Ressourcestrategien - Hvad er mulighederne for Roskilde Kommune?

Teknik og Miljø Veje og Grønne Områder Sagsnr. 204045 Brevid. 1876724 Ref. ANSE Dir. tlf. 46 31 37 88 Anettesej@roskilde.dk Ressourcestrategien - Hvad er mulighederne for Roskilde Kommune? 24. marts 2014 1. Baggrund Igennem årtier har Danmark satset på affaldsforbrænding og har sideløbende opbygget energisystemer, der i høj grad udnytter energien i affaldsforbrændingen til produktion af varme og el. Dermed får man langt mere ud af affaldet end tidligere tiders deponering på lossepladser, og affaldsforbrænding har derfor gennem mange år været en miljømæssig forsvarlig løsning. Problemet med affaldsforbrænding er, at en række ressourcer i affaldet forsvinder fra kredsløbet, fordi de bliver brændt i stedet for at blive genanvendt. For eksempel bliver en øldåse af aluminiums til ubrugelige slagger efter forbrænding, hvilket medfører at der skal udvindes nyt aluminium til den næste øldåse. Samtidig koster det ca. 20 gange mere energi at producere øldåsen af nyudvundet aluminium, end det gør at indsamle og omsmelte brugte dåser 1. Derfor er der god fornuft i at genbruge øldåser. Vores affald i Danmark indeholder udover aluminium en række andre ressourcer, som der globalt set er knaphed på, og som der i stigende grad er både fornuft og økonomi i at genanvende. Det er også baggrunden for, at der fra statens side er kommet en ressourcestrategi, som lægger op til en langt højere grad af genanvendelse af ressourcer fra affaldet. En højere grad af genanvendelse betyder, at der er mindre affald til forbrænding og dermed til produktion af varme og el i de eksisterende kraftvarmeanlæg. Derfor er det nødvendigt at have en langsigtet strategi på affalds/ressourceområdet, så udviklingen af området kan ske i tæt samspil med den strategiske energiplanlægning og udviklingen af fremtidens energisystemer. Samtidig åbner en højere grad af genanvendelse for nye erhvervsmuligheder. Der kan etableres centrale eller decentrale sorteringsanlæg, og lokale virksomheder kan opdyrke nye forretningsområder, f.eks. med indsamling af PVC, som vognmandsforretningen Brøcher i Viborg har gjort til en god forretning, der også omfatter et lokalt sorteringsanlæg med 15 ansatte. Der kan dermed vise sig en række interessante fremtidige samarbejder på affalds/ressourceområdet i takt med, at nye forretningsområder udvikles. 1 Et kg nyt aluminium medfører 85 kg affald, mens genbrug af 1 kg aluminium giver 3,5 kg. affald

Side2/7 Øget genanvendelse kan dermed flytte fokus fra energi, hvor affaldet brændes, til blandt andet erhvervsudvikling, hvor genanvendelse af ressourcer kan føre til nye erhvervsmuligheder. Affald til ressourceudnyttelse Affald til energiproduktion 2. Mål på affalds/ressourceområdet Den nationale strategi er ikke bindende, og efterlader derfor et råderum for Roskilde Kommune til at fastsætte lokale mål på affalds/ressourceområdet. Da området er komplekst og den strategiske energiplanlægning såvel som de fælleskommunale selskaber har meget lange planlægningshorisonter, er det nødvendigt også på affalds/ressourceområdet at have langsigtede mål. Det giver et grundlag for en strategisk indsats, som omfatter en afklaring af arbejdsmetoder, samarbejdspartnere, politisk involvering, m.v. Derfor vil der være behov for politiske drøftelser om hvilke mål, der skal arbejdes efter på affalds/ressourceområdet. Det er for eksempel overvejelser om, hvorvidt der skal arbejdes efter målene i den nationale strategi eller om Roskilde Kommune ønsker at sætte selvstændige mål på området samt hvilke tidshorisonter, der skal arbejdes efter. I fastlæggelsen af mål på affalds/ressourceområdet kan en række overvejelser indgå i diskussionen: I hvilket omfang skal der satses på nye erhvervsmuligheder frem for energiproduktion? Hvordan skal lokal sortering i husstandene suppleres med central udsortering af fraktioner? Skal Roskilde ligge i front på affalds/ressourceområdet med mulighed for branding på indsatsen? Hvordan undgår Roskilde Kommunes investering i Kara/Noveren at blive en barriere for øget genanvendelse? Hvilke eksisterende og nye partnere skal inddrages i udviklingen af affalds/ressourceområdet?

