Den rumænsk ortodokse menighed i Herning c/o Silviu-Catalin Casian Bygaden 9 7430 Ikast 7. juli 2014 Landzonetilladelse til tilbygning til kirke, Bygaden 9, 7430 Ikast Ikast-Brande Kommune har behandlet din ansøgning om opførelse af en tilbygning til kirken (Rumænsk Ortodoks Kirke), matr. nr. 9x, Grødde By, Ikast, beliggende Bygaden 9, 7430 Ikast, se kortbilag A. Teknik- og Miljøudvalget har på udvalgsmøde den 11. juni 2014, og på ekstraordinært udvalgsmøde den 26. juni 2014, haft forelagt sagen og udvalget har meddelt, at det ansøgte projekt på Bygaden 9, 7430 Ikast, matr. nr. 9x, Grødde By, Ikast, kan tillades. Bygge- og Miljøafdeling Centerparken 1 7330 Brande Tlf.: 9960 4000 Fax: 9960 3259 E-mail: lipaa@ikast-brande.dk Opførelse af ny bebyggelse i landzone kræver som udgangspunkt en landzonetilladelse, i henhold til Planloven 1. Ikast-Brande Kommune meddeler hermed landzonetilladelse til det ansøgte, i henhold til Planlovens 35, stk. 1. Landzonetilladelsen må først udnyttes efter klagefristens udløb og en eventuel klage har opsættende virkning på udnyttelsen, medmindre Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer andet, jævnfør Planlovens 60, stk. 4. Se desuden efterfølgende klagevejledning. Vær opmærksom på, at denne landzonetilladelse er betinget af en dispensation fra en kirkebyggelinje. Sagsbehandler: Lis Paakjær Direkte telefon: 9960 3376 Sags ID: 2014/22979 Landzonetilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden tre år efter, at den er meddelt, jævnfør Planlovens 56. Landzonetilladelsen fritager generelt ikke for at indhente eventuelle dispensationer, tilladelser, godkendelser eller andet efter anden lovgivning eksempelvis efter bestemmelserne i Museumsloven 2 om fund af fortidsminder i forbindelse med jordarbejde. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af lov om planlægning (med senere ændringer). 2 Lovbekendtgørelse nr. 358 af 8. april 2014 af museumsloven. 1
Byggeriet må ikke påbegyndes, før der er søgt om og givet en byggetilladelse i henhold til Byggeloven 3. Projektet Den Rumænsk Ortodokse Menighed i Herning, ønsker for at kunne fungere efter den Rumænske kirkes normer og traditioner at opføre en tilbygning på ejendommen kirken Bygaden 9, Isenvad, 7430 Ikast. Tilbygningen er på ca. 19,7 m 2 og skal rumme alteret. Samtidigt ønskes der opført et tårn på den eksisterende bygning, hvorpå der placeres et kors. Der opsættes yderligere to kors på tagryggen af den eksisterende bygning, og et kors på tagryggen af tilbygningen se bilag facadetegninger. Højden på tilbygningen er ca. 5 meter, mens tårnet kommer op i ca. 9 meter. Dertil kommer et kors på ca. 1,5 meter (på tårnet) og tre mindre kors på ca. 0,7 meter (på tilbygningen og på den eksisterende bygning). Begrundelse Ikast-Brande Kommunes afgørelse om landzonetilladelse begrundes med følgende vurderinger: Nabobeboelser Præsten, Casian Sulviu, oplyser, at Den Rumænske Ortodokse Kirke har erhvervet sig naboejendommen, Bygaden 7, som skal anvendes til beboelse for præsteparret. Tilbygningen opføres ca. 8 meter syd for nærmeste nabobeboelse (Bygaden 11, 7430 Ikast). Efter Planlovens 35, stk. 4 og 5 kan en landzonetilladelse først meddeles, når der er forløbet to uger efter, at kommunen skriftligt har orienteret naboerne til den omhandlede ejendom om det ansøgte med mindre det ansøgte efter kommunens skøn er af underordnet betydning for naboerne. Naboer defineres i denne sammenhæng som ejere og brugere af de ejendomme, hvis ejendomsskel grænser til den ejendom, hvor der søges om landzonetilladelse. Derudover gælder de almindelige partshøringsregler i henhold til Forvaltningsloven 4. Ikast-Brande Kommune har på baggrund af det oplyste skønnet, at det ansøgte ikke er af underordnet betydning for naboerne. Ikast-Brande Kommune hørte derfor i perioden 10. april 2014 til 2. maj 2014 ejere omfattet af lokalplan nr. 32 For Isenvad herunder også kirkens nærmeste naboer 3 Lovbekendtgørelse nr. 1185 af 14. oktober 2010 af byggeloven (med senere ændringer). 4 Lovbekendtgørelse nr. 988 af 9. oktober 2012 af forvaltningsloven (med senere ændringer). 2
