Kommuneplantillæg. For lagerfacilitet i Bunken Klitplantage. Tillæg nr til Frederikshavn Kommuneplan September 2017

Transkript

1 Kommuneplantillæg For lagerfacilitet i Bunken Klitplantage Tillæg nr til Frederikshavn Kommuneplan 2015 September 2017 Planlægning og Byudvikling

2 Indledning Myndigheder Denex A/S Ammunitionsarsenalet har den 17. juni 2011 anmeldt projektet efter VVM reglerne via Frederikshavn Kommune. Da projektet er anmeldt før den 1. januar 2014, behandles anmeldelsen efter de hidtil gældende regler i bekendtgørelse nr af 15. december 2010, jf. 17, stk. 2, i bekendtgørelse nr af 16. december 2015 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. I dette tilfælde er Miljøstyrelsen (tidligere Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning) VVM-myndighed for anlægget, da Miljøstyrelsen varetager kommunalbestyrelsens opgaver og beføjelser for projekter og anlæg, hvor godkendelseskompetencen i henhold til Miljøbeskyttelseslovens 40 er henlagt til Miljøstyrelsen, og hvor det anmeldte anlæg ikke er omfattet af en lokalplan, jf. 11, stk. 3 i VVM-bekendtgørelsen fra I forbindelse med dannelsen af regeringen ved kongelig resolution af 28. juni 2015 er sket en ressortomlægning, hvorefter sager vedrørende rammer for et områdes fysiske udvikling, herunder planloven blev overført til Erhvervsstyrensen i Erhvervs- og Vækstministeriet, efter november 2016 Erhvervsministeriet. Erhvervsstyrelsen er dermed planmyndighed i denne sag og udsteder kommuneplantillægget samt udarbejder miljørapport i forhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer, jf. bekendtgørelse nr af 10. december Hvad er miljøvurdering med miljørapport? Ifølge 3 i lovbekendtgørelse nr af 10. december 2015 af lov om miljøvurdering af planer og programmer skal den ansvarlige planmyndighed udarbejde en vurdering af planer og programmers indvirkning på miljøet. I henhold til miljøvurderingsloven skal kommuneplantillæg, som udarbejdes i forbindelse med en VVM-sag, også miljøvurderes, hvis kommuneplantillægget ændrer den eksisterende kommuneplans rammer eller retningslinjer, når disse fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser. I den foreliggende situation er der tale om tilvejebringelse af en kommuneplanretningslinje, som har til formål at lægge begrænsninger på muligheden for at opføre bebyggelse inden for den i tillægget fastlagte sikkerhedszone. Der er udarbejdet en miljørapport med miljøvurdering af kommuneplantillægget, se bilag.

3 2/13 Redegørelse for kommuneplantillægget Baggrund og formål Med baggrund i et ønske om at fortsætte den eksisterende drift, anvendelse og omfanget af lagerfacilitet har Denex A/S Ammunitionsarsenalet den 17. juni 2011 anmeldt projektet efter VVM reglerne via Frederikshavn Kommune. Der blev ikke ansøgt om udvidelse eller ændring af anlægget. Lagerfaciliteten er etableret i eksisterende bunkers, som ligger i Frederikshavn Kommune i Bunken Klitplantage mellem Bunken og Hulsig i området nord for Råbjergvej, syd for Kandestedvej, vest for Ålbækvej og øst for Råbjerg Mile. Anlægget dækker et område på næsten 50 ha. I forbindelse med lagerfaciliteten udlægges der med kommuneplantillægget en sikkerhedszone på mellem 500 m og 1200 m rundt om anlægget. Sikkerhedszonen har et samlet areal på ca. 475 ha. Bunkerne ligger i et offentligt tilgængeligt område, som anvendes rekreativt og er ejet af Naturstyrelsen. Det er Naturstyrelsens arealenhed i Vendsyssel, som udlejer og plejer området, mens bygningerne i området ejes og vedligeholdes af Forsvaret. Denex A/S lejer bygningerne af Forsvaret og driver lagerfaciliteten. Bunken Klitplantage. Den omtrentlige placering af lageret er markeret med rød markering og den omkringliggende sikkerhedszone er markeret med rød streg. Kommuneplantillægget har til formål at sikre en fortsat mulighed for at opretholde den eksisterende anvendelse af lagerfacilitet og samtidig fastholde området til rekreativ arealanvendelse med offentlig adgang. Der kan derfor ikke inden for den udlagte sikkerhedszone opføres bebyggelse m.m., som muliggør varigt eller længerevarende ophold inden for sikkerhedszonen.

4 3/13 Kommuneplanens indhold Kommuneplantillægget fastlægger med retningslinje nr. 2 en sikkerhedszone på m fra lagerfaciliteten. Inden for sikkerhedszonen må der ikke planlægges for eller etableres permanent eller midlertidig risikofølsom Arealanvendelse. Sikkerhedszonen følger så vidt mulig levende hegn, vej- og matrikelskel. Sikkerhedszonens afgrænsning kan ses på figur 1. Det er afstanden til følsom arealanvendelse, der bestemmer hvor meget ammunition og fyrværkeri, der kan opbevares i de enkelte bunkers. Oplagsmængderne i hver enkelt bunker er beregnet ud fra militære forskrifter, således der opretholdes en sikker afstand til følsom arealanvendelse som boliger, sommerhuse, større veje og jernbane. Enkelte steder omfatter sikkerhedszonen dele af private matrikler, i disse tilfælde er der minimum fem meter fra sokkelkant på eksisterende bebyggelse til sikkerhedszonen. VVM-pligt Naturstyrelsen Aarhus traf den 23. maj 2012 afgørelse om at projektet er VVM-pligtigt. Afgørelse blev truffet med begrundelse i, at der er tale om en kolonne 3- risikovirksomhed, der er omfattet af VVM-bekendtgørelsens1 bilag 1, punkt 26: Virksomheder og anlæg, som er anmeldelsespligtige efter 5 i Miljøministeriets bekendtgørelse om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer. Lagerfaciliteten vurderes også at kunne være omfattet af VVMbekendtgørelsens bilag 2, pkt. 12, h: Anlæg til indsamling og destruering af sprængfarlige stoffer. Anlæg der samtidig er opført på VVM-bekendtgørelsens bilag 1 og bilag 2, skal behandles efter 3, stk. 1, hvilket betyder, at anlægget er VVM-pligtigt. VVM-pligten indebærer, at det anmeldte anlæg ikke godkendes før der er udstedt kommuneplanretningslinjer for anlægget, ledsaget af en redegørelse, der indeholder en vurdering af anlæggets virkning på miljøet, og der er meddelt tilladelse til projektet. Gennemførte høringer Der har i perioden fra den 6. juni til den 4. juli 2013 været gennemført en idéfase, hvor offentligheden har haft mulighed for at bidrage med forslag til en række forhold, der bør undersøges, inden projektet realiseres. Der indkom 4 forslag og idéer til planlægningen ved høringsfristens udløb. På baggrund af VVMmyndighedens gennemgang af projektet, er Denex A/S blevet anmodet om at redegøre for de miljømæssige konsekvenser i forbindelse med oplaget. 1 Afgørelsen er truffet i henhold til bekendtgørelse 1510 af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning.

