Jens Hartig Danielsen EU-Landbrugsretten Landbrugets retsforhold I Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2009
Kapitel 1. Grundlag og udvikling 13 1. Historien 13 2. Landbrugspolitikkens placering 19 3. Lissabontraktaten og den fælles landbrugspolitik 20 Kapitel 2. Genstand 23 1.»Landbrug«23 2.»Landbrugsvare«24 3.»Landbrugsproducent«29 4.»Landbrugsbedrift«32 5. Den fælles landbrugspolitiks formål 33 5.1. Formålene indbyrdes og institutionernes skøn 33 5.2. De enkelte formål 37 5.1.1. Forøgelse af landbrugets produktivitet, artikel 33, stk. 1, litra a 37 5.1.2. Sikring af landbobefolkningens levestandard, artikel 33, stk. I, litra b 38 5.1.3. Stabiliseringafmarkederne, artikel 33, stk. 1, litrac... 39 5.1.4. Sikring af forsyningerne, artikel 33, stk. 1, litra d 39 5.1.5. Sikring af rimelige forbrugerpriser, artikel 33, stk. 1, litra e 40 5.3. De særlige hensyn 41 Kapitel 3. Hjemmel og procedure 43 1. Legalitetsgrundsætningens hjemmelskrav 43 2. Grænser for fællesskabslovgivers skøn 46 2.1. Magtfordrejningsgrundsætningen 46 2.2. Lighedsgrundsætningen 47 2.3. Proportionalitetsgrundsætningen 49 2.4. Beskyttelse af en berettiget forventning 50 2.5. Grundrettigheder 53 2.5.1. Særlige fællesskabsretlige grundrettigheder 53
2.5.2. Klassiske grundrettigheder 55 2.6. EF-traktatens regler om Fællesmarkedets oprettelse inden for landbrugsområdet 57 3. Retsgrundsætningernes og grundrettighedernes prægning af fortolkningen af fællesskabsretlig lovgivning 60 4. De fællesskabsretlige grundsætninger og -rettigheder og nationale myndigheder 62 5. Lovgivningsprocedure 66 5.1. Lovgivningsproceduren for Den fælles landbrugspolitik, EFtraktatens artikel 37, stk. 2, 3. afsnit 66 5.2. Delegation aflovgivningskompetence - Komitologi 67 Kapitel 4. Markedsordning 73 1. Oprettelse af en fælles ordning af markederne for landbrugsvarer - EF-traktatens artikel 34 73 2. Fusionsmarkedsordningen 76 2.1. Baggrund og oversigt 76 2.2. Anvendelsesområde m.v 78 2.3. Regler for markedsintervention i Det indre marked 80 2.3.1. Markedsintervention - i form af offentlig intervention og oplagring 80 2.3.1.1. Offentlig intervention 81 2.3.1.2. Privat oplagring 83 2.3.2. Markedsintervention - i form af særlige interventionsforanstaltninger 84 2.3.3. Markedsintervention - i form af produktionsregulering, dvs. kvoteordninger 85 2.3.3.1. Sukker 86 2.3.3.2. Mælk og andre mejeriprodukter 87 2.3.4. Markedsintervention-i form af støtteordninger 90 2.3.4.1. Forarbejdningsstøtte 90 2.3.4.2. Produktionsrestitution 91 2.3.4.3. Støtte til mælk og mejeriprodukter 91 2.3.4.4. Støtte til olivenolie- og spiseolivensektoren 92 2.3.4.5. Støtte til frugt og grøntsager 93 2.3.4.6. Støtte til råtobak 95 2.3.4.7. Støtte til biavlssektoren 96 2.3.4.8. Støtte til silkeormesektoren 97 2.4. Afsætnings- og produktionsbestemmelser i Det indre marked.. 97 2.4.1. Handelsnormer og produktionsbetingelser 97
