DANVA Dansk Vand- og Spildevandsforening DANVA notat Emne: Lovgrundlag for energiproduktion i vandsektoren Modtagere: Alle Udarbejdet af: DANVA jpl Dato: 28. september 2012. Lovgrundlaget for energiproduktion i spildevandsselskaber og vandforsyningsselskaber I. Baggrund Der er et voksende fokus i vandsektoren på mulighederne for energiproduktion. Dette fokus skyldes et ønske fra vandsektorens side om at bidrage til en bæredygtig energiproduktion (i forhold til bl.a. klimaforandringerne), et ønske om at undgå unødigt spild og et ønske om, at vandsektoren gennem egen energiproduktion kan spare energiomkostninger og tjene på salg af energi. Samfundet har også fokus på at gøre energiproduktion mere klima- og miljøvenlig. Dette afspejler sig bl.a. i, at der aktuelt sker mange ændringer i lovgivningen. Nogle af disse ændringer er også relevante for vandsektoren. Formålet med dette notat er dels at opfordre vandselskaber til at søge dispensationer fra el- og varmeforsyningslovene, dels at give en oversigt over de aktuelt gældende regler. Oversigten dækker først og fremmest regelgrundlaget for vandsektoren men også i det muliges omfang for love/regler om affaldshåndtering, elforsyning, varmeforsyning og naturgasforsyning, som der henvises til i vandsektorlovens 19, stk. 1 og 2. Det skal understreges, at det grundet reglernes store omfang og kompleksitet ikke er muligt at lave en udtømmende oversigt særligt ikke for så vidt angår regelgrundlaget på energiområdet. Første del af dette notat dvs. afsnittene I. III. er også bragt som artikel i dansk VAND, nr. 4 (august) 2012. Hvis notatet giver anledning til spørgsmål, er du velkommen til at kontakte Jens Plesner på tlf. nr. 8793 3560 eller e-mail: jpl@danva.dk. II. Søg dispensation fra elforsyningslovens og varmeforsyningslovens krav om selskabsudskillelse! Lige nu er det afgørende at vandselskaberne er opmærksomme på, at de aktivt skal søge dispensationer efter elforsyningslovens 2 stk. 4 og varmeforsyningslovens 23 m stk. 8, hvis vandselskaberne ønsker at kunne producere og sælge energi uden krav om, at dette skal ske i særskilte selskaber. Som det fremgår af oversigten, er der ikke efter regelgrundlaget for vandsektoren krav om selskabsudskillelse, når det drejer sig om eget forbrug eller salg af biogas eller eget forbrug eller salg af el og varme produceret på biogas. Men Side 1 af 6 Vandhuset Godthåbsvej 83 8660 Skanderborg Tlf.nr.: 7021 0055 Fax: 7021 0056 danva@danva.dk www.danva.dk
kravene vil stadig være der efter de nævnte energiforsyningslove med mindre vandselskabet søger og får dispensationer. Lovene for el- og varmeforsyning stiller også krav om, at midler optjent ved salg af el- og varme ikke må anvendes på vandområdet. Det er tvivlsomt, om der kan gives dispensation fra disse krav. Det vil være fint, hvis vandselskaberne alligevel søger om dispensation fra kravene, så myndighederne på denne måde bliver gjort opmærksomme på problemstillingen. III. Oversigtstabel over de juridiske rammer for vandselskabers energiproduktion pr. 6. juli 2012 Energikilde Regler for vandsektoren vandsektorloven mv. Regler for energiforsyningsområdet (herunder affaldshåndtering) 1. Biogas fra behandling af spildevandsslam For udnyttelse til eget forbrug se række 2 (El og/eller varme ) Del af hovedaktivitet - ingen selskabs- eller regnskabsmæssig adskillelse Ingen omsætningsbegrænsning ved salg Provenu fra salg kan anvendes på vandområdet Affaldshåndtering skal holdes selskabsmæssigt adskilt fra vandaktiviteter Omfattet af prisloftsregulering af biogassen, kan der være krav om selskabsudskillelse efter varmeforsyningsloven (både eget forbrug og salg) Naturgasforsyningsloven gælder, hvis biogas transporteres gennem naturgasnettet Diverse krav efter affaldsregler 2. El og/eller varme producereret fra spildevandsslam (fra biogas, afbrænding eller anden behandling) Ingen mængdebegrænsning på udnyttelse af el og/eller varme fra slambehandling til eget forbrug Regnskabsmæssig adskillelse ved både eget forbrug og ved salg i det omfang, aktiviteterne er omfattede af regler på energiforsyningsområdet (kolonnen til højre) Ingen krav om selskabsmæssig udskillelse uanset størrelse af omsætning fra salg samt intet loft over maksimal omsætning Krav om selskabsudskillelse efter elforsyningsloven uanset om det er el til eget forbrug eller til salg Provenu fra el-salg må kun anvendes til elaktiviteter af produceret varme, kan der være krav om selskabsudskillelse efter varmeforsyningsloven (både eget forbrug og salg) af produceret varme, må provenuet fra salg af varme enten anvendes til vandaktiviteter eller Side 2 af 6
