3. januar Sagsnr Dokumentnr VVM-tilladelse til etablering og drift af nyt byområde på postgrunden

Transkript

1 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse Ejendomsselsskabet Project Nord P/S Danica Pension og DSB ejendomme VVM-tilladelse til etablering og drift af nyt byområde på postgrunden 3. januar 2018 Sagsnr Dokumentnr Project Nord P/S har på vegne af grundejerne Danica Pension og DSB ejendomme den 1. december 2015 anmeldt etablering af et nyt byområde på den tidligere hovedpostterminal beliggende mellem baneterræn og Bernstorffsgade ved Københavns Hovedbanegård samt DSB s areal mod Carsten Niebuhrs Gade. Matr. nr. 1654, matr. nr og del af matr. nr. 1695a, Udenbys Vester Kvarter, København. Anmeldelsen er indsendt i henhold til VVM-bekendtgørelse nr af 6. november 2014, bilag 2, punkt 11. Virkningerne på miljøet skal vurderes for anlæg og drift af det nye byområde. Der er sammenfald mellem projekt og plan, hvorfor der samtidig er udarbejdet lokalplan for postgrunden med tilhørende kommuneplantillæg samt kombineret VVM-redegørelse og Miljørapport efter hhv. VVM-bekendtgørelsen og Lov om Miljøvurdering af planer og programmer. Lokalplan, kommuneplantillæg samt VVM-redegørelse og miljørapport har været i offentlig høring i 8 uger fra den 5. maj 2017 til 30. juni Den brede offentlighed har gennem offentlig fremlæggelse af hhv. idéoplæg samt planforslag og VVM-redegørelse / miljørapport haft mulighed for at gøre sig bekendt med sagen og for at udtale sig. Københavns Borgerrepræsentation behandlede på møde den 14. december 2017 sagen om kommuneplantillæg og lokalplan med VVM og miljørapport for Postgrunden endeligt på baggrund af en offentlig fremlæggelse, hvorefter der kan gives VVM-tilladelse til projektet. Høring Udkast til VVM-tilladelse har været i høring fra 18. december 2017 til 2. januar Der er kommet høringssvar fra E/F Bernstorffsgade 23 og 23 a samt fra bygherre/cowi. Høringssvar har primært omhandlet støj og vibrationer i anlægsfasen. Høringssvarene har givet anledning til mindre tilføjelser til VVM-tilladelsen i vilkår 2 om, at særlige tilfælde af bygge- og anlægsarbejder kræver tilladelse fra Kommunen, og uddybende forklaringer i afsnit om støj og vibrationer om regulering af støj ved hhv. påbud samt ved bygge- og anlægsforskrift. Vand og VVM Njalsgade 13 Postboks København S EAN nummer

2 Tilladelse Center for Miljøbeskyttelse udsteder hermed tilladelse til anlæg og drift af nyt byområde på postgrunden i henhold til 7, stk. 1 i Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 957 af 27. juni 2016 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Tilladelsen gælder for etablering og drift i henhold til projektbeskrivelse i VVMredegørelsen. Vilkår for tilladelsen 1. At anlægsarbejdet og udbygningen etableres indenfor de fysiske og miljømæssige rammer, som angives i VVMredegørelsen for Byudvikling på Postgrunden med de afværgetiltag, der er beskrevet VVM-redegørelsens afsnit At de særligt støjende aktiviteter (over 70 db) i anlægsfasen skal begrænses til dagtimerne mellem 8 og 17 på hverdage. For øvrige anlægsarbejder skal følgende overholdes: Vilkår 2 gælder ikke for de særlige tilfælde af bygge- og anlægsarbejder, der på grund af byggetekniske, trafikale eller sikkerhedsmæssige forhold vil gøre det nødvendigt, at arbejdet udføres uden for normal arbejdstid jf. tabel række 1 og 2. De særlige tilfælde forudsætter særskilt tilladelse fra Center for Miljøbeskyttelse. 3. At byggepladsen afskærmes med et 4 meter højt, tæt pladehegn mod Bernstorffsgade og Carsten Niebuhrs Gade. Mod banelegemet og centralpostbygningen kan der på grund af sparsom plads og sikkerhedsforhold etableres lavere pladehegn efter accept fra Center for Miljøbeskyttelse. 4. At beboere i boliger udsat for overskridelser af komfortkriteriet for vibrationer tilbydes alternativ opholdsmulighed i perioden, hvor vibrering/ramning er anvendt. Side 2 af 8

