Bestyrelsen i selvejende daginstitutioner i Aalborg kommune SOLEN SKINNER PÅ ALLE BØRN 1
Bestyrelsens ansvar og arbejde i selvejende daginstitutioner Selvejende daginstitutioner adskiller sig på mange måder fra kommunale børnehaver og vuggestuer. Godt nok er hovedopgaven for begge typer institutioner den samme nemlig at give børnene omsorg, trivsel, udvikling, læring og dannelse men på andre områder er der væsentlige forskelle. Det gælder f.eks. forholdet til kommunen, ejerskab og ikke mindst forældrebestyrelsens ansvar og kompetencer. Formålet med denne folder er at give en bedre forståelse for, hvad der kendetegner selvejende institutioner, hvilken sammenhæng de fungerer i, og hvad bestyrelsesarbejde i selvejende institutioner indebærer. Vi håber, at den vil være med til at skabe klarhed og give flere forældre lyst til at gå ind i bestyrelsesarbejdet. Med venlig hilsen De selvejende institutioner i Aalborg Kommune Børnehaven Valmuen Børnehuset Sdr. Skovvej Børnehaven Planetvej Daginstitutionen Vesterkær Sogn Budolfi Sogns Menigheds Børnehave Børnehaven Tusindfryd Familie-og Aktivitetshuset Løvbakken / Børnehaven Løvfrøen Børnehaven Bakkely Daginstitutionen Stokrosen Børnehaven Bakkegaarden Indhold Generelt om selvejende daginstitutioner Generelt om bestyrelsen i selvejende daginstitutioner Generelt om daginstitutionsområdet i Aalborg Kommune Kommunens politikker og mål o Børne- og ungepolitikken o Udviklingsplanen for daginstitutionsområdet De selvejende daginstitutioners politikker og mål Økonomi Personale o MED-strukturen Samarbejdet med Aalborg Kommune o Kontaktudvalget o Samarbejdet med dagtilbudslederen Bestyrelsens samarbejde med institutionslederen Bestyrelsens sammensætning Organisationsdiagrammer 2
Generelt om selvejende daginstitutioner Der findes 10 selvejende daginstitutioner i Aalborg Kommune. De er alle en integreret del af kommunens samlede pasningstilbud og af den forebyggende og støttende indsats til børn i 0-5-årsalderen. En selvejende institution er en selvstændig juridisk og økonomisk enhed. Den kan i modsætning til kommunale institutioner eje sine egne bygninger og tage imod gaver eller arv. De overordnede forhold omkring de selvejende daginstitutioner reguleres gennem dagtilbudsloven fra 2007 og Indenrigs- og Socialministeriets vejledning om dagtilbud, fritidshjem og klubtilbud fra 2009. Selvejende daginstitutioner er omfattet af offentlighedsloven og forvaltningsloven. De 10 selvejende daginstitutioner i Aalborg Kommune er medlem af to interesseorganisationer, nemlig Frie Børnehaver og Daginstitutionernes Landsorganisation (DLO). Begge organisationer tilbyder hjælp og støtte til at drive en selvejende daginstitution. Generelt om bestyrelsen i selvejende daginstitutioner Bestyrelsen i en selvejende daginstitution fungerer ikke som en forældrebestyrelse i en kommunal institution. Nogle af opgaverne i de to typer bestyrelser er de samme, men i selvejende daginstitutioner har bestyrelsen betydeligt mere ansvar og større beføjelser. Faktisk kan den langt hen ad vejen sammenlignes med en bestyrelse i en privat virksomhed. Bestyrelsen i en selvejende daginstitution er den øverste myndighed i institution og er ansvarlig for institutionens drift. Bestyrelsen har det juridiske og det økonomiske ansvar, og den står for at ansætte eller afskedige personale. Generelt om daginstitutionsområdet i Aalborg Kommune Aalborg Kommune er delt op i to børne- og familieområder (BFO), der tilsammen varetager godt 140 børnehaver, vuggestuer og daginstitutioner. De to områder er inddelt i et antal dagtilbudsområder, som hver omfatter fra seks til 12 institutioner. Hvert børne- og familieområde har en områdeleder og hvert dagtilbudsområde en dagtilbudsleder. De 10 selvejende institutioner i kommunen hører under følgende dagtilbudsområder: Børnehaven Løvfrøen Dagtilbud Lindholm Løvvangen (BFO Nord/Øst) Børnehaven Bakkely og Daginstitutionen Stokrosen Dagtilbud Nordvest/Vodskov (BFO Nord/Øst) 3
