VICTOR BJØRNSTRUP, TOBIAS MATTHIESEN OG OLIVER BOSERUP SKOV Velfærdsstaten under pres PERSPEKTIVER PÅ VELFÆRDSSTATENS FREMTID UNiVtR3H ATS8!BLIOTMEK KIEL - ZtzN : RALBIBLiOTHEK - COLUMBUS
Indhold Forord 10 Kapitel 1 Hvad er en velfærdsstat? 13 Er velfærdsstaten for alle? 14 De, der kan selv, skal selv 16 1.1 Hvad er velfærd? 18 Det objektive velfærdsbegreb 18 Den behovsorienterede velfærdsforståelse 20 1.2 Velfærdsstaten - og dens definitioner 22 Forskellene på et velfærdssamfund og en velfærdsstat 23 Medborgerskab og behovet for en velfærdsstat 24 1.3 Ideologier - hvem gør hvad? 25 Stat, marked og civilsamfund - hvad er karakteristisk for disse? 26 Staten 26 Markedet 26 Civilsamfundet 27 Liberalisme 27 Eksempel på positiv vs. negativ frihed 29 Konservatisme 29 Stærk stat og familie 30 Socialisme 31 Den store stat og solidariteten 32 Socialliberalisme 34 1.4 Velfærdsmodeller 36 Den liberale velfærdsmodel (den residuale model) 36 Den konservative velfærdsmodel (den selektive model) 38 Den universelle model (den socialdemokratiske model) 39 1.5 Forsvar for den universelle model - hvad er retfærdigt? 40 Retfærdighedsprincipper i velfærdsstaten 41 1.6 Velfærdstrekanten og velfærdsmodellerne 43 Habermas og velfærdsstaten 43 1.7 Den danske velfærdsstat 46 Udviklingen af den danske velfærdsstat 46 Tysk inspiration til social sikring 47
Heftig debat i mellemkrigstiden 47 Kanslergadeforliget i 1932 47 Velfærd efter krigen 48 Kvindernes indtog på arbejdsmarkedet 49 Jordskredsvalget 49 Schluters kartoffelkur 49 Den dynamiske velfærdsstat 50 Hvad karakteriserer den danske velfærdsstat i dag? 50 1.8 Velfærdsstaten - til kamp mod ulighed51 Hvilke velfærdsydelser kan man få? 52 Hvad bestemmer udgifterne til velfærdsydelser? 52 1.9 Universelle vs. selektive velfærdsydelser 54 Et skift mod flere selektive ydelser? 54 Kapitel 2 Økonomien bag en velfærdsstat 57 2.1 Den demografiske udfordring - flere ældre og færre erhvervsaktive 58 2.2 Velfærdsstatens pengekiste: Skattesystemet 62 Skattetrykket 62 Indkomstskatten - hjørnestenen 63 Det progressive skattesystem 65 Skatterne på vej ned 67 2.3 Den offentlige sektor - sådan bruges pengene! 69 2.4 De samfundsøkonomiske mål i en velfærdsstat 73 Økonomisk vækst 73 Lav arbejdsløshed og høj beskæftigelse 75 Stabil inflation 78 Balance på de offentlige finanser 80 De automatiske stabilisatorer 81 EU sætter rammerne 82 Ligelig fordeling af velstanden 84 Balance på betalingsbalancen 86 Bæredygtig udvikling 87 Målkonflikt skal knækkes 88 Miljø - en central del af velfærd 89 2.5 Økonomiske politikker 90 Finanspolitik - regulering af efterspørgslen 90 Ekspansiv finanspolitik 90 Kontraktiv finanspolitik 91 Aktiv eller passiv finanspolitik 92 Pengepolitik - den så afgørende rente 93 Bundet af EU 97 Valutapolitik - EU bestemmer 98 2.6 Er finanserne holdbare? 99 6
Kapitel 3 Solidaritet under forandring 103 3.1 Riesman og den ændrede socialkarakter 106 Det indrestyrede samfund og det indrestyrede individ 107 Det senmoderne samfund og det andenstyrede individ 108 Maslow - er selvrealisering det vigtigste behov? 108 3.2 Solidaritet - en grundlæggende præmis for den danske model 1 Émilie Durkheim - mekanisk og organisk solidaritet 110 Jodi Dean og de tre solidaritetstyper 113 Søren Juul - den refleksive solidaritets-form i Danmark 114 3.3 Den forandrede solidaritet - en udfordring for den universelle model? 117 Det sociale sikkerhedsnet 118 3.4 Krævementalitet og rettighedstænkning - det senmoderne individs socialkarakter? 