Administrationen har opdateret områdetypeklassificeringen for kommuneplanens. rammeområde 31.B.10.

Transkript

1 Administrationen har opdateret områdetypeklassificeringen for kommuneplanens rammeområde 31.B.10 Miljø og Planudvalget har anmodet administrationen om at opdatere notat om områdeklassificering af kommuneplanens rammeområde 31.B.10. Dato 2. marts 2018 Sagsnr.: P Resultat af administrationens vurdering Administrationen vurderer fortsat, at rammeområde 31.B.10 skal klassificeres som områdetype 3 til blandet bolig og erhverv. Baggrund for administrationens vurdering Vi redegør for administrationens vurdering i det følgende. Støjgrænserne for et område fastlægges ved en konkret vurdering ud fra den planmæssige og den faktiske anvendelse af området. Derfor belyses såvel den planlagte som den faktiske anvendelse af boligområde 31.B.10 set i et støjmæssigt perspektiv. Planlagt anvendelse: Område 31.B.10 er i Kommuneplan 16 udlagt som boligområde til åben-lav boligbebyggelse. Der er altså kommuneplanlagt for områdetype 5 åben og lav boligbebyggelse. Der er ikke vedtaget lokalplan eller byplanvedtægt for området. Området ligger i byzone. I Miljøstyrelsens vejledning nr. 5 fra 1984 om Ekstern støj fra virksomheder henvises til, at der normalt tages udgangspunkt i de planlægningsmæssige områdetyper, som er fastlagt ved lokalplan, byplanvedtægter eller lign. I de tilfælde, hvor den faktiske anvendelse er af mere støjfølsom karakter end den planlagte, er det den faktiske anvendelse, der ligger til grund for områdetypeklassificeringen. Når der ikke er planlagt for et område eller når den faktiske anvendelse ikke stemmer overens med den planlagte anvendelse, skal miljømyndigheden i den enkelte afgørelse nøje fastlægge de enkelte områders grænse og fastlægge støjgrænsen, jf. Vejledning om ekstern støj fra virksomheder 5/1984.

2 Der er ingen henvisninger til kommuneplansrammerne i støjvejledningen. Der er væsentlig forskel på de juridiske følger af en kommuneplan henholdsvis en lokalplan/byplanvedtægt. En kommuneplan udstikker retningslinjerne for den fremtidige planlægning for et område og har ikke direkte retsvirkning i forhold til borgere og virksomheder. Kommunen er dog forpligtiget til at arbejde for gennemførelse af kommuneplanens rammer. Lokalplaner og Byplansvedtægter har direkte retsvirkning i forhold til borgere og virksomheder. Administrationen har derfor bedt Miljøstyrelsen om en vejledende udtalelse om, hvornår der i støjmæssig sammenhæng er planlagt for et område - er det ved kommunens vedtagelse af en kommuneplanramme eller er det først når der er vedtaget en lokalplan/byplanvedtægt for et område. Miljøstyrelsen hælder til, at der i støjmæssig sammenhæng først er planlagt for et område, når der er vedtaget lokalplan for området (eller er fastsat en byplanvedtægt). Hvis vi skal følge denne udmelding, er området således i støjmæssig sammenhæng endnu ikke planlagt som områdetype 5. Vi fik ikke svar fra Miljøstyrelsen på, hvordan vi skal håndtere situationer, hvor den faktiske anvendelse er mindre følsom end den kommuneplanlagte anvendelse. Det kan medføre uhensigtsmæssigheder ikke at meddele støjgrænser som kommuneplanlagt for, da en kommende planlægning kan besværliggøres, hvis støjgrænserne fastsættes højere end den kommuneplanlagte, fordi den eksisterende faktiske anvendelse er mindre følsom end den kommuneplanlagte. Da der ikke må planlægges for følsom arealanvendelse i et støjbelastet område, vil det da være vanskeligere at gennemføre en lokalplanlægning med lavere støjgrænser, med mindre der kan ske afhjælpning af evt. støjproblemer f.eks. ved afskærmning. Områdets faktiske anvendelse: Kommuneplanens rammeområde 31.B.10 består af 2 ejendomme Præstbrovej 41 og Præstbrovej 43. Vi har haft udkast til foreløbig vurdering i høring hos de 2 ejendomme og de har fremsendt deres bemærkninger hertil. Vi har derfor opdateret den faktiske anvendelse og den er som følgende: Præstbrovej 41: Fritliggende enfamiliehus (parcelhus) med 107 m 2 bebygget areal, 187 m 2 boligareal 4 bygninger på 224, 112, 144, 50 m 2 (tidligere ko-/svinestald, lade, maskinhus/garage og vandværk), nu alle registret som udhuse i BBR Ejendommen består af 2 matrikler på tilsammen m 2, heraf er de 5209 m 2 beliggende i byzone del af matrikel 20a. Den resterende del af matrikel 20a er beliggende i landzone. Hertil kommer matrikel 6ae, som anvendes til vej og ligger i byzone i område 31.B.05. Den del af matrikel 20a, der ligger i byzone, ligger i område 31.B.10. Den resterende del af matrikel 20a ligger i landzone og er ikke rammebelagt. Ejendommen er i ESR registret registreret som beboelsesejendom Der er ikke registreret virksomheder på adressen i CVR registret Der er registreret landbrugspligt på ejendommen Ejer har den oplyst telefonisk, at der ikke forefindes tømreværksted på ejendommen og at der ikke er erhvervsmæssigt dyrehold. Der er registreret et mindre dyrehold af får (2 moderfår med lam og 1 vædder) i Det centrale husdyrbrugsregister senest opdateret den 19. november Side 2 af 7