3 5. At der udarbejdes en instruks gældende for byggepladsen for at minimere gener fra anlægsarbejdet herunder vedr. luftudledninger og støvende aktiviteter. 6. At håndtering af ren og forurenet jord i anlægsfasen sker efter gældende regler i Københavns Kommunes jordregulativ. 7. At oppumpet grundvand fra byggegruben reinfiltreres i henhold til grundvandsmyndighedens krav. 8. At det omgivende vejnet tilpasses den øgede trafikbelastning afledt af projektet i henhold til afværgetiltag i VVMredegørelsens afsnit 7.6, og som er fastlagt i udbygningsaftale indgået af grundejerne Ejendomsselskabet Project Nord P/S, DSB og Københavns Kommune. Beskrivelse af projektet Projektet er etablering af nyt bykvarter til servicerhverv på grunden for den tidligere postterminalbygning og DSB s grund med bl.a. domicil, hotel og boliger. Området er i dag et lukket område, og intentionen er, at det nye bykvarter skal binde byen sammen med det kommende grønne strøg langs Kalvebod Brygge og vandet. Projektet indeholder ny bebyggelse med samlet bruttoetagearealet på ca m 2. Den samlede bebyggelsesprocent for området er på ca På matrikel UV1654 opføres ca m², hvor af ca m² vil være erhverv og ca m² boliger. På matrikel UV1690 opføres en bolig- og erhvervsbygning på ca m². Der opføres ca m² erhverv samt ca m² boliger heraf ca m² almennyttige boliger. Alle bygninger og pladsen opføres på en plint. Under plinten vil der være tekniske installationer og parkering til ca biler og cykler. Mod baneterræn opføres syv runde bygninger heraf 5 tårne med en højde på mellem 52 og 115 m. Langs Bernstorffsgade og Carstens Niebuhrs Gade opføres bygninger, der vil komme til at indeholde et erhvervsdomicil og andre kontorer. Bygningernes højde vil være afstemt mod de omkringliggende bygninger udenfor projektområdet. Projektet vil have flere passager, der forbinder pladsen på plinten med Tietgensbro, Bernstorffsgade, Stoltenbergsgade og Hambrosgade og Carsten Niebuhrs Gade, hvorved der skabes bedre forbindelse med det omkringliggende byrum. På taget af plinten mellem bygningerne anlægges et offentligt tilgængeligt byrum. Byrummet kan via en bro knyttes op til det sammenhængende grønne strøg mellem Side 3 af 8

4 Bernstorffsgade og Otto Busses Vej, IKEA og Dybbølsbro. Der er flere indgange for fodgængere og cyklister gennem området (særligt ny adgang fra Tietgensgade ved Københavns Hovedbanegård). Denne adgang betyder, at der er direkte adgang til offentlige transportmidler fra projektområdet. Begrundelse for afgørelsen og vilkårsfastsættelsen Med placeringen tæt op ad Københavns Hovedbanegård vil et nyt bykvarter ligge inden for det stationsnære kerneområde og dermed være i overensstemmelse med Københavns Kommunes planer om at fremme stationsnær placering af erhvervsbyggeri og ønsker om at fremme byomdannelse frem for inddragelse af nye arealer til byformål. De centrale miljøpåvirkninger er i afgrænsningsfasen vurderet at være de trafikale konsekvenser, påvirkning fra støj og af luftkvalitet i anlægssituationen, samt projektets visuelle forhold og indpasning i byrummet. VVM-redegørelsen har undersøgt disse miljøforhold og det er VVM-redegørelsens konklusion og Københavns Kommunens vurdering, at opførelse og drift af nyt byområde med de foreslåede afværgetiltag kan finde sted uden uacceptable negative påvirkninger for miljø og befolkning. Den visuelle påvirkning er dog vurderet som en moderat til væsentlig påvirkning. I Københavns Kommuneplan 2015 skal højhuse være med til at udvikle attraktive og tætte byområder, der understøtter brugen af kollektiv trafik. Højhusene er bearbejdet, så de fremstår slankere og mere fritstående, hvilket er i overensstemmelse med kommunens arkitekturpolitik. Der er som en del af lokalplanarbejdet udarbejdet en designmanual for højhusbebyggelsen. Trafik I Anlægsfasen stiger lastbiltrafikken 5-7 % på Bernstorffsgade og Kalvebod Brygge, hvilket i VVM-redegørelsen er vurderet at være en moderat påvirkning og der er stillet vilkår om almindelige afværgetiltag. Der er i VVM-redegørelsen vurderet, at der vil være en tilfredsstillende trafikafvikling, når området er fuldt udbygget og de afværgende tiltag er implementeret. Afværgetiltag er eksempelvis nye og ændrede signalreguleringer og separate og/eller forlængede svingbaner, der vil forbedre trafikafviklingen. Samlet set stiger trafikken 10 % i driftsfasen afledt af projektet, hvilket i VVMredegørelsen er vurderet til en moderat påvirkning. Afværgetiltag er indarbejdet i lokalplanen samt indeholdt i den udbygningsaftale der er indgået af grundejerne Ejendomsselsskabet Project Nord P/S, DSB og Københavns Kommune. Der stilles vilkår om trafikale tiltag og indretning af projektområdets tilstødende vejnet Side 4 af 8

