Notat: Udvidet gratis transport i Tønder Kommune Dato: 11. juni 2014 Journal nr.: 50-50-01-1-09 Kontaktperson: Andreas Hårde Baggrund Tønder Kommune har bedt om en redegørelse for mulighederne for at gennemføre en udvidelse af gratis kørsel i kommunen på følgende områder: 1. Gratis transport til elever på ungdomsuddannelserne efter gældende regler for Ungdomskortet, med mulighed for en afstandsgrænse på 6 eller 9 km 2. Gratis transport til elever mellem 16-17 år på ungdomsuddannelserne efter gældende regler for Ungdomskortet, med mulighed for en afstandsgrænse på 6 eller 9 km 3. Gratis transport til unge på ungdomsuddannelserne og studerende på de videregående uddannelser, med mulighed for en afstandsgrænse på 6 eller 9 km. For begge grupper gælder at de er berettigede til Ungdomskort efter gældende regler 4. Total gratis transport i Tønder Kommune for alle Formålet med en udvidelse af ordningen er at gøre det attraktivt at studere og bosætte sig i Tønder Kommune. I juni blev der afholdt et møde mellem Sydtrafik og Tønder Kommune, hvor mulighederne for en udvidet ordning med gratis kørsel blev gennemgået. Det blev besluttet at udarbejde følgende notat, der beskriver mulige løsninger. Følgende notat er et overslag på en forsøgsordning med 0-takst på Ungdomskortet. Total gratis befordring i Tønder Kommune er en kompliceret sag, hvor Sydtrafiks bestyrelse skal ind over sagen. Af den grund kan denne del af opgaven ikke beregnes, men der er vedlagt et notat, som beskriver de udfordringer som bør tages i betragtning. Ved udgangen af året forventes det at Ungdomskortet og øvrige fastprisprodukter, såsom periodekort og skolekort, er overgået til Rejsekortet. Derefter vil der ikke længere blive vedligeholdt på det eksisterende kortsystem. Udformningen af disse produkter er under udarbejdelse. Derfor kan det på nuværende tidspunkt ikke anslås hvordan en 0-takstløsning med Ungdomskort vil se ud på Rejsekort. Sydtrafik 0-takstforsøg (gratis kørsel) Sydtrafiks bestyrelse besluttede i august 2009: at generel 0-takst udskydes indtil Rejsekortet indføres at der fortsat gives mulighed for at gennemføre forsøg med gratis kort til udvalgte grupper på samme måde som forsøgene i Aabenraa og Tønder at kommunen ved forsøgene dækker indtægtstabet hos Regionen og togoperatører Side 1 af 7
at kommunen dækker de øgede administrationsomkostninger til udredning af indtægtsfordelingen at kommunens indtægter fra gratis kort fastfryses i byrdefordelingsmæssig henseende Forsøg med 0-takst kan forlænges et år ad gangen indtil Rejsekort erstatter periodekort, hvis såvel kommunen som Sydtrafik ønsker det. Når Rejsekort implementeres i stedet for periodekort, skal der findes en anden model. Forslag til udvidet gratis transport Gratis Ungdomskort Ungdomskortet er afløseren for HyperCard og Uddannelseskort. Kortet har nogle specielt fordelagtige rejseregler, således at der kan rejses gratis i hele det lokale takstområde samt til børnepris mellem takstområder. Ungdomskortet gælder for alle unge på ungdomsuddannelse, videregående uddannelse samt alle unge mellem 16 og 19 år. Kortets pris svarer omtrent til et periodekort mellem elevens bopæl og uddannelsesinstitutionen. De unge har en egenbetaling for kortet efter en fast takst og forskellen i pris på kortet kompenseres af Trafikstyrelsen og Styrelsen for Videregående Uddannelser. Egenbetalingen for elever på ungdomsuddannelse er på 343 kr. per måned, medens studerende på videregående uddannelse, og unge som ikke er under uddannelse, betaler 597 kr. per måned. Der er 721 elever på ungdomsuddannelser og 12 studerende på videregående uddannelser i Tønder Kommune, der i dag køber et Ungdomskort gennem Sydtrafik. Det vides ikke hvor mange Ungdomskort DSB udsteder. Ifølge Danmarks statistik er der i Tønder Kommune ca. 1.700 på ungdomsuddannelser og 437 på videregående uddannelser. Der er to muligheder for gratis transport til unge på ungdomsuddannelser og for studerende på videregående uddannelser: 1) Ungdomskortet