Notat: Overslag over gratis kørsel i Tønder Kommune

Transkript

1 Notat: Overslag over gratis kørsel i Tønder Kommune Den 14. januar blev der afholdt møde mellem Sydtrafik og Tønder Kommune vedr. gratis kørsel for skolesøgende elever under 18 år. På mødet blev det besluttet at udarbejde et notat, der i nærmere detalje beskriver mulige løsninger og økonomi ved den gratis kørsel, der skal omfatte hele Tønder Kommune både tog og bus. Vurdering af mulige løsninger er udarbejdet af Sydtrafik og vurdering af merudgifter til driften er vurderet af Tønder Kommune (se bilag). Eksisterende løsninger i andre kommuner For elever i grundskolen har der hidtil været løsninger med gratis skolekort (ikke gældende i tog og x-bus), hvor der blev afregnet med regionen for merkørsel i regionens busser. Kortet har været et alm. skolekort påtegnet gyldighed for kørsel i hele kommunen. For elever på ungdomsuddannelser har der været en løsning, hvor alle elever på ungdomsuddannelser kunne få et gratis Uddannelseskort (nu HyperCard) og regningen for egenbetalingen blev sendt videre til hjemkommunen. Denne ordning dækkede alle elever på disse uddannelser og var således ikke afgrænset til en aldersgruppe. Ingen af de eksisterende løsninger vil kunne løse gratis kørsel for skolesøgende unge under 18 år i Tønder Kommune fra sommer 2014 pga. indførelsen af Rejsekort og dermed afskaffelsen af papkort. Forslag til løsninger I nedenstående gennemgang vil mulige løsninger og økonomi blive gennemgået. Ønsker Tønder Kommune at arbejde videre mod gratis kørsel for unge skolesøgende under 18 år anbefales det at arbejde videre med nedenstående løsninger. Rejsekort til elever i grundskolen, med afregning pr. kørt tur til klippekortstakst. Ungdomskort til elever til og med 17 år på ungdomsuddannelse, hvor eleven kan søge om at få refunderet egenbetalingen hos kommunen. De mulige løsninger skal ses i sammenhæng med merudgifterne til dubleringsomkostninger (altså drift af ruterne). Gratis skolekort for grundskoleelever Fra sommeren 2014 er det forventet at fastprisprodukter (som periodekort og skolekort) er overgået til Rejsekortet. Derefter vil der ikke længere blive vedligeholdt på det eksisterende kortsystem. For gratis skolekortsordninger betyder det, at der skal findes en løsning inden for Rejsekortet. 1

2 Rejsekort - skolekort For at et Rejsekort er gyldigt, skal der være penge på kortet. Der kan udstedes et skolekort, der gælder til alle zoner til alle elever. Tønder Kommune vil med denne løsning skulle betale kr. (alt afhængig af antal zoner) for hvert skolekort pr. måned. Ønsker alle grundskoleelever i Tønder Kommune et skolekort vil udgiften til dette være 40,5 mio. kr. (5200 elever, 780 kr. i 10 måneder). Dette anses i sagens natur ikke for at være en gangbar løsning. Rejsekort tank op Som et alternativ til skolekort med zonegyldighed kan Tønder Kommune få lavet et Rejsekort med en tank-op-aftale for alle elever. Når eleven foretager en rejse udløser dette en betaling for den enkelte rejse med en takst svarende til klipperkorts-prisen. Analyse af udgiften til betaling for gratis kørsel Udgiften til de faktiske rejser kan vurderes ud fra den undersøgelse, der blevet lavet i Aabenraa Kommune i forbindelse med indførelsen af gratis skolekort. Vurdering bygger altså på undersøgelse i en anden kommune og i denne kommune gælder skolekortet ikke i toget. Undersøgelsen er foretaget for elever fra 4. klasse til 9. klasse. Undersøgelsen viser, at ud af 2500 besvarelser havde de 28 % et skolekort før det blev gjort gratis. 26 % brugte skolekortet hver dag til og fra skole og 7 % brugte kortet 3-4 dage pr. uge til og fra skole. 2 % brugte skolekortet hver hverdag til og fra fritidsaktiviteter og 7 % til og fra fritidsaktiviteter 3-4 dage pr. uge. 23 % brugte kortet til fritidsaktiviteter 1-2 gange pr. uge. Antagelse i analysen: Aabenraa Kommunes analyse anvendes direkte på Tønder Kommune. Elever op til 3. klasse vil ikke anvende kortet i nævneværdigt omfang. Elever fra 4. klasse og op anvender det gratis skolekort. Fritidskørsel foregår i 45 uger i året. Skolekørsel foregår i 40 uger om året. Der regnes med en gennemsnitlig rejse på 3 zoner. En rejse består af både ud- og hjemtur. Der afregnes til klippekortspris for børn. Ud fra disse antagelser, viser analysen at Tønder Kommune skal betale 6,8 mio. kr. for den gratis kørsel. Følsomhed: hvis yderpunkterne for zonelængden er fra 2,5 zoner til 4 zoner i gennemsnit pr. rejse vil udgiften til rejserne udgøre mellem 5,5 mio. kr. og 9,3 mio. kr., hvor de øvrige antagelser holdes lige. Denne udgift vil blive afholdt direkte af kommunen. 2

