UDKAST TIL AFGØRELSE: ÆNDREDE UD- BUDSBETINGELSER FOR ENERGINET.DK S INDKØB AF SYSTEMBÆRENDE EGENSKA- BER

Transkript

1 PUNKT [X] ENERGITILSYNETS MØDE DEN [X. MÅNED ÅR] UDKAST TIL AFGØRELSE: ÆNDREDE UD- BUDSBETINGELSER FOR ENERGINET.DK S INDKØB AF SYSTEMBÆRENDE EGENSKA- BER 9. marts 2017 Engros & Transmission 16/03159 HGO RESUMÉ 1. Energinet.dk har anmeldt en ændring af udbudsbetingelserne for Energinet.dks indkøb af systembærende egenskaber. 2. Ændringen vedrører afregning af en leverance af systemydelser i en situation, hvor der kun er indkommet ét bud ved et udbud af en leverance. Metodeændringen ændrer ikke på vilkår eller andet ved udbudsrunder, hvor der er mere en én bydende. SEKRETARIATET FOR ENERGITILSYNET Carl Jacobsens Vej Valby Tlf post@energitilsynet.dk 3. Den anmeldte metodeændring foreskriver, at en konkret leverance af systemydelser afregnes efter en skaldt Cost+ metode, hvor der kun er indkommet ét bud. I en Cost+ metode får leverandøren dækket de faktiske direkte og indirekte omkostninger til leverancen tillagt en rimelig fortjeneste. 4. Cost+ metoden er en almindelig metode i monopolsituationer, som Energinet.dk har benyttet, fx når selskabet benytter elforsyningslovens 27 b og c til at kræve anlæg i produktion m.m. samt ved køb af manuelle reserver på lange kontrakter. 5. Vurderingen af om en avance er rimelig vil afhænge af et konkret skøn i den enkelte situation. Ved dette skøn vil Energinet.dk inddrage følgende faktorer: Aktivbasen, som er grundlaget for forrentningen Sammenstykning af forrentningskravet (bl.a. fremmedfinansiering og egenfinansiering) Rentestørrelsen Risikotillæg 6. Energinet.dk har oplyst, at baggrunden for anmeldelsen er et ønske om at sikre, at udbudsbetingelserne er i overensstemmelse med EU's statsstøtteregler under alle forhold. 7. Sekretariatet for Energitilsynet (SET) skal for god ordens skyld gøre opmærksom på, at Energitilsynet ikke tager stilling til udbudsbetingelserne, og den anmeldte ændrings forenelighed med de EU retlige regler om statsstøtte, da dette spørgsmål ikke hører under Energitilsynets kompetence.

2 Side 2/12 ENERGITILSYNET UDKAST TIL AFGØRELSE: ÆNDREDE UDBUDSBETINGELSER FOR ENERGINET.DK S 8. SET vurderer, at den anmeldte metodeændring ikke er i strid med elforsyningslovens krav om, at Energinet.dks priser og vilkår skal fastsættes efter metoder, der er rimelige, objektive, ikke-diskriminerende og gennemsigtige. 9. SET vurderer således, at ændringen er rimelig. Cost+ modellen vil dels give den bydende dækning for omkostninger og en rimelig fortjeneste ved leverancen, dels modvirke overkompensation ved levering af systembærende egenskaber i situationer uden konkurrence. SET vurderer også, at de opstillede kriterier i forbindelse med vurderingen af en rimelig fortjeneste er relevante i forhold til de elementer, der kan indgå i en vurdering af en fortjeneste. 10. SET vurderer også, at metodeændringen er objektiv. Metodeændringer fastlægger en afregningsmetode, der tager udgangspunkt i konstaterbare og dokumenterede omkostninger til den pågældende leverance af systembærende egenskaber, og metodeændringen beskriver de kriterier, der vil være gældende for fastlæggelsen af en rimelig forrentning. 11. I relation til elforsyningslovens krav om ikke-diskrimination vurderer SET, at metodeændringen ikke i sig selv anledning til særlige forbehold i forhold til legebehandling mellem aktørerne. Det er således velbeskrevet, dels hvad der udløser anvendelsen af metoden, dels hvorledes afregning mv., herefter vil foregå. Der foreligger således ikke bestemmelser eller andet, der indebærer diskrimination af/mellem aktørerne på markedet. 