EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Udviklingsudvalget 17.9.2013 2013/0102(NLE) UDTALELSE fra Udviklingsudvalget til Fiskeriudvalget om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse af protokollen om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle modydelse, der er omhandlet i aftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Elfenbenskysten (2013-2018) (08701/2013 C7 0216/2013 2013/0102(NLE)) Ordfører for udtalelse: Maurice Ponga AD\1002219.doc PE513.389v02-00 Forenet i mangfoldighed
PA_Leg_Consent PE513.389v02-00 2/6 AD\1002219.doc
KORT BEGRUNDELSE Elfenbenskysten er et udviklingsland med en meget ringe placering på FN's indeks for menneskelig udvikling. Blandt 186 lande er Elfenbenskysten således placeret som nr. 168 i indekset for 2013. Elfenbenskysten har gennemlevet en alvorlig politisk krise, der har varet mere end 10 år. Landet er nu i fuld gang med at blive genopbygget, men bestræbelserne på at genetablere retsstaten overalt i hele landet støder på talrige udfordringer som følge af den komplekse og vanskelige nationale forsoningsproces. EU bistår Elfenbenskysten med genopbygningen af landet gennem en lang række humanitære bistandsforanstaltninger under "partnerskabet for overgang" og diverse udviklingsprogrammer (EUF, DCI, stabilitetsinstrumentet (IfS), EIDHR, MDG-initiativet). Den 10. EUF (2008-2013) for Elfenbenskysten er på mere end 600 mio. EUR og støtter konsolideringen af fred og god forvaltningsskik samt bestræbelserne på at skabe social samhørighed og genoprette de sociale og økonomiske infrastrukturer. De fleste internationale samarbejdsaftaler er trådt i kraft igen, hvilket gør det muligt at fremskynde gennemførelsen af den nationale udviklingsplan, der blev indledt i marts 2012. På det økonomiske plan gennemlever Elfenbenskysten, til trods for en vanskelig økonomisk situation med et BNP pr. indbygger på 1.300 EUR i 2011 og ca. halvdelen af befolkningen, der lever under fattigdomstærsklen, i øjeblikket en vækstperiode. Landets BNP voksede i 2012 med anslået 8,6 %. På mellemlang sigt burde gennemførelsen af den nationale udviklingsplan (2012-2015) gøre det muligt for landet at opleve en længerevarende vækst på mellem 8,9 % og 9,8 % i 2013 og 2014. Landbruget er grundstammen i Elfenbenskystens økonomi og bidrager med mere end en fjerdedel af det nationale BNP. Det beskæftiger ca. 4 mio. mennesker svarende til to tredjedele af den aktive befolkning. Landet er blandt de største eksportører i verden af kakao, kaffe, cashewnødder og palmeolie. Elfenbenskysten producerer desuden olie og gas. Fiskerisektoren udgør ca. 1 % af landets BNP, og havnen i Abidjan er den største i Vestafrika. Fiskeripartnerskabsaftalen mellem EU og Elfenbenskysten, der blev paraferet i 2007, erstattede en gammel aftale fra 1990. I protokoller fastsættes fiskerimulighederne og den finansielle modydelse herfor. Den foreliggende nye protokol omfatter en periode på fem år (fra den 1. juli 2013 til den 30. juni 2018) og giver adgang for 28 notfartøjer med fryseanlæg til tunfiskeri og 10 langlinefartøjer med flydeline. Den finansielle modydelse fra EU vil ifølge den nye protokol udgøre 680 000 EUR årligt, sammensat således: - 422 500 EUR for adgangsretten for EU-fartøjer til Elfenbenskystens eksklusive økonomiske zone for en referencemængde på 6.500 ton; - 257 500 EUR årligt til støtte til udvikling af Republikken Elfenbenskystens AD\1002219.doc 3/6 PE513.389v02-00
fiskeripolitik (svarende til en forhøjelse på over 84 % i forhold til den tidligere protokol). Hertil komme de faste afgifter, der betales af rederne. Ordføreren konstaterer, at gennemførelsen af den foregående protokol alt i alt har givet nogle forholdsvis positive resultater, sådan som det fremgår af den efterfølgende evaluering: - fiskeripartnerskabsaftalen har alt i alt været kohærent såvel for EU som for Elfenbenskysten; - der er udvist respekt for principperne om god forvaltningsskik; - der er oprettet et betydeligt antal job. Der er således 20.000 mennesker, der arbejder direkte eller indirekte i fiskerisektoren (især i havnesektoren og inden for forarbejdning af fiskeressourcer). Hertil kommer de sociale goder, som fabriksarbejderne nyder (en anstændig løn, sygeforsikring, pension, uddannelse mv.); - en merværdi på 170 % pr. investerede euro. Selv om visse klausuler i protokollen, f.eks. vedrørende overvågningssystem og kontrol samt ombordtagning af observatører, ikke har kunnet respekteres på grund af fraværet af en retlig ramme, af fungerende udstyr og af menneskelige ressourcer, har protokollen i det store og hele vist et godt effektivitetsniveau. Ordføreren er opmærksom på konklusionerne i den efterfølgende evaluering, som understreger nødvendigheden af at undgå, at de foranstaltninger, der træffes sammen med den finansielle modpart, spredes for at gøre bistanden mere effektiv, samt af, at der foretages betydelige investeringer, der kan gøre havnen i Abidjan mere tillokkende i teknisk og finansiel henseende, hvilket stiller krav om at sikre, at de finansielle midler, der tilføres med denne protokol, bliver koordineret med midlerne under den 11. EUF og andre bistandsprogrammer. Selv om partnerskabsfiskeriaftalen med Elfenbenskysten er blevet gennemført i en vanskelig politisk situation, er det sket på tilfredsstillende vis, og den har ydet et bemærkelsesværdigt bidrag til Elfenbenskystens varige udviklingsproces. Hvad angår genopbygningen i Elfenbenskysten, så er det vigtigt, at EU vedbliver med at støtte op omkring den, og denne nye protokol bør bidrage til genopbygningen inden for fiskerisektoren. Der er derfor grund til at være opmærksom omkring anvendelsen af protokollen og til om nødvendigt at ty til bestemmelserne i artikel 8, dvs. suspension af protokollens gennemførelse i tilfælde af overtrædelse af væsentlige og grundlæggende elementer i menneskerettighederne. Af ovenstående grunde foreslår ordføreren, at Parlamentet giver sin tilslutning til ratifikationen af den nye protokol. ****** PE513.389v02-00 4/6 AD\1002219.doc
Udviklingsudvalget opfordrer Fiskeriudvalget, som er korresponderende udvalg, til at foreslå Parlamentet at give sin godkendelse. Udviklingsudvalget mener, at Kommissionen bør tage behørigt hensyn til følgende punkter ved gennemførelsen af protokollen: a) opfordrer til, at der inden for rammerne af det flerårige sektorprogram forfølges et begrænset antal målsætninger for at gøre sektorstøtten mere effektiv; b) påpeger, at de foranstaltninger, der træffes, bør være sammenhængende og koordinerede med de foranstaltninger, der finansieres under andre europæiske udviklingsprogrammer, f.eks. den 11. EUF og ACP Fish II-programmet, samt med regionale og nationale programmer i Elfenbenskysten; opfordrer til, at disse koordinerede foranstaltninger bidrager til at forbedre infrastrukturerne i havnen i Abidjan; c) opfordrer Europa-Kommissionen til i Den Blandede Komité, der er foreskrevet i aftalens artikel 9, ud over de mål, der er omtalt i artikel 3, stk. 1, litra b), i den nye protokol, at overveje foranstaltninger til styrkelse af den retlige ramme og af de finansielle, faglige og menneskelige ressourcer til opfølgnings-, kontrol- og overvågningsaktiviteterne med henblik på at afskrække IUU-fiskeri; opfordrer desuden Kommissionen til at støtte de skridt, Elfenbenskysten har truffet, især inden for CPCO, for at fremme regionale samarbejdsinstrumenter til kontrol på havet, herunder gennemførelsen af et regionalt program til overvågning af tunfiskeriet og oprettelse af et regionalt fiskeriovervågningscentrum; d) anmoder om at få sendt de årlige rapporter om anvendelsen af sektorstøtten til Parlamentet og Rådet for at fremme gennemsigtigheden og sikre, at denne supplerende støtte, der ydes for at støtte fiskerisektoren, faktisk bliver anvendt til dette formål. AD\1002219.doc 5/6 PE513.389v02-00
RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET Dato for vedtagelse 17.9.2013 Resultat af den endelige afstemning +: : 0: 26 0 0 Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2 Thijs Berman, Michael Cashman, Ricardo Cortés Lastra, Corina CreŃu, Véronique De Keyser, Leonidas Donskis, Mikael Gustafsson, Filip Kaczmarek, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Maurice Ponga, Jean Roatta, Birgit Schnieber-Jastram, Keith Taylor, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl Philippe Boulland, Enrique Guerrero Salom, Edvard Kožušník, Krzysztof Lisek, Isabella Lövin, Judith Sargentini Emma McClarkin, Jarosław Leszek Wałęsa, ElŜbieta Katarzyna Łukacijewska PE513.389v02-00 6/6 AD\1002219.doc