3 Udgift til skolekort i dag i kommunen I dag betaler kommunen 3,7 mio. kr. til skolekort. Indtægtsfordeling af de gratis skolekort I henhold til finansieringsprincipperne i budget 2013, tildeles Tønder Kommune alle indtægterne for folkeskolekort. Ved overgangen til Rejsekort vil alle billetindtægter blive tildelt den kommune/region/togoperatør, der står for transportarbejdet. Det vil sige, at udgiften til gratis skolekort vil skulle deles på parterne Region Syddanmark, Tønder Kommune og Arriva Tog. Der findes ingen analyser eller undersøgelser, der kan give en idé om, fordelingen på de tre parter. Beregnes fordelingen efter antal køreplantimer vil Tønder Kommune få 4,0 mio. kr. i indtægtsdelingen (3,2 mio. kr. ved køb af rejsehjemmel for 5,5 mio. kr. og 5,4 mio. kr. ved køb af rejsehjemmel for 9,3 mio. kr.). Udfordring: Udstedelsen af gratis skolekort på Rejsekort Udstedelsen af hvert Rejsekort koster 50 kr. Ønsker alle elever i Tønder Kommune et Rejsekort under ordningen vil udstedelsen koste kr. det første år. Efterfølgende vil en ny årgang skulle have Rejsekort, svarende til ca kr. Dertil kommer, at ca. 20 % af elektroniske rejsekort typisk skal erstattes hvert år. Dette svarer til en årlig udgift på kr. Dertil forventes det, at der tillægges gebyr til Sydtrafik for administrationen. Størrelsen af dette gebyr er der endnu ikke vurderet på. Skal et personligt Rejsekort betales af en tredjepart, skal der som systemet er i dag, være en betaler med et cpr. nr. som hæfter. Udfordring: hvordan sikres at kortet kun bruges i Tønder Kommune Ved denne løsning, står Tønder Kommune som betaler på elevernes Rejsekort. Det betyder i princippet, at kortene kan bruges i hele landet. En løsning kunne være, at der i forbindelse med udstedelsen af kortet, bliver printet en tekst under kortholders navn, som eksempel Kun gældende i Tønder Kommune. Dette er en mulighed rent teknisk, men pt. må der ikke skrives en sådan tekst på Rejsekortet. Med den teknik, der er tilgængelig i dag, vil kortet kunne bruges i hele landet. Det vil sige, at der skal laves en ordning for, hvordan evt. snyd opdages og håndteres. Udfordring: Accept fra øvrige udbydere af kollektiv trafik Ønskes løsningen med et Rejsekort, påskrevet teksten Kun gældende i Tønder Kommune skal denne rejsehjemmel godkendes af de øvrige udbydere af kollektiv trafik. Det vil hovedsageligt sige Arriva og DSB. 3