Provenu fra salg kan anvendes på vandområdet Affaldshåndtering skal holdes selskabsmæssigt adskilt fra vandaktiviteter Ikke omfattet af prisloftsregulering til varmeaktiviteter Mulighed fra dispensation fra krav om selskabsgørelse efter både elforsyningsloven og varmeforsyningsloven. Tvivlsomt om der kan dispenseres fra andre krav (herunder krav om at el- og varmemidler ikke må anvendes på vandområdet) i de to love Diverse krav efter affaldsregler 3. Varme produceret fra rent vand og fra spildevand Ingen mængdebegrænsning på udnyttelse af varme til eget forbrug Regnskabsmæssig adskillelse ved både eget forbrug og ved salg i det omfang, aktiviteterne er omfattede af reglerne på energiforsyningsområdet (kolonnen til højre) Krav om selskabsmæssig udskillelse, når omsætning fra salg når en vis størrelse samt loft over maksimal omsætning Provenu fra salg kan anvendes på vandområdet Ikke omfattet af prisloftsregulering af produceret varme, kan der være krav om selskabsudskillelse efter varmeforsyningsloven (både eget forbrug og salg) af produceret varme, må provenuet fra salg af varme enten anvendes til vandaktiviteter eller til varmeaktiviteter Afhængigt af de konkrete omstændigheder må provenuet fra salg af varme enten anvendes til vandaktiviteter eller til varmeaktiviteter Mulighed for dispensation fra krav om selskabsgørelse efter varmeforsyningsloven. Tvivlsomt hvor vidt der kan dispenseres fra andre krav i loven 4. Andre energikilder (eksempelvis el/varme fra solpaneler mv.) både vand- og spildevandsområdet Affaldshåndtering skal holdes selskabsmæssigt adskilt fra vandaktiviteter Ellers samme betingelser som angivet under række 3 (Varme produceret ) Samme betingelser som angivet under række 2 (El og/eller varme produceret ) Sandsynligvis kan anden lovgivning på energiforsyningsområdet også være relevant, da det ikke er muligt at vurdere, hvad andre energikilder kan dække over Side 3 af 6
IV. Beskrivelse af lovgrundlaget pr. 6. juli 2012 1. Biogas fra behandling af spildevandsslam Efter Vejledning om tilknyttede aktiviteter (nr. 9271 år 2011) er salg af biogas fremkommet i forbindelse med spildevandshåndteringen en del af et vandselskabs hovedaktivitet jf. punkterne 2.4 og 4.2.1 i vejledningen. Salg af biogas er således ikke reguleret efter nogen af de regler, der fremgår af Bekendtgørelse om vandselskabers deltagelse i anden virksomhed (1195 2010). Da salg af biogas er del af vandselskabets hovedaktivitet, er det omfattet af prisloftsreguleringen i vandsektoren. For så vidt angår reglerne på energiforsyningsområdet vil biogas fra spildevandsslam, der nyttiggøres til varme være omfattet af varmeforsyningsloven afhængigt af omfang og anvendelse af den producerede varme. Som eksempel på varmeforsyningslovens afgræsning efter omfang kan nævnes, at anlæg til produktion af opvarmet vand, damp eller gas, der har en varmekapacitet på under 0,25 MW ikke er omfattet af varmeforsyningsloven, jf. lovens 2, stk. 2. Et eksempel på den anvendelsesmæssige afgrænsning er, at anlæg hvis hovedformål er at levere varme til procesformål (og altså ikke til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand) ikke er omfattede af loven, jf. lovbemærkningerne til varmeforsyningslovens 2, stk. 1. Biogas kan i visse tilfælde være reguleret efter naturgasforsyningsloven (996 2011) jf. dennes 2, stk. 2: Loven finder også anvendelse på biogas, gas fra biomasse og andre typer gas, i det omfang sådanne gasser teknisk og sikkert kan injiceres og transporteres gennem naturgassystemet. Slam er efter miljøbeskyttelsesloven og den af loven udmøntede affaldsbekendtgørelse (1415 2011) en affaldstype. Håndteringen af slam er derfor omfattet af reglerne i affaldsbekendtgørelsen. Affaldshåndtering skal efter vandsektorlovens 19, stk. 1 være selskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter forbundet med vand- og spildevandsforsyning. 