Afgørelse om at der ikke er VVM-pligt for anlæg af kunstgræsbane m.m. på Kirkebækvej 94B, 8800 Viborg

Transkript

1 Viborg Fodsports-Forening Formand Arne Augustinussen Timianvej Viborg UDKAST Teknik & Miljø Plan Sct. Mogens Gade 5 DK-8800 Viborg Tlf.: Fax.: plan@viborg.dk Afgørelse om at der ikke er VVM-pligt for anlæg af kunstgræsbane m.m. på Kirkebækvej 94B, 8800 Viborg Viborg Kommune har den 15. september 2008 modtaget en ansøgning fra Viborg Fodsports-Forening, VFF om anlæg af kunstgræsbaner på Kirkebækvej 94B i Viborg. Kommunen meddelte, at projektet krævede byggetilladelse for så vidt angik et nyt boldhegn og nyt overfladeafløb til kloak. Dato: Sagsnr.: 2009/60262 Sagsbehandler: bs9 Direkte tlf.: Direkte Byggetilladelsen blev meddelt den 7. oktober 2008 (sag ). VFF fik oplyst, at fældning af nogle bøgetræer ikke krævede tilladelse. Projektet blev herefter realiseret. Beboere på Mirabellevej og Grundejerforeningen Mirabellevej har klaget over flere forhold vedrørende anlægget og har blandt andet påpeget, at der burde være sket sagsbehandling efter VVM-reglerne i forbindelse med anlægget af kunstgræsbanerne. De påpeger gener som følge af voldsom merudnyttelse i form af støj, lys, vildfarne bolde og trafik. Kommunen var i første omgang ikke opmærksom på, at projektet er omfattet af VVM-bekendtgørelsen 1. Afgørelse Viborg Kommune træffer hermed afgørelse om, at det ansøgte anlæg ikke antages at kunne få en væsentlig virkning på miljøet. Dermed kræver projektet ikke en VVM-vurdering. Afgørelsen bliver offentliggjort i alle ugeaviser i Viborg Kommune i uge XXX Afgørelsen er truffet i henhold til planlovens 11g og 11h, jævnfør bekendtgørelse nr af 6. december 2006 (VVM-bekendtgørelsen). Ifølge VVM-bekendtgørelsens 3 skal Kommunen ved visse nyanlæg og væsentlige ændringer af bestående anlæg, offentliggøre forslag til kommuneplanretningslinjer ledsaget af en VVMredegørelse. Projektet, der omfatter anlægget af kunstgræsbaner og fældning af afskærmningen i form af bøgetræerne på et areal i byzone, er en ændring af et anlæg opført på 1 Bekendtgørelse nr af 6. december 2006 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning (VVMbekendtgørelsen)