2.4.2. Private organisationer og sammenslutninger som en del af markedsordningen 99 2.5. Samhandelen med tredjelande 103 2.5.1. Import fra tredjelande 103 2.5.1.1. Importlicens 103 2.5.1.2. Importtold og -tillægstold 105 2.5.1.3. Toldkontingenter i forbindelse med import 107 2.5.1.4. Beskyttelsesforanstaltninger mod import af landbrugsvarer 108 2.5.1.5. Suspension af proceduren for aktiv forædling 109 2.5.2. Eksport til tredjelande 109 2.5.2.1. Eksportlicens 109 2.5.2.2. Eksportrestitution - økonomisk støtte til eksport 110 2.5.2.5. Suspension af passiv forædling 112 2.5.3. Force majeure og fortabelse af sikkerhed stillet i forbindelse med licenser m.m 113 2.6. Konkurrenceregler 117 2.7. Særlige bestemmelser for individuelle sektorer og almindelige bestemmelser 117 Kapitel 5. Konkurrence 119 1. Reglerne i EF-traktaten om konkurrence og statsstøtte 119 2. Konkurrencereglerne og landbrugssektoren 120 3. Konkurrencereglerne for virksomheder i landbrugssektoren - EFtraktatens artikel 81-82 123 3.1. Forordning 1184/2006 om anvendelse af visse konkurrenceregler inden for produktion og handel med landbrugsvarer 123 3.1.1. Hovedreglen 123 3.1.2. Den første undtagelse: en integrerende del af en national markedsordning 123 3.1.3. Den anden undtagelse: nødvendig for at nå målene i EF-traktatens artikel 33 124 3.1.4. Den tredje undtagelse: aftaler m.v. mellem landmænd, landbrugssammenslutninger eller sammenslutninger af landbrugssammenslutninger 126 3.2. Fusionsmarkedsordningen (forordning 1234/2007) 133 4. Reglerne om statsstøtte til virksomheder i landbrugssektoren 133
4.1. Forordning 1184/2006 om anvendelse af visse konkurrenceregler inden for produktion og handel med landbrugsvarer 135 4.2. Fusionsmarkedsordningen (forordning 1234/2007) 137 4.3. Landdistriktsforordningen (forordning 1698/2005) 138 Kapitel 6. Struktur 139 1. Strukturpolitikkens genstand og udvikling 139 2. Landdistriktsforordningen 141 2.1. Landdistriktspolitikkens mål og dens fire akser 142 2.1.1. Akse et støtteordninger til forbedring af landbrugets og skovbrugets konkurrenceevne 144 2.1.2. Akse to - støtteordninger til forbedring af miljøet og landskabet 145 2.1.3. Akse tre - støtteordninger til forbedring af livskvaliteten i landdistrikterne og diversificering af økonomien 146 2.1.4. Akse fire - Støtteordninger i forbindelse med Leader-metoden 147 2.2. De strategiske retningslinjer, de nationale strategiplaner og de nationale landdistriktsprogrammer 148 2.3. Landdistriktspolitikkens gennemførelse i dansk ret 150 Kapitel 7. Internationalt 153 1. Den Europæiske Union internationalt - EU, GATT og WTO 153 2. Udviklingen af GATT og WTO 153 2.1. GATT og Den Internationale Handelsorganisation 154 2.2. Fra Dillon-runden i 1960 til Tokoy-runden i 1973 155 2.3. Uruguay-runden og oprettelsen af WTO 156 3. WTO-retlige regler om»indenlandske«støtteordninger for Iandbruget 157 3.1. GATT-aftalens principper om mestbegunstigelse og national behandling - Artikel I og III 157 3.2. WTO-landbrugsaftalen (Agreement on Agriculture) 158 3.2.1.1. Hovedreglen om pligt til reduktion af»indenlandske«støtteordninger 158 3.2.1.2. Undtagelser til forpligtelsen til at reducere»indenlandske«støtteordninger 159 4. WTO-retlige regler om importafgifter og kvantitative importrestriktioner 161 10
4.1. GATT-aftalens forbud mod kvantitative restriktioner for import-artikel XI 161 4.2. WTO-landbrugsaftalen (Agreement on Agriculture) 163 5. WTO-retlige regler om eksportstøtte 164 5.1. Artikel XVI 164 5.2. WTO-landbrugsaftalen (Agreement on Agriculture) 165 6. WTO-reglerne i EU-retten 166 6.1. Fællesskabets traktater med ikke-medlemsstater og andre internationale organisationer - det almindelige udgangspunkt. 166 6.2. GATT- og WTO-reglerne i EU-retten 167 Forkortelser 169 Litteratur 173 Register over afgørelser 177 Sagregister 181 11