EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, 21.IX.2005 K(2005)3633 Vedr.: Statsstøtte nr. N 391/2004 - Danmark Støtte til bevaring af truede arter Hr. udenrigsminister, Jeg skal herved meddele Dem, at Kommissionen har gennemgået oplysningerne fra de danske myndigheder om den ovennævnte støtteordning og har besluttet ikke at rejse indvendinger mod ordningen. Kommissionen har truffet denne beslutning på grundlag af følgende betragtninger: I. SAGSFORLØB 1) Danmarks Faste Repræsentation ved Den Europæiske Union anmeldte støtteforanstaltningen ved brev af 17. september 2004, indgået den 20. september 2004. Kommissionen modtog yderligere oplysninger ved brev af 17. december 2004, indgået den 20. december 2004, af 1. april 2005, indgået den 6. april 2005, og af den 28. juni 2005, indgået den 5. juli 2005. 2) Støtteforanstaltningen er en ændring af støtteordning N 331/2000, som blev godkendt ved Kommissionens brev SG(2001) D/288551 af 15. maj 2001. Ændringen består i, at kredsen af støttemodtagere udvides med sammenslutninger af avlere (avls- og raceforeninger). II. BESKRIVELSE 2.1 Titel 3) Støtte til bevaring af truede arter 2.2 Budget 4) 2 945 000 DKK (ca. 396 000 EUR) pr år. Udenrigsminister Per Stig MØLLER Asiatisk Plads 2 DK - 1448 København K Rue de la Loi 200, B - 1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B - 1049 Brussel - Belgien. Telefonomstilling: +32 (0) 2 299.11.11. Telex: COMEU B 21877. Telegramadresse: COMEUR Bruxelles.
2.3 Varighed 5) Indtil den 1. november 2007. Landbrugere, der modtager dyretilskud, og avls- og raceforeninger skal i deres støtteansøgning erklære, at de vil forblive under avlsprogrammet i mindst fem år. 2.4 Støttemodtagere 6) Fire centre, hvor der holdes truede husdyrracer, og som er åbne for offentligheden (tilskud til bevarings- og besøgscentre). Bevarings- og besøgscentrene kan ikke ejes af det offentlige. Herudover kan ejere af visse truede racer modtage støtte til hold af disse (dyretilskud). Der ydes også støtte til landbrugere, der er medlemmer af avls- og raceforeninger for bevaring af gamle husdyrracer. 7) Antallet af støttemodtagere anslås til følgende for de tre foranstaltninger: Besøgscentre: 4 Dyretilskud: 100 120 Foreninger: ca. 11 2.5 Støtteforanstaltning 8) Formålet med støtten er at bevare truede racer og give offentligheden mulighed for at iagttage disse racer. De truede racer, der er støtteberettigede, udvælges af Udvalget til Bevarelse af Genressourcer hos Danske Husdyr (Genressourceudvalget). Udvalget har anset følgende racer for at være støtteberettigede: 9) Heste: Den Jyske Hest Frederiksborghesten Knabstrupperhesten 10) Kvæg: Rød Dansk Malkerace Sortbroget Dansk Malkerace Dansk Korthorn Jysk Kvæg Ø-kvæg 11) Får og geder: Dansk Landfår Marsk Får Dansk Landrace Ged 12) Svin: Dansk Landrace Svin anno 1970 Sortbroget Landrace Svin 2
13) Ovenstående racer findes på FAO s raceliste, der er udarbejdet under den globale strategi for forvaltning af husdyrgenetiske ressourcer (Global Strategy for the Management of Farm Animal Genetic Resources). Bevarings- og besøgscentre 14) Bevarings- og besøgscentrene skal omfatte følgende: o parkeringsfaciliteter, offentlige toiletter og fremkommelige stier til foldene med de forskellige racer o informationer til de besøgende om dyrene o registrering af alle dyr og af deres afstamningsforhold o der skal kunne leveres genetisk materiale til ressourcebevarende arbejde o der skal være publikumsadgang til bevarings- og besøgscentrene. 15) Støtten til bevarings- og besøgscentrene skal udelukkende dække direkte udgifter som følge af, at den landbrugsbedrift, hvor bevarings- og besøgscentret findes, er åben for offentligheden, der kan iagttage de truede arter, f.eks. udgifter til parkeringspladser, toiletter, brochurer, ekstra arbejde og administration. Denne støtte må ikke omfatte udgifter til aktiviteter, der anses for at høre inden for rammerne af landbrugets normale drift. De landbrugsbedrifter, på hvilke bevarings- og besøgscentrene er blevet etableret, er udvalgt efter et offentligt udbud. Bevarings- og besøgscentrene skal hvert år aflægge driftsregnskab, som er godkendt af en statsautoriseret revisor el. lign., til det danske EUudbetalingsorgan såvel som regnskab for hele landbrugsbedriften. Der findes ikke andre bevarings- og besøgscentre af denne slags i Danmark. 