5 4/13 De miljømæssige påvirkninger, der behandles i VVM-redegørelsen, vurderes at være knyttet til de mulige påvirkninger som følge af den daglige drift af lageret. Det vil sige den påvirkning, der følger af, at man opretholder de eksisterende bunkeres nuværende anvendelse til ammunitionslager med dertil følgende trafik ind og ud af området. Herudover behandles alle miljøforhold, der kan forventes at blive påvirket væsentligt af anlægget, ligesom VVM-redegørelsen forholder sig til alternativet til bygherres projekt. VVM-tilladelse og sammenfattende redegørelse På baggrund af konklusionerne i VVM-redegørelsen, og resultatet af høringen vil Miljøstyrelsen udarbejde en sammenfattende redegørelse, der blandt andet indeholder en beskrivelse af hvordan VVM-myndigheden i VVM-tilladelsen forholder sig til udtalelser og bemærkninger der er indkommet under høringen. Såfremt Miljøstyrelsen efter endt høring og ud fra den samlede afvejning af projektets formål og miljøpåvirkninger vurderer, at projektet skal fremmes, vil Erhvervsstyrelsen udstede det nødvendige kommuneplantillæg og Miljøstyrelsen vil herefter kunne give VVM-tilladelse til Denex A/S lagerfacilitet i Bunken Klitplantage på nærmere angivne vilkår, der sikrer, at de miljømæssige påvirkninger af projektet minimeres. Dette anlæg forudsætter også godkendelse efter 33 i lov om miljøbeskyttelse, og Miljøstyrelsen er godkendelsesmyndighed. Efter 9, stk. 3 i VVM-bekendtgørelsen fra 2010 erstattes VVM-tilladelsen af en godkendelse efter 33 i lov om miljøbeskyttelse (miljøgodkendelse) for så vidt angår de forhold som denne godkendelse regulerer. Et udkast til godkendelsen offentliggøres ifølge gældende praksis samtidigt med offentliggørelsen af kommuneplantillæg med VVM-redegørelse. Det endelige kommuneplantillæg og eventuel VVM-tilladelse vil blive offentliggjort med angivelse af mulighed for klage. Den sammenfattende redegørelse offentliggøres ved samme lejlighed. Risikoforhold Hovedparten af de varer, som opmagasineres i bunkerne, er i risikobekendtgørelsen betegnet som eksplosiver og lagerets samlede omfang gør, at det hører under kolonne 3 i bekendtgørelsen, det vil sige en stor risikovirksomhed. I tilknytning til lageret er der placeret et værksted og et mandskabshus, disse ligger adskilt fra hinanden. I værkstedet er der mulighed for at foretage mindre ompakninger af varer. Virksomheden har udarbejdet en sikkerhedsrapport, som beskriver sikkerhedsledelsessystemet, de mulige uheldsscenarier og konsekvenserne heraf, samt de foranstaltninger, der er truffet for at undgå uheld. Det fremgår af rapporten, at anlægget er indrettet således, at uheld ikke forventes at kunne medføre skader på de eksisterende sommerhuse og helårsbeboelse, eller de 2 shelters ved Råbjerg Mile. Der er i sikkerhedsrapporten beregnet sikker afstand fra alle bunkers til hhv. boliger, sommerhuse, shelters og trafikårer.

6 5/13 Virksomheden har endvidere udarbejdet en intern beredskabsplan, og beredskabet har sammen med politiet, udarbejdet en ekstern beredskabsplan, der skal følges i tilfælde af et større uheld. Miljøstyrelsen, Arbejdstilsynet, Nordjyllands Beredskab, Nordjyllands Politi og Sikkerhedsstyrelsen har i samarbejde gennemgået virksomhedens sikkerhedsrapport og risikovurderinger/beregninger, og på det grundlag fundet, at rapporten er fyldestgørende, og at den påviser et højt beskyttelsesniveau for mennesker og miljø. Miljøstyrelsens afgørelse er indeholdt i udkast til miljøgodkendelse, der er offentliggjort samtidig med dette forslag til kommuneplantillæg. Der er i sikkerhedsrapporten gennemført beregninger af sikkerhedsafstanden for de enkelte oplag i området og der er på grundlag heraf indtegnet et område (sikkerhedszonen), hvor der foreligger en risiko for alvorlig skade på mennesker og ejendom, hvis der indtræffer et større uheld i en af bunkerne. Det fremgår, at et uheld i en bunker ikke vil udløse uheld i en nabo-bunker (intern dominoeffekt). Områder hvor mange mennesker samles som f.eks. parkeringspladser og lignende ligger i sikker afstand i forhold til lagerfaciliteterne. Der vil således ikke forekomme samlinger med mange mennesker inden for den maksimale konsekvensafstand, og beregninger af den samfundsmæssige risiko er derfor ikke nødvendige. Anlægget grænser op til et Natura 2000-område mod syd og mod Råbjerg Mile i nord/vestlig retning. Områderne er beskrevet nærmere i VVM-redegørelsen. Miljøstyrelsen vurderer i VVM-redegørelsen, at en brand og eksplosion i én eller få bunkers ikke vil kunne påvirke de naturtyper og arter så væsentligt, at bevaringsmålsætninger som Natura 2000-området er udpeget for at beskytte, ikke kan nås eller opretholdes.