Side3/7 3. Indsatser på affalds/ressourceområdet Herunder gennemgås mulige indsatser fordelt på de tre områder fra ovenstående figur: affald/ressourcer, erhvervsudvikling og energi. Affald/ressourcer Status på affaldsområdet i Roskilde Kommune Roskilde Kommune skal vedtage en 12-årig kommunal plan for håndtering af affaldet mindst hvert 6. år. Den sidste plan blev vedtaget for perioden 2009-2012, men er blevet forlænget til 2013 i forventning om at den nationale ramme var på plads inden 1. januar 2013. Den nationale ressourcestrategi blev dog først sendt i høring i oktober 2013 og derfor er fristen for vedtagelse af den næste kommunale affaldshåndteringsplan udskudt til 1. oktober 2014 for perioden 2014-2024, begge år inklusive. Affalds-/ressourceplanen skal for de første 6 år indeholde afsnit om: De overordnede målsætninger for affaldsområdet Kortlægning af affaldsmængder, beskrivelse af ordninger og anvendte anlæg samt økonomien Planlægning i form af initiativer og proces for at imødegå målsætninger og fastsatte mål Ressourceplanen skal i høring i minimum 8 uger, således at enhver har mulighed for at se og kommentere forslaget til ny ressourceplan. Roskilde Kommune har vedtaget affaldsregulativer, der beskriver ordninger for affald fra henholdsvis husholdninger og erhvervsvirksomheder. I regulativerne fremgår rettigheder og pligter for brugerne og kommunen samt fx regler for adgangsveje og standplads hos brugerne. Som lovgivningen er i dag, har kommunen primært ansvaret for husholdningsaffaldet, mens det genanvendelige erhvervsaffald er liberaliseret. Kommunen er alene myndighed for det forbrændingsegnede affald og affald til deponi. Indsamlingen af husholdningsaffald er udbudt for perioden 2012 til 2016 med mulighed for at forlænge i op til 2 år. Indsamlingen blev vundet af firmaet RenoNorden opdelt i 4 entrepriser for henholdsvis de gamle kommuner for dagrenovation og en samlet entreprise for indsamling af papir. I kontrakten er indarbejdet et bodssystem med sigte på at sikre brugerne en god service. Sociale klausuler i kontrakter betyder, at renovatøren er forpligtet til at ansætte en lærling pr. entreprise. Bortskaffelse af affald varetages af Kara/Noveren, der for de 9 interessentkommuner driver affaldsforbrændingsanlægget i Roskilde, deponeringsanlægget i Audebo og genbrugsterminalen i Gadstrup. Ifølge vedtægterne er interessentkommuner forpligtede til at aflevere affaldet til forbrænding, deponering og kompostering til Kara/Noveren. Udover bortskaffelse af affaldet har Roskilde Kommune indgået aftale med KARA/NOVEREN om driften af kommunens tre genbrugspladser. Pladserne drives i et samarbejde med 4 andre interessentkommuner, mens de øvrige kommuner har valgt selv at drive pladserne. Driftsaftalerne skal revideres i 2014, hvilket giver mulighed for at overveje kommunens målsætninger for området.

Side4/7 Afsætning af batterier og småt elskrot sker ifølge nationale regler om producentansvar, hvor der er indgået aftaler om afhentning fra blandt andet genbrugspladserne. I Roskilde Kommune er pt. vedtaget følgende ordninger for husholdninger uanset boligtype: Henteordninger Bringeordninger Øvrige ordninger Dagrenovation Pap Fællesordning for storskrald og haveaffald Papir Papir Henteordning for storskrald og haveaffald Batterier Glas Genbrugspladsen Småt elskrot Elsparepærer Medicinaffald Batterier Malingsaffald De markerede felter angiver ordninger, som er omfattet af udbud indtil 2016. Affaldsområdet er gebyrfinansieret, hvilket betyder at der skal være en nøje sammenhæng mellem ydelse og betaling. Gebyrblad for de gældende ordninger vedtages sammen med det kommunale budget. Ressourcestrategien Den statslige ressourcestrategi har til formål at sikre ressourcerne i affaldet samtidig med, at der skabes jobs og erhvervsmuligheder i Danmark. Der er således både lagt et miljøspor og et vækstspor i den nationale ressourcestrategi. I ressourcestrategien har man præsenteret en ny model for beregning af genanvendelsesprocenten, som sigter på at opgøre genanvendelsen af affaldsfraktioner, der ellers ville være sendt til forbrænding. I ressourcestrategien er alene fastsat et mål for genanvendelse af affald fra husholdninger, mens tal for elskrot fra husholdninger er forventede effekter: Husholdninger: Status Mål/effekter 2014 2016 2018 2020 2024 Planperiode Tørre fraktioner 22 % 50 % Perspektivperiode Elskrot 68 % 75 % 2016: National trash-force tilbyder kommunerne hjælp til at komme i gang Tallene i tabellen er landstal. Tallene for de tørre fraktioner fra husholdninger er en lokal beregning for Roskilde Kommune For at nå målet er det således afgørende at se på øget udsortering af henholdsvis de tørre affaldsfraktioner samt det organiske affald. De tørre affaldsfraktioner er typisk plastfolie og dunke, småt metal og jern som fx ikkepantbelagte drikkevareemballager, ret træ og pap. I dag henvises borgerne til aflevering af plast og metal på genbrugspladsen.

