NATURKLAGENÆVNET FORMANDEN Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: 3395 5700 Fax: 3395 5769 X.400: S=nkn; P=sdn; A=dk400; C=dk E-mail: nkn@nkn.dk 5. maj 2008 J.nr.: NKN-261-00028 ssc/tutbi Afgørelse i sagen om miljøvurdering af Nordfyns Kommunes lokalplanforslag 2007-1 for opførsel af ferieboliger ved Barfods Dam Nordfyns Kommune har fremlagt forslag til lokalplan nr. 2007-1 for opførsel af ferieboliger ved Barfods Dam i offentlig høring fra den 24. april til den 19. juni 2007. Kommunen har samtidig truffet afgørelse om, at planen ikke kræver udarbejdelse af en miljøvurdering. Denne afgørelse er påklaget til Naturklagenævnet af to beboere i lokalområdet. Lokalplanområdet, der er på ca. 46.500 m 2, omfatter en del af Vestre Enge samt Barfods Dam. Nord for området ligger Bogense Marina. Øst for området ligger Bogense Strand Camping med over 100.000 årlige overnatninger. Umiddelbart vest for området var der ved lokalplanens udarbejdelse ved at blive opført 120 ferieboliger. Lokalplanområdet ligger i kystnærhedszonen. Området er byzone. Området har siden 1977 været udlagt til boligformål i byplanvedtægt nr. 5 rekreativt område. Området ligger op ad et område, der i Regionplan 2005 er udpeget som et større sammenhængende landskabsområde. Barfods Dam er en ca. 10.000 m 2 stor sø, der stammer fra 1800-tallet. Den er muligvis etableret i forbindelse med anlæggelse af de Nordfynske Jernbaner, men kan også være opstået i forbindelse med inddæmning af området. Barfods Dam samt arealet umiddelbart omkring er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3. Lokalplanen fastlægger, at området kan anvendes til feriecenterformål med mulighed for etablering af 86 ferieboliger med en størrelse på 45 m 2-100 m 2. Ferieboligernes placering er fastlagt i byggefelter, således at der skabes en helhed i bebyggelsen. Mellem og rundt om bebyggelsen skal der etableres fælles friareal til feriegæsterne i området. For at husene skal passe ind i de omkringliggende bebyggelser, er der fastsat nogle bestemmelser om brug af materialer og farver. Lokalplanens formål er i henhold til lokalplanens 1, at fastlægge områdets anvendelse til ferieboligformål med tilhørende servicefaciliteter, at muliggøre opførelse af byggeri med op til 86 ferieboliger med tilhørende servicebygninger/-anlæg, at fastlægge vejadgang fra ferieboligerne fra Vestre
2 Engvej, at ferieboligerne visuelt indpasses bedst muligt i området, at etablering af bebyggelse og anlæg samt vej-, parkerings- og opholdsarealer sker under hensyntagen til områdets oplevelsesmæssige kvaliteter samt kultur- og naturbeskyttelsesinteresser, og at der reserveres et areal af 15 meters bredde i lokalplanområdets nordøstlige ende til eventuel fremtidig udvidelse af eksisterende detailhandelsbutik. Lokalplanområdet afgrænses i henhold til planens 2.1 og inddeles i tre delområder. Områdets delområde 1 må kun anvendes til ferieformål i form af ferieboliger med tilhørende adgangsveje, parkeringsarealer, udendørs opholdsarealer samt serviceanlæg og bygninger, jf. planens 3.1. Inden for lokalplanområdet må bebyggelsen kun bestå af tæt-lav bebyggelse, jf. planens 3.2, der kan indenfor området etableres maks. 86 ferieboliger. Bebyggelsesprocenten for delområde 1 må ikke overstige 40 % for delområdet under ét. I henhold til det kortbilag som er vedlagt lokalplanen fremgår det, at delområde 1 er opdelt i tre byggefelter. I byggefelt 1 må der maksimalt opføres i 1 etage, hvor ingen bygningsdel må gives en højde, der overstiger 3,5 meter målt fra terræn, jf. planens 5.3. I byggefelt 2 må der maksimalt opføres i 2 etager, hvor ingen bygningsdel må gives en højde, der overstiger 7,5 meter målt fra terræn, jf. planens 5.4. I byggefelt 3 må der maksimalt opføres i 3 etager, hvor ingen bygningsdel må gives en højde, der overstiger 10 meter målt fra terræn, jf. planens 5.5. Der udlægges i henhold til kortbilag 1 vej- sti- og parkeringsforhold, jf. planens 7.1. Et areal på 15 meter i bredden, markeret som delområde 2 på kortbilag 1, reserveres til eventuel fremtidig udvidelse af detailhandelsbutikken umiddelbart nordøst for lokalplanområdet, jf. planens 9.2. Delområde 3 omfatter hovedsageligt Barfods Dam. Kommunens screening efter miljøvurderingsloven Nordfyns Kommune har foretaget en screening af planforslaget og har vurderet, at der ikke skal gennemføres en miljøvurdering af planforslaget, idet der udelukkende er tale om et minde område på lokalt plan, ligesom der samlet set ikke vurderes at forekomme en væsentlig indvirkning på miljøet. Kommunen har begrundet den vurdering med bl.a., at planområdet ikke indeholder kulturhistoriske elementer, der påvirkes væsentligt,