12. SET vurderer endelig, at metodeændringen er gennemsigtig. Metodeændringen er velbeskrevet og defineret i udkastet til ændring af udbudsbetingelserne for levering af systemydelser i Danmark. Det forudsættes, at kriterierne i forbindelse med vurderingen af en rimelig fortjeneste indarbejdes i udbudsbetingelserne som en del af metodeændringen. 13. Efter Energitilsynets godkendelse af metodeændringen vil udbudsbetingelserne blive offentliggjort på Energinet.dks hjemmeside, hvor alle ikke mindst de relevante markedsaktører vil kunne gøre sig bekendt med dem. INDSTILLING 14. På baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering og med henvisning til elforsyningslovens 73 og 73a, stk. 1: - Den anmeldte ændring af udbudsbetingelserne for systembærende egenskaber (afregningsmetode for situationer med kun en bydende ved et udbud af systembærende egenskaber) inklusiv kriterierne for vurderingen af en rimelig fortjeneste, godkendes.

3 ENERGITILSYNET UDKAST TIL AFGØRELSE: ÆNDREDE UDBUDSBETINGELSER FOR ENERGINET.DK S Side 3/12 SAGSFREMSTILLING 15. I denne sag skal Sekretariatet for Energitilsynet (SET) tage stilling til, om de anmeldte ændrede udbudsbetingelser for levering af systembærende egenskaber i situationer uden konkurrence er i overensstemmelse med reglerne i elforsyningsloven. 16. Energinet.dk anmeldte i februar 2016 en ændring af selskabets udbudsbetingelser for indkøbet af systembærende egenskaber, jf. bilag 1, bilagsside XX. Ændringen er indskrevet i udbudsbetingelser, jf. bilag 2, bilagsside XX, Systemydelser til levering i Danmark Udbudsbetingelser. 17. Systembærende egenskaber er hovedbetegnelsen for en række tekniske egenskaber, som Energinet.dk indkøber for at sikre systemsikkerheden. Systembærende egenskaber spænder over kortslutningseffekt, reaktiveffekt og spændingsregulering. Systembærende egenskaber er defineret ens i Øst- og Vestdanmark. 18. Systembærende egenskaber kan både leveres af værker af en vis størrelse, der er direkte tilsluttet til transmissionsnettet, af nyere vindmøller samt af komponenter, som Energinet.dk selv installerer i transmissionsnettet. 19. Systembærende egenskaber har kun en lokal effekt. Systembærende egenskaber er en lokal vare, der kan modvirke lokale kortslutninger, dvs. at lokale produktionsenheder ikke kobles ud og at en større kortslutning kan modvirkes. Samtidig spares aktivering af yderligere reserver. 20. Systembærende egenskaber har derfor mindre relevans i en grænseoverskridende kontekst. Energinet.dk er dog forpligtiget af driftsaftaler med nabolandene og af kommende Network codes og framework guidelines 1 (system operation) til at sikre et bestemt niveau af systembærende egenskaber. Network codes og guidelines er de europæiske regler og retningslinjer for elområdet 21. Den anmeldte ændring i udbudsbetingelserne vedrører således kortslutningseffekt, reaktive reserver og spændingsregulering. Tjenesterne kan ofte kun leveres af værker af en vis størrelse (over 150 MW), der er direkte tilsluttet transmissionsnettet (>100 kv). 22. Ændringen i udbudsbetingelserne består konkret i, at Energinet.dk ønsker at ændre afregningen af leverancen af systemydelser i de situationer, hvor der kun er indkommet ét bud på levering af systembærende egenskaber ved en konkret auktion dvs. at der reelt ikke er konkurrence om den konkrete levering. 1 Network codes og framework guidelines etablerer de fælles europæiske regler for det europæiske elsystem. Indholdsmæssigt dækker de såvel drift, marked og planlægning ( connection ) og har dermed bred indflydelse i elsektoren. Network codes blev introduceret af El-forordningen i 2009.