Side5/7 Forvaltningen er i samarbejde med Kara/Noveren og de andre kommuner i oplandet i gang med at lave en systemanalyse, der vurderer mulighederne for etablering af et sorteringsanlæg for tørre affaldsfraktioner fra oplandet kombineret med tilsvarende affald fra andre oplande og eventuelt erhverv. Som en del af analysen vurderes de miljømæssige og økonomiske aspekter ved at indsamle flere affaldsfraktioner fra husholdninger i henholdsvis 2- og 4-kammerbeholdere til kildesortering og kildeopdeling. Analysen forventes færdig medio 2014. Samtidig er Miljøstyrelsen ved at afslutte et projekt, hvor man har set på de teknologiske, juridiske og finansielle udfordringer ved etablering af et tilsvarende sorteringsanlæg. Projektet præsenteres primo april. Hvis Roskilde skal nærme sig de nationale mål, skal der således ske en fokuseret indsats. Modsat må vi forudse en dårligere genanvendelsesprocent fremadrettet, hvis der ikke sker ændringer i de eksisterende hente- og bringeordninger for private husstande bl.a. på grund af faldende mængder papir og glas. Erhvervsudvikling I ressourcestrategien forventes der at ligge forslag til en etablering af 1-2 centrale sorteringsanlæg i Danmark, som skal forbehandle de tørre fraktioner (det ikke-organiske affald) fra et stort opland. Roskilde Kommunes strategiske placering imellem Region Hovedstaden og Region Sjælland kunne være oplagt for placeringen af et centralt sorteringsanlæg, som kunne dække hele Sjælland. Et centralt sorteringsanlæg vil desuden kunne skabe lokale arbejdspladser. Dog er der allerede på nuværende tidspunkt igangsat et internt arbejde med henblik på at lave en screening af: Trafikbelastning Miljøpåvirkning (støj, lugt, m.v.) Planforhold M.v. I den sammenhæng overvejes offentligt-private samarbejder i forhold til økonomi, strategi, m.v. samt ikke mindst i forhold til afsætning (nedenfor) ud fra overvejelser om anlæggets størrelse. Affald er i dag en handelsvare, som handles både nationalt og internationalt, og med ressourcestrategiens udsortering af flere fraktioner, vil denne tendens blive styrket, idet der bliver flere produkter at handle med. Dette udelukker imidlertid ikke et lokalt perspektiv på genanvendelse af ressourcerne fra affaldet. Derfor kunne et supplerende initiativ være, at etablere et bredt samarbejde med fokus på nye måder at genanvende affaldsfraktioner på. Dette kan både omfatte nye måder at genanvende kendte fraktioner på, eller det kan være forsøg med at anvende nye fraktioner til nye produkter. Dermed kan der også opstå muligheder for et tæt samarbejde med en række borgere (måske et lokalområde, som også kan skabe sig en identitet omkring det) til forsøg med indsamling af nye fraktioner. Roskilde Festivals projekt om Orange Innovation kan bl.a. være til inspiration. Denne satsning går ikke på kvantiteten, men på udvikling af nye løsninger og muligheder, som i næste fase kan udbredes i større målestok, hvis det vurderes at være relevant. Herved kan Roskilde Kommune samtidig blive et laboratorium for nye innovative løsninger til genanvendelse af ressourcer og dermed sætte en ny dagsorden for genanvendelse og ressourceudnyttelse. Der forestår politiske overvejelser om hvilke erhvervsrettede indsatser, der skal omfattes af Roskildes strategi på affalds/ressourceområdet.

