I/S AV Miljø deponi Avedøreholmen Hvidovre Att. Martin Søndergaard. Virksomheder J.nr. MST Ref. maibr Den 3.

Transkript

1 I/S AV Miljø deponi Avedøreholmen Hvidovre Att. Martin Søndergaard Virksomheder J.nr. MST Ref. maibr Den 3. december 2018 Sendt med digital post til cvr nr Påbud om ændring af vilkår om sikkerhedsstillelse - I/S AV Miljø Som varslet med brev af 28. september 2018 meddeles I/S AV Miljø hermed påbud om ændring af vilkår om sikkerhedsstillelse og vilkår om at komme med oplysninger om sikkerhedsstillelse. Baggrund for påbuddet Der påbydes nye vilkår vedrørende sikkerhedsstillelse for hele deponeringsanlægget i forbindelse med udvidelse af enhed 1A, 1E, 2A og 2E jf. Miljøgodkendelse til forøgelse af fyldhøjden efter godkendt lokalplan 516 I/S AV Miljø af 25. juli Afgørelsen meddeles, for at virksomheden kan igangsætte deponering af blandet affald på de udvidede enheder jf. miljøgodkendelse af 25. juli Der anmodes samtidig om at indsende oplysninger om sikkerhedsstillelse i et særskilt brev. Når oplysningerne er modtaget, vil Miljøstyrelsen vurdere, om vilkår og størrelsen af den sikkerhedsstillelse, der skal akkumuleres for fremtiden, skal justeres. Lovgrundlag Påbuddet om vilkår meddeles efter miljøbeskyttelseslovens 1 41, stk. 1 jf. deponeringsbekendtgørelsens 2 8, 9, 10, 12 og 14 analogt og påbud om egenkontrol meddeles efter 72, stk. 1 og 3 i miljøbeskyttelsesloven jf. 8, 9 og 11 samt bilag 2, punkt 16 i deponeringsbekendtgørelsen. Ophævelse af vilkår De tidligere vilkår om sikkerhedsstillelse under punkt i Københavns Amts afgørelse Miljøgodkendelse af AV Miljø af og vilkår C1 i afgørelse om Miljøgodkendelse til forøgelse af fyldhøjden efter godkendt lokalplan 516 I/S AV Miljø af 25. juli 2018 bortfalder med denne afgørelse. Vilkår om sikkerhedsstillelse i afgørelse af 25. juli 2018 er ikke omfattet af retsbeskyttelse i 41a, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven. 3 1 Bekendtgørelse om lov om miljøbeskyttelse, lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 [herefter benævnt miljøbeskyttelsesloven]. 2 Bekendtgørelse om deponeringsanlæg, nr af 28. august 2013 [herefter benævnt deponeringsbekendtgørelsen]. 3 Det fremgår af motiverne til 41a, stk. 1. Det fremgår af note 540 i Karnov til miljøbeskyttelsesloven: Ifølge motiverne er retsbeskyttelsen i lovens 41 a, stk. 1, ikke til hinder for, at der i overensstemmelse med generelle regler træffes konkrete afgørelser om sikkerhedsstillelse for allerede godkendte anlæg.

2 Ikrafttrædelse Påbuddet med nye vilkår om sikkerhedsstillelse træder i kraft ved meddelelse af denne afgørelse. Hvis tillæg til miljøgodkendelse af 25. juli 2018 til udvidelse af enhed 1A, 1E, 2A og 2E skulle blive ændret af Miljø- og Fødevareklagenævnet, er dette påbud om sikkerhedsstillelse fortsat gældende for de eksisterende enheder godkendt jf. afgørelse af 14. juni Virksomhedens bemærkninger til varsel om vilkårsændring ved påbud Miljøstyrelsen har den 28. september 2018 sendt et varsel om påbud om ændring af vilkår om sikkerhedsstillelse. I/S AV Miljø har den 9. oktober 2018 indsendt bemærkninger til 1. udkast til påbud. Efter tilretning af påbuddet har Miljøstyrelsen foretaget yderligere en partshøring af 2. udkast til afgørelsen den 21. november Den 23. november 2018 har I/S AV Miljø indsendt bemærkninger, og den 30. november 2018 har I/S AV Miljø meddelt, at de ikke har yderligere bemærkninger. Miljøstyrelsen har gennemgået bemærkninger og fundet anledning til at foretaget mindre rettelser jf. brev af 3. november 2018 til virksomheden. Miljøstyrelsen har vurderet, at disse rettelser ikke er til ugunst for parten, hvorefter påbuddet er meddelt. Klagevejledning Følgende parter kan klage over påbud efter 41 om nye vilkår til Miljø- og Fødevareklagenævnet afgørelsens adressat enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen Styrelsen for Patientsikkerhed landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø eller rekreative interesser som formål, og som har ønsket underretning om afgørelsen Følgende har mulighed for at klage over påbud om nye egenkontrolvilkår efter 72 til Miljø- og Fødevareklagenævnet: afgørelsens adressat enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til Miljøstyrelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for Miljøstyrelsen i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr. 900 for private og kr for virksomheder og organisationer. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Du kan læse mere om gebyrordningen og klage på Miljø- og Fødevareklagenævnets hjemmeside ( Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du 2