7 Figur 1: Sikkerhedszone baseret på beregninger af maksimal konsekvensafstand (markeret med rød linje). Lagerfaciliteter (markeret med blå cirkler). 6/13

8 7/13 Forhold til anden planlægning og lovgivning Kommuneplan 2015 for Frederikshavn Kommune. Der er med Kommuneplan 2015 for Frederikshavn Kommune ikke vedtaget retningslinjer, der konkret omhandler lagerfaciliteten i Bunken Klitplantage. Området for lagerfaciliteten og den tilhørende sikkerhedszone er imidlertid beliggende i et område, der i kommuneplanen er udpeget som Område med særlige naturbeskyttelsesinteresser, økologisk forbindelser og skovrejsning. Området ligger i landzone og er endvidere beliggende i kystnærhedszonen. Nærværende kommuneplantillæg ændrer ikke bestående retningslinjer i Kommuneplan 2015 for Frederikshavn Kommune, da retningslinjerne ikke er i modstrid med kommuneplantillægget. Statens vandområdeplaner Projektområdet er omfattet af Vandområdeplan for Vandområdedistrikt Jylland og Fyn - Juni Der findes ingen målsatte søer inden for, eller i nærheden af, projektområdet. Anlægget ligger inden for et område med almindelige drikkevandsinteresser (OD) og der er flere drikkevandsboringer syd for området i tilknytning til Bunken Vandværk. Vandværket umiddelbart syd for lageret er lukket og der indvindes således for nærværende ikke drikkevand i området. Natura 2000 og bilag IV-arter Natura 2000-områder er en fælles betegnelse for habitatområder, fuglebeskyttelsesområder og Ramsarområder udpeget efter reglerne herom 2. Anlægget grænser mod syd og vest op til Natura 2000-område nr. 2, Råbjerg Mile og Hulsig Hede, omfattet af Naturstyrelsens Natura 2000-plan fra april Natura 2000-området har et samlet areal på ha og består af habitatområde H2 og fuglebeskyttelsesområde F5. Tre af de sydligste bunkere ligger umiddelbart inden for habitatområdet, mens resten af bunkerne ligger op til 1 km fra habitatområdets grænse. 2 Bekendtgørelse nr. 926 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter af 27. juni 2016

9 8/13 Figur 2: Kortudsnittet viser Natura 2000 område 2 (blå markering) og skovrejsning (gul markering) og sikkerhedszone(rød streg). I den sydlige del af Natura 2000-området, vest for bunkerne, findes Nordeuropas største vandremile, Råbjerg Mile. Herudover fremhæves i Natura planen (Naturstyrelsen, 2015), den afblæsningsflade, hvor Råbjerg Mile har passeret. Desuden fremhæves de mange fugtige klitlavninger, de næringsfattige søer og i øvrigt de mange forskellige klittyper. Området rummer også et værdifuldt fugleliv og en del sjældne planter. I VVM-redegørelsen er Natura 2000-områderne beskrevet og der er redegjort for påvirkningen af disse områder. Der er gennemført en væsentlighedsvurdering af projektet. På baggrund heraf er det vurderet, at det kan udelukkes, at den fortsatte anvendelse af de eksisterende bunkers vil kunne påvirke Natura 2000-området væsentligt, og at der således ikke er behov for at gennemføre en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura området under hensyn til områdets bevaringsmålsætning, jf. habitatbekendtgørelsens 7 stk. 2. Da kommuneplantillægget ikke giver mulighed for anlægsmæssige ændringer og forhindrer at der kan etableres ny bebyggelse inden for sikkerhedszonen, vurderes det at der ikke sker nogen påvirkning af bilag IV-arter. Fredninger Råbjerg Mile har været fredet siden Arealerne nord for lagerfaciliteterne er omfattet af en fredning fra Fredningen på arealerne vest og syd for lagerfaciliteterne er fra Én af bunkerne ligger inden for det fredede område, mens de otte nordligste bunkere langs vejen, ligger umiddelbart uden for fredningen. For fredningen gælder at området skal henligge i naturtilstand.

10 9/13 Lagerfaciliteterne er etableret før fredningen af Råbjerg Mile. Kommuneplantillægget medfører ikke fysiske ændringer i det fredede område og er dermed i overensstemmelse med fredningens bestemmelser. Kystnærhedszonen Hele Skagen Odde er omfattet af kystnærhedszonen. Det betyder, at der skal være en planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse for en kystnær placering, når der planlægges for nye anlæg jf. planloven 5b. Kommuneplantillægget giver udelukkende mulighed for forsat at anvende det eksisterende anlæg til den eksisterende aktivitet. Anvendelsen af lagerfaciliteten, værksted og mandskabsbygningen forudsætter ikke fysiske ny ændringer eller bebyggelse i området. Beskyttelsesinteressen bag udpegningen af kystnærhedszonen påvirkes derfor ikke med vedtagelsen af kommuneplantillægget. 3-områder Søen Tudsehav umiddelbart nordøst for projektområdet blev anlagt i Søen er en beskyttet naturtype efter naturbeskyttelseslovens 3. Vest og øst for søen ligger to mosearealer, som er beskyttet efter 3. Syd for Militærvej ligger Lillesø, som ligeledes er beskyttet efter 3. Kommuneplantillægget giver ikke mulighed for aktiviteter der kan medføre tilstandsændringer i den beskyttede natur. I VVM-redegørelsen vurderes det, at projektet ikke vil påvirke de beskyttede 3 naturtyper. Bekendtgørelse om planlægning omkring risikovirksomheder I henhold til bekendtgørelse nr. 371 af 21/ om planlægning omkring risikovirksomheder skal planmyndigheden høre risikomyndighederne forud for tilvejebringelsen af planer, der berører risikovirksomheder eller disses omgivelser. Erhvervsstyrelsen har den 22. september 2016 hørt følgende risikomyndigheder: Arbejdstilsynet - Tilsynscenter Nord Nordjyllands Beredskab Nordjyllands Politi Sikkerhedsstyrelsen Miljøstyrelsen Miljøstyrelsen svarede følgende: Miljøstyrelsen har som miljø- og risikomyndighed ingen bemærkninger til de påtænkte retningslinjer i kommuneplantillæg for lagerfaciliteter (eksplosiver og pyrotekniske artikler) i Bunken Klitplantage. Sikkerhedsstyrelsen havde ingen bemærkninger.

