Vurdering af Skovbrynets ansøgning om etablering af modulordninger og akutpladser 8. oktober 2013 Ansøgningen Ejerne af privat institutionen Skovbrynet har ansøgt om at etablere modulordninger og akutpladser som et tilbud udover privat institutionens tilbud mandag 05-17 og lørdag fra 05-16. Denne vurdering af ansøgningen udgør sammen med den oprindelige ansøgning og de justerede og tilpassede forhold som aftaltes på mødet med Skovbrynets repræsentant fra Menighedernes Daginstitutioner godkendelsesgrundlaget Den samlede ansøgning er afgrænset til at indeholde godkendelse af 3 modulordninger for 8 børn og 2 akutpladser forbeholdt personer med tilknytning til Hotel Nyborg Strand. Akutpladserne kan etableres indenfor det godkendte børnetal på 20 vuggestuebørn og 35 børnehavebørn, og 8 pladser i modulordninger. Nedenstående beskrivelse vil fremadrettet danne udgangspunkt for det lovpligtige tilsyn. Lovgrundlaget Privat pasning uden offentlig tilskud er beskrevet i Dagtilbudslovens 78 78 Etablering og drift af private pasningsordninger, der drives uden offentlige midler og finansieres helt eller delvist ved betaling fra forældrene, kræver tilladelse fra kommunalbestyrelsen, hvis der modtages mere end to børn. Stk.2 Kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med forholdene i den private pasningsordning. I dagtilbudsvejledningen udlægges teksten. Ved godkendelse af privat pasningsordning skal der vægtes samme hensyn som gælder for kommunale tilbud. Godkendelse af antal børn i ordningen afhænger af ressourcer, såvel fysiske som personalemæssige. Det skal angives, hvor mange børn i hvilken aldersgruppe der gives tilladelse til og særlige begrænsninger, f.eks. varigheden af pasningen. Ligeledes skal der i tilladelsen angives hvilke lokaler, der vil blive anvendt og hvem der varetager pasningen. Privat pasning uden tilskud skal desuden efterleve Nyborg Kommunes børn og unge politik Gode Kår. Personalet er underlagt skærpet underretningspligt, tavshedspligt og skal rette henvendelse til Nyborg Kommune, hvis de oplever, at børns udvikling og trivsel er truet. 1
Der skal indhentes straffeattester og børneattester på alt personale, som har direkte kontakt med børn i Skovbrynet. Dette gælder også faggrupper udover det pædagogiske personale. Kriterier anvendt til godkendelse af pasningsordningen Efter vejledning fra KL, Ministeriet for Børn og Undervisning og indhentning af erfaringer fra andre kommuner er følgende kriterier anvendt ved vurderingen af Skovbrynets ansøgning. Lovgrundlaget Pædagogiske krav efter dagtilbudsloven Børnetal og aldersgruppe Forsvarlig bemanding De fysiske rammer Barneperspektivet Afgrænsning af varigheden af børns ophold i ordningen Administration og adskillelse af ordningerne Definition af akutpladser Pædagogiske krav til ordningen i relation til dagtilbudsloven De private pasningsordninger uden tilskud (modulordninger og akutpladser) er udelukkende omfattet af Dagtilbudslovens formålsbestemmelse i 1, som beskriver en fælles ramme for tilbud til børn og unge. Formålsbestemmelsen indeholder 4 temaer. De 4 temaer er: - børns trivsel, læring og udvikling -familiens fleksibilitet og valgmulighed - forebyggelse af social arv og eksklusion, støttende indsats for børn og unge -sammenhæng og kontinuitet, mellem tilbud og i overgange. Da Skovbrynet ønsker at modtage børn i modulordninger og på akutpladser, kan der være tale om kortvarigt kendskab til barnet og flere overgange for barnet. Derfor henstilles det at Skovbrynet indenfor 3 måneder udarbejde en retningslinjer for arbejdet med ovenstående. Særlig fokus skal være på barnets trivsel, en evt. forebyggende indsats af eksklusion og negativ social arv, og hvordan sammenhæng og kontinuitet sikres ved overgange og mellem tilbud. 2
Børnetal i aften- og natmodul Skovbrynet ansøger om godkendelse til at modtage op til 8 børn i følgende moduler: Fra kl. 17 til kl. 20 Fra kl. 17 til kl. 22 Fra kl.17 til kl. 05 Modulordningerne tilbydes mandag til og med fredag. Det samlede antal børn vil på intet tidspunkt være over 8 børn i aldersgruppe 0 år til 6 år (barnets tidspunkt for skolestart). Modulordningerne kan tilbydes såvel til indmeldte børn i Skovbrynet og til børn i øvrige dagtilbud i og udenfor Nyborg Kommune indenfor aldersgruppen. Bemanding Ordningen bemandes med en uddannet pædagog, når der er 1-4 børn som anvender ordningen. Derudover bemandes ordningen med yderligere en medarbejder, når der er 5-8 børn som anvender denne. Kravet om en uddannet pædagog kan kun fraviges i tilfælde af akut sygdom og længerevarende ferieperioder. I de tilfælde, hvor der kun er en medarbejder til stede i ordningen, vil der altid være en tilgængelig rådighedsvagt, som kan tilkaldes og være tilstede med kort varsel (ca. 20 minutter). Bemandingen, når børn sover, vil altid ske med mindst en vågen medarbejder til 1-4 børn og ved 5-8 børn overnattende børn, kan medarbejder nr. 2 være en sovende medarbejder. Bemanding af aften og natmoduler skal ske med personale, som er friskt og udhvilet. Det bør tilstræbes at ordningen i videst mulige omfang bemandes med kendt fast personale med henblik på sammenhæng og kontinuitet for børnene. Lokalerne Da den private pasningsordning etableres i privat institutionen Skovbrynet gælder samme myndighedskrav. Bygningsreglement Legepladstilsyn Brand- og sikringsforhold Hygiejnemæssige og sundhedsforhold, køkkener og bad/toiletforhold. 3