2 bekendtgørelsens bilag 2, punkt 11a: Infrastrukturanlæg, Anlægsarbejder i byzone, herunder opførelse af butikscentre og parkeringspladser. Efter Vejledning om VVM i Planloven (marts 2009) er blandt andet idrætsanlæg omfattet af dette punkt. Bekendtgørelsens bilag 2, punkt 14 omfatter følgende: Ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 1 eller 2, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan være til skade for miljøet (ændring eller udvidelse som ikke er omfattet af bilag 1). Kommunen vurderer, at projektet er en ændring, der kan være til skade for miljøet, og at projektet derfor skal screenes for VVM-pligt. Ved vurderingen er især lagt vægt på nabohensyn, de visuelle forhold og støj og lys. Det betyder, at Kommunen skal afgøre, om projektet på grund af dets art, dimensioner eller placering må antages at kunne få en væsentlig indvirkning på miljøet. Projektet skulle i givet fald være ledsaget af en redegørelse med en vurdering af projektets virkning på miljøet (en VVM-redegørelse). Beskrivelse af projektet Projektet består i anlæg af kunstgræsbaner på et areal, hvor der tidligere var græsog grusbaner på Viborg Fodsports-Forenings træningsanlæg på Kirkebækvej 94B, 8800 Viborg. Det berørte areal er cirka 110 m x 140 m og ligger på matr. nr. 242a og 243a, begge Viborg Markjorder. Kunstgræsbanerne er anlagt i træningsanlæggets nordvestlige hjørne. Se kortbilag. Konkret indebar projektet, at eksisterende græs- og grusbaner blev omlagt til kunstgræsbaner. Ved etablering af kunstgræsbanen er sket en terrænændring, og efter det oplyste er den nordlige del af kunstgræsbanen hævet med cirka 1 m. Eksisterende banebelysning på 22,5 m høje master blev ikke ændret. Vest for og parallelt med banens vestlige langside ligger boliger med adresse på Mirabellevej. En række bøgetræer langs boligerne på Mirabellevej nr , en strækning på cirka 150 m, er fjernet. Ligeledes er en cirka 75 m lang række bøgetræer langs kunstgræsbanernes nordlige afgrænsning blevet fældet. Alle træerne var cirka 15 m høje. Arealet ligger i byzone og er nu omfattet af kommuneplanrammen VIBNV.R2.01, som i Kommuneplan udlægger arealet til aktivitetsområde, til formålene boldbaner og idrætshaller. Kommuneplan blev vedtaget den 2. september I Kommuneplan 2006, som var gældende på anlægstidspunktet, er arealet udlagt til offentlige formål fritidsområde og idræt, og omfattet af ramme 2.3OF2.02, idræt, Vestbadet. Der er ingen lokalplan for området. Placering Det berørte areal ligger i den nordvestlige del af Viborg by. Mod syd grænser det op til øvrige græsbaner på træningsanlægget og klubhus og p-areal, mod øst grænser det også til op til græsbaner. Mod nord grænser det op til friluftsbadet Vestbadet og en ejendom med almennyttige boliger. Mod vest grænser arealet op til 6 parcelhusgrunde, med adresse på Mirabellevej nr. 10, 12, 14, 16, 18 og 20. 2

3 Det fremgår af breve af henholdsvis 30. september 1976 og 1. oktober 1976, at De Samvirkende Idrætsklubber (DSI) og VFF agtede at opstille et 5 m højt trådhegn 3,20 m øst for skellet til grundene på Mirabellevej. Det fremgår også, at DSI ikke havde noget imod, at grundejerne plantede op mod hegnet, men at det ikke indebar en flytning af skellet. Situationen er nu, at beboerne anvender arealet lige vest for trådhegnet til haveformål, terrasser, bede m.v. Kumulation med andre projekter Projektarealet ligger på en del af en træningsbane, der ligger omgivet af boligområder i Viborgs nordvestlige del. Der er ikke kendskab til aktuelle projekter, som er relevante i denne sammenhæng. Vurdering af indvirkning på miljøet Landskabet og naturen Området indeholder ikke vigtige landskaber set ud fra et kulturelt, æstetisk eller geologisk synspunkt. Der er ikke registreret arkæologiske spor på arealet, og da der var boldbaner i forvejen, er der sandsynligvis ikke ødelagt arkæologiske spor ved anlægsarbejdet. På arealet var grus- og græsbaner, og projektet berører ikke naturområder. Miljøet Der er sket en omlægning fra græs- og grusbaner til kunstgræs, hvilket er en ændring af den eksisterende lovlige anvendelse. VFF har oplyst, at græs- og grusbanen inden anlægget af kunstgræsunderlaget var altid ekstremt belastet, idet det er her vort lysanlæg står og derfor det eneste område der kan trænes på efter kl i vinterhalvåret. Kommunen holdt den 5. marts 2010 et møde med formanden for VFF s amatørafdeling. Der er ifølge VFF altid forekommet træningskampe på liga-/divisionsniveau på arealerne på Kirkebækvej. Den bane, der blev benyttet før anlæggelsen af kunstgræsbanen, var imidlertid placeret anderledes, idet afstanden til klagerne mod nordvest var betydeligt større. Tidligere blev også banen i Romlund anvendt til sådanne træningskampe. Antallet af træningskampe er tillige øget også henset til, at fodboldklubber i andre byer nu også benytter anlægget. F.eks. lejer Silkeborg og Skive sig ind. På grund af den ekstraordinære langvarige vinter har kunststofgræsbanen tiltrukket et usædvanligt stort antal brugere. I de af VFF analyserede uger (2 til 9) udgjorde de eksterne brugere fra 19% til 44% af spilletimerne. Blandt de eksterne brugere er hold fra Ans, Løgstør, Hammel, Spøttrup, Silkeborg og Skive. I normale vintre vil sådanne hold ifølge VFF slet ikke udvise interesse for banerne i Viborg. Blandt de mere lokale eksterne brugere, såsom hold fra Overlund, Søndermarken, Houlkær, Tjele og Bruunshåb-Tapdrup, er benyttelsesdelen i denne vinter også atypisk høj. Det er fortsat VFF s vurdering, at den faktiske forøgelse i en normalvinter vil udgøre ca. 18%. Forøgelsen skyldes en aftale med kommunen, der betyder, at andre klubber skal kunne leje banerne (en forudsætning for at Viborg Kommune har ydet tilskud til kunststofgræsbanen). 3