bliver gratis og kommunen står for egenbetalingen i kortsystemet når eleverne bestiller et kort via Sydtrafik 2) Ungdomskortet bliver gratis, men eleven skal anmode om refusion af egenbetalingen af kommunen Dubleringskørsel Kommunen afholder alle udgifter til dubleringskørsel. Merudgifter til dubleringskørsel er ikke vurderet og vil variere med omfanget af den gratis kørsel. Løsningsforslag 1: Egenbetalingen betales af kommunen via Sydtrafik Løsningen bygger på at Tønder Kommune bliver sat som betaler for egenbetalingen på Ungdomskortet. Eleverne skal således ikke selv have et udlæg for kortet. Sydtrafik står for administration af ordningen eftersom betalingen skal gå gennem det etablerede nationale kortsystem. Tekniske begrænsninger Vælges denne løsning skal der tages forbehold for to tekniske begrænsninger af systemet: Side 2 af 7
Hvis Tønder Kommune automatisk skal stå som betaler af egenbetalingen skal der udvikles en restbetalerfunktion til Ungdomskortsystemet. Trapeze, der er udvikler af kortsystemet, har anslået denne funktion vil koste 49.500 kr. (ekskl. moms) at udvikle og implementere. Det er en udgift Tønder Kommune skal afholde, hvis denne løsning bliver valgt Kortsystemet kan ikke beregne afstand mellem bopæl og uddannelsesinstitution, ligesom der ikke kan sættes begrænsninger ved hjælp af aldersopdeling eller til bestemte uddannelser. Dette indebærer at Tønder Kommunes ønske om afstandsbegrænsning og aldersopdeling ikke kan tilgodeses i denne løsning. Sydtrafik har ikke andre muligheder for at håndtere afstandsberegning mellem bopæl og uddannelsesinstitution Estimeret udgift for elevernes egenbetaling Sydtrafiks erfaring er, at så snart der tilbydes gratis buskort, vil stort set alle dem der er berettigede til det, anskaffe sig et kort. Der forventes derfor en kraftig stigning i udstedelse af Ungdomskort i kommunen med denne løsning. Ønsker alle elever et gratis Ungdomskort vil udgiften for kommunen være ca. 9,3 millioner kr. per år (7 millioner kr. for elever på ungdomsuddannelser og 2,3 millioner kr. for studerende på videregående uddannelser): Antal kort pr. Estimeret antal Egenbetaling pr. måned kort pr. år 30 dage (kr.) Udgift pr. år Ungdomsuddannelse 1.700 20.400 343 6.997.200 Videregående uddannelse 324 3.888 597 2.321.136 I alt 2.024 24.288 940 9.318.336 Hvis antallet af udstedte Ungdomskort forbliver på det nuværende niveau vil udgiften for kommunen være ca. 3 millioner kr. per år (2,9 millioner kr. for elever på ungdomsuddannelser og ca. 86.000 kr. for studerende på videregående uddannelser): Antal kort pr. Estimeret antal Egenbetaling pr. måned kort pr. år 30 dage (kr.) Udgift pr. år Ungdomsuddannelse 720 8.640 343 2.963.520 Videregående uddannelse 12 144 597 85.968 I alt 732 8.784 940 3.049.488 Estimeret indtægt fra Ungdomskort Indtægterne fra Ungdomskortet varierer efter hvor mange zoner der er mellem elevens bopæl og uddannelsesinstitution. Hertil kommer en fast kompensation for fritidsrejser fra Trafikstyrelsen. I Tønder Kommune vurderes det at de studerende ikke skal rejse mere end fire zoner til deres skole. Indtægterne for Ungdomskortet er derfor vurderet efter to beregninger: en lav beregning med rejser i kun to zoner og en høj beregning med rejser i fire zoner. Tilbageførsel til Tønder Kommune fordeles efter de gældende principper for indtægtsfordeling. For ungdomskort vil det sige, at der anvendes samme fordelingsnøgle som i regnskab 2013 og 3. budgetopfølgning 2013. Tønder Kommune får 1,04% af indtægten fra Ungdomskort for ungdomsuddannelser og 2,18% af indtægten for Ungdomskort for videregående uddannelse. Side 3 af 7