forud for sagens forelæggelse for Teknik- og Miljøudvalget. I alt blev 208 ejendomme, samt menighedsrådet, hørt. Der indkom 31 høringssvar; 22 havde bemærkninger til projektet, 9 havde ingen bemærkninger. Følgende bemærkninger fremkom i forbindelse med høringen: Hvornår har bygningen fået anvendelsesændring/ statusændring til kirke? Der er ikke plads til yderligere en kirke i landsbysamfundet. Kirkens udsmykning med tårn, 4 kors og facadeændringer passer ikke til den øvrige arkitektur i byen. Der ønskes ikke en bygning på 11 meter i højden. Tilbygningen ønskes ikke, da dette bevirker at bygningen kommer, tættere på en nabogrund, grunden er allerede fuldt bebygget, der bygges på en smal grund. De tilstødende ejendomme er alle tæt sammenbyggede med høj bebyggelsesprocent. Ejendommens fysiske rammer er ikke tilstrækkelige til de ønskede aktiviteter. Der er processioner omkring kirken ved påske højtideligheden om natten. Der gøres opmærksom på de problematiske parkeringsforhold. Funktionen Der er indenfor lokalplanens 3.6 mulighed for at etablere kulturelle funktioner, der naturligt knytter sig til et landsbysamfund. Det er naturligt, at der kan forekomme kirker for andre trosretninger/samfund i en landsby. Ikast-Brande Kommune har vurderet, at der ikke har været tale om en væsentlig anvendelsesændring, fra et missionshus for den danske folkekirkes menighed til en kirkebygning for den Rumænsk Ortodokse menighed. Forandringen i bebyggelsen består i den øgede personbelastning og dermed behovet for parkeringspladser. Arkitektur Facadeudformning i form af tårn/kors skal sidestilles med skiltning. Tårnet har ingen funktion (klokketårn m.v.), men er kun et designmæssigt udtryk. Jævnfør lokalplanens 7.3 må skiltning kun finde sted med kommunens godkendelse. Korset skal ikke opføres inden for højdegrænsen dette jævnfør BR-10 kap. B.1.1.4 stk. 3. På baggrund af tegningsmateriale har Ikast-Brande Kommune vurderet, at skiltningen kan godkendes. Arkitekturen ved ændring af facaden med flytning af døre og vinduer reguleres ikke af lokalplanen eller bygningsreglementet. 3
Bebyggelsesprocenten Ikast-Brande Kommune har vurderet, at tilbygningen til kirken på ca. 20 m² kan accepteres, da der fra vejen ikke kan ses en fortætning af bygningsmassen. Tilbygningen har betydning for, at kirken kan fungere efter den Rumænske kirkes normer og traditioner. Kirkens opholdsarealer anvendes kun ved højtiderne omkring påske. Ansøger er villig til at fraskrive sig retten til opførelse af garage på ejendommen, hvilket ville være et større antal m² end den ansøgte tilbygning, og som typisk placeres langs gadeforløbet og ville blive opfattet som en fortætning af bygningsmassen set fra vejen. Bebyggelsesprocenten på nabogrundene er højere, end den ansøgte på Bygaden 9, hvorfor der allerede er fortætning af bygningsmassen i området. På den baggrund har Ikast-Brande Kommune vurderet, at overskridelsen af bebyggelsesprocenten kan imødekommes. Støj Etableringen af den Rumænsk Ortodokse kirke forventes ikke at give anledning til støjgener for de omkringboende. I forbindelse med højtiderne kan der være et øget støjniveau (oplyst af kirkens repræsentanter), men det vurderes ikke at være et væsentligt støjmæssigt problem. I tilfælde af klager over støj fra kirken, som vurderes at overskride støjgrænserne i området, vil der blive stillet krav om, at kirken efterviser, at det er muligt at overholde støjgrænserne i området. Parkeringsforholdet Der findes i dag en offentlig P-plads nordøst for Isenvad Kirke med i alt 16 parkeringsbåse. Hertil kommer P-pladsen ved Isenvad Forsamlingshus, som må benyttes som offentlig P-plads, hvor der er ca. 35 parkeringsbåse. I det omfang, at der ikke er arrangementer i forsamlingshuset, forventes disse to P-pladser at kunne dække det meste af kirkens parkeringsbehov. Ved de to påskefejringer vil der efter det oplyste mangle ca. 65 P-pladser, hvis P pladsen ved forsamlingshuset er fuld optaget. Med de aftaler, der var på tale ved orienteringsmøde den 19. maj 2014, er der ca. 215 ekstra parkeringspladser i området (Isenvad Skole, P-plads ved Ikast Værkerne, Sentrum (sportscenter m.m.) og Isenvad Kirke). Hertil kommer, at der i et vist omfang kan parkeres lovligt langs diverse veje i byen. På denne baggrund har Ikast-Brande Kommune vurderet, at der er tilstrækkeligt parkeringskapacitet i Isenvad. Konklusionen af helhedsvurdering Tårnet overskrider byggeretten med 25 cm. Oven på tårnet placeres et kors. Korset er et skilt, der ikke skal opføres inden for højdegrænsen. 4