4 I forbindelse med etableringen af kunstgræsset blev en række bøgetræer fældet for at skabe plads til kunstgræsbanerne uden at ødelægge mulighederne for at justere op til 5 m på de nærliggende græsbaner. Justering er ønskelig for at fordele sliddet på græsset. Kunstgræsbanen er efter det oplyste anlagt cirka 5-8 m nærmere boligerne på Mirabellevej end de tidligere baner. Med hensyn til gener fra lysanlægget kan Kommunen konstatere, at selve lysanlægget ikke er blevet ændret. Det er sandsynligt, at trærækken i nogen grad skærmede for lyset, og at der, nu da træerne er fjernet, kan være flere gener fra lysanlægget end tidligere. Forholdet er reguleret via byggeloven. Kommunen er myndighed og behandler p.t. sagen. Det rådgivende ingeniørfirma Carl Bro Grontmij har efter anlægget af kunstgræsset foretaget en bestemmelse af støjen fra baneanlægget ved en træningssituation, ikke en kampsituation. Støjen er bestemt efter principperne for kortlægning af støj fra virksomheder. Støjen er bestemt til 58 db(a). Der findes ingen vejledende regler om tilladelige støjgrænser for idrætsanlæg. Der foreligger ikke dokumentation af støjniveauet før der blev anlagt kunstgræsbaner. Støjforhold bliver reguleret gennem miljølovgivningen. Kommunen behandler p.t. den del af sagen og overvejer et eventuelt påbud. Der har også før anlægget af kunstgræsbanen været støjpåvirkning af naboerne. Projektet har med fjernelsen af trærækken medført en visuel ændring og betydet, at naboerne oplever at flere bolde bliver sparket ind på deres ejendom bolde som i nogle tilfælde skader ruder, biler, tage m.m. Trærækken udgjorde en afskærmning, dels visuelt og dels bevirkede den, at mange vildfarne bolde blev fanget. Aktiviteterne på boldbanerne er aktiviteter, som lovligt foregik inden anlægget af kunstgræsbanen. Det kan ikke afvises, at en del af generne ville have været undgået, hvis ikke rækken af bøgetræer var fjernet. Med anlægget er der ifølge VFF og klagere sket en forøget aktivitet på arealet, og ifølge klager herunder en øget trafik i området. Der foreligger ikke dokumentation for aktivitetsniveauet før kunstgræsbanen, og Kommunen kan derfor ikke fastslå den præcise forøgelse. Dertil kommer, at det er vanskeligt at dokumentere, om forøgelsen alene skyldes anlægget af kunstgræsbanen. Der er dog ikke tale om en ændret anvendelse i forhold til situationen, inden kunstgræsset blev anlagt. Også før kunstgræsset blev anlagt, blev der trænet og spillet kampe på arealet. Samlet vurdering af miljøpåvirkningen Projektet er i overensstemmelse med kommuneplanens rammer og retningslinjer og vurderes ikke at medføre sådanne påvirkninger på omgivelserne, at det medfører VVM-pligt. Der lægges vægt på, at støj- og lysforhold bliver reguleret gennem henholdsvis miljø- og byggelovgivningen. Den eksisterende og måske forøgede - støjpåvirkning af naboerne på Mirabellevej og lysgenerne vurderes ikke at kunne begrunde 4