4 Fordel: Der kræves ingen undersøgelser af brug hos andre udbydere af kollektiv trafik Fordelen ved Rejsekort-løsningen er, at der ikke skal laves undersøgelser for brugen af kortene hos andre udbydere af kollektiv trafik, altså Region Syddanmark og Arriva. Tønder Kommune køber en rejsehjemmel til eleverne og der afregnes direkte når eleven foretager en rejse. Gratis ungdomskort til årige under ungdomsuddannelse Ungdomskortet er afløseren for det nuværende HyperCard og Uddannelseskort. Kortet har nogle specielt gunstige rejseregler, således at der kan rejses gratis i hele det lokale takstområde samt til børnepris mellem takstområder. Kortet opfylder derfor Tønder Kommunes ønske om, at der skal kunne rejses gratis inden for kommunens grænser. Tønder Kommune ønsker gratis kørsel for alle skolesøgende elever til og med 17 år. Der findes ikke mulige løsninger i de eksisterende systemer til at håndtere dette. I systemet er det muligt, at sætte Tønder Kommune som betaler for egenbetalingen på ungdomskort for alle elever på ungdomsuddannelserne. Ifølge Danmarks Statistik er der i Tønder Kommune ca elever på ungdomsuddannelser. Ønsker alle elever det nye (nu gratis) ungdomskort vil udgiften for Tønder Kommune være 8,9 mio. kr. (2200 elever, egenbetaling 330 kr. i 12 måneder). Uden om systemet kan Tønder Kommune alternativt vælge at kompensere elever på ungdomsuddannelserne for deres udlæg for egenbetalingen. Administrationen af dette vil skulle foregå i Tønder Kommune og være en løsning uden for Sydtrafik. Det vurderes at der er 650 elever på ungdomsuddannelser i Tønder Kommune under 18 år. Det antages at alle elever på ungdomsuddannelserne under 18 år ønsker et ungdomskort idet kortet vil være gratis. Udgiften til egenbetalingen vil da være 2,6 mio. kr. (650 elever, egenbetaling 330 kr. i 12 måneder). Der skal i kommunen afsættes ressourcer til håndteringen af denne ordning. Fra sommer 2014 forventes ungdomskortet at overgå til Rejsekortet. Det betyder, at rejser på Rejsekortet bliver direkte henført til den, der udfører transportarbejdet. Trafikstyrelsen har i efteråret 2012 evalueret HyperCard-ordningen, heri inkluderet en undersøgelse af brugen af HyperCard. Ud fra denne undersøgelse er det muligt vurdere, hvor stor en indtægt Tønder Kommune vil forventes at kunne blive tildelt for transportarbejdet for elever med HyperCard (og senere Ungdomskort). Undersøgelsen viser, at de unges rejser med HyperCard fordeles med 53,5 % på bus, 4,8 % bus/tog kombirejse og 41,7 % med tog. Der er i undersøgelsen ikke blevet spurgt til hvilken rute, der er kørt med. Fordelingen af rejser på kommunal og regional bus kan vurderes ud fra antal af køreplantimer i kommunen. Region Syddanmark kører (31,3 %) køreplantimer i Tønder Kommune mens Tønder Kommune selv står for (68,7 %) køreplantimer. Ud fra 4

5 undersøgelsen og estimat vha. køreplantimer vurderes Tønder Kommune at få 38,4 % tilbage i indtægtsdelingen, svarende til 1,0 mio. kr. af de 2,6 mio. kr. Ønskes denne ordning, anbefales det at søge tilladelse hos Trafikstyrelsen, idet gratis ordninger medfører betydelig mer-omkostning i form af tilskud fra Trafikstyrelsen. Driften af ruterne Merkørslen er vurderet af Claus Pørksen fra Tønder Kommune og kan ses i bilaget til dette notat. Merudgiften til driften af busruterne er beregnet under forudsætning af, at rutenettet ikke ændres men, at der vil være større brug af busserne som medfører dublering i flaskehalsområderne. Privat- og friskolerne afholder i dag lukket kørsel med egne elever. Der ligger dog nogen usikkerhed i om privat- og friskoler vil opgive egne kørselsordninger, og hvor stor en effekt dette vil få for buskapaciteten i den kollektive trafik. Der er ikke medregnet merudgift til dette. I alt er det vurderet, at gratis kørsel vil medføre behov for tre ekstra ture om morgenen. Er det muligt at finde ledige busser i det umiddelbare nærområde, vurderes udgiften at være kr. Skal busserne først køres ind fra fx en anden kommune, vil udgiften være i omegnen af kr. Skal der laves decideret tilkøb af busser med kørsel, vil udgiften være knap kr. til både de faste busomkostninger samt kørselsudgiften. Sidstnævnte scenarie er det mest sandsynlige da dubleringen er inden for travleste myldretid, hvor flest busser er i drift. Det skal bemærkes, at der kan komme mere dubleringskørsel. Opsummering Der er ovenfor gennemgået to mulige løsninger der lever op til opgaven stillet af Tønder Kommune, nemlig gratis kørsel for skolesøgende unge under 18 år. For grundskoleelever er såvel udgiften til kortene samt fordelingen af indtægterne usikker. Udgiften til kortene er vurderet på baggrund af en undersøgelse foretaget i Aabenraa Kommune. Fordelingen af indtægterne er vurderet ud fra antal køreplantimer for tog, regional og kommunal bus. For elever på ungdomsuddannelserne kan den maksimale udgift identificeres ud fra antallet af elever under 18 år, der går på en ungdomsuddannelse. Fordelingen af indtægter er vurderet ud fra Trafikstyrelsens undersøgelse af brug af HyperCard samt fordelingen af køreplantimer for kommunal og regional bus. Merudgiften til dublering af kørsel er vurderet på baggrund af passagertællinger og forventet merforbrug. Dette under forudsætning af, at der ikke ændres på rutenettet. 5