Da de fysiske rammer er godkendt af Nyborg Kommunes afdeling for teknik og miljø og der er givet ibrugtagningstilladelse er forholdene i orden. Ansøger har specifikt angivet rum 6 og 8 til modulordningen og akutpladserne. Rum 6 er 34 m2 og skal være soverum Rum 8 er køkken/fællesrum og er 73m2 Det vil være hensigtsmæssigt at skabe hjemlige rammer til de overnattende børn, så der er forskel på at være i institution og at spise aftensmad, bade og blive lagt i seng for natten. Da disse lokaler anvendes døgnet rundt skal rengøring tilrettelægges herefter. Barneperspektivet Ophold i dagtilbud skal ske som et tilbud udover de hjemlige og familiære rammer. Det er en politisk opgave i relation til dagtilbudsloven at vurdere, hvad der er et rimeligt forhold. Det politiske niveau har mulighed for at træffe beslutning om, hvor mange timer børn skal have mulighed for at være i institution og hvor mange nætter børn kan overnatte udenfor hjemmet. Principielt er denne afgrænsning gældende for såvel private som kommunale tilbud. Der er relativ lidt forskning på området og derfor ikke tydelige anbefalinger at hente fra den side. I hensynet til forældrenes arbejdsliv, familiens mulighed for at få deres hverdag til at fungere, skal hensynet til barnets udvikling og trivsel ligeledes vægtes. Dagtilbudslovens fokus på sammenhæng, kontinuitet og overgange stiller krav til dagtilbud og pasningsordningers organisering og indhold. Afgrænsning af børns ophold i pasningsordninger Nyborg Kommunes dagtilbud har på nuværende tidspunkt en gennemsnitlig åbningstid på 53,5 time/ugen. De kommunale dagtilbud har mulighed for at gå 2 timer ned eller op med en max. åbningstid på 55,5 time/ugen. Privat institutionen Skovbrynet er godkendt med en åbningstid på 71 timer/ugen, og tilbyder derudover modulordninger på yderligere 60 timer. I forbindelse med ansøgningen om godkendelse af modulordninger og akutpladser ønsker Skovbrynet at begrænse børns samlede ophold i de 2 tilbud til i alt 60 timer/ugen. Nyborg Kommunes Børneafdeling har bedt Skovbrynet om, at indgå en aftale om denne begrænsning med de forældre som indmelder deres barn i privat institutionen Skovbrynet. 4
Børneafdelingen anerkender Skovbrynets ønske om, at tilbyde pasning 60 timer/ugen. For Skovbrynet er det muligt at registrere og afgrænse indmeldte børns fremmøde, men umiddelbart er det en udfordring at afgrænse børn fremmøde fra andre dagtilbud i og udenfor kommunen. Skovbrynet vil ikke kende det enkelte barns fremmøde i øvrige dagtilbud. Derudover kan der laves en aftale om begrænsning af antal overnatninger pr. måned. Børneafdelingen finder en afgrænsning på 10 nætter om måneden hensigtsmæssig. Administration og adskillelse af ordningerne Da der i Skovbrynet etableres 2 organisationer, en med offentligt tilskud og en uden tilskud adskilles de to organisationer administrativt. Det vil sige at der for hver uge opbevares oversigt over hvilke børn, der har anvendt de respektive ordninger i hvilke tidsrum og hvordan ordningerne har været bemandet. Da Skovbrynet har åbent i 71 timer om ugen i privat institutionen, og samtidig tilbyder modulordninger aften og nat derud over men opererer med et max. timeantal for anvendelsen på 60 timer om ugen, skal der derfor desuden føres en oversigt for alle tilmeldte børns fremmøde pr. uge Den privat pasningsordning fastsætter, aftaler og afregner selv betaling med de forældre, der vælger ordningen. Prisen for modulerne skal fremgå af Skovbrynets hjemmeside sammen med beskrivelse af, hvad disse indeholder. Børneafdelingen varetager det lovpligtige tilsyn med ordningen. Akutpladser Skovbrynet ønsker at tilbyde 2 akutpladser i tidsrummet fra 5-17 for børn af personale ansat på Hotel Nyborg Strand og for børn af konference/kursusdeltagere på Hotel Nyborg Strand. Aldersgruppen er 0-6år. Tilbuddet gælder mandag til fredag. Såfremt der vil være behov udover ovenstående tidsrum, må man gøre brug af modulordningerne efter Skovbrynets gældende tilmeldingsfrister. 5
Definition af tilknytning til Nyborg Strand Skovbrynet tilbyder akutpladser til personer med tilknytning til Hotel Nyborg Strand. De definerer tilknytning som børn, hvis forældre har et ansættelsesforhold på Hotel Nyborg Strand og børn, hvis forældre deltager i konference-/kursusaktiviteter på Hotel Nyborg Strand. Forsøgsperiode Da der på landsbasis er relativ få erfaringer med private pasningsordninger uden offentligt tilskud med døgnåbent, anbefales det at der sker en opfølgning på ordningen indenfor det 1. år. Nyborg Kommunes børneafdeling vil følge ordningen tæt og evaluerer ordningen med Skovbrynets ejer og ledelse samt Menighedernes Daginstitutioner. Såfremt der i praksis viser sig forhold i relation til gældende lovgivning som ikke har været belyst og behandlet i denne sammenhæng, vil disse blive drøftet og afklaret med Skovbrynets ledelse og Menighedernes Daginstitutioner. Det politiske udvalg vil blive orienteret løbende om ordningen. 6