MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 Europa-Parlamentet Udvalget for Andragender MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 0924/20 af Dan Pescod, britisk statsborger, for EBU (den europæiske blindesammenslutning) og RNIB (det kongelige nationale blindeinstitut) om blindes adgang til bøger og andre trykte produkter. Andragende 0964/20 af Michael Kalmar, østrigsk statsborger, for "European Dislexia Association", om adgang til bøger for personer, der er blinde, ordblinde eller har andre handicap. Sammendrag af andragende nr. 0924/20 Verdensorganisationen for Intellektuel Ejendomsret (WIPO) har arbejdet hen imod indførelsen af en lov til forbedring af blindes og synshæmmede personers adgang til bøger og andre trykte produkter. Europa-Kommissionen udgav grønbogen "Frigørelse af de kulturelle og kreative industriers potentiale" KOM(200)083, og Parlamentet vedtog Marie-Thérèse Sanchez-Schmids betænkning om samme emne i maj 20. Parlament opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at underskrive WIPO-aftalen. EU's forhandlingsposition er dog at vedtage anbefalinger og ikke en bindende lov. Andrageren hævder, at manglende underskrivelse af en lov er et brud på EU's charter om grundlæggende rettigheder og FN-konventionen om rettigheder for personer med handicap, og anmoder Parlamentet om at sikre, at EU's forhandlere deltager i næste WIPO-møde i november 20 med viljen til at gøre den aftalte tekst til en bindende traktat. Sammendrag af andragende nr. 0964/20 Andrageren klager over, at EU-borgere, der er blinde, ordblinde eller har andre handicap ikke kan få adgang til 95 % af de trykte bøger, da de ikke findes i et lettilgængeligt format, såsom braille, magnaprint, "daisy reader" eller lydbøger. I juni 20 arbejdede ophavsretsudvalget under Verdensorganisationen for Intellektuel Ejendomsret (WIPO SCCR22) frem mod en lov om forbedret adgang for personer med CM\08862.docx PE v03-00 Forenet i mangfoldighed

2 læsehandicap i form af et udkast til et dokument, der skal danne grundlag for en traktat om undtagelser fra ophavsretten. EU's forhandlere modsatte sig dog, at teksten blev en juridisk bindende traktat. Andrageren påstår, at ved at modsætte sig en sådan traktat, svigter Kommissionen og medlemsstaterne deres pligt til at anerkende og respektere rettigheder for personer med handicap, at sikre deres autonomi, sociale og erhvervsmæssige integration og deres deltagelse i samfundslivet, som fremgår af artikel 26 i EU's charter om grundlæggende rettigheder. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragende nr. 0924/20 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 8. december 20). Andragende nr. 0964/20 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 6. november 20). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 26, stk. 6). 3. Kommissionens svar på andragende 0924/20, modtaget den 6. december 20 Andrageren henviser til de aktuelle overvejelser ved Verdensorganisationen for Intellektuel Ejendomsret om ophavsret og læsebesværede personer. Han henleder opmærksomheden på holdningen, som Europa-Parlamentet gav udtryk for, som håber at Kommissionen og medlemsstaterne vil underskrive WIPO-aftalen, og henviser til de kommende WIPOdrøftelser, der er fastsat til november. Kommissionens bemærkninger Kommissionen har meddelt sin holdning i sit svar på en nylig parlamentarisk forespørgsel (E- 6855/). Kommissionen er af den opfattelse, at læsebesværede bør have adgang til bøger i tilpassede formater, og det er ikke acceptabelt, at udvalget af bøger i sådanne formater er så begrænset. Kommissionen er opmærksom på FN s konvention om rettigheder for personer med handicap (UNCRPD), som EU har tilsluttet sig. I henhold til chartret om grundlæggende rettigheder anerkender og respekterer EU personer med handicaps ret til at nyde godt af foranstaltninger, der sikrer deres deltagelse i samfundslivet. Kommissionen tager fremme af og respekt for de grundlæggende rettigheder meget seriøst og fortsætter i samarbejde med medlemsstaterne med at fremme svagtseendes adgang til bøger. I maj dette år forpligtede Kommissionen sig til at tage højde for de grundlæggende rettigheder i forbindelse med Kommissionens konsekvensundersøgelser, herunder rettigheder, der beskyttes af UNCPRD eller chartret, som f.eks. rettigheder for personer med handicap. I sin europæiske handicapstrategi fra november 200 forpligtede Kommissionen sig til at give personer med handicap bedre muligheder for at dyrke deres interesser og få bedre adgang til kulturelle goder og tjenesteydelser, navnlig ved at fremme den grænseoverskridende overførsel af ophavsretsbelagte værker i tilgængelige formater og udnyttelsen af tilladte undtagelser. I september 200 overvågede Kommissionen også indgåelsen af et memorandum om adgang til værker for ordblinde læsere eller læsere med synshandicap, hvori der fastlægges et system, hvorved værker i tilgængelige formater SEK(20) 567 endelig. PE v /6 CM\08862.docx