4 Side 4/12 ENERGITILSYNET UDKAST TIL AFGØRELSE: ÆNDREDE UDBUDSBETINGELSER FOR ENERGINET.DK S 23. Fra og med 2016 har Energinet.dk i disse situationer annuleret udbuddet og beordret et anlæg i drift, hvorefter anlægsejeren fremsender en opgørelse af omkostninger (tvangskørsel jf. elforsyningslovens 27 c). Det fremgår af elforsyningslovens 27, stk c, 4, at Energinet.dk efter godkendelsen af el produktionsvirksomhedernes produktionsplaner kan påbyde el-produktionsvirksomheder at ændre produktionsomfang eller igangsætte produktion, såfremt det er nødvendigt af hensyn til forsyningssikkerheden. 24. Det fremgår yderligere af elforsyningslovens 27, stk. 6, at såfremt Energinet.dk forlanger sådanne omlægninger, yder Energinet.dk betaling herfor. Betaling for tvangskørsler efter elforsyningslovens 27, stk. 4 afregnes efter Cost+ metoden. 25. Med anmeldelsen ønsker Energinet.dk dels at sikre, at udbudsbetingelserne er i overensstemmelse med EU's statsstøtteregler under alle forhold. Baggrunden herfor er Kommissionens generelt øgede fokus på statsstøtte i sektoren og særligt i relation til Danmark sagen om Energinet.dks indkøb af strategiske reserver i Østdanmark 2, der har fået Energinet.dk til at gennemgå deres udbudsprocedurer i forhold til statsstøtteproblematikken. Dels ønsker Energinet.dk at undgå tvangskørsler og fastlægge egentlige metodiske kriterier for, hvorledes situationen med kun én bydende skal håndteres. 26. I den forbindelse skal SET udtrykkeligt gøre opmærksom på, at Energitilsynet ikke tager stilling til udbudsbetingelsernes og den anmeldte ændrings forenelighed med de EU retlige regler om statsstøtte, da dette spørgsmål ikke hører under Energitilsynets kompetence. 27. Det bemærkes, at ændringen alene vedrører situationen, hvor der kun indkommer ét bud. I de situationer hvor der indkommer flere bud fortsætter de gældende udbudsbetingelser uændret. 28. Energinet.dk har oplyst, at afregningen for tvangskørsler i disse situationer udgjorde ca. 40 mio. kr. i 2016 ud af en samlet omkostning til indkøb af systembærende egenskaber på ca. 70 mio. kr. DEN ANMELDTE METODEÆNDRING 29. Hovedprincippet i den anmeldte ændring er, jf. anmeldelsen, at undgå overkompensation for levering af systembærende egenskaber i situationer uden konkurrence. En situation uden konkurrence foreligger, når Energinet.dk kun modtager ét bud ved en auktion for indkøb af systembærende egenskaber, jf. bilag 1, billagsside XX. 30. Den anmeldte afregningsmetode indebærer, at der i sådanne situationer uden konkurrence ydes en betaling, der modsvarer leverandørens dokumenterede om- 2 Energitilsynet godkendte i 2015 Energinet.dks anmeldelse af en metode til indkøb af strategiske reserver i Østdanmark. Kommissionen tilkendegav efterfølgende (dec. 2015), at man ikke på daværende tidspunkt kunne godkende Energinet.dks planer om en strategisk reserve i Østdanmark i lyset af statsstøttereglerne.