3 etablering af ferieboligerne og de rekreative faciliteter omkring søerne har en positiv effekt på befolkningens rekreative muligheder, forsyningen med privat og offentlig service for ferieboligerne er god, ligesom den offentlige trafikbetjening er god, støj fra trafik ikke vil være væsentlig ligesom trafiksikkerheden er god, luftforureningen og de klimatiske påvirkninger ikke vurderes væsentlig, overfladevand og spildevand håndteres i separate kloakker og renses som for det øvrige Bogense, grundvandsinteresserne ikke er truet af den påtænkte anvendelse, håndtering af overskudsjord og affald sker forskriftsmæssigt, den visuelle påvirkning af kystlandskabet vurderes ubetænkelig, idet bebyggelsen placeres bag lystbådehavnen, og idet bygningshøjderne ikke overstiger bygningshøjderne i det bagvedliggende Bogense, afstanden til de internationale naturbeskyttelsesområder gør, at påvirkningen fra projektet ikke er væsentlig, indgrebene i området beskyttet af naturbeskyttelseslovens 3 sker på baggrund af dispensationer meddelt på et oplyst grundlag, ligesom foranstaltningerne i forbindelse med etablering af yderligere søer i området ventes at øge de samlede naturmæssige værdier i området, levesteder for rødlistede arter ikke påvirkes. Barfods Dam, samt arealet umiddelbart omkring, er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3. Der ligger ikke nogle specielle iagttagelser af plante/dyreliv eller andet til grund for, at området er omfattet af naturbeskyttelse i henhold til naturbeskyttelseslovens 3. Lokalplanen kan ikke fuldt ud virkeliggøres uden at ændre tilstanden af Barfods Dam samt 3-området omkring. En virkeliggørelse af lokalplanen på de 3-beskyttede arealer vil derfor kræve en særskilt dispensation fra Nordfyns Kommune. Dispensationerne vil skulle indhentes til arbejderne omkring Barfods Dam, og etableringen af forbindelsen til søerne samt til de fast anlæg nord for Barfods Dam. Et notat fra marts 2007 redegør for, at søerne kan etableres således, at vandkvaliteten og de hydrauliske forhold i beskyttede søer og moser ikke påvirkes væsentligt. Af notatet fremgår imidlertid ligeledes, at der kun foreligger sparsomme oplysninger om natur- og miljøforholdene i Barfods Dam og de omkringliggende mosearealer, samt at vandspejlskoterne i Barfods Dam og grundvandsforholdene i mosen ikke er kendte, og at der bør foretages en nærmere undersøgelse heraf. Klagerne Klagerne har gjort gældende, at der skal udarbejdes en miljøvurdering. Som begrundelse herfor henvises navnlig til, at området ligger ved Barfods Dam som er et fredet vandområde. Forbindel-
4 sen af Barfods Dam med projektet findes urimelig i forhold til faunaen i området. Der er et meget fuglerigt område, som vil blive ødelagt ved gennemførsel af projektet. Nordfyns Kommune har til klagen oplyst, at bygherre på foranledning af kommunen har fået udarbejdet et miljønotat, der beskriver fordele og ulemper ved projektets påvirkning af Barfods Dam. Kommunen oplyser videre, at der i lokalplanen er udlagt byggefelter der tager brede hensyn til de naturmæssige kvaliteter i området. Hvor byggefelterne er placeret, er der ikke fugleliv af speciel karakter. Lokalplanområdet ligger meget bynært, hvor det kan forventes, at der bygges nyt. Området har meget længe været udlagt til byvækst i kommuneplanen og er byzone. Området, hvor fugle fouragerer, er i sammenligning med lokalplanområdet meget stort. Byggeriet vurderes derfor ikke i sig selv at influere på fuglelivet omkring Bogense. Kommunen er uforstående overfor klagers oplysning om, at det er bygherres hensigt at forbinde et planlagt vandområde med Barfods Dam, idet miljønotatet lægger op til en løsning med separate vandområder. Etablering af forbindelse fra nye