3 som f.eks. braille og lydbøger meget lettere kan deles i EU. Målet med de igangværende drøftelser i WIPO er at vurdere, i hvor høj grad en international tilgang på dette område kan forbedre læsebesværedes adgang til bøger. EU deltog aktivt i de seneste drøftelser (juni 20) i WIPO, hvilket resulterede i en kompromistekst, der danner grundlag for fremtidige drøftelser. Teksten, som havde fået bred opbakning, er blevet anerkendt af bl.a. Verdensorganisationen for Blinde 2 som et stort skridt fremad. Det er afgørende ikke at slutte på nuværende tidspunkt og fortsætte drøftelsen med teksten som udgangspunkt. Kommissionen fortsætter derfor sin indsats for at finde en afbalanceret og effektiv løsning, der tager hensyn til de involverede interesser. Konklusion Kommissionen overvåger nøje fremskridtene på dette område. Kommissionen ønsker at fortsætte drøftelserne med Verdensorganisationen for Blinde, som er en central partner i de igangværende drøftelser, og vil tage højde herfor i drøftelserne med medlemsstaterne og i WIPO. Kommissionen fremhæver, at der træffes alle mulige foranstaltninger for at forbedre tekstens substans og effektivitet, uanset dens endelige udformning. Kommissionen mener imidlertid at tekstens aktuelle status og forhandlinger betyder, at det er for tidligt at tage endelig stilling hertil. 4. Kommissionens svar på andragende 0964/20, modtaget den 30. maj 202 Andrageren henviser til de igangværende drøftelser ved Verdensorganisationen for Intellektuel Ejendomsret om ophavsret og læsebesværede personer. Dette andragende, som er indgivet på en organisations vegne og repræsenterer ordblinde, indeholder en række elementer, der også fremhæves i andragendet fra Den Europæiske Blindeorganisation (andragende 924/20). Andrageren omtaler holdningen hos Europa- Parlamentet, der ønsker, at Kommissionen og medlemsstaterne underskriver aftaleudkastet fra WIPO. Andrageren hævder desuden, at EU nægter at støtte ideen om en juridisk bindende traktat. Læsebesværede bør have adgang til bøger i tilpassede formater, og det er ikke acceptabelt, at udvalget af bøger i sådanne formater er så begrænset i dag. Kommissionen er opmærksom på FN's konvention om rettigheder for personer med handicap (UNCRPD), der fastsætter retten til at få adgang til oplysninger (artikel 2) og anerkender WIPO-dokumentet SCCR/22/5 REV., forslag om et internationalt instrument for begrænsninger og undtagelser for personer med læsehandicap, forelagt af Argentina, Australien, Brasilien, Chile, Colombia, Ecuador, EU og medlemsstaterne, Mexico, Norge, Paraguay, Den Russiske Føderation, USA og Uruguay. 2 Verdensorganisationen for Blinde, pressemeddelelse, 30. juni 20 CM\08862.docx 3/6 PE v03-00

4 personer med handicaps ret til at deltage i det kulturelle liv på lige fod med andre (artikel 30), og som EU er part i. I henhold til chartret om grundlæggende rettigheder anerkender og respekterer EU personer med handicaps ret til at nyde godt af foranstaltninger, der sikrer deres deltagelse i samfundslivet. Kommissionen tager fremme af og respekt for de grundlæggende rettigheder meget seriøst og fortsætter i samarbejde med medlemsstaterne med at fremme svagtseendes adgang til bøger. I maj 20 forpligtede Kommissionen sig til at tage højde for de grundlæggende rettigheder i forbindelse med Kommissionens konsekvensundersøgelser, herunder rettigheder, der beskyttes af FN's konvention om rettigheder for personer med handicap eller chartret, som f.eks. Rettigheder for personer med handicap. I sin europæiske handicapstrategi fra november 200 forpligtede Kommissionen sig til at forbedre adgangen til fritid samt kulturelle goder og tjenesteydelser, navnlig ved at fremme den grænseoverskridende overførsel af ophavsretsbelagte værker i tilgængelige formater og udnyttelsen af tilladte undtagelser. I september 200 overvågede Kommissionen desuden indgåelsen af et memorandum om adgang til værker for ordblinde læsere eller læsere med synshandicap, hvori der fastlægges et system, hvorved værker i tilgængelige formater som f.eks. braille og lydbøger meget lettere kan deles i EU. Målet med de igangværende drøftelser i WIPO er at fastlægge, hvordan en international tilgang på dette område kan forbedre læsebesværedes adgang til bøger. EU og medlemsstaterne har deltaget aktivt i den senere tids drøftelser (juni og november 20) i WIPO, der gør det muligt at nå frem til en kompromistekst, der danner grundlag for kommende mere dybdegående drøftelser 2. EU har i særlig grad deltaget aktivt i den senere tids drøftelser i november 20. Unionen har især fastholdt, at den foreslåede tekst, alt imens den udgør et godt debatoplæg, bør være genstand for betydelige forbedringer, før der kan træffes yderligere foranstaltninger. EU har både mundtligt og skriftligt klart redegjort for en række problemer, som det er vigtigt, at der tages højde for i teksten. EU har desuden fremført en række forslag, der giver mulighed for at løse disse problemer. EU spiller således en konstruktiv rolle i drøftelserne med henblik på at nå frem til en afbalanceret, effektiv og nyttig tekst. Konklusion På baggrund af den tekst, der på nuværende tidspunkt er til forhandling, fortsætter Kommissionen beslutsomt sine bestræbelser for, at de igangværende konstruktive drøftelser munder ud i en tekst, som ikke blot er afbalanceret og kan accepteres af alle, men som også er effektiv med hensyn til de mål, der følges. Samtidig planlægger Kommissionen hurtigt at anmode Rådet om et forhandlingsmandat, der giver den tilladelse til på vegne af EU så hurtigt som muligt at indgå en international aftale, dvs. et juridisk bindende instrument 3. Kommissionen er under alle omstændigheder fast besluttet på fortsat at gøre en aktiv indsats for hurtigt at give læsebesværede konkrete SEK(20) 567 endelig. 2 WIPO-dokumentet SCCR/22/5 REV., forslag om et internationalt instrument for begrænsninger og undtagelser for personer med læsehandicap, forelagt af Argentina, Australien, Brasilien, Chile, Colombia, Ecuador, EU og medlemsstaterne, Mexico, Norge, Paraguay, Den Russiske Føderation, USA og Uruguay. 3 Jf. svar på forespørgsel til mundtlig besvarelse O /202, hvori kommissær Barnier giver udtryk for sin hensigt om at foreslå Kommissionen at anmode om mandat fra EU-medlemsstaterne. PE v /6 CM\08862.docx