5 for at opnå en hensigtsmæssig trafikafvikling i driftsfasen. Støj og vibrationer Projektet vil give anledning til at der i nogle perioder i anlægsfasen sker en støjbelastning af omgivelserne. Støjgenerne begrænses gennem arbejdstilrettelæggelse, således at de mest støjende arbejder (over 70 db) kun vil blive udført i dagtimerne i perioden 8-17 på hverdage. Mindre støjende arbejder vil kunne foregå på andre tidspunkter i henhold til grænseværdierne i VVM-redegørelsen. Københavns Kommune regulerer støj i bygge- og anlægsfasen enten via bygge- og anlægsforskriften eller ved påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42. I VVM-processen for Postgrunden er der taget udgangspunkt i forskriftens grænseværdier for støj fra bygge- og anlægsarbejder. Miljøstyrelsens vejledning om regulering af visse midlertidige aktiviteter udkom i december Følges denne vejledning har kommunen vurderet, at støj fra Postgrundens anlægsfase skal reguleres via 42-påbud, dog inden for rammerne af VVM-redegørelsen. De forskellige faser af anlægsarbejderne vil således blive reguleret af Københavns Kommune ved påbud. Ved særligt støjende aktiviteter (over 70 db) og arbejde uden for normal arbejdstid skal der ske en orientering til naboer om arbejdets karakter, den tilladte arbejdstid og planlagte varighed. Informationen skal gives senest en uge før arbejdet igangsættes. Dette vil indgå som en del af påbudet. Center for Miljøbeskyttelse kan i særlige tilfælde give tilladelse til at udføre bygge- og anlægsarbejde udenfor normal arbejdstid, når arbejdet på grund af sikkerhed, trafikale eller byggetekniske forhold kun kan finde sted i et andet tidsrum. Dette kunne fx være anlægsarbejder, der konflikter med DSB togdrift. I driftsfasen vil den øgede trafik ikke give anledning til en mærkbar stigning i støjbelastningen. Den samlede støjbelastning i anlægsfasen vurderes at være moderat og i driftsfasen vurderes påvirkningen at være ubetydelig, da gældende grænseværdier kan overholdes udendørs og indendørs ved brug af afprøvede facadetiltag. Under anlægsarbejdet stilles de relevante vilkår til reduktion af støjpåvirkning til omgivelserne, herunder vilkår om tæt pladehegn i 4 meters højde mod Bernstorffsgade og Carsten Niebuhrs Gade. Anlægsarbejdet kan give anledning til vibrationer på Centralpostgården, hvis grænsen for bygningsskadelige vibrationer på følsomme bygninger overskrider 3 mm/s. Inden anlægsarbejdet sættes i gang skal der laves fotoregistreringer af nabobygninger. Anlægsarbejdet kan desuden overskride komfortkriteriet i de faser hvor vibrering/ramning anvendes. Vibrationer fra anlægsarbejdet vurderes at give anledning til en moderat påvirkning. Der stilles derfor Side 5 af 8