16) Informationsmaterialet i bevarings- og besøgscentrene vil kun foreligge på dansk, og annoncering af centrene vil kun finde sted lokalt på det danske marked og ikke i nærheden af andre medlemsstater. De dyreracer, der holdes i besøgscentrene, er næsten udelukkende af interesse for danskere. Dyretilskud 17) Dyretilskuddet er en kompensation til ejerne (herunder bevarings- og besøgscentrene) af truede racer for de ekstraomkostninger og de indkomsttab sammenholdt med et normalt husdyrhold, der følger af at holde truede racer under anvendelse af god landbrugspraksis. 18) De truede racer har ofte en lavere produktionskapacitet end moderne racer. Dyretilskuddet er baseret på forskellen mellem bruttoavancen for frisisk kvæg i Danmark og bruttoavancen for de relevante truede racer. For andre dyr end kvæg (en dyreenhed) justeres støtten efter den ordning, der findes i nitratdirektivet. De danske myndigheder har fremsendt detaljerede beregninger for de pågældende racer. Tilskud til avls- og raceforeninger 19) Som følge af denne ændring af støtteordningen gives der også støtte til avls- og raceforeninger, der bidrager til bevaring af gamle danske husdyrracer. 3
Foreningerne har ikke kommercielt formål. Der ydes tilskud til foreninger, der har interesse i én bestemt race, som defineres af en racebeskrivelse. Tilskuddet ydes årligt til afholdelse af avlermøder og omkostninger til etablering stambog. Er der flere forskellige raceforeninger inden for en race, kan der træffes bestemmelse om, at tilskuddet deles mellem de respektive foreninger. 20) Tilskud til avls- og raceforeninger forudsætter forudgående indgåelse af samarbejdsaftale med Genressourceudvalget. Der er endvidere krav om efterfølgende afrapportering med tilhørende dokumentation af afholdte udgifter. Samarbejdsaftalen indeholder aftaler om avlsplanlægning, avlsmål, avlsformidling, kryokonservering, registrering af avlsdyr samt aftaler om stambogsføring. Der ydes ikke støtte til foreningernes eget arbejde eller almindelige driftsudgifter. Det skønnes, at ca. 11 avls- og raceforeninger vil få tildelt denne form for støtte. 21) For avls- og raceforeninger for gamle racer er følgende omkostninger tilskudsberettigede: Gebyrer for registrering og vurdering af dyr Udgifter til prøvetagning og kryokonservering af sæd og embryoner Udgifter til overvågning af bestandsstrukturen Udgifter til oplysningsvirksomhed Udgifter til afholdelse af møder for avlere af gamle racer. Generelt 22) De danske myndigheder har anført, at det yderligere er en forudsætning for at modtage tilskud, at den pågældende opfylder bestemmelserne i Rådets direktiv 91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget (i det følgende benævnt nitratdirektivet) 1. 23) De danske myndigheder har også anført, at de officielt godkendte organer for stambogsføring i Danmark har til opgave at overvåge og sikre, at reglerne herfor overholdes, herunder reglerne i direktiverne 77/504/EEC for kvæg, 88/661/EEC for svin, 90/427/EEC for heste samt 89/361/EEC for får og geder. 2.6. Støtteintensitet 24) Denne støtte udbetales årligt. Maksimalt 500 000 DKK (67 200 EUR)/år pr. center kan udbetales som driftstilskud til et bevarings- og besøgscenter. Som dyretilskud udbetales maksimalt 3 000 DKK (ca. 400 EUR)/år pr. dyreenhed. Støtten til avls- og raceforeninger er maksimalt 10 000 DKK (ca. 1 340 EUR) for hver race i det første år. Beløbet kan forhøjes de følgende år, men kan ikke overstige 25 000 DKK (ca. 3 360 EUR)/år pr. race. 25) Støtten til bevarings- og besøgscentrene udbetales på basis af nettoomkostningerne i forbindelse med bevarings- og besøgscentrets drift. Støtten 1 EFT L 375 af 31.12.1991, s. 1. 4
