AFGØRELSE VEDRØRENDE SKIFT AF BA- LANCEANSVARLIG AKTØR

Transkript

1 AFGØRELSE VEDRØRENDE SKIFT AF BA- LANCEANSVARLIG AKTØR 14. januar 2016 Engros & Transmission 15/ PCO SAGSFREMSTILLING BAGGRUND 1. I denne sag skal Sekretariatet for Energitilsynet (SET) tage stilling til godkendelse af Energinet.dk s ansøgning om metodegodkendelse af én metode i Forskrift C1: Vilkår for balanceansvar, jf. Elforsyningslovens (EFL) 73 a, stk. 1. Energinet.dk har d. 30. september 2015 anmeldt den nye metode vedrørende ophør af balanceansvarsaftaler pga. væsentlig misligholdelse. Anmeldelsen er vedlagt som bilag Energinet.dk ønsker at ændre Forskrift C1 som følge af indførelsen af Engrosmodellen. Forskrift C1 samt Engrosmodellen træder i kraft d. 1. april SEKRETARIATET FOR ENERGITILSYNET Carl Jacobsens Vej Valby Tlf post@energitilsynet.dk 3. Den balanceansvarlige aktør er økonomisk ansvarlig for de ubalancer, som opstår i de målepunkter elleverandøren sælger el til eller køber el af, og har et balanceansvar over for Energinet.dk. Ansvaret indebærer, at den balanceansvarlige påtager sig det økonomiske ansvar for de afvigelser, der opstår mellem aktørplanen for et givent målepunkt og forbrug/produktion af elektricitet på målepunktet. Elleverandører kan enten selv indgå aftale om balanceansvar med Energinet.dk eller benytte sig af de af Energinet.dk godkendte balanceansvarlige aktører. 4. Ved ethvert skift af balanceansvarlig aktør, uanset årsagen hertil, vil den tidligere balanceansvarlige aktør, ifølge Forskrift C1, hæfte for ubalancer overfor Energinet.dk, indtil der er indtrådt en ny (godkendt) balanceansvarlig aktør. 5. Et normal skift af balanceansvarlige aktør kan enten være foranlediget af, at elleverandøren ønsker at skifte balanceansvarlig aktør, at aftalen mellem den balanceansvarlige aktør og en elleverandør ophører, eller at den balanceansvarlige aktør opsiger balanceansvarsaftalen med Energinet.dk. Derudover kan skift af balanceansvarlig aktør også forekomme ved, at Energinet.dk fratager balanceansvaret fra den balanceansvarlige aktør pga. væsentlig misligholdelse af balanceansvaret. 6. Såfremt den balanceansvarlige aktør fratages balanceansvaret, vil Energinet.dk, ifølge Forskrift C1, midlertidig overtage balanceansvaret, til der er truffet aftale med en ny balanceansvarlig aktør. Energinet.dk er dog ikke pålagt denne opgave,

2 Side 2/5 ENERGITILSYNET AFGØRELSE VEDRØRENDE SKIFT AF BALANCEANSVARLIG AKTØR men kan af hensyn til markedet i en sådan situation, i en så kort periode som muligt, påtage sig opgaven. 7. Såfremt der skal registreres en ny balanceansvarlig aktør pga. væsentlig misligholdelse, vil Energinet.dk, ifølge Forskrift C1, give de relevante elleverandører besked. De relevante elleverandører omfatter her elleverandører til målepunkter, hvorpå den balanceansvarlige har været registreret som balanceansvarlig. 8. Overholder elleverandøren ikke de forskellige tidsfrister forbundet med ethvert skift af balanceansvarlig aktør (uanset årsag hertil), vil elleverandøren, ifølge Forskrift C1, miste de pågældende målepunkter. Til brug for fordeling af målepunkter indhenter Energinet.dk én gang årligt tilkendegivelser fra elleverandører om deres ønsker om at overtage et antal målepunkter, for forbrugsmålepunkter efter reglerne i EFL 72 e, stk. 1 og for produktionsmålepunkter efter Forskrift C1, pkt Målepunkterne fordeles som beskrevet i ELF s 72 e. METODE 9. Den anmeldte metode vedrører skift af balanceansvarlig aktør pga. væsentlig misligholdelse af balanceansvaret. Væsentlig misligholdelse er i Forskrift C1 beskrevet som, at den balanceansvarlige aktør på groft vis eller gentagne gange tilsidesætter vilkårene i Aftale om balanceansvar eller reglerne i Forskrift C1 i øvrigt. 10. Ifølge Energinet.dk s anmeldelse vil der, efter ikrafttrædelsen af Forskrift C1 af den 1. april 2016, blive set bort fra de normale tidsfrister ved skift af balanceansvarlig aktør pga. væsentlig misligholdelse. Når Energinet.dk har givet elleverandøren besked, kan skift ske med varsel på ned til 1 dag og tidligst fra det tidspunkt, hvor balanceansvarsaftalen ophører. Fra elleverandøren har fået besked af Energinet.dk, skal skiftet af balanceansvarlig aktør senest være gennemført indenfor 3 dage. Energinet.dk vil minimere det tidsrum, hvor målepunkterne ikke har nogen balanceansvarlig aktør, og hvor Energinet.dk derfor må påtage sig balanceansvaret ved at forkorte tidsfristen for skift af balanceansvarlig aktør ift. normale skift (som har en frist på 10 dage). 11. Den gældende metode frem til den 1. april 2016 (nugældende Forskrift C1) fastslår, at hvis aftalen med en balanceansvarlig aktør ophæves, fordi balanceansvarsaftalen er misligholdt, tvangsflyttes de målepunkter, som aktøren er balanceansvarlig for til forsyningspligtleverandøren. Konsekvensen er, at elleverandørerne for målepunkterne mister de målepunkter, som den balanceansvarlige aktør varetager balanceansvaret for. Med forsyningspligtens ophør fra den 1. april , kan målepunkterne dog ikke længere tvangsflyttes til forsyningspligtsleverandøren. 1 Enkelte steder i landet ophører forsyningspligten dog først i løbet af 2017.