3 ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Miljøstyrelsen videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagen skal være modtaget senest 4 uger efter, at I er blevet gjort bekendt med afgørelsen. En klage over sikkerhedsstillelsesvilkår har ikke opsættende virkning jf. miljøbeskyttelseslovens 95, stk. 3 med mindre Miljø- og Fødevareklagenævnet bestemmer andet. Søgsmål Hvis man ønsker at anlægge et søgsmål om afgørelsen ved domstolene, skal det ske senest 6 måneder efter, at Miljøstyrelsen har meddelt afgørelsen. Miljøstyrelsens afgørelse annonceres og offentliggøres udelukkende digitalt. Materialet kan tilgås på Offentligheden har adgang til sagens øvrige oplysninger med de begrænsninger, der følger af lovgivningen. Med venlig hilsen Mai-Britt Bruun Miljøstyrelsen Kopi til: - Danmarks Naturfredningsforening - Friluftsrådet - Hvidovre Kommune 3

4 1. Påbud om vilkårsændringer og egenkontrol vedrørende sikkerhedsstillelse: Følgende vilkår påbydes: C. Sikkerhedsstillelse C1 I/S AV MILJØ skal stille sikkerhed for de forpligtelser, herunder til nedlukning og efterbehandling, der påhviler virksomheden jf. miljøbeskyttelseslovens 39b. Sikkerhedsstillelsens størrelse for deponeringsanlægget er samlet fastsat til kr. i 2017-priser, fordelt således: Blandet affald kr. Farligt affald kr. Grundbeløbet for blandet affald fastsættes til 91. kr. pr. tons affald (i priser). Inden den 1. januar 2019 skal der indsendes opdaterede oplysninger om beregning af sikkerhedsstillelsens størrelse opgjort pr. enhed og forslag til nyt grundbeløb i Excel og med de formler, der fremgår af Vejledning nr. 5, 2002, side 80-81, samt en redegørelse og dokumentation for ønskede ændringer. C2 Opbygning og pristalsregulering Kravet i deponeringsbekendtgørelsens 9 om, at sikkerhedsstillelse skal opbygges kvartalsvist, og akkumuleres som et grundbeløb pr. ton affald, differentieret efter affaldsklasse suppleres med følgende præciserende vilkår: Grundbeløbet skal beregnes årligt efter formler i den til enhver tid værende vejledning fra Miljøstyrelsen, pt. Vejledning om overgangsplaner, nr. 5 fra 2002, side (uddrag vedlagt i bilag 1). 4 Grundbeløbet skal pristalsreguleres for det år grundbeløbet beregnes for. Som skøn for denne pristalsregulering benyttes ændringen i indeks for jordarbejder for det seneste år. Ændringen i prisindeks i procent for det seneste år skal findes i Danmarks Statistiks Statistikbank om pristalsreguleringen for jordarbejder. 5 Det nye pristalsregulerede grundbeløb skal anvendes fra 1. januar til 31. december hvert år. 4 Af vejledningen punkt 3 fremgår det, at grundbeløbet for året (f.eks. 2019), beregnes som den manglende sikkerhedsstillelse ved årets begyndelse (dvs. primo 2019-pristal) divideret med restkapaciteten i enheden ved årets begyndelse (dvs. primo 2019-restkapacitetsmængde). Herefter pristalsreguleres dette grundbeløb med entreprisereguleringsindekset. 5 Ændringen i prisindeks i procent for det seneste år - ei% - findes pt. i under omkostningsindeks for anlæg, under indekstypen jordarbejder og enhed Ændringer i pct. i forhold til samme kvartal året før. Eksempel: Det pristalsregulerede grundbeløb for 2019 beregnes som: PG i = G i *(1+e i%). 4