2. El og/eller varme produceret fra spildevandsslam (fra biogas, afbrænding eller anden behandling) Der kan produceres el og varme på forskellige måder fra spildevandsslam. Det kan eksempelvis være ved udnyttelsen af biogas til el- og varmeproduktion eller ved udnyttelse af varme i forbindelse med afbrænding af slam. Uanset hvilken energiform der produceres fra slammet og hvordan det sker, er den energiproduktion, der sker ved slambehandlingen, reguleret i vandsektorlovens 18 om tilknyttede aktiviteter (med den hertil hørende bekendtgørelse, 1195 2010) og 19, stk. 2, jf. ændringslov til vandsektorloven nr. 578 2012 med ikrafttrædelse d. 1. juli 2012. I det omfang den producerede varme bruges til vandselskabets eget forbrug altså til vandforsynings- og/eller spildevandsforsynings-aktiviteter er der ikke tale om tilknyttede aktiviteter efter lovens 18. Energiproduktion til vandselskabets eget forbrug er en del af vandselskabets hovedaktiviteter jf. lovbemærkninger til 1 nr. 2 og de almindelige bemærkningers afsnit 2 og 4 i nævnte lov nr. 578. Det fremgår ligeledes af lovbemærkningerne, at indtægter ved salg af varme og el, der hidrører fra behandling af slam, er reguleret efter ovennævnte regler om tilknyttede aktiviteter med visse undtagelser. Undtagelserne er, at de nævnte indtægter ved salg af varme og el ikke skal medregnes i 2 mio. kr. grænsen for udskillelse af tilknyttede aktiviteter i et særskilt selskaber og som følge heraf heller ikke tæller med i de omsætningsgrænser, der fremgår af 5 stk. 1 i nævnte bekendtgørelse nr. 1195. Side 4 af 6
Det skal bemærkes, at aktiviteter herunder salg af vandselskabers energiproduktion der er regulerede efter reglerne om tilknyttede aktiviteter ikke er omfattede af prisloftsreguleringen i vandsektoren, jf. lovbemærkningerne til vandsektorlovens 18. For så vidt angår reglerne på energiforsyningsområdet vil produktion af varme og el fra spildevandsslam som udgangspunkt være underlagt krav om selskabsudskillelse efter elforsyningsloven og afhængigt af omfang og anvendelse af den producerede varme efter varmeforsyningsloven. Som eksempel på varmeforsyningslovens afgræsning efter omfang kan nævnes, at anlæg til produktion af opvarmet vand, damp eller gas, der har en varmekapacitet på under 0,25 MW ikke er omfattet af varmeforsyningsloven, jf. lovens 2, stk. 2. Et eksempel på den anvendelsesmæssige afgrænsning er, at anlæg hvis hovedformål er at levere varme til procesformål (og altså ikke til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand) ikke er omfattede af loven, jf. lovbemærkningerne til varmeforsyningslovens 2, stk. 1. Efter elforsyningsloven må der ikke overføres et provenu tilvejebragt ved salg af el til vandforsynings/spildevands-aktiviteter. Det fremgår dog også af samme lovs 2 stk. 4, at klima-, energi- og energiministeren kan bestemme, at mindre anlæg eller mindre omfattende aktiviteter helt eller delvist skal undtages fra lovens bestemmelser. Der er i lovbemærkningerne til 1 stk. 12 i en ændringslov (Lov om ændring af lov om varmeforsyning, lov om elforsyning og byggeloven - nr. 577 2012 trådt i kraft d. 20. juni 2012), lagt op til, at vandselskaberne skal kunne undtages fra elforsyningslovens krav om selskabsgørelse og muligvis andre af elforsyningslovens bestemmelser ved at gøre brug af nævnte 2 stk. 4.. Med nævnte 1 nr. 12 får klima-, energi- og bygningsministeren bemyndigelse til at dispensere fra kravet om selskabsmæssig udskillelse af energiaktiviteter fra vandaktiviteter. For varmeforsyningslovens vedkommende findes bemyndigelsen i en ny stk. 8 i 23 m. Det er ikke beskrevet i lovbemærkningerne til lov nr. 577, hvor vidt den nu indførte dispensationsadgang vil gøre det muligt for vandselskaberne at anvende et provenu optjent på energiaktiviteter på vandområdet. Slam er efter miljøbeskyttelsesloven og den af loven udmøntede affaldsbekendtgørelse (1415 2011) en affaldstype. Håndteringen af slam er derfor omfattet af reglerne i affaldsbekendtgørelsen. Affaldshåndtering skal efter vandsektorlovens 19, stk. 1 være selskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter forbundet med vand- og spildevandsforsyning. 