situationer vælge at gennemføre miljøtilsynet uden forudgående varsel. Det kan f.eks. være hvis miljøpåvirkningen er meget afhængig af den daglige drift og der derfor er behov for en vurdering af et øjebliksbillede af virksomheden. Det uanmeldte tilsyn giver mulighed for at se virksomheden, som den fungerer til daglig. Virksomheden/landbruget har ikke haft mulighed for at rydde op, og miljøeffekten af eventuelle forsømmelser vil fremstå tydeligt. Omtrent 25 % af tilsynene gennemføres uden forudgående varsel af virksomheden. Særligt fokus på affaldsbranchen Der er de senere år sket en større udvikling i forhold til at se affald som en ressource, der kan handles og udnyttes på tværs af brancher, kommuner og lande. Det stiller store krav til myndighederne i forhold til at bidrage til at sikre at dette sker inden for lovgivningens rammer og miljømæssigt forsvarligt. Aalborg Kommune har derfor i de kommende år prioriteret at sætte fokus på hele affaldsbranchen for at sikre gode og ordentlige vilkår for genanvendelse af forskellige materialer. 4
Bæredygtighed miljøtilsyn er mere end regler Et godt miljøtilsyn handler ikke kun om kontrol, men i lige så høj grad om samarbejde, vejledning og forebyggelse. Aalborg Kommune, Miljø har fokus på, gennem dialogen med virksomheder og landbrug på miljøtilsynene, at bidrage til udviklingen af bæredygtigheden på den konkrete virksomhed eller landbrug. På den måde bliver tilsynet i højere grad værdiskabende for virksomhederne, fremfor blot at være en kontrol af miljøregler. Årlige tilsynskampagner Hvert år skal der gennemføres mindst 2 tilsynskampagner. Formålet med kampagnerne er at sætte fokus på udvalgte miljøtemaer gennem oplysning og miljøtilsyn. Dette kan f.eks. gøres gennem fokus på konkrete brancher eller ved fokus på særligt sårbare områder. Evaluering af tilsynskampagnerne og deres effekter offentliggøres på DMA, https://dma.mst.dk/. Dialogen skaber de bedre miljøforhold I tilsynene med virksomheder og husdyrbrug ønsker kommunen at arbejde med den gode dialog. De overordnede principper for håndhævelsen er: Håndhævelsen står mål med den potentielle miljøpåvirkning Tidshorisonten for ophør af et ulovligt forhold fastsættes under hensyn til den potentielle miljøpåvirkning og den praktisk mulige gennemførsel. Opfølgningen på håndhævelsen står mål med den potentielle miljøpåvirkning Gennemførsel af miljøtilsynet At føre tilsyn med virksomheder, landbrug og dambrug består både af et fysisk tilsyn på stedet og skrivebords-tilsynet, hvor dokumentation gennemgås. Ude på virksomhederne ses på de fysiske forhold, og diverse journaler gennemgås med henblik på, om krav meddelt i bekendtgørelser, godkendelser, tilladelser o. lign. overholdes. Ved skrivebordet sikres, at der følges op på de håndhævelser, der er givet til virksomhederne, f.eks. at dokumentation modtages og indskærpede forhold ændres. Derudover foretages der evalueringer af virksomheders egenkontroloplysninger, f.eks. spildevandsanalyser. Oplysninger om gennemførte miljøtilsyn, håndhævelser, resultat af egenkontrol, miljøgodkendelser mm. er offentliggjort på DMA, https://dma.mst.dk/. Tilsammen sikrer tilsynsindsatsen, at alle miljøforholdene på virksomheden og husdyrbrugene vurderes f.eks. vedr. luftemissioner, støj, affald, spildevand, olietanke, eventuelle risikoforhold samt oplag af råvarer og hjælpestoffer, så risiko for forurening af jord, grund- og overfladevand begrænses mest muligt både i den daglige drift, men også i potentielle uheldssituationer. Generelt lægger Aalborg Kommune vægt på, at miljøtilsynet foregår i en god dialog med virksomhederne og landbrugene. Udover at kontrollere miljøforholdene og håndhæve de gældende regler, kan tilsynet samtidig inspirere til og vejlede om muligheder for miljøforbedringer. Dette kan f.eks. være energibesparelser, substitution af miljøfarlige råvarer, 5
indførsel af miljøstyring mm. Ligeledes vil det i forbindelse med tilsynet sikres, at tiltagene med udspring i Aalborg Kommunes, Center for Grøn Omstilling og bæredygtighedsstrategien implementeres. Aalborg Kommune tilbyder virksomhederne at blive medlem af Netværk for Bæredygtig Erhvervsudvikling (NBE), som er en udmøntning af kommunens bæredygtighedsstrategi. Netværkets formål er at styrke de deltagende virksomheders konkurrenceevne gennem målrettet indsats i retningen af miljø- og energimæssig bæredygtighed (link til NBE s hjemmeside). På den måde understøttes den grønne omstilling med en sidegevinst i form af arbejdspladser. Tilsvarende tilbyder Aalborg Kommune landbrugene at få udarbejdet grønne udviklingsplaner, hvor der peges på bæredygtige udviklingspotentialer og tiltag. I løbet af 2017 munder det ud i et netværk for landbrugene om bæredygtig udvikling. Samarbejdsrelationer I forbindelse med gennemførsel af miljøtilsynet samarbejdes med flere interne samarbejdsparter, som alle har ekspertisen inden for forskellige områder. Det kan være sagsbehandlere inden for planlægning, byggesager, beskyttet natur, vandløb og grundvand, Aalborg Renovation, Aalborg Energikoncern, Aalborg Vandkoncern og Nordjyllands Beredskab ved akutte miljøopgaver eller andre relevante interne parter. I forhold til eksterne samarbejdsparter vil det typisk kunne dreje sig om politiet i forbindelse med grovere overtrædelser af miljøreglerne, Miljøstyrelsen i forbindelse med vejledning og bidrag til arbejdsgrupper ol. Ved tilsyn og inspektion på risikovirksomheder, er der ud over de allerede nævnte myndigheder samarbejde med Arbejdstilsynet, Sikkerhedsstyrelsen og Beredskabsstyrelsen. Derudover samarbejdes med andre kommuner primært som erfaringsudveksling, men også hvor myndigheden er delt mellem flere kommuner. Endelig samarbejdes der med uddannelsesinstitutioner, rådgivningsfirmaer og videns centre mm. bl.a. i forhold til forskellige udviklingsprojekter. 6