Børnehaven Bakkegården Dagtilbud Vejgård (BFO Nord/Øst) Børnehaven Valmuen, Børnehuset Sdr. Skovvej, Børnehaven Planetvej, Daginstitutionen Vesterkær Sogn, Budolfi Sogn Menigheds Børnehave og Børnehaven Tusindfryd Dagtilbud Vester Mariendal (BFO Centrum/Sydvest) Se i øvrigt organisationsdiagrammerne bagest i denne folder. Kommunens politikker og mål Børne- og ungepolitikken Aalborg Kommune har siden 2007 haft en børne- og ungepolitik, som sætter den overordnede ramme for arbejdet med børn og unge i kommunen. Den blev senest revideret i juni 2011 og skal til evaluering efter hvert byrådsvalg. Børne- og ungepolitikken bygger på specifikke værdisæt inden for følgende tre områder: Tryghed, sundhed og udvikling Ligeværd og selvværd Medinddragelse og medansvar Alle kommunale og selvejende daginstitutioner er forpligtet til at arbejde inden for rammerne af børne- og ungepolitikken. Læs mere på http://www.aalborgkommune.dk/politik/kommunens-politikker/sider/boerneog-ungepolitik.aspx Udviklingsplanen for daginstitutionsområdet På daginstitutionsområdet (og i dagplejen) har forvaltningen udarbejdet en overordnet udviklingsplan, som afstikker en fælles ramme for det pædagogiske arbejde på 0-5- årsområdet. Udviklingsplanen peger på tre spor eller temaer som skal være særligt i fokus frem til 2014. De er: Inklusion Læring og læringsmiljøer Forældreinddragelse Udviklingsarbejdet skal ske i en vekselvirkning mellem institutionen og det dagtilbud den selvejende daginstitution høre til, for at sikre en forsat kvalitet i Aalborg kommunes daginstitutioner. Pædagoger, pædagogmedhjælpere, institutionslederen og bestyrelsen skal involveres i arbejdet med at føre udviklingsplanen ud i livet. Find udviklingsplanen på følgende link: http://www.aalborgkommune.dk/om_kommunen/forvaltninger/familiebeskaeftigelsesforvaltningen/boerne-og-familieafdelingen/documents/dagtilbud-forfremtiden.pdf 4
De selvejende daginstitutioners politikker og mål Alle selvejende daginstitutioner er forpligtet til at følge kommunens politikker, dog ikke personalepolitikken, men de mål og rammer for arbejdet i dagtilbuddene. Derudover har institutionerne en særlig formålsparagraf, som fastlægges i vedtægterne. I nogle selvejende daginstitutioner har en interesseorganisation sat sit præg på institutionens grundlag. I andre er arbejdet betinget af lokale forhold, eller institutionen udspringer af tidligere tiders behov for børnepasning. Hvert andet år skal institutionen som alle kommunale institutioner udarbejde en såkaldt perspektivplan, der bl.a. indeholder de pædagogiske principper, som institutionen arbejder ud fra. Bestyrelsen og institutionslederen skal i samarbejde udforme en perspektivplan, der skal sendes til den ansvarlige dagtilbudsleder inden 1. marts. Endelig findes der en række andre politikker f.eks. hygiejnepolitik, madpolitik, solpolitik og rygepolitik som varierer fra institution til institution. Det er bestyrelsens opgave at fastlægge disse politikker. Økonomi De selvejende institutioner er finansieret via de kommunale budgetter og kan ikke opkræve anderledes forældrebetaling end de kommunale institutioner. Et eventuelt økonomisk overskud må ikke bruges til andre formål end at skabe bedre børnepasning i institutionen. Institutionen tildeles hvert år et budget fra kommunen, og da bestyrelsen har ansvar for økonomien, er det dens opgave at holde øje med, hvordan midlerne bruges. I praksis er det dog institutionslederen, som administrerer budgettet i det daglige. Personale Bestyrelsen i selvejende daginstitutioner har ansvar for ansættelse og afskedigelse af både institutionslederen og medarbejdere i institutionen. Ved ansættelse eller afskedigelse af institutionslederen er det dog sædvane, at kommunen godkender beslutningen. Når der skal ansættes medarbejdere i faste stillinger, nedsættes et ansættelsesudvalg, hvor både bestyrelsen, forældrene og medarbejderne er repræsenteret. Institutionslederen deltager også i ansættelsesudvalget. Ved alle nyansættelser af personale skal lederen indhente reference på den udvalgte ansøger, og der skal altid indhentes straffeattest og børneattest. 5
Da bestyrelsen har arbejdsgiverkompetencen, har den også ansvar for at være lydhør og medinddragende på en måde, så personalet får indflydelse på deres arbejdsplads. Den skal samtidig være bekendt med institutionens rolle i Aalborg Kommunes MED-struktur. MED-strukturen MED-strukturen er et system, som sikrer alle medarbejdere i Aalborg Kommune medbestemmelse og medindflydelse på deres arbejdsplads. Systemet består af såkaldte MED-udvalg med repræsentanter for både ledelse og medarbejdere. Udvalgene findes på alle niveauer fra det overordnede Hoved-MED til Lokal-MED i dagtilbudsområder og underafdelinger. MED-udvalgene drøfter væsentlige forhold for