11 10/13 Der er ikke modtaget høringssvar fra de øvrige risikomyndigheder. Høringssvarene har ikke givet anledning til ændringer i kommuneplantillægget. Andre begrænsninger af arealanvendelsen I juni 1971 blev der tinglyst en servitut på en række private matrikler nord for lageret, som begrænser muligheden for byggeri tættere på end 800 m på lagerfaciliteterne.

12 11/13 Retningslinjer for lagerfacilitet i Bunken Klitplantage Med udstedelsen af kommuneplantillægget for lagerfacilitet i Bunken Klitplantage fastsættes nedenstående retningslinje, jf. planlovens 11 g VVM-pligtige anlæg: Retningslinje 1 Lagerfacilitet Der kan på nedenstående 33 lokaliteter (31 bunkers, 1 værksted og 1 mandskabsbygning med tilhørende forpladser), markerede med blå ringe på figur 3, indrettes og drives lagervirksomhed til ammunition og fyrværkeri inden for rammerne af VVM-tilladelsen med de begrænsninger, der følger af VVMtilladelsen, vilkårene for miljøgodkendelsen og de øvrige tilladelser meddelt af miljø- og risikomyndighederne. Figur 3: Lagerfacilitet Bunken Klitplantage. Bunkerne er markeret med blå cirkler. Retningslinje 2 Sikkerhedszone Arealet i sikkerhedszonen må anvendes til offentlig færdsel (gå, ride, cykle og kørsel) samt til kortvarigt ophold. Der må ikke planlægges for eller etableres permanent eller midlertidig risikofølsom anvendelse i sikkerhedszonen, såsom større veje og andre transportanlæg herunder parkeringspladser, feriefritidsanlæg herunder shelters, sommerhuse, boliger, offentlige bygninger og andre bygninger der er svære at evakuere eller hvor der samles mange mennesker såsom hoteller, plejeinstitutioner, daginstitutioner, forsamlingslokaler, undervis-

13 ningslokaler og butikker, samt bygninger og faciliteter der indgår i det offentlige beredskab såsom hospitaler, brand- og politistationer. 12/13

14 Figur 1: Sikkerhedszone baseret på beregninger af maksimal konsekvensafstand (markeret med rød linje). Lagerfaciliteter (markeret med blå cirkler). 13/13

15 ERHVERVSSTYRELSEN MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN KLITPLANTAGE ADRESSE COWI A/S Parallelvej Kongens Lyngby TLF FAX WWW cowi.dk SAMMENFATTENDE REDEGØRELSE INDHOLD 1 Indledning 1 2 Integration af miljøhensyn 2 3 Høringssvar 2 4 Alternativer 2 5 Overvågning og afværgeforanstaltninger Overvågning af miljøfaktorer 3 1 Indledning Erhvervsstyrelsen offentliggjorde i januar 2017 et kommuneplantillæg med retningslinjer for arealanvendelsen for ammunitionslageret i Bunken Klitplantage med tilhørende miljøvurdering. Erhvervsstyrelsen er som statslig planmyndighed forpligtet til at tilvejebringe et kommuneplantillæg for anlægget, som forudsætning for den øvrige godkendelse af anlægget. I forbindelse med kommuneplantillægget er der udarbejdet en miljøvurdering efter Lov om miljøvurdering af planer og programmer. Planen har være i høring i otte uger og høringen sluttede d. 16. marts Ifølge miljøvurderingslovens 9 skal der i forbindelse med den endelige vedtagelse af kommuneplantillægget udarbejdes en sammenfattende redegørelse, som: beskriver hvordan miljøhensyn er integreret i planen, og hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, PROJEKTNR. DOKUMENTNR. A VERSION UDGIVELSESDATO BESKRIVELSE UDARBEJDET KONTROLLERET GODKENDT april 2017 Sammenfattende redegørelse ASTH UKJ ASTH C:\Users\EML\Desktop\VVM\Sammenfattende redegørelse og miljøvurdering\sammenfattende redegørelse MV af KPTL for Bunken Klitplantage-1_endelig.docx