3 ENERGITILSYNET AFGØRELSE VEDRØRENDE SKIFT AF BALANCEANSVARLIG AKTØR Side 3/5 12. Forskellen mellem den nuværende og den nye metode er, at efter den 1. april 2016 vil elleverandøren blot få besked fra Energinet.dk om, at der skal registreres en ny balanceansvarlig aktør, såfremt den nuværende balanceansvarlige aktør misligholder balanceansvarsaftalen. Altså mister elleverandøren ikke længere sine målepunkter. 13. Metodeanmeldelsen består altså af følgende to ændringer: Tidsfristen for skift af balanceansvarlig aktør ved væsentlig misligholdelse er blevet forkortet fra 10 til 3 dage i forhold til tidsfristen for normale skift af balanceansvarlig aktør. Ved skift af balanceansvarlig aktør pga. væsentlig misligholdelse af balanceansvarsaftalen, vil elleverandøren ikke længere få tvangsflyttet sine målepunkter. HØRING 14. SET sendte den 12. februar 2016 udkast til afgørelse i høring med deadline for kommentarer den 4. marts SET har ikke modtaget høringssvar i den angivne høringsperiode. LOVGRUNDLAG 16. EFL s 73 regulerer de kollektive elforsyningsvirksomheders prisfastsættelse: 73. De kollektive elforsyningsvirksomheders prisfastsættelse af deres ydelser efter skal ske efter rimelige, objektive og ikke-diskriminerende kriterier i forhold til, hvilke omkostninger de enkelte køberkategorier giver anledning til. Prisdifferentiering af hensyn til effektiv udnyttelse af elnettet og forsyningssikkerhed er tilladt. Prisdifferentiering på baggrund af en geografisk afgrænsning er kun tilladt i særlige tilfælde. Stk. 2. De kollektive elforsyningsvirksomheder skal offentliggøre tariffer og betingelser for brug af elnettet. 17. Det ses endvidere af EFL s 73 a, stk. 1, om Energitilsynets godkendelse af metoder: 73 a. Priser og betingelser for anvendelse af transmissions- og distributionsnet fastsættes af de kollektive elforsyningsvirksomheder efter offentliggjorte metoder, som er godkendt af Energitilsynet. 18. Vedrørende fastsættelse og godkendelse af metoder fremgår det yderligere af bemærkningerne til EFL s 73 a, at Bestemmelsen i 73 a indebærer, at Energinet.dk og transmissions- og netvirksomhederne skal udarbejde en redegørelse for, hvilke metoder der påtænkes anvendt ved fastsættelsen af betingelser og vilkår, herunder tariffer, for anvendelse af transmissions- og distributionsnet. Formålet er at sikre, at metoderne er i overensstemmelse med elforsyningslovens bestemmelser. Der skal blandt andet redegøres for, hvilke overvejelser, der ligger bag forskelle i tariffer som følge af forbrugeres og netbrugeres forskellige karakteristika. og videre Forpligtelsen til at anmelde de metoder, der anvendes til at beregne eller fastsætte betingelser og vilkår for adgang til transmis-