Arkitekturen med tårnet på bygningen er ikke usædvanligt for kvarteret/landsbysamfundet, som er parcelhuse, andre offentlige/kulturelle funktioner, herunder folkekirken, forsamlingshuset, varmeværket, købmanden, skolen og Sentrum. Disse funktioner har alle deres egne særpræg/arkitektur. Samlet set har Ikast-Brande Kommune vurderet, at Den Rumænsk Ortodokse kirke kan opnå tilladelse til det fremsendte projekt. Parkeringspladsproblematikken anses at være løst, hvis aftalerne med diverse foreninger m.m. indgås. Natur Stedet, hvor tilbygningen skal placeres er ikke registreret som en beskyttet naturtype efter 3 i Naturbeskyttelsesloven 5. Nærmeste registrerede 3- beskyttede naturareal er et vandløb Isen Bæk - der løber ca. 105 meter syd for tilbygningen. Der ud over ligger der en beskyttet sø ca. 155 meter sydvest for tilbygningen. Nærmeste Natura 2000-område (internationale naturbeskyttelsesområde) er habitatområde nummer H64 Harrild Hede, Ulvemosen og heder i Nørlund Plantage som ligger ca. 2,2 km syd for tilbygningen. Ikast-Brande Kommune vurderer i kraft af afstanden fra tilbygningen til nærmeste Natura 2000-område, at projektet ikke i sig selv - eller i forbindelse med andre planer og projekter vil indebære en væsentlig negativ indvirkning på Natura 2000-områder og ikke vil være en hindring for, at målsætningerne for Natura 2000-områders tilstande nås og opretholdes. Af bilag IV til EF-habitatdirektivet 6 fra 1992 fremgår en række dyre- og plantearter, som er strengt beskyttede, uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. På den baggrund må der eksempelvis ikke gives tilladelse til aktiviteter, der kan beskadige eller ødelægge de pågældende dyrearters yngle- og rasteområder. Kun en del af de arter, der er anført i bilag IV, findes i regionen, men sydflagermus, odder, markfirben, stor vandsalamander og spidssnudet frø findes i området. I kraft af tilbygningens relativt beskedne størrelse vurderer Ikast-Brande Kommune, at projektet ikke vil påvirke bilag IV-arter i området. Sammenfattende vurderer Ikast-Brande Kommune: at inddragelsen af det areal, der er omfattet af byggeri i forbindelse med projektets gennemførelse, ikke vil påvirke bilag IV-arter væsentligt 5 Lovbekendtgørelse nr. 951 af 3. juli 2013 af lov om naturbeskyttelse. 6 Rådets direktiv 92/43/EØF om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (med senere ændringer). 5
at der i forbindelse med projektets gennemførelse ikke vil ske ændringer i arealanvendelsen, som vil være væsentlige for bilag IVarters trivsel at opførelsen af tilbygningen samlet set ikke vil medføre beskadigelse eller ødelæggelse af yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyrearter, der er optaget i EFhabitatdirektivets bilag IV, litra a), samt ikke vil medføre ødelæggelse af livsstadier af de plantearter, som er optaget i EFhabitatdirektivets bilag IV, litra b). Andre udpegninger Ejendommen, Bygaden 9, 7430 Ikast, ligger inden for en kirkebyggelinje. Inden for en kirkebyggelinje, må der ikke bygges højere end 8,5 meter, hvorfor det ansøgte (tårnet) vil kræve en dispensation fra kirkebyggelinjen (Naturbeskyttelsesloven). Landzonetilladelsen er betinget af dispensationen fra kirkebyggelinjen. Ejendommen, Bygaden 9, 7430 Ikast, ligger også inden for kirkeomgivelse, hvorfor den lokale kirke menighedsrådet skal høres. Menighedsrådet er blevet hørt om sagen, og havde ingen indvendinger til det ansøgte. Desuden er ejendommen omfattet af kommuneplanramme nr. 4.B6.1 blandet bolig og erhverv samt lokalplan nr. 32 For Isenvad. Stedet, hvor tilbygningen vil blive opført, ligger uden for diverse øvrige bygge- og beskyttelseslinjer samt fredninger og uden for områder, der i Kommuneplan 2013-2025 for Ikast-Brande Kommune er udpeget som særligt værdifulde landbrugsområder, værdifulde landskaber, uforstyrrede landskaber, værdifulde kulturmiljøer, kulturhistoriske bevaringsværdier, geologiske bevaringsværdier og fremtidig natur. Der er endvidere ikke registreret beskyttede sten- og jorddiger på stedet. Ikast-Brande Kommune vurderer, at projektet ikke vil forringe værdien af de ovennævnte udpegninger m.v. Offentliggørelse Afgørelsen om landzonetilladelse er truffet mandag den 7. juli 2014 og bliver ligeledes offentliggjort på www.ikast-brande.dk/politik/hoeringer, den 7. juli 2014. 6