16 2 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN KLITPLANTAGE redegør for hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet, og beskriver hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen Den sammenfattende redegørelse offentliggøres samtidig med det endeligt vedtagne plangrundlag. 2 Integration af miljøhensyn Miljøvurderingen har været udarbejdet med henblik på at sikre en dokumentation for hvorledes integration af miljøforhold i planforslaget er sket. Bl.a. er risikoforhold forbundet med lageret blevet vurderet som en væsentlig del af tilvejebringelsen af plangrundlaget. Miljøvurderingen har i den forbindelse bidraget til, at indarbejdelsen af disse miljøhensyn foreligger dokumenteret. I og med ammunitionslageret skal vurderes i relation til reglerne om håndtering af risikoforhold, har det medført, at der samtidig er blevet udarbejdet en VVM-redegørelse, en vurdering af påvirkningen på Natura 2000-interesserne og endeligt et krav om vedtagelse af de nødvendige planmæssige rammer for aktiviteterne. Plangrundlaget indeholder de retlige rammer for tilstedeværelsen af ammunitionslageret i Bunken Klitplantage. I miljøvurderingen af kommuneplantillægget er det vurderet, hvorvidt planens rammer kan forventes at medføre væsentlige påvirkninger på miljøet. Miljøvurderingsrapportens konklusion er, at plangrundlaget i sig selv ikke vil medføre øget risiko eller øgede miljøpåvirkninger, da aktiviteterne allerede findes og nu blot lovliggøres med vedtagelsen af kommuneplantillægget. Den største forskel er, at tilstedeværelsen af ammunitionslageret nu vil hvile på et formelt grundlag for placeringen og arealanvendelsen. I plangrundlaget er der indarbejdet retningslinjer, som nedlægger forbud imod etablering af permanent arealfølsom arealanvendelse inden for sikkerhedszonen. Inden for sikkerhedszonen må kun midlertidigt ophold finde sted. 3 Høringssvar Der er indkommet to høringssvar i forbindelse med den offentlige høring. Begge høringssvar er fra privatpersoner. Begge høringssvar vedrører Råbjerg miles vandring mod øst ind i sikkerhedszonen. Ingen af høringssvarene har givet anledning til ændringer i kommuneplantillægget eller miljøvurderingen heraf. 4 Alternativer Alternativet til vedtagelsen af kommuneplantillægget vil være en fysisk lovliggørelse af ammunitionslageret og dermed bunkerne i klitplantagen. Dette vil udløse et krav om fjernelse af ammunitionslageret. Dette alternativ er ikke undersøgt nærmere, da vurderingen af aktiviteterne forbundet med ammunitionslageret ikke sandsynliggør, at ammunitionslageret udgør en nævneværdig påvirkning af områdets naturinteresser. Hertil kommer, at ammunitionslageret heller ikke C:\Users\EML\Desktop\VVM\Sammenfattende redegørelse og miljøvurdering\sammenfattende redegørelse MV af KPTL for Bunken Klitplantage-1_endelig.docx

17 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN KLITPLANTAGE 3 udgør nogen væsentlig fare for mennesker og dyr hverken i den daglige drift eller ved et uheld. 5 Overvågning og afværgeforanstaltninger 5.1 Overvågning af miljøfaktorer Miljøvurderingen af kommuneplantillægget viser, at kommuneplantillæggets retningslinjer vurderes ikke at medføre væsentlige virkninger på miljøet. Der vil være nogle væsentlige restriktioner i arealanvendelsen. Kommuneplantillægget giver ikke mulighed for en ændret arealanvendelse inden for sikkerhedszonen, da der er tale om lovliggørelse af en eksisterende aktivitet. Der vil ikke være behov for at overvåge miljøpåvirkningerne, da vurderingen har vist, at der ikke vil være væsentlige virkninger på miljøet. C:\Users\EML\Desktop\VVM\Sammenfattende redegørelse og miljøvurdering\sammenfattende redegørelse MV af KPTL for Bunken Klitplantage-1_endelig.docx

18 OKTOBER 2016 ERHVERVSSTYRELSEN MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN KLITPLANTAGE MILJØVURDERINGSRAPPORT

19

20 ADRESSE COWI A/S Parallelvej Kongens Lyngby TLF FAX WWW cowi.dk OKTOBER 2016 ERHVERVSSTYRELSEN MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN KLITPLANTAGE MILJØVURDERINGSRAPORT PROJEKTNR. DOKUMENTNR. A VERSION UDGIVELSESDATO BESKRIVELSE UDARBEJDET KONTROLLERET GODKENDT oktober 2016 ASTH UKJ SORH

21

22 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN 5 INDHOLD 1 Indledning Kommuneplantillæg for Bunken Klitplantage 7 2 Ikke-teknisk resumé Vurdering af miljøpåvirkningerne Overvågning Afværgeforanstaltninger 9 3 Lovgrundlag og proces for miljøvurdering Tilgang og metode i miljøvurderingen 11 4 Miljøstatus alternativ 14 5 Miljøvurdering Vurdering af de enkelte faktorer Samlet vurdering miljømålsætninger 18 6 Overvågning Overvågning af miljøfaktorer 19

23

24 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN 7 1 Indledning I forbindelse med godkendelsen af Denex A/S ammunitionslager i Bunken Klitplantage er der behov for at udarbejde planmæssige retningslinjer for arealanvendelsen i lagerets nære omgivelser. Erhvervsstyrelsen er som statslig planmyndighed forpligtet til at tilvejebringe et kommuneplantillæg for anlægget, som forudsætning for den øvrige godkendelse af anlægget. Tilvejebringelsen af kommuneplantillægget skal miljøvurderes i overensstemmelse med lov om miljøvurdering af planer og programmer 1. Denne rapport udgør miljøvurderingen af plantillægget. 1.1 Kommuneplantillæg for Bunken Klitplantage Kommuneplantillægget fastlægger retningslinjer for et ammunitionslager i Bunken Klitplantage. Lagerfaciliteten er et anlæg, som består af 31 lagerbunkers, en vagtstue og et værksted. Ammunitionslageret er jordoverdækkede magasiner, som har været anvendt af forsvaret i forbindelse med ammunitionsfabrikken ved Elling. Anlægget dækker et område på næsten 50 ha. Kommuneplantillægget indeholder tre retningslinjer for anvendelsen af området. De tre retningslinjer fastlægger: arealanvendelsen for området hvor ammunitionslageret i bunkerne er placeret, en planlægningszone inden for hvilken der ikke må etableres bebyggelse og sikring af vejadgang med udrykningskøretøjer på eksisterende veje i området 1 Bekendtgørelse nr af lov om miljøvurdering af planer og programmer af 10. december 2015