vandområder til Barfods Dam vil kræve særskilt godkendelse fra Nordfyns Kommune, hvilket Nordfyns Kommune ikke er i sindet at give. Naturklagenævnet har med brev af 25. marts 2008 anmodet kommunen om yderligere oplysninger. Kommunen er blevet bedt om at oplyse, om der foreligger andet materiale om påvirkningen af 3-området, end hvad der fremgår af planforslaget, screeningsnotatet og Orbicons notat fra marts 2007, herunder om planforslagets realisering af ferieboligerne er vurderet i forhold til miljøpåvirkningen af 3-området. Der henvises til kriterierne på lovens bilag 2 og til det i kommunens screening anførte om, at påvirkningen ikke er væsentlig, da en efterfølgende dispensation vil blive meddelt på et oplyst grundlag. Der henvises i øvrigt til screeningens side 4, 9 og 13. Endvidere bedes kommunen oplyse, hvordan kommunen har forholdt sig til oplysningerne i notatet fra Orbicon, hvor af bl.a. fremgår, at der kun er sparsomt kendskab til natur- og miljøforhold i Barfods Dam (side 8), og at der bør foretages nærmere undersøgelser heraf (side 9). Kommunen bedes oplyse, om der, evt. efterfølgende, er foretaget sådanne nærmere undersøgelser af 3-områderne med udgangspunkt i kommunens screening og notatet, som begge er udarbejdet i marts 2007. Kommunen har hertil bl.a. oplyst, at lokalplanområdet ved byplanvedtægt 5 blev inddraget til byformål, og at området i dag er helt omgivet af bebyggelse/havn. Det er fortsat kommunens vurdering, at der ikke sker nogen væsentlig negativ påvirkning af Barfods Dam, idet der ikke etableres direkte forbindelse mellem de kunstige søer og Barfods dam. Vandspejlet i de kunstige søer er højere end i Barfods Dam, og der er etableret en ca. 0,75 m høj betonkant mellem de kunstige søer og kommunens ejendom.
5 Barfods Dam har tidligere været udleje til Put & Tak, men denne aftale er nu opsagt. Put & Take fiskeriet kan give forstyrrelser af fuglelivet i en sø, idet denne form for fiskeri normalt betyder, at køberne af fiskekort opholder sig gennem længere tid ved søbredden. Der er meddelt dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 til etablering af 2 korte stiforbindelser til det eksisterende stisystem ved Barfods Dam. Kommunen vurderer, at den gående færdsel ikke forstyrrer i samme omfang som Put & Take-fiskeri. Der er kun sti langs med ca. halvdelen af søbredden. Den øvrige del henligger som naturområde. Der er endvidere meddelt dispensation til etablering af 2 padde-søer. Der er ikke redegjort for tilstandsændringer eller andre vurderinger af planforslagets realisering i forhold til 3-området. Afgørelse Naturklagenævnets formand har på nævnets vegne, jf. planlovens 58, stk. 3, truffet følgende afgørelse: I henhold til 16 i lov om miljøvurdering af planer og programmer (miljøvurderingsloven) kan afgørelser efter loven påklages efter de klageregler, der er fastsat i den lovgivning, som planen eller programmet er udarbejdet i henhold til. Den aktuelle plan er udarbejdet i henhold til planloven. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der klages til Naturklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunalbestyrelses udarbejdelse af en plan. Det er et retligt spørgsmål, om Nordfyn Kommune skulle have udarbejdet en miljøvurdering i henhold til miljøvurderingsloven. Nævnet kan derimod ikke tage stilling til, om planforslagets indhold er hensigtsmæssigt. Miljøvurderingslovens 3, stk. 1, fastsætter hvilke planer og programmer, der skal udarbejdes en miljøvurdering for. Efter 3, stk. 1, nr. 1, skal der udarbejdes en miljøvurdering for en række nærmere angivne planer og programmer, som er omfattet af lovens bilag 3 og 4, og efter 3, stk. 1, nr. 2, for planer og programmer, som kan påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. Forslag til lokalplan nr. 2007-1, som muliggør opførsel af ferieboliger ved Barfods Dam, er ikke omfattet af disse bestemmelser. Efter lovens 3, stk. 1, nr. 3, skal der tillige udarbejdes en miljøvurdering for planer og programmer, som i øvrigt fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter, som myndigheden vurderer, kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Det aktuelle lokalplanforslag skal vurderes efter denne bestemmelse.