4 Side 4/5 ENERGITILSYNET AFGØRELSE VEDRØRENDE SKIFT AF BALANCEANSVARLIG AKTØR sionsnet, omfatter også metoder til at beregne eller fastsætte betingelser og vilkår for tilvejebringelse af balanceringsydelser, jf. direktivets artikel 11. Når der, i modsætning til direktivet, ikke fastsættes en særskilt bestemmelse i loven herom, skyldes det, at balanceringsydelser er en integreret del af Energinet.dks opgaver og således kan betragtes som omfattet af stk Det fremgår af EFL s 77, at Hvis Energitilsynet finder, at priser og leveringsbetingelser må anses for at være i strid med bestemmelserne i denne lov, kan tilsynet give pålæg om ændring af priser og betingelser. VURDERING 20. SET skal indledningsvis bemærke, at det overordnet set må vurderes at være positivt, at elleverandører beholder deres målepunkter i tilfælde af, at deres balanceansvarlige aktør misligholder aftalen om balanceansvar, hvilket er en omstændighed elleverandøren er uforskyldt i (medmindre elleverandøren selv er balanceansvarlig). 21. I det følgende vurderes metoden for skift af balanceansvarlig aktør pga. væsentlig misligholdelse med henblik på at sikre, at metoden ikke er i strid med EFL s 73, dvs. at Energinet.dk s skift af balanceansvarlig aktør pga. væsentlig misligholdelse sker efter rimelige, objektive, transparente og ikke-diskriminerende kriterier. 22. Det er SET s vurdering, at det er rimeligt, at elleverandøren ikke mister sine målepunkter, pga. omstændigheder elleverandøren er uforskyldt i. Da det er den balanceansvarlige aktørs misligholdelse af balanceansvarsaftalen, bør elleverandøren ikke inddrages i de afledte konsekvenser af den balanceansvarlige aktørs misligholdelse af balanceansvarsaftalen. Med hensyn til den forkortede tidsfrist at elleverandøren nu kun har 3 dage efter Energinet.dk s skriftlige henvendelse, til at vælge en af de i forvejen godkendte balanceansvarlige aktører, vurderer SET, at denne tidsfrist er rimelig såfremt følgende tiltag tilføjes: Energinet.dk skal bede elleverandøren kvittere for modtagelsen af Energinet.dk s skriftlige henvendelse, og i tilfælde af at Energinet.dk ikke modtager en kvittering, vil Energinet.dk følge op med telefonisk kontakt. SET vurderer, at dette tiltag sikrer, at elleverandøren er bevidst om situationen, og at elleverandøren dermed vil have hele tidsfristen til rådighed til at få skiftet balanceansvarlig aktør. Såfremt tiltaget tilføjes vurderer SET tidsfristen for værende rimelig af to følgende årsager: 1) Energinet.dk mener, at 3 dage er nok til at skifte balanceansvarlig aktør. Hertil kan det tilføjes, at der forefindes en oversigt over godkendte balanceansvarlige aktører på Energinet.dk s hjemmeside 2, hvilket alt andet lige letter processen med at skifte balanceansvarlig aktør. 2) Da Energinet.dk overtager balanceansvaret fra de balanceansvarlige aktører, der fratages balanceansvaret, vil Energinet.dk være i konkurrence med de godkendte balanceansvarlige aktører. Det er uhensigtsmæssigt at Energinet.dk indgår i konkurrence med de balanceansvarlige aktører, og derfor vurderes det rimeligt at forkorte denne tid. 2

5 ENERGITILSYNET AFGØRELSE VEDRØRENDE SKIFT AF BALANCEANSVARLIG AKTØR Side 5/5 23. SET vurderer endvidere, at metoden er objektiv, da Forskrift C1 fastsætter en regel, som angiver, hvornår den forkortede tidsfrist anvendes. Den forkortede tidsfrist anvendes, når der er tale om skift af en balanceansvarlig aktør pga. væsentlig misligholdelse af balanceansvarsaftalen. 24. SET lægger i vurderingen også vægt på, at metoden for skift af balanceansvarlig aktør pga. væsentlig misligholdelse er transparent. Metodeanmeldelsen for skift af balanceansvarlig aktør pga. væsentlig misligholdelse er således offentligt tilgængelig i form af Forskrift C1, som vil fremgå af Energinet.dk s hjemmeside. Endvidere vil nærværende anmeldelse og afgørelse være offentligt tilgængelige på Energitilsynets hjemmeside. 25. SET vurderer endelig, at metoden for skift af balanceansvarlig aktør pga. væsentlig misligholdelse, herunder også tidsfristen, er ikke-diskriminerende. Da reglerne for skift af balanceansvarlig aktør er ens for alle, der har indgået en balanceansvarsaftale med Energinet.dk. 26. SET vurderer samlet set, at den anmeldte metode for skift af balanceansvarlig aktør pga. væsentlig misligholdelse samt den forkortede tidsfrist i forbindelse hermed kan godkendes, jf. EFL s 73 a, idet metoden ikke er i strid med kravene om rimelighed, objektivitet, transparens og ikke-diskrimination i reguleringen. INDSTILLING 27. På baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering træffer SET afgørelse om: At meddele Energinet.dk, at den anmeldte metode for skift af balanceansvarlig aktør pga. væsentlig misligholdelse kan godkendes, jf. EFL s 73 a, stk Godkendelsen træffes på følgende vilkår: Når Energinet.dk henvender sig til elleverandøren pga. elleverandørens balanceansvarlige aktør har misligholdt sin balanceansvarsaftale, skal Energinet.dk bede om en skriftlig kvittering, og i tilfælde af der ikke modtages nogen kvittering følge op med telefonisk kontakt til elleverandøren. SET vurderer, at tiltaget sikrer, at elleverandøren er bevidst om situationen, og at elleverandøren dermed vil have hele tidsfristen til rådighed til at få skiftet balanceansvarlig aktør.