3 Ejer har oplyst, at dyreholdet er en hobby og giver underskud. Denne type dyrehold må som udgangspunkt ikke etableres i byzone. Skanderborg Kommune har derfor meddelt dispensation til dyreholdet den 16. marts Ejendommen er i kommunens GeoEnviron system registreret som landbrug med dyrehold under 3 dyreenheder. Præstbrovej 43: Stuehus til landbrugsejendom med 110 m 2 bebygget areal, 190 m 2 boligareal. 3 bygninger på 198, 126 og 30 m 2 (tidligere stald, lade og driftsbygning) nu alle 3 registreret som garage med plads til 1 eller 2 køretøjer i BBR. Ejendommen består af 1 matrikel på m 2, heraf er de m 2 beliggende i byzone. Den resterende del af ejendommen er i landzone. Den del af ejendommen, der ligger i byzone ligger i område 31.B.10. Den del der ligger i landzone er ikke rammebelagt. Ejendommen er i ESR registret registreret som landbrugsejendom. Der er registreret 2 virksomheder på ejendommen i CVR-registret - o Skovby Forst og Rig, CVR nr , p. nr , enkeltmandsvirksomhed, start Registreret med branchekode: Serviceydelser til skovbrug samt bibranche: Hjælpeaktiviteter i forbindelse med scenekunst o Johanne Andersson, CVR nr , p. nr , enkeltmandsvirksomhed, start Registreret med branchekode: Selvstændigt udøvende scenekunstnere samt bibranche: Kunsthandel og gallerivirksomhed Ejer har oplyst, at begge virksomheder har, hvad der svarer til hjemmekontor på Præstbrovej 43. Alle aktiviteter foregår hos kunderne. Der er ikke kundebesøg på adressen. Virksomhederne har ingen fysisk aktivitet på adressen, der medfører støj eller anden forurening. Ejer har høringer i 2015 og i 2018 oplyst følgende omkring anvendelse af ejendommen: o Tilbygningerne på Præstbrovej 43 indeholder så forskellige ting som kummefryser, adskillige gamle radioer, 3 cykler, og tidligere 8 veteranbiler. Ejer oplyser, at i dag er der kun 1 veteranbil opbevaret på ejendommen, samt 2 indregistrerede køretøjer. Der foregår ikke værkstedsaktiviteter på ejendommen. o Der forefindes ikke jord- eller landbrugsmaskiner på ejendommen o Jorden i landzone anvendes til skov, natur og landbrug. Landbrugsjorden er bortforpagtet. Driften af jorden involverer ikke den del, der ligger i område 31.B.10. Kørsel til og fra landbrugsjorden foregår ikke via område 31.B.10. o Den del af Præstbrovej 43, der ligger i 31.B.10 anvendes udelukkende til bolig og have. Der er landbrugspligt på ejendommen, hvorfor ejendommens jord skal dyrkes som landbrug, udlægges til skov eller natur. Endvidere er der bopælspligt. Ejendommen er i kommunens GeoEnviron system anført som landbrug uden dyrehold. I Miljøstyrelsen vejledning nr. 5 fra 1984 om Ekstern støj fra virksomheder står følgende anført om områdetype 3 henholdsvis 5 på side 19: Side 3 af 7