25 8 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN 2 Ikke-teknisk resumé Erhvervsstyrelsen har udarbejdet et kommuneplantillæg for Bunken Klitplantage. Kommuneplantillægget skal lovliggøre en eksisterende aktivitet, som er oplag af ammunition i Bunken Klitplantage. Kommuneplanen fastlægger de planmæssige rammer for anvendelsen af bunkerne til ammunitionslager. Kommuneplantillægget er også blevet miljøvurderet. Miljøvurderingen belyser de få miljøpåvirkninger, som følger af kommuneplantillægget. Miljøvurderingen bygger på en afgrænsningsrapport, som har været sendt i høring hos de berørte myndigheder, som i dette tilfælde har været Forsvarets Ejendomsstyrelse, Styrelsen for Natur og Vandforvaltning, Naturstyrelsen Vendsyssel og Frederikshavn Kommune. Der er ikke indkommet høringssvar, der fører til ændringer i den foreslåede afgrænsning i miljøvurderingen. I miljøvurderingen er miljøfaktorerne: Biologisk mangfoldighed, flora og fauna Befolkningen og menneskers sundhed Arealanvendelse blevet udpeget som de faktorer, der kan berøres væsentligt af kommuneplantillægget. 2.1 Vurdering af miljøpåvirkningerne Når Kommuneplantillæg for Bunken Klitplantage vedtages kan følgende indvirkninger på miljøtilstanden forventes: Biologisk mangfoldighed, flora og fauna: Planområdet og sikkerhedszonen, som udlægges omkring ammunitionslageret, domineres af naturområder (hede), som er beskyttet af naturbeskyttelsesloven. Planen vil ikke medføre ændringer i flora og fauna, da der er tale om en eksisterende anvendelse af arealet, som bliver lovliggjort. Dog kan naturen påvirkes, hvis der sker uheld såsom brand eller eksplosion. Påvirkningen fra brand eller uheld må antages at være minimal, da ammunitionslageret er spredt ud mellem mange bunkers. Der er derfor kun

26 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN 9 meget begrænset sandsynlighed for, at flere af lagrene vil blive påvirket af samme hændelse. Befolkning og menneskers sundhed: Risikoforholdene omkring ammunitionslageret er undersøgt i forbindelse med udarbejdelsen af VVM-redegørelsen. Der er ikke risiko for, at eksisterende nærliggende boliger og sommerhusområder er i fare ved et eventuelt uheld. Kommuneplantillægget indeholder retningslinjer med udlæg af en sikkerhedszone omkring lageret, der sikrer at der heller ikke fremover vil være boliger eller sommerhuse inden for sikkerhedszonen. Sikkerhedszonen holdes således med kommuneplanens retningslinje fri for permanent eller længerevarende ophold, men fortsat kan anvendes af forbipasserende eller til færdsel samt kortvarigt ophold. Arealanvendelse: Med vedtagelse af kommuneplantillægget kan der udstedes VVM-tilladelse, miljøgodkendelse og øvrige tilladelser således ammunitionslagerets aktiviteter lovliggøres. Kommuneplantillægget udlægger en sikkerhedszone omkring ammunitionslageret med restriktioner på arealanvendelsen. Dette indebærer, at der ikke må etableres risikofølsom arealanvendelse med permanent ophold inden for sikkerhedszonen. Dette gælder bl.a. sommerhuse, shelters, boliger mm. for at forebygge påvirkninger ved et uheld. 2.2 Overvågning Miljøvurderingen viser, at der ikke er behov for at opstille et egentligt overvågningsprogram. 2.3 Afværgeforanstaltninger Der er ikke behov for afværgeforanstaltninger i forbindelse med vedtagelsen af kommuneplantillægget for Bunken Klitplantage.

27 10 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN 3 Lovgrundlag og proces for miljøvurdering Kommuneplantillæg er omfattet af kravet om miljøvurdering i Lov om miljøvurdering af planer og programmer ifølge lovens 3, stk. 1, nr. 1. Miljøvurderingen vil blive gennemført efter de fem trin der ses på nedenstående Figur 3-1. Figur 3-1 Miljøvurderingsprocessens fem trin

28 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN Tilgang og metode i miljøvurderingen Miljøvurderingens første del gennemføres som en vurdering af, hvorvidt og i hvilket omfang, planforslaget forventes at medføre væsentlige indvirkninger på de udpegede miljøfaktorer, som er identificeret i afgrænsningsrapporten. Nedenfor er kriterier, indikatorer og datagrundlag, som vil blive anvendt i miljøvurderingen, beskrevet. Miljøvurderingens anden del gennemføres som en vurdering af, hvorvidt planerne antages at fremme eller udgøre en hindring for realisering af miljømålsætninger, som er fastlagt i planer/strategier vedtaget lokalt, regionalt eller nationalt Afgrænsning, vurdering og kriterier I afgrænsningsrapporten er de miljøfaktorer, der sandsynligvis vil blive påvirket af kommuneplantillægget identificeret og fastlagt. Afgrænsningsrapporten blev sendt i høring hos berørte myndigheder, som i dette tilfælde var Forsvarets Ejendomsstyrelse, Styrelsen for Natur og Vandforvaltning, Naturstyrelsen Vendsyssel og Frederikshavn Kommune. De pågældende myndigheder fik mulighed for at kommentere forslaget til afgrænsningen af miljøvurderingen. Høringen gav også mulighed for at stille forslag til andre miljøforhold, der burde belyses og vurderes i miljøvurderingen samt forslag til alternative løsninger, der også burde indgå i miljøvurderingen. Der er ikke indkommet høringssvar, der ændrer den foreslåede afgrænsning. I Tabel 3-1 angives de kriterier og indikatorer, der er anvendt ved vurderingen af de sandsynlige miljøpåvirkninger for hver af de relevante miljøfaktorer. Tabel 3-1 Vurderingskriterier og indikatorer Miljøfaktorer Vurderingskriterier Indikatorer Databehov Biologisk mangfoldighed, flora og fauna Ændringer i biodiversitet, flora og fauna som følge af større uheld Omfang af arealer, der indeholder biodiversitet, flora og fauna som berøres kvalitative Befolkning og sundhed Antallet af personer, der kan påvirkes af større uheld Omfanget af personer der belastes af støj og ved uheld kvalitative Jord og arealanvendelse Ændringer i arealer der inddrages i ny sikkerhedszone Omfanget af ændringer i arealanvendelsen kvalitative