5 ENERGITILSYNET UDKAST TIL AFGØRELSE: ÆNDREDE UDBUDSBETINGELSER FOR ENERGINET.DK S Side 5/12 kostninger til leverancen plus en rimelig fortjeneste i overensstemmelse med artikel 5 i Kommissionens afgørelse om anvendelse af bestemmelserne i artikel 106, stk. 2 i traktaten om den Europæiske Unions funktionsmåde på statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse (2012/21/EU). : Artikel 5 Kompensation 1. Kompensationen må ikke overstige, hvad der er nødvendigt for at dække nettoomkostningerne ved opfyldelsen af forpligtelserne til offentlig tjeneste, herunder en rimelig forrentning. 5. I denne afgørelse forstås ved»rimelig fortjeneste«den forrentning af kapitalen, som en gennemsnitsvirksomhed vil betinge sig, hvis den skal udføre en given tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse i hele overdragelsesperioden, og som tager hensyn til virksomhedens risiko. Ved»kapitalforrentningen«forstås den interne rente af den investerede kapital, som virksomheden tjener i løbet af overdragelsesperioden. Risikoniveauet afhænger af den berørte sektor, typen af tjenesteydelse og kompensationens karakteristika. 31. Metoden foreskriver, at Energinet.dk i disse situationer aflyser udbuddet af den relevante kategori/periode af systembærende ydelser. Herefter tildeles en kontrakt på den pågældende kategori/periode til den enlige tilbudsgiver ved auktionen. Kontrakten vil være baseret på en omkostningsbaseret Cost + model dvs. at leverandøren får dækket dokumenterede direkte- og indirekte omkostninger til leverancen inklusive en rimelig avance. 32. Hovedprincippet i metoden er at undgå, at Energinet.dk yder overkompensation i situationer uden konkurrence. Metoden anses for at være i overensstemmelse med Kommissionens gruppefritagelsesafgørelse nr. 2012/12 3, jf. bilag 3, bilagsside XX, Bech-Bruun notat Energinet.dk Indkøb af systembærende egenskaber. 33. Leverandørens omkostninger til leverancen vil skulle attesteres af en uvildig tredjepart (revisor), som garanti for omfanget af de oplyste omkostninger. 34. Med udtrykket en rimelig fortjeneste henvises til den forrentning af kapitalen, som en gennemsnitsvirksomhed vil betinge sig for leverancen under hensyn til virksomhedens risiko (bilag 2, pkt , bilagsside XX). Ved forrentning af kapital forstås den interne rente af den investerede kapital, som virksomheden tjener i leveringsperioden. 3 EU-Kommissionens afgørelse 2012/12/EU af 20. december 2011 om anvendelse af bestemmelserne i artikel 106, stk. 2 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig offentlig interesse (EUT 2012 L7).

6 Side 6/12 ENERGITILSYNET UDKAST TIL AFGØRELSE: ÆNDREDE UDBUDSBETINGELSER FOR ENERGINET.DK S 35. SET har anmodet Energinet.dk om at kvalificere begrebet rimelig avance yderligere. Det fremgår, jf. bilag 4, bilagsside xx, at Energinet.dk vil inddrage følgende kriterier ved fastlæggelsen af en rimelig fortjeneste: Aktivbasen, som er grundlaget for forrentningen Sammenstykning af forrentningskravet Rentestørrelsen Risikotillæg AKTIVBASEN 36. Aktivbasen, som er grundlaget for forrentningen, vurderes i forhold til tidligere indmeldinger samt check af fradrag for afskrivninger mv. SAMMENSTYKNING AF FORRENTNINGSKRAVET 37. Her registreres, på hvilken måde at det endelige forrentningskrav er sammensat af fremmedfinansiering og egenfinansiering, herunder om der er anvendt rente benchmarks samt check af referencer. RENTESTØRRELSEN 38. Her vurderes, om det angivne renteniveau er sammenligneligt med egne, kendte rentesatser som eksempelvis de historisk risikofrie renter, repræsenteret ved en 10-årig statsobligation mv. RISIKOTILLÆG Et eventuelt risikotillæg vurderes i forhold til den pågældende leverandørs begrundelser, herunder at risikotillægget ikke er væsentligt forskelligt fra leverandør til leverandør. INDBERETNING TIL KOMMISIONEN 39. Kompensation for leverance af systembærende egenskaber i en situation med kun én byder, vil blive indberettet til Kommissionen i henhold til Kommissionens afgørelse af bestemmelserne i art. 106, stk. 2 i traktaten om den Europæiske Unions funktionsmåde på statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse (2012/21/EU). Indberetningen vil ske hvert andet år, jf. (Bilag 2, bilagsside XX). HØRING 40. SET har haft Energinet.dks anmeldelse af de ændrede udbudsbetingelser for systemydelser til levering i Danmark i offentlig høring i perioden 1. marts 2016 til 1. april Der er modtaget høringssvar fra DONG Energy og Dansk Energi, jf. bilag 5, bilagsside XX og bilag 6, bilagsside XX. Endvidere har udkastet til afgørelse været i offentlig høring fra 13. marts 2017 til 27. marts 2017, og der er modtaget høringssvar fra XXXXX. 41. SETs kommentarer til høringssvarene er indarbejdet i vurderingsafsnittet.