6 Det fremgår af lovens 4, stk. 2, at der ved afgørelsen af, om en plan eller et program efter 3, stk. 1, nr. 3, må antages at kunne få en væsentlig indvirkning på miljøet (screening), skal tages hensyn til kriterierne i lovens bilag 2. Dette bilag omhandler forhold vedrørende planens karakteristika og kendetegn ved indvirkningen samt det område, der kan blive berørt. Kriterierne er: 1. Planens karakteristika, idet der navnlig tages hensyn til: i hvilket omfang planen eller programmet kan danne grundlag for projekter og andre aktiviteter med hensyn til beliggenhed, art, størrelse og driftsbetingelser eller ved tildeling af midler, i hvilket omfang planen kan få indflydelse på andre planer, herunder også planer, som indgår i hierarki, planens eller programmets relevans for integrering af miljøhensyn, specielt med henblik på at fremme bæredygtig udvikling, miljøproblemer af relevans for planen eller programmer og planens eller programmets relevans for gennemførelsen af anden miljølovgivning (f.eks. planer i forbindelse med affaldshåndtering eller vandbeskyttelse). 2. Kendetegn ved indvirkningen og det område, som kan blive berørt, idet der navnlig tages hensyn til: indvirkningens sandsynlighed, varighed, hyppighed og reversibilitet indvirkningens kumulative karakter indvirkningens grænseoverskridende karakter faren for menneskers sundhed og miljøet (f.eks. på grund af ulykker) indvirkningens størrelsesorden og rumlige udstrækning (det geografiske område og størrelsen af den befolkning, som kan blive berørt) værdien og sårbarheden af det område, som kan blive berørt som følge af: særlige karakteristiske naturtræk eller kulturarv overskridelse af miljøkvalitetsnormer eller grænseværdier og intensiv arealudnyttelse og indvirkningen på områder eller landskaber, som har en anerkendt beskyttelsesstatus på nationalt plan, fællesskabsplan eller internationalt plan. Screeningsafgørelsen omfatter således en vurdering ud fra de relevante af de nævnte kriterier af hvorvidt et planforslag bør undergives en nærmere miljøvurdering, fordi det må antages at påvirke miljøet væsentligt. Niveauet for indholdet af en screening må tilpasses indholdet af det enkelte planforslag, hvilket altid er en konkret vurdering i henhold til bl.a. lovens formål, lokalplanområdets sårbarhed og udstrækning, den eksisterende planlægning samt de muligheder, planlægningens realisering medfører. Nordfyns Kommune har foretaget en vurdering af planforslagets miljøkonsekvenser på det pågældende sted og på baggrund heraf truffet afgørelse om, at planforslaget ikke kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Det er bl.a. kommunens opfattelse, at miljønotatet i sagen beskriver fordele og ulemper ved projektets påvirkning af Barfods Dam. Lokalplanens byggefelter tager brede hensyn til de naturmæssige kvaliteter i området og området har i meget lang tid været udlagt til byvækst.
7 Byggeriet vurderes ikke i sig selv at influere på fuglelivet omkring Bogense. For så vidt angår påvirkningen af Barfods Dam fremgår det af kommunens screening, at lokalplanen ikke kan virkeliggøres uden at ændre tilstanden af Barfods Dam samt 3-området omkring, og at påvirkningen ikke er væsentlig, da en efterfølgende dispensation vil blive meddelt på et oplyst grundlag. Planforslaget muliggør en ændret af anvendelse af tilgrænsende arealer til 3-området Barfods Dam i forbindelse med opførelse af op til 86 ferieboliger i 1-3 etager. Naturklagenævnet finder ikke, at det af planforslaget eller den tilhørende miljøscreening fremgår, at kommunen i tilstrækkeligt omfang har taget hensyn til kriterierne i lovens bilag 2 i forhold til planens mulige påvirkning af 3-områderne (værdien og sårbarheden af det område, som kan blive berørt som følge af bl.a. intensiv arealudnyttelse). Nævnet lægger herved bl.a. vægt på, at påvirkningen af områderne samt evt. tilstandsændringer i 3-områderne ikke ses at være vurderet i screeningen. Naturklagenævnet finder, at kommunens undladelse af at tage tilstrækkeligt hensyn til kriterierne i lovens bilag 2, jf. lovens 3, stk. 1, nr. 3, jf. 4, stk. 2, er en væsentlig mangel ved kommunens afgørelse af, om der skal foretages en miljøvurdering af lokalplanforslaget, og at afgørelsen derfor er ugyldig. Naturklagenævnets afgørelse går herefter ud på, at Nordfyns Kommunes afgørelse (screeningen), om at forslag til lokalplan nr. 2007-1 for opførsel af ferieboliger ved Barfods Dam ikke er omfattet af kravet om udarbejdelse af miljøvurdering, ophæves. Sagen hjemvises til kommunens fornyede screening af planforslaget i henhold til kriterierne på bilag 2 til miljøvurderingsloven. Lise Marie Buhl / Susanne Spangsberg Viceformand Fuldmægtig Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 4. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.