arbejdspladsen, herunder arbejdsmiljø, samarbejdskultur og organisationsændringer. De udarbejder høringssvar og udtalelser forud for større ledelsesbeslutninger i deres område. De selvejende institutioner hører også ind under MED-strukturen, i og med, at personalemøderne på hver enkelt institution har status som et Lokal-MED-udvalg. Personalemødet får derfor tilsendt forslag, som er i høring i MED-systemet og har dermed mulighed for at indsende bemærkninger som andre MED-udvalg. Samarbejdet med Aalborg Kommune De selvejende institutioners samarbejde med Aalborg Kommune er baseret på en driftsoverenskomst, der overlader ansvaret for drift af den enkelte institution til dens bestyrelse. Driftsoverenskomsten sikrer institutionen et fast budget og forpligter samtidig den selvejende daginstitution til at overholde dagtilbudsloven samt de retningslinjer for institutionsdrift, der vedtages af byrådet. Kommunen fører tilsyn med de selvejende institutioner for at sikre, at børnepasningen sker på betryggende vis, og institutionerne skal leve op til en række dokumentationskrav. De selvejende institutioner er forpligtet til at følge Aalborg Kommunes indkøbspolitik. Kontaktudvalget Kontaktudvalget er det formelle informations- og samarbejdsorgan mellem de selvejende daginstitutioner og forvaltningen. Fra institutionernes side deltager to repræsentanter for bestyrelserne, hvoraf den ene er formand, to ledere, hvoraf den ene er næstformand, samt to repræsentanter for medarbejderne. Fra forvaltningens side deltager to repræsentanter, deraf en leder af et af børne- og familieområderne, samt en sekretær. Repræsentanterne for institutionerne vælges på den årlige generalforsamling for samtlige selvejende institutioner i marts måned. 6
Institutionernes bestyrelser afgiver ikke nogen del af deres kompetencer til kontaktudvalget, som udelukkende har en koordinerende rolle. Kontaktudvalget har til opgave: At stå til rådighed for både enkelte og alle de selvejende daginstitutioner. At indkalde til møde, når tre eller flere daginstitutioner, bestyrelser eller kontaktudvalget selv finder det nødvendigt. At sikre kommunikationen mellem de selvejende institutioners bestyrelser ved at indkalde til fællesmøder. At styrke fordelene ved det selvejende princip. Kontaktudvalget holder møder mindst to gange året. Samtlige selvejende institutioner får tilsendt referater fra møderne. Sidst på året eller først i det nye år holdes der desuden et fælles møde for alle nye bestyrelsesmedlemmer og medlemmerne for kontaktudvalget. En gang årligt indkalder den udpegede områdeleder for forvaltningen til fællesmøde med alle bestyrelsesformænd og institutionsledere i de selvejende daginstitutioner. Samarbejdet med dagtilbudslederen Lederne af de selvejende institutioner skal som minimum deltage i fire koordineringsmøder om året med dagtilbudslederen og de andre pædagogiske ledere i det dagtilbud, institutionen hører til. Det er desuden dagtilbudslederen, som udfører kommunens tilsyn med institutionen. Tilsynsmaterialet sendes til institutionslederen og bestyrelsesformanden inden tilsynet. Ved årets afslutning skal bestyrelsen og institutionslederen i samarbejde udarbejde en årsberetning, som sendes til dagtilbudslederen. Bestyrelsens samarbejde med institutionslederen Mens bestyrelsen har den overordnede ledelse af den selvejende daginstitution, er det lederen, som har den daglige administrative og pædagogiske ledelse. Lederen har altså en betydelig selvstændig kompetence, men skal samtidig stå til ansvar over for institutionens bestyrelse. Lederen er med andre ord bestyrelsens repræsentant til daglig i institutionen og har ansvar for, at bestyrelsens retningslinjer og principper bliver ført ud i livet. Lederen er ikke medlem af bestyrelsen, men deltager i bestyrelsesmøderne. Bestyrelsen kan bede lederen om at undersøge eller forberede en sag og derefter fremlægge den for bestyrelsen. Bestyrelsens sammensætning 7