Klagevejledning Der kan efter kapitel 14 i Planloven klages over kommunens afgørelse. Klagefristen udløber fire uger efter offentliggørelsen det vil sige senest mandag den 4. august 2014 ved kommunens kontortids ophør kl. 15.40. Følgende kan klage: Ansøger, miljøministeren og enhver med retlig interesse i sagens udfald, herunder en nationalparkfond oprettet efter Lov om nationalparker 7. Landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen, er også klageberettigede, hvis foreningen eller organisationen har vedtægter eller love, som dokumenterer dens formål, og hvis den repræsenterer mindst 100 medlemmer. Eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Ikast-Brande Kommune, Bygge- og Miljøafdelingen, Centerparken 1, 7330 Brande, så vidt muligt elektronisk pr. e-mail til teknikogmiljoomraade@ikast-brande.dk. Klagen vil her fra blive sendt videre til Natur- og Miljøklagenævnet, der er klagemyndighed. Ansøger vil få besked, hvis andre klager over afgørelsen. En klage har opsættende virkning på tilladelsen, med mindre Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer andet. Tilladelsen må således ikke udnyttes før klagefristens udløb. For at få behandlet en klage hos Natur- og Miljøklagenævnet skal klager indbetale et gebyr til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagegebyret er fastsat til 500 kr. (2012-niveau beløbet indeksreguleres den 1. januar hvert år). Klager modtager en opkrævning fra Natur- og Miljøklagenævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Ikast-Brande Kommune. Betales gebyret ikke på den anviste måde og indenfor den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen. Vejledning om gebyrbetalingen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside: www.nmkn.dk. Gebyret tilbagebetales, hvis: 1) Klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves 2) Klageren får helt eller delvist medhold i klagen 3) Klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi, klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. 7 Lovbekendtgørelse nr. 946 af 3. juli 2013 af lov om nationalparker (med senere ændringer). 7
Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for at efterkomme afgørelsen som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret ikke. Natur- og Miljøklagenævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis klager har indledt forhandlinger med ansøger og/eller kommunen om projekttilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at klager trækker sin klage tilbage, eller klager i øvrigt trækker sin klage tilbage, før Naturog Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret for eksempel hvis klagen trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. Ifølge 62 i Planloven kan afgørelsen desuden prøves ved domstolene. Et eventuelt sagsanlæg skal anlægges inden seks måneder efter, at afgørelsen er offentliggjort. Med venlig hilsen Lis Paakjær miljømedarbejder Vedlagt: Kortbilag A Kortbilag - Skitse over det ansøgte - Facadetegninger Kopi sendt til: Danmarks Naturfredningsforening e-mail: dnikast-brande-sager@dn.dk Danmarks Sportsfiskerforbund e-mail: post@sportsfiskerforbundet.dk Danmarks Sportsfiskerforbund e-mail: lbt@sportsfiskerforbundet.dk Danmarks Sportsfiskerforbund, lokal miljøkoordinator e-mail: lp@sportsfiskerforbundet.dk Dansk Kano og Kajak Forbund, Idrættens Hus e-mail: miljo@kano-kajak.dk Dansk Ornitologisk Forening e-mail: natur@dof.dk Dansk Ornitologisk Forening, DOF Ikast-Brande e-mail: ikast-brande@dof.dk Energinet.dk e-mail: ledningsinfo@energinet.dk Friluftsrådet Midtvestjylland e-mail: midtvestjylland@friluftsraadet.dk Museum Midtjylland e-mail: herningmuseum@herningmuseum.dk Naturstyrelsen e-mail: nst@nst.dk 8