7 ENERGITILSYNET UDKAST TIL AFGØRELSE: ÆNDREDE UDBUDSBETINGELSER FOR ENERGINET.DK S Side 7/12 VURDERING 42. I denne sag skal Energitilsynet tage stilling til om den anmeldte ændring af udbudsbetingelserne for levering af systemydelser i Danmark er i overensstemmelse med reglerne i elforsyningslovens 73 og 73a, der fastsætter, at priser og betingelser skal fastsættes efter rimelige, objektive, ikkediskriminerende og gennemsigtige metoder, der er godkendt af Energitilsynet. 43. SET skal indledningsvis bemærke, at fastlæggelsen af en egentlig metode til håndtering af afregningen af leverancer af systemydelser i situationer, hvor der kun er indkommet ét bud på levering af systemydelser ved en konkret auktion, er i fuld overensstemmelse med elforsyningslovens 73 og 73a 44. Energinet.dk har oplyst, at ændringen er begrundet i Energinet.dks ønske om at sikre, at udbudsbetingelserne er i overensstemmelse med EU's statsstøtteregler, dvs. at der ikke sker en overkompensation for levering af systemydelser i situationer uden konkurrence. 45. SET skal indledningsvist bemærke, at Energitilsynet alene kan tage stilling til den anmeldte ændrings forenelighed med elforsyningsloven. 46. SET skal endvidere bemærke, at den foreliggende metodeændring alene vedrører en særlig afregningsform i de særlige situationer, hvor der kun er én bydende ved en konkret auktion over levering af systembærende ydelser. 47. Med henvisning til DONG Energy og Dansk Energi høringssvar til Energinet.dk (bilag 5 og bilag 6), hvor der rejses spørgsmål omkring Energinet.dks egne muligheder for at levere systembærende ydelser, og hvordan disse bydes ind i markedet, skal SET bemærke, at den foreliggende sag, alene omhandler en særlig afregningsform for konkrete leverancer, hvor der kun er indkommet et bud på leverancen. Det vil sige, at der er tale om en situation, hvor den pågældende leverance allerede er bragt til markedet, og hvor spørgsmålet om Energinet.dks egne leverancer/muligheder herfor således ikke er relevant. 48. Spørgsmålet om Energinet.dks egne leverancer af systembærende egenskaber og specielt hvorledes disse prissættes og står i forhold til de markedsmæssige aktører m.m. er derfor ikke relevant for denne sag. RIMELIGHED 49. I relation til den anmeldte metodeændrings rimelighed vurderer SET, at Cost + modellen, hvor den bydende sikres afregning af faktiske omkostninger til leverancen (direkte og indirekte omkostninger som beskrevet i bilag 2, pkt , der direkte afspejler Kommissionens afgørelse om anvendelse af bestemmelserne i artikel 106, stk. 2 i traktaten om den Europæiske Unions funktionsmåde på statsstøtte) opfylder elforsyningslovens krav om rimelighed. 50. SET vurderer, at metoden dels vil give den bydende dækning for omkostninger og en rimelig fortjeneste ved leverancen, dels sikre at leverandøren ikke bliver

8 Side 8/12 ENERGITILSYNET UDKAST TIL AFGØRELSE: ÆNDREDE UDBUDSBETINGELSER FOR ENERGINET.DK S overkompenseret. Leverandøren holdes således skadesløs i forhold til de omkostninger leverancen påfører denne og opnår en rimelig avance i forhold til den risiko, leverandøren oppebærer i forbindelse med leverancen., Samtidig giver metoden mulighed for at undgå, at monopolsituationen, der foreligger, når der kun er bud fra en leverandør ved et udbud, kan udnyttes. 51. SET vurderer også, at det er et rimeligt krav, at den bydendes opgørelse af omkostningerne skal attesteres af 3. part er rimeligt. 