5 gennemførelse af en VVM-procedure, da forholdet skal reguleres efter anden lovgivning. Ejerforhold Ejendommens ejer er Fælleslegatet af 1980 for økonomisk vanskeligt stillede i Viborg Kommune v/ Viborg Kommune. Vurdering af lokalplanpligt Kommunen har vurderet, at projektet ikke er lokalplanpligtigt. En ændret anvendelse af udearealer i byzone kræver som udgangspunkt ikke tilladelse fra Kommunen, men skal være i overensstemmelse med gældende planlægning. En justering af anvendelsen af området som i den konkrete sag, ved at flytte baner og etablere kunstgræsbaner er ikke lokalplanpligtig, da der er tale om ændring af en eksisterende lovlig anvendelse, der ikke medfører en væsentlig ændring af det eksisterende miljø. Klagemulighed Kommunens afgørelse om VVM-pligt kan ifølge planlovens 58, stk. 1 påklages til Naturklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål. Eventuel klage sendes til Naturklagenævnet, Rentemestervej 8, 2400 København NV, nkn@nkn.dk. Klageberettiget er miljøministeren og visse landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen og i øvrigt enhver med retlig interesse i sagens udfald. Klagefristen er 4 uger fra det tidspunkt, afgørelsen er offentliggjort. Efter klagefristens udløb kan I ved henvendelse til Naturklagenævnet få oplyst, om der er indkommet klage over afgørelsen. Naturklagenævnet kan bestemme, at en evt. klage har opsættende virkning. Hvis I vil indbringe afgørelsen for domstolene, skal det ske inden 6 måneder, fra afgørelsen er offentliggjort. Gebyr for klage Det er en betingelse for Naturklagenævnets behandling af en klage, at klageren indbetaler et gebyr på 500 kr. til Naturklagenævnet. Nævnet vil efter modtagelsen af klagen sende en opkrævning på gebyret. Naturklagenævnet vil ikke påbegynde behandlingen af klagen, før gebyret er modtaget. Vejledning om gebyrordningen findes på Naturklagenævnets hjemmeside, Gebyret tilbagebetales, hvis klageren får helt eller delvist medhold i klagen. Vedlagt: To kortbilag: oversigtskort og detailkort Kopi af dette brev og kortbilag er sendt til: Advokatfirmaet Dahl, att. Anne Hedegaard Toft, AHT@DAHLLAW.dk 5

6 Fælleslegatet af 1980 for økonomisk vanskeligt stillede i Viborg Kommune v/ Viborg Kommune Grundejerforeningen Mirabellevej, Mirabellevej 12, 8800 Viborg Jytte Jørgensen og Magnus Jørgensen, Mirabellevej 12, 8800 Viborg, e- mail: JYTTEJ@post12.tele.dk Anne Brøndum Sejersen og Carl Erik Sejersen, Mirabellevej 10, 8800 Viborg Cindie Loa Deleuran og René Deleuran, Mirabellevej 14, 8800 Viborg Alice M. B. Parkner og Jan T. Parkner, Mirabellevej 16, 8800 Viborg Jytte N. Busk og Karl Johan Heiberg, Mirabellevej 18, 8800 Viborg Per F. S. Smed, Mirabellevej 20, 8800 Viborg Leoni Advokater, vedr. sagsnr SP/BOM, post@leoniadvokater.dk Viborg F.F. Prof. Fodbold A/S, Tingvej 15, 1. tv, 8800 Viborg Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk DN-Viborg, viborg@dn.dk Miljøcenter Århus, post@aar.mim.dk Friluftsrådet LimfjordSyd, v/kredsformand Anni Juhl Jørgensen, ajj-7600@webspeed.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk Dansk Ornitologisk Forening, lokalafd., viborg@dof.dk Naturklagenævnet, ref.: sag nr. NKN , nkn@nkn.dk Eventuelle spørgsmål i forbindelse med afgørelsen kan rettes til Med venlig hilsen 6

7 X: X: Kirkebækvej 94B, Tlf. Fax. 00 Y: Y: meter meter 1250 Viborg Kommune Teknik & Miljø Sct. Mogens Gade Viborg Oversigtskort Kirkebækvej 94B Dato: / 14:54 J.Nr. 2009/60262 Målforhold: 1:25000 Init.: vpb5s_cpr X: X: Y: Y:

8 Bilag 2. Detailkort, ej målfast. Kirkebækvej 94B, 8800 Viborg. J.nr. 2009/60262 Ortofoto 2008 Kunstgræsbaner Ortofoto 2009