29 12 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN 4 Miljøstatus Der findes ikke gældende kommuneplanrammer for arealanvendelsen i området rundt om lagerfaciliteten i Bunken Klitplantage. Figur 4-1 viser lokaliseringen af lagerfaciliteterne i bunkerne, og den optrukne røde linje omkring Bunken Klitplantage fastlægger udstrækningen af sikkerhedszonen, som udpeges i kommuneplantillægget.

30 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN 13 Figur 4-1 Lagerfaciliteterne (markeret med blå cirkler) og sikkerhedszone (markeret med rød linje Området er beliggende i et skovområde, som er omgivet af beskyttede naturarealer. Disse består af både Natura 2000-områder (beskrevet nedenfor) og arealer omfattet af beskyttelsen i naturbeskyttelseslovens 3. Området er tilgængeligt for offentligheden og har en stor betydning som rekreativt område for fastboende, sommerhusbeboere og turister. På de store hedeområder vest for Bunken Klitplantage er skovrejsning uønsket jævnfør gældende retningslinje i Frederikshavn Kommunes kommuneplan. Der findes et begrænset antal boliger og sommerhuse i udkanten af Bunken Klitplantage. Områderne udenfor klitplantagen består af naturområder og landbrugsjord.

31 14 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN Figur 4-2 Natura 2000 område 2 (blå markering) og skovrejsning (gul markering) og sikkerhedszone (rød ring). Anlægget grænser mod syd og vest op til Natura 2000-område nr. 2, Råbjerg Mile og Hulsig Hede, der er omfattet af Naturstyrelsens Natura 2000-plan fra april Natura 2000-området har et samlet areal på ha og består af habitatområdet H2 og fuglebeskyttelsesområdet F5. Tre af de sydligste bunkere ligger umiddelbart inden for habitatområdet, mens resten af bunkerne ligger op til 1 km fra habitatområdets grænse. I den sydlige del af Natura 2000-området, vest for bunkerne, findes Nordeuropas største vandremile, Råbjerg Mile. Herudover fremhæves i Natura planen (Naturstyrelsen, 2015) den afblæsningsflade, hvor Råbjerg Mile har passeret. Desuden fremhæves de mange fugtige klitlavninger, de næringsfattige søer og i øvrigt de mange forskellige klittyper. Området rummer også et værdifuldt fugleliv og en del sjældne planter. Foruden Natura 2000-området findes der to arealfredninger inden for sikkerhedszonen. Det gælder dels fredningsnummer , som omfatter arealerne, som milen vandrer imod, og dels fredningsnummer , som omfatter afblæsningsfladen fra milen alternativ Ved miljøvurdering af et kommuneplantillæg vil et 0-alternativ normalt være den situation, hvor man fastholder den nuværende anvendelse og dermed den nuværende miljøpåvirkning. I dette tilfælde planlægges der for en eksisterende arealanvendelse i et eksisterende anlæg, hvor kommuneplantillægget ikke giver mulighed for fysiske eller anvendelsesmæssig ændringer.

32 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN 15 0-alternativet tager derfor udgangspunkt i det der har udløst VVM-pligten med dertil følgende kommuneplantillæg, nemlig at lageret blev privatiseret og dermed blev omfattet af risikobekendtgørelsen. Kommuneplantillægget fastlægger at det eksisterende anlæg kun må anvendes til ammunitionslager med tilhørende værksted og mandskabsbygning. 0- alternativet for dette projekt er derfor den situation, hvor lageret ikke opnår de nødvendige tilladelser til at fortsætte den nuværende driftssituation. I teorien kunne det føre til, at lageret vil blive anvendt af Forsvaret, der ejer bygningerne eller at det blev anvendt til at oplagre genstande, eller mængder, der gør, at oplaget ikke er omfattet af risikobekendtgørelsen. I det omfang oplaget skulle tilbageføres til Forsvaret, forventes konsekvenserne af 0-alternativet anvendelsesmæssigt være uændrede. Det vil sige, at transportniveauet vil være uændret i forhold til den eksisterende situation og at 0- alternativet ikke betyder ændringer af de fysiske rammer. Den forventede miljøpåvirkning af 0-alternativet vil derfor ikke adskille sig fra miljøpåvirkningen af det anmeldte projekt.

33 16 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN 5 Miljøvurdering I de følgende afsnit vurderes de mulige væsentlige indvirkninger på miljøet, som ikke på forhånd kunne udelukkes i afgrænsningsfasen af miljøvurderingen. Vurderingen er fordelt på de enkelte miljøfaktorer, der kan blive en følge af vedtagelsen af kommuneplantillægget for Bunken Klitplantage. Vurderingen af indvirkningen på de enkelte miljøfaktorer er gennemført på baggrund af generel viden om indvirkningerne af de i planen forudsatte aktiviteter. 5.1 Vurdering af de enkelte faktorer I dette afsnit beskrives kommuneplantillæggets sandsynlige væsentlige indvirkninger på de miljøforhold, som på grundlag af afgrænsningsrapporten er vurderet som de relevante miljøfaktorer Biologisk mangfoldighed, flora og fauna Nordvest og syd for ammunitionslageret findes der naturtyper beskyttet af naturbeskyttelseslovens 3. Dette omfatter to større hedeområder, som ligger inden for sikkerhedszonen. De øvrige områder, som omkranser ammunitionslageret, er domineret af skov. Plangrundlaget åbner ikke mulighed for anden anvendelse af området, der kan påvirke naturen omkring Bunken Klitplantage. Plangrundlaget giver heller ikke mulighed for arealbeslaglæggelse til nye områder, veje eller lignende. Der er således tale om lovliggørelse af den eksisterende aktivitet. Det er kun i tilfælde af, at der sker uheld inden for ammunitionslageret, at der kan være en ændret påvirkning af naturen. Ved uheldssituationer vurderes eksplosion og brand at være det mest skadelige for dyr og planter i nærområder. Om en eventuel påvirkning vil være væsentlig vil afhænge af flere faktorer, såsom: Omfang af uheld Placering/lokalitet Varighed