4 Kilde: Side 19 fra Miljøstyrelsens vejledning nr. 5 fra 1984 om Ekstern støj fra virksomheder. Den faktiske anvendelse viser, at der både er boliger og erhverv i området, da landbrug også er erhverv. Begge ejendomme har jordtilliggender udenfor område 31.B.10, som dyrkes som landbrug. Vi vurderer, at den tilliggende jord hører med til karakterisering af ejendommene som landbrugsejendomme, selv om den del af matriklerne, der dyrkes, ligger udenfor område 31.B.10. Jorden dyrkes p.t. af forpagter, men kunne i princippet også være dyrket af ejer. Vi er derfor af den opfattelse, at det ikke har betydning, om jorden er bortforpagtet eller drives af ejer. Jorden hører p.t. til de 2 ejendomme i område 31.B.10. Ejer af Præstbrovej 43 er ikke enig heri. Han mener ikke, at anvendelse af jorden udenfor 31.B.10 skal medtages i vurdering af områdets anvendelse. Vi vurderer dog fortsat, at det er med til at fastlægge den faktiske anvendelse af disse ejendomme. Jorden uden for område 31.B.10 er en del af de samme matrikler, som dem der ligger i 31.B.10, og der er en gensidig afhængig tilknytning mellem jord og ejendomme bl.a. fastlagt ved landbrugspligten. Der er registreret 2 virksomheder på Præstbrovej 43. Ejer har oplyst, at virksomhedernes aktiviteter på adressen har karakter af hjemmekontor. Der forekommer ifølge ejer ikke kundebesøg på adressen. Der opbevares ikke maskiner på adressen. Virksomhederne har ingen fysisk aktivitet på adressen, der medfører støj eller anden forurening. Disse virksomheder kan således både ligge i område til Åben lav boligbebyggelse og i områder med blandet boliger og erhverv. Side 4 af 7

5 Oplaget af 8 veteranbiler i tilbygningerne på Præstbrovej 43 er nedbragt til oplag af 1 veteranbil, som er indregistreret. Beboerne har desuden 2 almindeligt registrerede personbiler tilknyttet adressen. Der foregår ifølge ejer ikke reparation af bilerne på ejendommen. Administrationen vurderer derfor, at aktiviteten p.t. ikke er omfattet af autoværkstedsbekendtgørelsens bestemmelser. De 2 ejendomme har et omfang af udhuse, friarealer på 1,2 ha m.v., som efter vores vurdering er langt ud over omfanget i typiske åben, lav boligområder det er sammenligneligt med boliger i landzone/åbenland og i nogle landsbyer typisk i uplanlagte områder. Administrationen har spurgt Miljøstyrelsen, om vi kan bruge områdetype 8 som gælder for åbenland og landsbyer, se nedenstående tabel (hvilket vi vurderer ville indebære, at støjgrænserne for områdetype 3 ville blive anvendt). Miljøstyrelsen oplyste, at vi ikke kan klassificere området som områdetype 8, da området ligger i byzone. Ejer af Præstbrovej 43 har indsendt afgørelse fra bl.a. klagenævnet om områdetypeklassificering af ejendomme i landsbyer og det åbne land, hvor man efter en konkret vurdering af den faktiske anvendelse endte med at vurdere, at landsbyen og en tilliggende ejendom skulle fastholde en klassifikation som områdetype 5 Åben lav boligbebebyggelse. Vi vurderer, at afgørelserne fra klagenævnet ikke er direkte sammenlignelige med den aktuelle situation, da der var tale om en ændring af en tidligere klassifikation med stigende støjgrænser til følge og der var 35 ejendomme, hvoraf de 2 drev erhverv. Det er i øvrigt vores opfattelse, at Klagenævnet sjældent ændrer allerede fastsatte støjgrænser, så de bliver højere. For område 31.B.10 er der ikke tidligere foretaget en klassificering af området. Vi har forstået det således, at afgørelserne er fremsendt for at vise, at landsbyer og ejendomme i åbent land kan klassificeres som områdetype 5. I afgørelsen er konklusionen nået ved at vurdere den faktiske anvendelse og ladet denne få afgørende betydning for områdets fastlæggelse. Dette er på linje med støjvejledning 5/1984. Endvidere omhandler afgørelsen en ejendom i det åbne land, der fik samme støjgrænser som landsbyen, fordi den grænsede direkte op til landsbyen og var en del af landsby afgrænsningen. Område 31.B.10 grænser primært direkte op til område til blandet bolig og erhverv (kommuneplansområde 31.BE.02) og til åbent land. En meget lille del grænser op mod boligområde 31.B.05, som ligger på den anden side af Præstbrovej. Det vil således ikke være naturligt at inddrage 31.B.10 i boligområde 31.B05 som i øvrigt har forhøjede støjgrænser i forhold til et boligområde. Vi har ikke fundet afgørelser i klagenævnet, som er direkte sammenlignelige med denne sag. Da begge de 2 ejendomme har landbrugskarakter, som er erhverv, vurderer Skanderborg Kommune samlet set, at den faktiske anvendelse af område 31.B.10 skal klassificeres som områdetype 3: Områder til blandet bolig og erhverv. De vejledende støjgrænser for områdetype 3 ses i tabel 1 herunder. Område 31.B.10 ligger naturligt afgrænset fra boligområdet på den and en side af Præstbrovej og hører ikke naturligt til villakvarteret (områdetype 5 med forhøjede støjgrænser) på den anden side af vejen. Område 31.B.10 grænser direkte op til en række ejendomme mod øst, der ligger i områdetype 3 blandet bolig og erhverv. Det vil således ikke være naturligt at lægge det sammen med et andet boligområde med støjgrænser som områdetype 5. Side 5 af 7