6 Vurdering af udgifter og indtægter (årlig udgift i 2013-priser) Grundskoleelever: Udgift til rejsehjemmel vurderes til 6,8 mio. kr. (5,5 9,3 mio. kr. ved ændrede forudsætninger vedr. rejselængde). Tilbageførsel til Tønder Kommune i indtægtsdeling vurderes ud fra antal køreplantimer at være 4,0 mio. kr. (5,4 mio. kr. ved køb af rejsehjemmel for 9,3 mio. kr.). Udstedelse af kort det første år udgør 0,3 mio. kr. og efterfølgende år kr. Dertil kommer administrationsgebyr til Sydtrafik. Ordningen er beregnet ud fra elever. Ungdomsuddannelseselever under 18 år: Udgift til rejsehjemmel vurderes til 2,6 mio. kr. Tilbageførsel i indtægtsdeling vurderes at være 1,0 mio. kr. Ordningen er beregnet ud fra 650 elever. Dublering: Årlig udgift forventes at være 1,2-1,3 mio. kr. Fri- og privatskolernes eventuelle ophør af lukkede kørsel er udeladt af analysen. Bilag: Vurdering af behovet for dubleringskørsel i forbindelse med indførelse af gratiskørsel. / 6

7 Bilag: Vurdering af behovet for dubleringskørsel i forbindelse med indførelse af gratiskørsel. Abild-Tønder Strækningen mellem Abild og Tønder betjenes af den regionale busrute 146 (Kolding-Tønder bussen), og af 2 kommunale skolebusruter 774 og 775. Målt på spidsbelastningen for passagertællinger (2012) med ankomst i Tønder ca på skoledage er belægningen på: rute 146 udnyttet med mellem %. rute 775 udnyttet med mellem %. rute 774 udnyttet med mellem %. Overbygningselever fra Abild har i dag ikke noget betalt transporttilbud mellem skole/hjem, og det må antages at en stor del af de unges transport sker uden for bussen. Med indførelse af gratiskørsel forventes denne gruppe at opgive egen befordringen til fordel for bustransport. Da den ledige kapacitet i busserne er lav, vurderes det nødvendigt at indsættes 1 dubleringsbus på strækningen Abild-Tønder om morgenen. Højer-Tønder Strækningen mellem Højer, Møgeltønder og Tønder betjenes af mellembys rute 266 og skolebusrute 777. Målt på spidsbelastningen for passagertællinger (2012) med ankomst i Tønder ca på skoledage er belægningen på: rute 266 udnyttet med mellem %. rute 777 udnyttet med mellem %. Den største udnyttelse er målt på strækningen mellem Møgeltønder og Tønder. Overbygningselever fra Møgeltønder har i dag ikke noget betalt transporttilbud mellem skole/hjem, og det må antages at en stor del af de unges transport sker uden for bussen. Med indførelse af gratiskørsel forventes denne gruppe at opgive egen befordringen til fordel for bustransport. Da den ledige kapacitet i busserne er relativ lav, vurderes det nødvendigt at indsættes 1 dubleringsbus på strækningen Møgeltønder-Tønder om morgenen. Døstrup-Skærbæk Strækningen mellem Døstrup-Skærbæk betjenes af skolebusrute 786. Togforbindelse mellem Døstrup og Skærbæk vurderes ikke at være relevant, dels fordi den indebærer en egen befordring 7

8 mellem station og skole, dels fordi forskellen mellem ringetid og ankomst om morgenen er 39 minutter. Målt på spidsbelastningen for passagertællinger (2012) med ankomst i Skærbæk ca på skoledage er belægningen på: rute 786 udnyttet med mellem %. Overbygningselever fra Døstrup har i dag ikke noget betalt transporttilbud mellem skole/hjem, og det må antages at en stor del af de unges transport sker uden for bussen. Med indførelse af gratiskørsel forventes denne gruppe at opgive egen befordringen til fordel for bustransport. Da den ledige kapacitet i busserne på enkelte dage er relativ lav, vurderes det nødvendigt at indsættes 1 dubleringsbus på strækningen Døstrup-Skærbæk om morgenen. Øvrige Øvrige ruter vurderes ikke eller kun i ringe grad at kunne udløse dubleringskørsel. Enten fordi belægningen af bussen i forvejen er lav (mindre en 50 %), og/eller fordi der ikke skønnes at være yderligere passagerpotentiale at hente ved indførelsen af gratiskørsel. Der ligger dog nogen usikkerhed i om privat og friskoler vil opgive egne kørselsordninger, og hvor stor en effekt dette vil få for buskapaciteten i den kollektive trafik. Opsummering Abild-Tønder 1 ekstra bus 1 tur/retur 200 skoledage/år 120 køreplantimer/år Møgeltønder-Tønder 1 ekstra bus 1 tur/retur 200 skoledage/år 94 køreplantimer/år Døstrup-Skærbæk 1 ekstra bus 1 tur/retur 200 skoledage/år 70 køreplantimer/år TM cbp 8