34 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN 17 Sårbarhed af berørte naturkvaliteter Risikoforholdene omkring ammunitionslageret, og følgerne af et evt. uheld på lageret er undersøgt i forbindelse med udarbejdelsen af VVM-redegørelsen. Den viser, at en brand eller eksplosion i én eller ganske få bunkers ikke vil kunne påvirke naturtyper og arter i området så væsentligt, at bestande trues, eller bevaringsmålsætninger ikke kan nås eller opretholdes Befolkningen og menneskers sundhed Risikoforhold Kommuneplantillægget indeholder i redegørelsen et kort afsnit, som behandler risikoen ved aktiviteterne i området. Risikoen er beskrevet ud fra en sikkerhedsrapport, som er tilvejebragt af Denex A/S. Af rapporten fremgår det, at anlægget er indrettet således, at uheld ikke forventes at kunne medføre skader på nærliggende sommerhusområder eller helårsbeboelse. Ligeledes er de to shelters ved Råbjerg Mile samt rekreative aktiviteter ved milen uden for risikozonen. Kommuneplantillægget indeholder en retningslinje, der nedlægger forbud mod etablering af permanent risikofølsom arealanvendelse inden for sikkerhedszonen. Derved udelukkes muligheden for at mennesker permanent eksponeres for risiko i uheldssituationer. Rekreation Kommuneplantillægget fastlægger retningslinjer for arealanvendelsen inden for en sikkerhedszone omkring Bunken Klitplantage. Inden for sikkerhedszonen må arealet kun anvendes til midlertidige ophold og rekreative aktiviteter. Den eksisterende anvendelse af området er primært forskellige former for rekreative aktiviteter. Det vil fortsat være muligt at færdes frit (gå/cykle) i området. Vilkårene for rekreative aktiviteter inden for sikkerhedszonen ændres derved ikke af kommuneplantillægget. Dog vil retningslinjerne omkring sikkerhedszonen betyde, at der ikke kan etableres shelters, parkeringspladser, campingpladser eller andre faciliteter forbundet med permanent eller semi-permanent ophold inden for zonen Arealanvendelse Området omkring lageret er ikke reguleret af kommuneplanrammer og der er ikke i gældende kommuneplan for Frederikshavns Kommune fastsat retningslinjer for en sikkerhedszone i området. Kommuneplantillægget muliggør lovliggørelsen af den eksisterende aktivitet ved at tilvejebringe det nødvendige plangrundlag. Kommuneplantillægget fastlægger retningslinjer for arealanvendelsen inden for en sikkerhedszone omkring lagerfaciliteten. Inden for sikkerhedszonen må der ikke etableres midlertidig eller permanent risikofølsom arealanvendelse.

35 18 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN Retningslinjerne for området vurderes ikke at medføre væsentlig begrænsning af fremtidig arealanvendelses muligheder inden for sikkerhedszonen. I forhold til de eksisterende fredninger vurderes plangrundlaget ikke at medføre en påvirkning, da kommuneplantillægget ikke vil bevirke en ændring i tilstanden. Retningslinjerne i kommuneplantillægget er således i overensstemmelse med fredningsbestemmelserne. 5.2 Samlet vurdering miljømålsætninger Vurderingen i forhold til miljømålsætningerne skal sikre, at kommuneplantillægget vurderes i forhold til planer og målsætninger eller indsatsprogrammer i de pågældende planer. Tabel 5-1 Relevante planernes målsætninger og overensstemmelsen med planen Emne Målsætninger Biodiversitet Målsætninger i naturplanerne fra Natura 2000 områder i Nordjylland I overensstemmelse Målsætninger som fremsat i regeringens Naturpakke, maj 2016 I overensstemmelse Sundhed og miljø Målsætninger fremsat i 'Vækst med omtanke', regeringens strategi for bæredygtig udvikling fra Ingen påvirkning I forhold til de overordnede miljømålsætninger, som har været kortlagt i forbindelse med afgrænsningen af miljøvurderingen, gælder helt generelt, at kommuneplantillægget er i overensstemmelse med disse målsætninger. Muligheden for en fortsættelse af aktiviteterne i ammunitionslageret medfører fastlæggelse af en sikkerhedszone, inden for hvilken der ikke må etableres faciliteter, der kan være grundlag for permanent ophold. Denne sikkerhedszone er med til at fastholde områdets naturlige tilstand friholdt for bebyggelse helt generelt. Denne tilstand ville ikke med samme sandsynlighed kunne opretholdes i den del af den udlagte sikkerhedszone, som ikke er omfattet af Natura området eller af fredningsbestemmelser.

36 MILJØVURDERING AF KOMMUNEPLANTILLÆG FOR BUNKEN 19 6 Overvågning 6.1 Overvågning af miljøfaktorer Miljøvurderingen af kommuneplantillægget viser, at kommuneplantillæggets retningslinjer ikke vil medføre væsentlige virkninger på miljøet. Kommuneplantillægget giver ikke mulighed for en ændret arealanvendelse inden for sikkerhedszonen. Miljøvurderingen har vist at der ikke vil være væsentlige virkninger på miljøet. Der vil derfor ikke være behov for at overvåge miljøpåvirkningerne.

37 Forslag til kommuneplantillæg for lagerfacilitet i Bunken Klitplantage Erhvervsstyrelsen Langelinie Allé København Ø Tlf