kan ikke overstige 100 % af nettoudgifterne. De danske myndigheder har fremsendt beregninger for de pågældende racer. 26) Ordningen omfatter ikke incitamenter i form af betalinger. Dyretilskuddet er baseret på en beregning af forskellen i mælkeydelse mellem på den ene side den moderne type af frisisk kvæg og rød dansk malkerace og på den anden side de truede racer. De danske myndigheder har fremsendt beregninger for de pågældende racer. For andre dyr end kvæg (en dyreenhed) justeres støtten efter den ordning, der findes i nitratdirektivet. 27) Tilskuddet kan ikke kombineres med tilskud under Rådsforordning nr. 870/2004. 2 2.7 Retsgrundlag 28) Lov nr. 432 af 9. juni 2004 om hold af dyr, 24. 29) Bekendtgørelse om tilskud til bevaring af husdyrgenetiske ressourcer. III. VURDERING 30) Ifølge EF-traktatens artikel 87, stk. 1, er "statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med fællesmarkedet i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne". 31) Foranstaltningerne vedrørende bevarings- og besøgscentre og dyretilskud er de samme som dem, der blev godkendt af Kommissionen ved støtteordning N 331/2000. Kommissionen ser derfor ingen grund til at ændre sin beslutning vedrørende denne del og vurderer således kun den nye del, dvs. støtten til avls- og raceforeninger. 32) Den af de danske myndigheder anmeldte støtteforanstaltning ydes ved hjælp af statsmidler (Skov- og Naturstyrelsen). Foranstaltningen i form af støtte til avls- og raceforeninger begunstiger bedrifter i sektoren for husdyrproduktion i Danmark. Da disse landbrugere udøver deres virksomhed på et stærkt konkurrencepræget internationalt marked, påvirker foranstaltningen samhandelen mellem medlemsstaterne 3. Foranstaltningen fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene 4. 2 Rådets forordning (EF) nr. 870/2004 af 24. april 2004 om et fællesskabsprogram for bevarelse, beskrivelse, indsamling og udnyttelse af genressourcer i landbruget og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1467/94, EUT L 162 af 30.4.2004. 3 Danmarks handel med landbrugsvarer med andre medlemsstater i 2002: Import 4,1 mia. EUR, eksport: 6,1 mia. EUR (kilde: EUROSTAT). 4 Ifølge Domstolens retspraksis må det antages, at styrkelse af en virksomheds position som følge af statsstøtte fordrejer konkurrencevilkårene i forhold til andre konkurrerende virksomheder, som ikke modtager sådan støtte, Sag C-730/79, Sml.1980, s. 2671, præmis 11 og 12. 5
33) Foranstaltningen udgør derfor støtte, og traktatens artikel 87, stk. 1, finder anvendelse for så vidt angår dyretilskud og støtte til avls- og raceforeninger. Det skal derfor undersøges, om der kan gives dispensation fra det generelle princip, hvorefter statsstøtte er uforenelig med fællesmarkedet efter traktatens af 87, stk. 1. 34) Kommissionen mener, at statsstøtte i landbrugssektoren på dette område er forenelig med fællesmarkedet, hvis den er i overensstemmelse med forordning 1/2004 af 23. december 2003 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte til små og mellemstore virksomheder, der beskæftiger sig med produktion, forarbejdning og afsætning af landbrugsprodukter 5. Er dette ikke relevant, bør vurderingen baseres på rammebestemmelserne for statsstøtte i landbrugssektoren 6 (i det bølgende benævnt rammebestemmelserne ). 3.2 Anvendelse af de relevante bestemmelser 35) Støtten til avls- og raceforeninger er udformet således, at den skal fremme bevaringen af truede racer og give befolkningen mulighed for at iagttage disse racer. Ved vurderingen af støtteordninger til bevaring af truede arter eller racer i overensstemmelse med punkt 15.1 i EF-rammebestemmelserne følger Kommissionen principperne i afsnit II, kapitel VI, i forordning (EF) nr. 1257/1999 7. I overensstemmelse med punkt 5.3.1 i EF-rammebestemmelserne er betingelsen for ydelse af denne støtte, at de relevante bestemmelser i artikel 22, 23 og 24 i Rådets forordning (EF) nr. 1257/1999 og artikel 13 til 21 i gennemførelsesforordningen (EF) nr. 817/2004 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL) 8 er opfyldt: racerne skal være truede (punkt 15.1 i rammebestemmelserne) der skal være pligt til at holde racerne i mindst fem år (artikel 23 i forordning (EF) nr. 1257/1999) det miljøvenlige landbrug skal indebære mere end normal god landbrugspraksis (artikel 23 i forordning (EF) nr. 1257/1999) støtten skal ydes en gang om året (artikel 24 i forordning (EF) nr. 1257/1999) støtten skal beregnes