Kompensationen for fritidsrejser fordeles som indtægter i bussen. Fordelingsnøglen er derfor dynamisk og i nedenstående beregning bruges nøglen fra det oprindelige budget 2013. Tønder kommune får her 1,45 % af fritidsrejsekompensationen. Hvis alle elever får et gratis Ungdomskort vil indtægten for kommunen være ca. 215.000-290.000 kr. per år (148.900-221.400 kr. for elever på ungdomsuddannelser og 64.500-70.000 kr. for studerende på videregående uddannelser): år (2 zoner) Fordelingsnøgle Tilbageførsel Ungdomsuddannelse 1.700 7.072.000 1,04% 73.549 Videregående uddannelse 324 2.321.136 2,18% 50.601 I alt 2.024 9.393.136 124.150 år (4 zoner) Fordelingsnøgle Tilbageførsel Ungdomsuddannelse 1.700 14.028.400 1,04% 145.895 Videregående uddannelse 324 2.643.840 2,18% 57.636 I alt 2.024 16.672.240 203.531 Kompensation for fritidsrejser pr. år Fordelingsnøgle Tilbageførsel Ungdomsuddannelse 1.700 5.202.000 1,45% 75.429 Videregående uddannelse 324 991.440 1,45% 14.376 I alt 2.024 6.193.440 89.805 Hvis antallet af udstedte Ungdomskort forbliver på det nuværende niveau vil indtægten for kommunen være ca. 65.000-94.000 kr. per år (63.000-92.000 kr. for elever på ungdomsuddannelser og 1.800-2.000 kr. for studerende på videregående uddannelser): år (2 zoner) Fordelingsnøgle Tilbageførsel Ungdomsuddannelse 720 2.995.200 1,04% 31.150 Videregående uddannelse 12 85.968 2,18% 1.874 I alt 732 3.081.168 33.024 Side 4 af 7
år (4 zoner) Fordelingsnøgle Tilbageførsel Ungdomsuddannelse 720 5.941.440 1,04% 61.791 Videregående uddannelse 12 97.920 2,18% 2.135 I alt 732 6.039.360 63.926 Kompensation for fritidsrejser pr. år Fordelingsnøgle Tilbageførsel Ungdomsuddannelse 720 2.203.200 1,45% 31.946 Videregående uddannelse 12 36.720 1,45% 532 I alt 732 2.239.920 32.479 Nettoudgift for løsningsforslag 1 Det estimeres at udgiften for indførsel af gratis Ungdomskort ligger på ca. 9,3 millioner kr. hvis alle elever bestiller et kort. Hvis antallet af udstedte Ungdomskort forbliver på det nuværende niveau vil udgiften være ca. 2,9 millioner kr. Trafikstyrelsens bemærkning En ordning med gratis Ungdomskort vil desuden medføre en betydelig meromkostning for staten, hvorfor der anbefales at søge tilladelse hos Trafikstyrelsen og Styrelsen for Videregående Uddannelser. Efter henvendelse fra Sydtrafik har Trafikstyrelsen meddelt at de vurderer, at det samlet vil koste ca. 6,5 millioner kr. for staten at finansiere et gratis Ungdomskort til samtlige studerende på ungdomsuddannelser og videregående uddannelser årligt. Derfor vurderer de, at det ikke er nogen hensigtsmæssig idé at lade Tønder Kommune stå for egenbetalingen af disse kort og dermed fjerne al brugerbetaling fra Ungdomskort. Tolkningen af denne udmelding fra Trafikstyrelsen kunne være myndigheden vil forsøge blokere en ordning hvor kommunen tilbyder at stå for elevernes egenbetaling. Løsningsforslag 2: Refusion af egenbetaling via Tønder Kommune Som en alternativ løsning kan Tønder Kommune vælge at kompensere elever på ungdomsuddannelser og videregående uddannelser for deres udlæg for egenbetalingen. En refusion af Ungdomskortet vil være en løsning udenfor Sydtrafiks administration. Kommunen kan således selv beslutte hvilke kriterier der skal være gældende, herunder afstands- og alderskriterier, såfremt kommunen overholder lighedsprincippet. Eventuel administration med refusion påligger kommunen og der skal afsættes ressourcer i kommunen til håndtering af denne løsning. Det bør forventes en stigning i udstedelse af Ungdomskort i kommunen med denne løsning. Dog vil kravet om at eleven selv skal anmode om refusion formentlig have en begrænsende effekt. Hertil kommer at færre vil være berettigede til refusion af egenbetaling, hvis der er en afstandsbegrænsning, som foreslået på 6 eller 9 km. Det er ikke muligt at vurdere hvor mange der vil benytte sig af tilbuddet med et gratis Ungdomskort med denne løsning. Side 5 af 7