Som hovedregel skal bestyrelsen i en selvejende daginstitution have et flertal af forældre. Undtagelsen er dog institutioner, som bruger den såkaldte tostrengede model, hvor der både er en institutionsbestyrelse og en forældrebestyrelse. Når en institution har to bestyrelser, fremgår det af vedtægterne, hvordan arbejdsdelingen er. I Aalborg er flertallet af de selvejende daginstitutioner dog drevet efter den enstrengede model. Den enstrengede model Institutionen har kun en enkelt bestyrelse, som skal have flertal af valgte forældre repræsentanter. Bestyrelsen kan i nogle tilfælde også rumme en eller flere repræsentanter for den forening eller organisation, som har taget initiativ til oprettelsen af institutionen. Den tostrengede model Institutionen har både en institutionsbestyrelse, som har det overordnede ansvar for institutionen, og en forældrebestyrelse med en mere begrænset kompetence. Institutionsbestyrelsen rummer som regel en eller flere valgte forældrerepræsentanter. I begge modeller deltager lederen i bestyrelsesmøderne, dog ikke som medlem, og har derved ikke stemmeret. Medarbejderen, som er valgt til bestyrelsen blandt institutionens personale er gyldigt medlem af bestyrelsen og har derved stemmeret. Oversigt over forskellene mellem selvejende og kommunale daginstitutioner Selvejende daginstitutioner Selvejende daginstitutioner drives og reguleres af en driftsoverenskomst mellem bestyrelsen og kommunalbestyrelsen. De er ikke en del af den kommunale forvaltning, men drives på et privatretligt grundlag. Kommunale institutioner Kommunale institutioner drives og reguleres af kommunen, som juridisk set er arbejdsgiver og ejer af institutionen. Selvejende daginstitutioner er en selvstændig juridisk enhed, der også kan eje egne bygninger, modtage gaver/arv og arrangere tilkøb m.v.. Hos selvejende institutioner ligger arbejdsgiverbeføjelsen hos bestyrelsen. De selvejende bestyrelser bestemmer, om en medarbejder skal afskediges eller ej. Selvejende institutioner kan overlade arbejdsgiverproblematikker til deres organisation Frie Børnehaver eller Daginstitutionernes Landsorganisation DLO. Kommunale institutioner er en del af kommunen og kan ikke eje egne bygninger, modtage gaver/arv og arrangere tilkøb m.v. I kommunale ligger arbejdsgiverbeføjelsen hos kommunalbestyrelsen (og dermed i forvaltningen). Kommunen bestemmer, om en medarbejder skal afskediges eller ej. Kommunale institutioner har ingen arbejdsgiverbeføjelser. Arbejdsgiverproblematikker varetages af forvaltningen. 8
Selvejende bestyrelser ansætter lederen, mens kommunen godkender ansættelsen. Selvejende bestyrelser bestemmer, om en leder skal afskediges eller ej. Kommunen godkender oftest en afskedigelse. Selvejende institutioner har et særligt formål og kan have egne retningslinjer inden for personale- og uddannelsespolitik. Kommunen kan ikke pålægge selvejende institutioner at anvende bestemte modeller og skemaer. Kommunen har ikke indflydelse på ledelsen af en selvejende institution. Ledere og personale er ansat i institutionen og kan ikke forflyttes til andre institutioner. Selvejende institutioner er forpligtet til at anvende de kommunale overenskomster, men IKKE de kommunale forhåndsaftaler om løn. Kommunen ansætter lederen, mens forældrebestyrelsen kan udtale sig. Kommunen beslutter om en leder skal afskediges. Forældrebestyrelsen kan udtale sig. Kommunale institutioner drives i forhold til kommunens personale- og uddannelsespolitik. Kommunalbestyrelsen eller forvaltningen kan pålægge kommunale institutioner og deres ledere at anvende bestemte modeller og skemaer. Kommunen kan flytte ledere og personale til andre kommunale institutioner. Kommunale institutioner er forpligtet til at anvende både de kommunale overenskomster og de kommunale forhåndsaftaler om løn. Lederen i selvejende institutioner kan udtale sig offentligt under ansvar overfor bestyrelsen, driftsoverenskomsten og lovgivningen. Selvejende bestyrelser kan give deres mening til kende som bruger, leverandør og evt. som bygningsejer. Kommunale ledere kan som institutionsledere ikke udtale sig offentlig i forhold til deres arbejdsgiver. Kommunale ledere har en loyalitetsforpligtelse i forhold til kommunen. Forældrebestyrelsen i en kommunal institution kan udtale sig som bruger. Læs mere om bestyrelsesarbejde i selvejende institutioner i: For bestyrelsesmedlemmer og medarbejdere i selvejende daginstitutioner (Frie Børnehavers Forlag) Bestyrelsen i selvejende daginstitutioner håndbog til bestyrelsesmedlemmer, forældre og medarbejdere (Daginstitutionernes Landsorganisation DLO) 9
Andre nyttige links: http://www.aksos.dk/selvej-aalborg/ - De selvejende institutioner i Aalborg Kommune http://www.frie.dk/ - Frie Børnehaver http://www.dlo.dk/ - Daginstitutionernes Landsorganisation (DLO) 10
11
12