52. DONG har i et høringssvar til Energinet.dk (bilag 5) foreslået, at de anmeldte udbudsbetingelsers krav til dokumentation for omkostninger, der kræver, at oplysninger om omkostninger attesteres af en revisor, der er udpeget af foreningen af statsautoriserede revisorer (FSR), ændres til Som dokumentation for at Energinet.dk modtager oplysninger om tilbudsgivers direkte og indirekte produktionsomkostninger gennemgår en revisor oplysningerne og laver en revisorattest. 53. Det fremgår yderligere af Energinet.dks bemærkninger til høringssvarene (bilag 7, bilagsside XX), at i det omfang revisor vil udarbejde en erklæring i medfør af revisorlovens 1, stk. 2 eller stk. 3, kan egen revisor godt anvendes. Er dette ikke en mulighed, skal oplysningerne attesteres af en revisor, der er udpeget af FSR. 54. SET finder, at opgørelsen af omkostningerne er altafgørende for prisen på den pågældende leverance og dermed Energinet.dks omkostninger til leverancen. Det er derfor rimeligt, at der stilles krav om såvel dokumentation som attestation af de indsendte omkostningsoplysninger. Det bemærkes endvidere, at kravet om attestation også fremgår direkte af den tidligere omtalte afgørelse fra Kommissionens om anvendelse af bestemmelserne i artikel 106, stk. 2 i traktaten om den Europæiske Unions funktionsmåde på statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste m.m. 55. SET vurderer endvidere, at Energinet.dks bemærkninger omkring attestationskravet i bilag 7 ikke vil være i strid med elforsyningslovens krav til en metode. SET finder det således naturligt, at Energinet.dk i samarbejde med aktørerne under hensyntagen til det rimelige krav om dokumentation og attestation af omkostningsoplysningerne finder den bedste og mindst bureaukratiske måde at opfylde kravet om attestation på. OBJEKTIVITET 56. SET vurderer, at den anmeldte metodeændring ikke strider mod elforsyningslovens krav om objektivitet, idet metoden tager udgangspunkt i konstaterbare og dokumenterede omkostninger til den pågældende leverance af systembærende egenskaber. 57. Endvidere beskriver metoden de kriterier, der vil være retningsgivende for det konkrete skøn ved fastlæggelsen af en rimelig forrentning i hvert enkelt tilfælde. SET vurderer, at disse kriterier er relevante og giver en tilstrækkelig sikkerhed for, at fastlæggelsen af en rimelig forrentning ikke kan ske vilkårligt.

9 ENERGITILSYNET UDKAST TIL AFGØRELSE: ÆNDREDE UDBUDSBETINGELSER FOR ENERGINET.DK S Side 9/12 IKKE-DISKRIMINATION 58. Den anmeldte metodeændring skal anvendes i de konkrete situationer, hvor der kun modtages bud fra én leverandør ved et udbud af leverance af systembærende egenskaber. I metoden er beskrevet, hvornår denne situation vil foreligge, og hvornår metoden vil blive taget i anvendelse. 59. SET vurderer på den baggrund, at metodeændringen ikke giver risiko for at der vil ske diskrimination mellem aktørerne. Det er således velbeskrevet, dels hvad der udløser anvendelsen af metoden, dels hvorledes afregning mv. herefter vil foregå. Der foreligger således ikke bestemmelser eller andet, der indebærer diskrimination af/mellem aktørerne på markedet. GENNEMSIGTIGHED 60. SET vurderer, at den anmeldte metodeændring er velbeskrevet og klart defineret i udkastet til ændring af udbudsbetingelserne for levering af systemydelser i Danmark. Udbudsbetingelserne vil efter Energitilsynets godkendelse af metodeændringen blive offentliggjort på Energinet.dks hjemmeside, hvor alle ikke mindst de relevante markedsaktører vil kunne gøre sig bekendt med dem. 61. SET bemærker i den forbindelse, at metodeændringen vil give en øget gennemsigtighed om prissætningen og de elementer, der indgår i denne, end den hidtidige praksis med brug af tvangskørsel efter elforsyningslovens 27, stk. C, nr. 4. SAMLET VURDERING 62. Samlet vurderer SET, at den anmeldte metodeændring kan godkendes, jf. elforsyningslovens 73 og 73a.