Side6/7 Energi Uanset hvilke mål, der sættes på affalds/ressourceområdet, så kræver det et tæt samarbejde med udviklingen af energiområdet. Derfor skal der være fokus på de forskellige aktører og initiativer på området. Strategisk energiplanlægning Roskilde Kommune indgår i Regionens Energiklyngecenters projekt Strategisk Energiplanlægning (STEPS). Projektet spiller op mod regeringens klimaaftale, som udstikker rammerne for klima- og energipolitikken gennem konkrete mål for energiproduktion, der går i retning af langt mere vedvarende energi. Energiproduktionen foregår i dag i forskellige centrale og regionale anlæg, hvorfor en omstilling af energiproduktionen griber ind på kryds og tværs af kommuner og regioner. Der skal således tænkes langsigtet og strategisk, for selv om den færdige energiplan ikke er bindende, vil den være retningsgivende med samme funktion som kommuneplanstrategien. Derfor er deltagelsen i STEPS vigtig for at udviklingen på energiområdet bliver koordineret bredt. Udgangspunktet for den strategiske energiplanlægning er en faktuel baggrund i CO2 kortlægning - status 2014, Energibalance i Region Sjælland og revideret varmeplan. Herudfra arbejdes der med forskellige scenarier for den fremtidige energiproduktion, og der defineres hvilke veje, der kan føre til de ønskede mål, i et bredt samarbejde med områdets interessenter. For Roskilde Kommunes vedkommende munder STEPS ud i en energiplan, som ventes vedtaget i første kvartal 2015. Kara/Noveren Bestyrelsen i Kara/Noveren har vedtaget en strategi som indeholder en mission, vision og værdier for virksomheden. Overordnet har Kara/Noveren som mission at hjælpe samfundet med håndtering af affald på en både miljørigtig, ansvarlig og effektiv måde. Som vision er det blandt andet vedtaget, at Kara/Noveren vil udvikle og levere totale affaldsløsninger for at skabe en bedre samlet service for borgerne. Intentionen er blandt andet udtrykt som et forslag om at tilbyde kommunerne at gennemføre udbud og efterfølgende kontraktstyring af indsamlingen fra private husstande ud fra en tanke om at søge synergi ved at samle opgaven på færre hænder. Virksomhedens værdier har desuden sammenhæng til den kommende ejerstrategi med henblik på at afklare Kara/Noverens rolle som videncenter for kommunerne og/eller se på hvordan andre tilsvarende selskaber løser opgaven. Roskilde Kommune ejer 25 % af Kara/Noveren. Vestegnens Kraftvarmeselskab I/S - VEKS VEKS mission er at sikre fremskaffelse, vandbaseret transport og salg af fleksibel energi på forretningsmæssige vilkår til fordel for kunderne under hensyntagen til miljøet. VEKS vil med basis i Vestegnen være et dynamisk fjernvarmeselskab i stadig udvikling og vil blandt andet fastholde en høj forsyningssikkerhed og reducere sine omkostninger til drift og vedligeholdelse ved optimal udnyttelse af ressourcerne. VEKS har mål om et CO2-neutralt fjernvarmesystem i Hovedstadsområdet i 2025, hvilket kan få stor indflydelse på forbrænding af affald fremadrettet.

Side7/7 Roskilde Forsyning Med henblik på at effektivisere driften af forsyningsområde deltager Roskilde Forsyning pt. i en analyse af mulighederne for fusion med 8 andre forsyningsselskaber. Analysen skal afklare, om og i hvilket omfanget det fremadrettet er hensigtsmæssigt at samarbejde om løsning af driftsopgaverne. Da 2 af disse selskaber (Holbæk og Faxe) i dag varetager drift af affaldsområdet, drøftes det således også, om denne del af området med fordel kan løses i denne sammenhæng. Analysen forventes færdiggjort inden sommerferien 2014. Opsamling på indsatser I forhold til notatets indledende figur om samspillet mellem affald/ressourcer og henholdsvis energi og erhvervsudvikling, så indgår de ovennævnte initiativer og aktører forskellige steder i figuren. For eksempel vedrører strategisk energiplanlægning hovedsageligt samspillet mellem affald/ressourcer og energi, mens perspektiverne for Kara/Noveren har relationer til alle 3 områder. Herunder er de nævnte initiativer og aktører vist i samme figur. Nye erhvervsmuligheder: Indsamling og videresalg af f.eks. plast Affaldsforebyggelse Centralt sorteringsanlæg Strategisk energiplanlægning Biogas produktion? Perspektiver for Kara/Noveren og Veks Perspektiver for Roskilde Forsyning