6 vilkår om, at bygherre skal tilbyde alternativ opholdsmulighed til beboere i boliger udsat for vibrationer over komfortkriteriet. Luftkvalitet og støv I anlægsfasen vurderes påvirkningen af luftkvaliteten i nærområdet at være moderat som følge af tung trafik og materiel. Påvirkning af diffust støv i anlægsfasen kan reduceres væsentligt ved brug af almindelige afværgeforanstaltninger, så påvirkningen vurderes at være mindre. Der skal udarbejdes en instruks gældende for byggepladsen for at minimere gener fra anlægsarbejdet herunder luftudledninger og støvende aktiviteter. I driftsfasen vurderes påvirkningen af luftkvaliteten at være mindre til moderat. Det højeste højhus (bygning L55) vil kunne blive påvirket af afkast fra HC Ørstedsværket på de etager, der ligger over kote 98 meter DVR90. Derfor er indarbejdet afværgetiltag om, at der ikke kan indrettes boliger eller udendørs opholdsarealer over denne kote. Areal over kote 98 kan f.eks. anvendes til tekniske installationer. Hvis der skal etableres et centralt friskluft indtag på boligtårnet, så skal det placeres under kote 98 meter. Begrænsninger i anvendelsen over kote 98 er indarbejdet i lokalplanen. Der vil ligeledes kunne være en påvirkning på boligtårnene i projektområdet fra testkørsel af nødstrømsanlægget ca. 48 timer om året. Denne påvirkning er af kortvarig karakter og vil blive begrænset ved brug af BAT og tilrettelæggelse af driften. BAT og tilrettelæggelse af driften vil ske i den nødvendige miljøgodkendelse for nødstrømsanlægget. Jordforurening og grundvand Projektområdet er V2-kortlagt. Derfor kræves der i forbindelse med udgravning af p-kælder / plint enten en tilladelse fra Københavns Kommune efter jordforureningslovens 8 til boligbyggeri eller alternativt en forudgående oprensning af grunden og udtagelse af V2 kortlægningen fra Region Hovedstaden. Uafhængig af løsning skal håndtering af ren og forurenet jord ske efter de gældende regler i Københavns Kommunes jordregulativ. I VVM-redegørelsen fremgår det, at der i forbindelse anlægsfasen er behov for grundvandssænkning. Det oppumpede grundvand fra byggegruben skal reinfiltreres for dermed at begrænse påvirkningen til omgivelserne fra grundvandsænkningen. Byrum og visuelle forhold Projektet vil opleves visuelt forskelligt afhængig af om det anskues på kort afstand, mellemafstand eller på lang afstand. Den eksisterende postterminalbygning opleves i dag som et forholdsvist massivt og dominerende byggeri blandt andet set fra Bernstorffsgade. På kort Side 6 af 8

7 afstand vil det nye byggeri opleves med visuel variation, udadvendte aktiviteter, detaljerigdom og naturudtryk som bidrager positivt til den visuelle påvirkning i den nære skala. Projektet vurderes derfor ikke at have negative påvirkninger oplevet tæt på. Set på mellemafstand vil det nye bykvarter rent volumenmæssigt være ca. 40 % større. Byggeriets visuelle påvirkning oplevet fra mellemafstand vil være væsentlig, da bebyggelsen særligt fra de omkringliggende gader, vil have et væsentligt større volumen og derved bidrage til et mere kompakt gadeprofil. På lang afstand vil projektområdet primært være synligt som punktbebyggelse i form af højhustårne. Dette vurderes at have en moderat påvirkning på den eksisterende skyline, særligt i forhold til Københavns øvrige høje bygninger, tårne og spir. I planlægningen er højhusene bearbejdet, så de fremstår slankere og mere fritstående, hvilket er i overensstemmelse med kommunens arkitekturpolitik. Der er som en del af lokalplanarbejdet udarbejdet en designmanual for højhusbebyggelsen, som blandt andet udstikker de overordnede retningslinjer for bygningsudtryk, facader og materialevalg. Designmanualen er indarbejdet i lokalplanens bestemmelser for at sikre visuel kvalitet på kort og mellemlang afstand. Skyggekast fra højhusbygningerne vil i sommerperioden have en mindre påvirkning af kort varighed på Islands Brygge. Afværgetiltag er ikke vurderet nødvendigt. Gyldighed Denne VVM-tilladelse overflødiggør ikke tilladelser og godkendelser efter anden lovgivning. VVM-tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt og bekendtgjort. Offentlig bekendtgørelse VVM-tilladelsen vil blive offentliggjort på kommunens annonceringsportal: Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet jf. miljøvurderingslovens 49, stk. 1. Klagen skal indgives inden 4 uger fra tidspunktet for offentliggørelse af afgørelsen jf. 51. Klageberettiget er miljø- og fødevareministeren og i øvrigt enhver med retlig interesse i sagens udfald. Derudover landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen (på betingelse af at foreningen eller organisationen har vedtægter eller love, som dokumenterer dens Side 7 af 8

8 formål, og at foreningen eller organisationen repræsenterer mindst 100 medlemmer). Klage skal indgives via klageportalen, som er at finde på forsiden af Herfra logges der på henholdsvis via for borgere og for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Miljø- og Fødevareklagenævnet supportfunktion. Se mere herom på Bemærk at Miljø- og Fødevareklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til den myndighed der har truffet afgørelsen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Miljø- og Fødevareklagenævnet. Information om klagegebyr kan findes på under Vejledninger. Søgsmålsfristen for domstolsprøvelse af afgørelsen er 6 måneder fra meddelelse af afgørelsen. Med venlig hilsen Thomas Frederik K Iversen Sagsbehandler Side 8 af 8