10 Side 10/12 ENERGITILSYNET UDKAST TIL AFGØRELSE: ÆNDREDE UDBUDSBETINGELSER FOR ENERGINET.DK S BILAG 0 RETSGRUNDLAG Danske retskilder Elforsyningsloven Formålet med elforsyningsloven (EFL) defineres i 1: 1. Lovens formål er at sikre, at landets elforsyning tilrettelægges og gennemføres i overensstemmelse med hensynet til forsyningssikkerhed, samfundsøkonomi, miljø og forbrugerbeskyttelse. Loven skal inden for denne målsætning sikre forbrugerne adgang til billig elektricitet og fortsat give forbrugerne indflydelse på forvaltningen af elsektorens værdier. Stk. 2. Loven skal i overensstemmelse med de i stk. 1 nævnte formål særligt fremme en bæredygtig energianvendelse, herunder ved energibesparelser og anvendelse af kraftvarme, vedvarende og miljøvenlige energikilder, samt sikre en effektiv anvendelse af økonomiske ressourcer og skabe konkurrence på markeder for produktion og handel med elektricitet. 64. I 6, stk. 4 fremgår det, at de kollektive elforsyningsvirksomheders ydelser skal stilles til rådighed på gennemsigtige, objektive, rimelige og ikkediskriminerende vilkår: 6, stk. 4. Kollektive elforsyningsvirksomheder samt forsyningspligtige virksomheder, for så vidt angår deres forsyningspligtydelse, skal stille deres ydelser til rådighed for forbrugerne på gennemsigtige, objektive, rimelige og ikke-diskriminerende vilkår , stk. 4 gælder også for Energinet.dk, da Energinet.dk hører ind under definitionen af kollektive elforsyningsvirksomheder, jf. 5, stk. 1, nr. 10: 5, stk. 1, nr. 10. Kollektiv elforsyningsvirksomhed: Offentlig eller privatejet elforsyningsvirksomhed med bevilling samt elforsyningsvirksomhed, der varetages af Energinet.dk eller denne virksomheds helejede datterselskaber i medfør af 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet.dk, som på offentligt regulerede vilkår har til formål at udføre aktiviteter som net-, transmissions-, eller systemansvarlig virksomhed. 4 Lovbekendtgørelse nr af 25/11/2013 (elforsyningsloven)

11 ENERGITILSYNET UDKAST TIL AFGØRELSE: ÆNDREDE UDBUDSBETINGELSER FOR ENERGINET.DK S Side 11/ Kravet om objektivitet, gennemsigtighed, rimelighed og ikke-diskrimination er i øvrigt et grundlæggende princip, der går igen i en lang række af lovens bestemmelser , stk. 1, nr. 15 definerer systemansvarlig virksomhed som: 5, stk. 1, nr. 15. Systemansvarlig virksomhed: Virksomhed, der har det overordnede ansvar for at opretholde forsyningssikkerhed og en effektiv udnyttelse af et sammenhængende elforsyningssystem 68. Det følger af 31, stk. 1 og 2, at Energinet.dk bl.a. skal bidrage til at sikre de bedst mulige betingelser for konkurrence: 31. Energinet.dk skal ved udførelsen af sine opgaver bidrage til at sikre, at der skabes de bedst mulige betingelser for konkurrence på markeder for produktion og handel med elektricitet, jf. 1, stk. 2. Stk. 2. Energinet.dk kan stille vilkår for brugernes adgang til at benytte virksomhedens ydelser. Disse vilkår skal være objektive, ikkediskriminerende og offentligt tilgængelige og kan vedrøre.. 3) forhold, som bidrager til at sikre bedst mulig konkurrence for produktion og handel med elektricitet. 69. Det følger af 27 a, at Energinet.dk er ansvarlig for forsyningssikkerheden. 