3. Varme produceret fra rent vand og fra spildevand Der tænkes her på den varme, der ved anvendelse af varmepumper, kan trækkes ud af rent vand og fra spildevand. I det omfang den producerede varme bruges til vandselskabets eget forbrug altså til vandforsyningsog/eller spildevandsforsynings-aktiviteter er der efter vandsektorloven og bekendtgørelse (1195 2010) med tilhørende vejledning (9271 2011) ikke tale om tilknyttede aktiviteter. Varmeproduktion til vandselskabets eget forbrug er en del af vandselskabets hovedaktiviteter jf. lovbemærkninger til 1 nr. 2 og de almindelige bemærkningers afsnit 2 og 4 i ændringslov til vandsektorloven (nr. 578 omtalt ovenfor). Hvis varmen sælges, er der efter vandsektorloven og bekendtgørelsen tale om en tilknyttet aktivitet. Denne tilknyttede aktivitet vil være omfattet af samtlige bestemmelser om tilknyttede aktiviteter. Det indebærer blandt andet, at salg af varme produceret fra rent vand eller spildevand til forskel fra varme produceret ved behandling af spildevandsslambehandling (omtalt under pkt. 2) skal medregnes i 2 mio. kr. grænsen (se 18 Side 5 af 6
stk. 1 i loven og 3 i bekendtgørelsen) for udskillelse af tilknyttede aktiviteter i et særskilt selskaber og som følge heraf også tæller med i de omsætningsgrænser, der fremgår af 5 stk. 1 i bekendtgørelsen. Salg af varme er ikke omfattet af reglerne om tilknyttede aktiviteter. Med ikrafttrædelsen af den nye ændring af varmeforsyningsloven d. 20. juni 2012 omtalt under pkt. 2. El og/eller varme produceret fra, vil ministeren efter den nye 23 m stk. 4 i varmeforsyningsloven kunne dispensere fra varmeforsyningslovens krav om selskabsgørelse. 4. Andre energikilder (eksempelvis el/varme fra solpaneler mv.) både vand- og spildevandsområdet For så vidt angår reglerne på vandområdet gælder de samme vilkår som nævnt under pkt. 3 herover (Varme produceret ) samt kravet om selskabsmæssig adskillelse af affaldshåndtering fra vand- og spildevandsaktiviteter. For så vidt angår reglerne på energiforsyningsområdet henvises til pkt. 2 herover (El og/eller varme produceret ). Dertil kommer, at også anden lovgivning inden for energiforsyningsområdet kan være relevant, da det ikke er muligt at vurdere, hvad andre energikilder kan dække over. V. Kommende lovændringer Som det fremgår af ovenstående er lovgrundlaget for energiproduktion i spildevandselskaber og vandforsyningsselskaber omfattende, komplekst og ofte ikke harmoniseret. Det er i den forbindelse også vigtigt at huske på, at denne artikel kun har omtalt nogle af de væsentlige regler på vandsektorområdet samt reglerne for energiforsyningsområdet. Et eksempel på andre mindst lige så væsentlige regler er reglerne for, hvorledes forskellige energiproduktionsformer pålægges afgifter eller gives tilskud. Reglerne herom er også særdeles omfattende og komplekse. Den omfattende og komplekse regulering giver vandsektoren store udfordringer. Men vandsektoren står ikke alene med udfordringerne. Det igangværende udvikling i lovgrundlaget viser, at både lovgiver og myndigheder har fokus på området og er indstillede på at gøre det lettere for vandsektoren at bidrage til produktionen af (vedvarende) energi. DANVA er i løbende dialog med lovgiverne og myndigheder om udfordringerne. Trods en stor indsats er det tydeligt, at der også fremover er et stort behov for fortsat bevågenhed og tilpasning af regelgrundlaget for vandsektorens energiproduktion. Side 6 af 6