på basis af indkomsttabet og/eller ekstraomkostningerne som følge af forpligtelsen (artikel 24 i forordning (EF) nr. 1257/1999), og der skal være et behov for at skabe et incitament (artikel 24 i forordning (EF) nr. 1257/1999). Truede racer 36) Alle racerne i den danske ordning er på FAO's liste over racer, som er udarbejdet inden for rammerne af The Global Strategy for the Management of Farm Animal Genetic Resources (global strategi for forvaltning af husdyrgenetiske ressourcer). Tærsklen for, hvornår en race anses for at være i fare for at uddø i landbruget, er 7 500 avlshundyr for kvægs vedkommende. For får er tærsklen 10 000, for hovdyr 5 EUT L 1 af 3.1.2004, s. 1-16 6 EFT C 232 af 12.8.2000, s. 17. 7 Rådets forordning (EF) nr. 1257/1999 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL) og om ændring og ophævelse af visse forordninger (EFT L 160 af 26.6.1999, s. 80), som ændret. 8 EUT L 153 af 30.4.2004, s. 30 6
5 000 avlshundyr og for svin 15 000. Ifølge de danske myndigheder ligger bestandene i EU af de racer, hvortil der ydes tilskud, under de nævnte tærskler. Denne betingelse kan derfor anses for at være opfyldt. Derfor kan ordningen anses for at vedrøre truede racer som defineret i punkt 15.1 i rammebestemmelserne. En femårig forpligtelse 37) Landbrugere, der deltager i avls- og raceforeninger, og som derigennem begunstiges ved denne foranstaltning, skal forpligte sig til at forblive under avlsprogrammet for de truede racer i mindst fem år og kan derfor anses for at opfylde bestemmelserne i artikel 23 i forordning (EF) nr. 1257/1999 og dermed punkt 15.1 i rammebestemmelserne. Mere end god landbrugspraksis 38) Støttemodtagerne skal anvende god landbrugspraksis, når de holder truede dyr. Som anført i Kommissionens godkendelse af støtteordning N 331/2000, betyder det forhold, at landbrugere holder truede racer med en lavere potentiel ydelse end moderne racer og derved bidrager til artsrigdommen, imidlertid at de mere end opfylder kravet om god landbrugspraksis. Derfor kan ordningen anses for at være i overensstemmelse med artikel 23 i forordning (EF) nr. 1257/1999 og dermed punkt 15.1 i rammebestemmelserne. Støtten ydes årligt 39) Støtten ydes årligt, hvorfor ordningen kan anses for at være i overensstemmelse med artikel 23 i forordning (EF) nr. 1257/1999 og dermed punkt 15.1 i rammebestemmelserne. Beregning af støtten 40) For avls- og raceforeninger beregnes støtten som de ekstraomkostninger, der følger af bestræbelsen på at bevare de truede racer. Derfor kan støtteordningen anses for at være i overensstemmelse med artikel 24 i forordning (EF) nr. 1257/1999 og dermed punkt 15.1 i rammebestemmelserne. Incitamenter 41) Den danske ordning omfatter ikke incitamenter i form af betalinger. 42) På baggrund af ovenstående mener Kommissionen, at de støtteforanstaltninger, den danske regering har foreslået, er i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i de ovennævnte EF-rammebestemmelserne for statsstøtte i landbrugssektoren. IV. BESLUTNING 43) Efter at have gennemgået den anmeldte foranstaltning i lyset af de gældende statsstøtteregler konkluderer Kommissionen, at alle de relevante betingelser for anvendelse af traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), er til stede. 44) På denne baggrund skal jeg meddele Dem, at Kommissionen har besluttet ikke at rejse indvendinger mod den anmeldte støtteordning. 7
45) Hvis dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke må afsløres over for tredjemand, bedes De underrette Kommissionen senest femten arbejdsdage fra modtagelsen. Modtager Kommissionen ikke en begrundet anmodning inden denne frist, går den ud fra, at De er indforstået med, at brevet afsløres over for tredjemand og offentliggøres in extenso på det autentiske sprog på internetstedet http://europa.eu.int/comm/sg/sgb/state_aids/. Anmodningen sendes anbefalet eller med telefax til: Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Landbrug og Udvikling af Landdistrikterne Direktorat H.2 Kontor: Loi 130 /128 B-1049 Bruxelles/Brussel Fax nr.: 0032.2.296 7672 Med venlig hilsen, På Kommissionens vegne Mariann FISCHER BOEL Medlem af Kommissionen 8