Hvis antallet af udstedte Ungdomskort forbliver på det nuværende niveau vil udgiften for kommunen være ca. 3 millioner kr. per år (2,9 millioner kr. for elever på ungdomsuddannelser og ca. 86.000 kr. for studerende på videregående uddannelser): Antal kort pr. Estimeret antal Egenbetaling pr. måned kort pr. år 30 dage (kr.) Udgift pr. år Ungdomsuddannelse 720 8.640 343 2.963.520 Videregående uddannelse 12 144 597 85.968 I alt 732 8.784 940 3.049.488 Indtægtsfordelingen vil være den samme for denne løsning som ved den første. Hvis antallet af udstedte Ungdomskort forbliver på det nuværende niveau vil indtægten for kommunen være ca. 65.000-94.000 kr. per år (63.000-92.000 kr. for elever på ungdomsuddannelser og 1.800-2.000 kr. for studerende på videregående uddannelser): år (2 zoner) Fordelingsnøgle Tilbageførsel Ungdomsuddannelse 720 2.995.200 1,04% 31.150 Videregående uddannelse 12 85.968 2,18% 1.874 I alt 732 3.081.168 33.024 år (4 zoner) Fordelingsnøgle Tilbageførsel Ungdomsuddannelse 720 5.941.440 1,04% 61.791 Videregående uddannelse 12 97.920 2,18% 2.135 I alt 732 6.039.360 63.926 Kompensation for fritidsrejser pr. år Fordelingsnøgle Tilbageførsel Ungdomsuddannelse 720 2.203.200 1,45% 31.946 Videregående uddannelse 12 36.720 1,45% 532 I alt 732 2.239.920 32.479 Det estimeres at udgiften for indførsel af gratis Ungdomskort ligger på ca. 2,9 millioner kr., hvis antallet af udstedte Ungdomskort forbliver på det nuværende niveau. Hvis kommunen ønsker at kun udstede ungdomskort til kun de 16-17 årige skal man regne med en udgift på ca. 1,8 millioner, da den gruppe udgør ca. 440 elever. I lighed med den første løsning kan en ordning med gratis Ungdomskort medføre en betydelig meromkostning for staten, hvorfor det anbefales at søge tilladelse hos Trafikstyrelsen og Styrelsen for Videregående Uddannelser. Side 6 af 7
Total gratis transport Kompleksiteten ved at indføre 0-takst i en kommune er behandlet i et tidligere notat fra 2009 (Bilag A). I notatet listes overordnet de problemstillinger der er forbundet med gratis kørsel. Det er en omfangsrig og kompleks opgave at beregne eventuel total gratis transport i kommunen. Der skal blandt andet tages stilling til parametre såsom personkreds, rutetyper, tidspunkter og kapacitet. Hertil kommer at der fordres principielle beslutninger i Sydtrafik vedrørende blandt andet indtægtsfordeling og brug af rejsehjemmel. Især de to sidste forhold gør det vanskeligt at tilrettelægge en ordning der kan fungere sammen med øvrige kommuner i Sydtrafik samt regionen og togoperatørerne. Selvom kommunen vælger at tilbyde gratis kørsel for alle borgere kan man ikke fravige behovet af en rejsehjemmel. Rejsekortet har en central funktion eftersom alle billetindtægter fremover vil blive tildelt den der udfører transportarbejdet. Dertil kommer at passagerernes rejsemønstre udgør et vigtigt planlægningsgrundlag for fremtidige ændringer i køreplaner, ruteføring, dublering m.v. Selvom rejsen er gratis for passagererne, skal der under alle omstændigheder betales afgift til Rejsekort A/S. Det er også et krav fra Sydtrafik, at der skal være Rejsekortudstyr i alle kommunens busser og at passagerer der skal videre uden for kommunens grænser kan tjekke ind og ud som normalt på deres rejse. Opsummering Der er ovenfor gennemgået to mulige løsninger til en udvidelse af gratis kørsel i Tønder Kommune på Ungdomskort samt en kort præsentation af udfordringerne omkring total gratis kørsel for alle borgere i kommunen. For elever på ungdomsuddannelserne og de studerende på videregående uddannelser har kommunen en mulighed for at indføre gratis Ungdomskort ved at påtage sig omkostningerne for egenbetalingen. Dette kan foregå enten ved at kommunen står som automatisk betaler af kortet eller at kommunen vælger at refundere de kort der opfylder deres vilkår for tilbagebetaling. Det foregående forslag forventes at give store merudgifter, medens sidstnævnte løsning gør det lettere at styre indsatsen til dem der reelt har brug for rejser til studiet. Det vil være lokkende at anskaffe et gratis Ungdomskort, pga. de gunstige fordele, selvom der kun er et begrænset behov for det i hverdagen. Tønder Kommunes ønske om total gratis transport har ikke været mulig at beregne på nuværende tidspunkt. Der er vedlagt et notat som beskriver udfordringerne ved at indføre 0-takst i hele kommunen. Bilag A: Notat om gratiskørsel, 0-takst AH 11-06-2014 Side 7 af 7