5 løsninger på de problemer, de står over for på nuværende tidspunkt. 5. Kommissionens svar (REV), modtaget den 28. oktober 206 Andragender 0924/20 og 964/20 Kommissionen vedtog den 3. september 206 en række af lovgivningsforslag vedrørende ophavsret (tilgængelig via Denne pakke af forslag bidrager til at gøre EU s regler om ophavsret mere tidssvarende og indeholder fire lovgivningsforslag, herunder et forslag til et direktiv og et forslag om en forordning, særligt vedrørende gennemførelsen i EU-retten af Marrakeshtraktaten om fremme af adgang til offentliggjorte værker for personer, der er blinde, svagsynede eller på anden måde læsehandicappede. Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om visse tilladte former for anvendelse af værker og andet materiale, der er beskyttet af ophavsret og beslægtede rettigheder til gavn for personer, der er blinde, svagsynede eller på anden måde læsehandicappede, og om ændring af direktiv 200/29/EF om harmonisering af visse aspekter af ophavsret og beslægtede rettigheder i informationssamfundet (COM (206) 596, der er tilgængelig via sigter navnlig mod at gennemføre Marrakeshtraktaten i det indre marked ved at indføre obligatorisk ophavsretsundtagelse for at lette adgangen for personer med nedsat syn, læsebesvær eller læsehandicap til bøger eller andet indhold på papir i tilgængelige formater, herunder på tværs af grænserne inden for EU. Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende udveksling mellem Unionen og tredjelande af visse værker og andet materiale, der er beskyttet af ophavsret og beslægtede rettigheder, i tilgængeligt format til gavn for personer, der er blinde, svagsynede eller på anden måde læsehandicappede (COM (206) 595, tilgængelig via vil finde anvendelse i den grænseoverskridende udveksling af sådanne tilgængelige kopiformater mellem EU og tredjelande, der er parter i Marrakeshtraktaten. Drøftelserne af disse forslag er for nylig påbegyndt i Rådet. Rådets arbejdsgruppe afholdt møder mellem 3. og 7. oktober 206. Yderligere møder i Rådets arbejdsgruppe om Marrakeshtraktaten er i øjeblikket planlagt til november 206. Forslagene er blevet henvist til Retsudvalget (JURI) som Europa-Parlamentets kompetente udvalg. I mellemtiden fremlagde generaladvokaten sine konklusioner med henblik på den igangværende anmodning om udtalelse fra Den Europæiske Unions Domstol (EU-domstolen) i spørgsmålet om ratificering af Marrakeshtraktaten den 8. september 206. Advokatgeneralen mener, at den Europæiske Union har enekompetence til at tiltræde i Marrakeshtraktaten og har foreslået domstolen at svare på denne måde. Domstolens opfattelse forventes i sidste kvartal 206. CM\08862.docx 5/6 PE v03-00

6 Disse forslag er komplementære til kommissionsforslaget om en EU-lov om tilgængelighed, som kræver, at e-bøger er tilgængelige fra begyndelsen. Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser for så vidt angår tilgængelighedskrav til produkter og tjenesteydelser COM(205) 065 endelig - 205/0278 (COD) PE v /6 CM\08862.docx