27 a. Energinet.dk er ansvarlig for forsyningssikkerheden og skal for at opfylde denne forpligtelse 1) opretholde den tekniske kvalitet og balance inden for det sammenhængende elforsyningssystem og 2) sikre tilstedeværelsen af en tilstrækkelig produktionskapacitet i det sammenhængende elforsyningssystem. Stk. 2. Energinet.dk kan til varetagelsen af sine forpligtelser i stk. 1 indhente nødvendige oplysninger hos brugerne af nettet. 70. Det følger af elforsyningslovens 71, stk. 1, at Energinet.dk kan indregne nødvendige omkostninger til varetagelse af aktiviteter efter 2, stk. 2 og 3 i lov om Energinet.dk: 71. Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber kan i priserne for de aktiviteter, der varetages i medfør af 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet.dk, indregne nødvendige omkostninger, herunder til indkøb af energi, lønninger, tjenesteydelser, administration, vedligeholdelse, andre driftsomkostninger, herunder også omkostninger til dækning af tab på debitorer, og afskrivninger, samt nødvendig forrentning af virksomhedens kapital. 69 finder ikke anvendelse, bortset fra stk. 1, sidste pkt.

12 Side 12/12 ENERGITILSYNET UDKAST TIL AFGØRELSE: ÆNDREDE UDBUDSBETINGELSER FOR ENERGINET.DK S 71. Elforsyningslovens 73, stk. 1 fastlægger, at de kollektive elforsyningsvirksomheders (herunder Energinet.dk) prissætning af deres ydelser skal ske efter rimelige, objektive og ikke-diskriminerende kriterier i forhold til hvilke omkostninger de enkelte køberkategorier giver anledning til: 73. De kollektive elforsyningsvirksomheders prisfastsættelse af deres ydelser efter skal ske efter rimelige, objektive og ikkediskriminerende kriterier i forhold til, hvilke omkostninger de enkelte køberkategorier giver anledning til. Prisdifferentiering af hensyn til effektiv udnyttelse af elnettet og forsyningssikkerhed er tilladt. Prisdifferentiering på baggrund af en geografisk afgrænsning er kun tilladt i særlige tilfælde. 72. Elforsyningslovens 73 a, stk. 1, fastlægger, at Energitilsynet skal godkende metoder til fastsættelse af priser og betingelser for anvendelse af transmissionsog distributionsnet: 73 a. Priser og betingelser for anvendelse af transmissions- og distributionsnet fastsættes af de kollektive elforsyningsvirksomheder efter offentliggjorte metoder, som er godkendt af Energitilsynet. 73. Vedrørende fastsættelse og godkendelse af metoder fremgår det yderligere af bemærkningerne til 73 a, at formålet er at sikre, at metoderne er i overensstemmelse med elforsyningslovens bestemmelser. Der skal blandt andet redegøres for, hvilke overvejelser, der ligger bag forskelle i tariffer som følge af forbrugeres og netbrugeres forskellige karakteristika. og videre Forpligtelsen til at anmelde de metoder, der anvendes til at beregne eller fastsætte betingelser og vilkår for adgang til transmissionsnet, omfatter også metoder til at beregne eller fastsætte betingelser og vilkår for tilvejebringelse af balanceringsydelser, jf. direktivets artikel 11. Når der, i modsætning til direktivet, ikke fastsættes en særskilt bestemmelse i loven herom, skyldes det, at balanceringsydelser er en integreret del af Energinet.dks opgaver og således kan betragtes som omfattet af stk Det fremgår af 77, at Hvis Energitilsynet finder, at priser og leveringsbetingelser må anses for at være i strid med bestemmelserne i denne lov, kan tilsynet give pålæg om ændring af priser og betingelser.