123 Kapitel 4 EU og den danske velfærd 133 4.1 EU og velfærdstaten - velfærdsturisme og social dumping 134 DA: Velfærdsturister bidrager 135 Social dumping - et 'dump' i dansk velfærd? 136 4.2 Danmark og EU - det historiske perspektiv 138 Integrationsteorier og dansk velfærd 141 4.3 EU's økonomiske institutioner og den danske velfærdsstat 143 Valutapolitik, pengepolitik og EU 143 Pengepolitik 144 Finanspolitik og EU 144 Arbejdsmarkedspolitik og socialpolitik i EU 147 4.4 Det indre markeds positive bidrag til dansk velfærd 150 Det indre marked 150 Hvad muliggør det indre marked konkret? 152 4.5 Er den danske velfærdsstat sårbar over for europæisk lovgivning? 4.6 Hvordan fungerer EU's institutioner? 154 Det Europæiske Råd 154 Ministerrådet (Rådet) 154 Europa-Parlamentet 156 Europa-Kommissionen 157 EU-Domstolen 158 4.7 Hvordan beslutter EU? 160 Den almindelige lovgivningsprocedure 160
Kapitel 5 Udfordrer globaliseringen velfærdstaten? 163 Skattekonkurrencen - skattebasens udskrivningsgrundlag under pres? 165 5.1.Hvad er globalisering? 166 Globaliseringens dimensioner 166 Den politiske globalisering 166 Den økonomiske globalisering 168 Optimist, pessimist eller skeptiker? 168 Optimisterne 170 Pessimisterne 170 Skeptikerne 172 5.2 Danmark i en global verden - hvordan er Danmarks globaliseringsniveau, og hvordan er vi udfordret? 174 Danmarks nuværende situation i forhold til globaliseringen 177 Investeringer, globalisering og Danmark 179 5.3 Globalisering af verdenshandelen - hvorfor handler vi overhovedet med hinanden? 183 Adam Smith - de absolutte fordele 183 Ricardo - teorien om de komparative fordele 184 Heckscher og Ohlin - faktorudrustningsteorien 185 Handlen mellem industrilande - hvorfor handler lande, der ligner hinanden, mest med hinanden? 187 Paul Krugman - outsourcing og stordriftsfordele 187 5.4 Konkurrence og konkurrenceevne 190 Konkurrenceevne på kort sigt - priskonkurrenceevnen 190 Konkurrenceevnen på lang sigt - den strukturelle konkurrenceevne 191 Den institutionelle konkurrenceevne 193 Porters diamant 193 Beslægtede virksomheder og underleverandører 194 Den danske konkurrenceevne - fortsat under pres? 195 Innovation og produktivitet 195 Produktivitet 197 5.5. Brain-drain eller brain-gain? 201 5.6 Outsourcing - et problem? 203 Er outsourcing en fordel eller en ulempe i forhold til Danmarks fremtidige velfærd? 206 Hvordan bliver den danske velfærd konkret udfordret af globaliseringen? 207 Fra velfærdsstat til konkurrencestat? 208 5.7 Erhvervs- og arbejdsmarkedspolitik - et par strukturpolitiske virkemidler 209 Erhvervspolitik 209 Arbejdsmarkedspolitik 210 Arbejdsmarkedspolitiske strategier 211 8
O 5.8 Det danske arbejdsmarked - flexicuritymodellen 213 Arbejdsmarkedet i en globaliseret verdensøkonomi 216 Kapitel 6 Hvordan kan velfærdsstatens udfordringer imødegås? 217 6.1 Finansieringsrollen 218 Stigende krisebevidsthed 220 Flere i arbejde 222 Hvordan kan vi lokke indvandrere hertil? 224 Hvad kan staten gøre med skatterne? 224 Økonomer: Sæt skatten op på ejendomme 225 Forsikringsmodeller som en løsning? 226 6.2 Producentrollen 227 Udlicitering 227 Privatisering 231 Mere civilsamfund - frivillighed 232 Velfærdsværnepligt 234 Den aktive borger - nøglen til fremtidens velfærd? 236 6.3 Metode: Hvordan måler man social nytteværdi? 239 Social Return On Investment 239 Fordele og ulemper ved SROI 249 6.4 Konkurrencestaten - den nye velfærdsstatstype? 250 Konkurrencestatens ensporede fokus 251 Er den universelle velfærdsmodel under afvikling? 252 Indeks 254