6 Tabel 1. Uddrag med vejledende støjgrænser for forskellige områdetyper fra Miljøstyrelsens vejledning 5 fra 1984: Ekstern støj fra virksomheder. Konklusion på administrationens vurdering af område 31.B.10 s klassificering i støjmæssig sammenhæng Begge de 2 ejere af ejendommene i område 31.B.10 har tilkendegivet, at de vurderer, at området skal klassificeres som områdetype 5 til åben og lav boligbebyggelse. Skovby Møbelfabrik har tilkendegivet, at de er enig i kommunens foreløbige vurdering af, at området skal klassificeres som områdetype 3 blandet bolig og erhverv. På baggrund af ovenstående afsnit vurderer vi, at der kan være en usikkerhed om, hvordan kommuneplansområde 31.B.10 skal klassificeres rent støjmæssigt. Den faktiske anvendelse peger på områdetype 3 og den kommuneplanlagte peger på områdetype 5, men denne grænseværdi/områdetype er sandsynligvis først gældende, når der er vedtaget en lokalplan for området. Vi vurderer, at fordi der endnu ikke er lokalplanlagt for området, vil det være den faktiske anvendelse, der er styrende for områdetypeklassificering af området. Vi vurderer således, at når der træffes afgørelse i støjklagesagen i forhold til den eksisterende virksomhed Skovby Møbler, vil de vejledende støjgrænser for områdetype 3 skulle anvendes for område 31.B.10, da der endnu ikke er lokalplanlagt for området og områdets faktiske anvendelse vurderes at være som for områdetype 3, se ovenstående afsnit herom. Såfremt en lavere støjgrænse vil kunne Side 6 af 7

7 overholdes, kan der fastsættes en lavere støjgrænse. Vi vil dog oplyse, at der er en usikkerhed omkring klassificeringen idet vi befinder os i et felt, hvor vurderingen i klagenævnet forventes, at ville kunne falde ud til begge sider afhængigt af, hvad der lægges vægt på. Dette er dog vores bedste vurdering på en korrekt klassificering af området. Afgørelsen om områdetypeklassificering vil blive truffet i forbindelse med en afgørelse om støjklager over Skovby Møbelfabrik. Denne afgørelse vil kunne påklages, og alle berørte parter med væsentlig individuel interesse i sagens udfald vil således få mulighed for at bl.a. at få prøvet områdetypeklassificeringen i klagenævnet. Side 7 af 7