5 C3 Det grundlæggende sikkerhedsstillelsesdokumentet 8 Det skal fremgå af det grundlæggende sikkerhedsstillelsesdokument 6, - At sikkerhedsstillelsen udstedes til tilsynsmyndigheden, - At sikkerhedsstillelsen skal tjene til sikkerhed for opfyldelse af virksomhedens forpligtigelser herunder til nedlukning og efterbehandling jf. miljøbeskyttelseslovens 39b. - At sikkerhedsstillelsen skal udbetales til tilsynsmyndigheden på anfordring uden rettergang og uden forudgående henvendelse til I/S AV MILJØ, når tilsynsmyndigheden meddeler, at tilsynsmyndigheden vil opfylde forpligtigelser, som er omfattet af sikkerhedsstillelsen som nævnt i miljøbeskyttelseslovens 39b. - At vilkårene i miljøgodkendelsen kan ændres uden, at det får betydning for vilkår for deponeringen af sikkerheden. 7 - At sikkerhedsstillelsen alene kan frigives med tilsynsmyndighedens skriftlige samtykke, - At sikkerhedsstillelsen er uopsigelig. I/S AV MILJØ skal indhente godkendelse fra tilsynsmyndigheden, hvis de ønsker at ændre sikkerhedsstillelsen til en anden sikkerhedsstillelsesform eller en anden udbyder (fx til et andet pengeinstitut/forsikringsselskab). Den stillede sikkerhed kan ikke frigives, før tilsynsmyndigheden har godkendt en ny sikkerhedsstillelse. C4 Årsrapport Årsrapporten, skal indeholde følgende data om sikkerhedsstillelse for enheder omfattet af sikkerhedsstillelse jf. 39b i miljøbeskyttelsesloven: 1) Dokumentation vedrørende sikkerhedsstillelsesdokumentet. Der skal indsendes dokumentation fra garantistilleren, der bekræfter, at det grundlæggende sikkerhedsstillelsesdokument 8 fortsat er gyldigt. Der skal indsendes dokumentation fra garantistilleren for størrelsen af den akkumulerede sikkerhedsstillelse inklusiv den sikkerhedsstillelse, der er opbygget hos garantistilleren i det år, årsrapporten vedrører. 6 Aftalen om oprettelse af sikkerhedsstillelse. 7 Dvs. at ændringer i miljøgodkendelsen ikke får betydning for de vilkår, der fremgår af betingelserne /vilkårene i bankgaranti eller kautionsforsikring, en spærret konto eller kommunal anfordringsgaranti. 8 Med det grundlæggende sikkerhedsstillelsesdokument menes der: det sikkerhedsstillelsesdokument, der tilkendegiver, at virksomheden stiller sikkerhed jf. miljøbeskyttelseslovens 39b på en række nærmere bestemte vilkår, og som virksomheden har fået godkendt af Miljøstyrelsen, og som giver Miljøstyrelsen en ret til at kræve sikkerhedsstillelse udbetalt til Miljøstyrelsen såfremt, det skulle blive nødvendigt at udføre evt. selvhjælpshandlinger på virksomhedens vegne. Dokumentets indhold afhænger af den valgte sikkerhedsstillelsesform jf. vilkår C2. Dokumentet er udstedt af pengeinstitut eller forsikringsselskab eller den/de underskriftsberettigede fra kommunen, afhængig af den valgte sikkerhedsstillelsesform. 5

6 Dokumentationen afhænger af, hvilken form for sikkerhedsstillelse, der er godkendt. Følgende retningslinjer skal følges: - For sikkerhed ved garanti stillet af et pengeinstitut skal dokumentationen bestå af skriftlig tilkendegivelse fra banken om, at garanti er opretholdt samt oplysning om garantiens størrelse. - For sikkerhed ved kautionsforsikringspolice skal dokumentationen bestå af skriftlig tilkendegivelse fra forsikringsselskabet om, at kautionsforsikringen er opretholdt samt oplysning om kautionsforsikringens størrelse. - For sikkerhed ved deponering af kontanter på en spærret konto i pengeinstitut, skal dokumentationen bestå af skriftlig tilkendegivelse fra pengeinstituttet om, at den spærrede konto er opretholdt samt kontoudskrift, der viser, hvilke bevægelser, der har været på den spærrede konto det år, årsrapporten vedrører. - For kommunal anfordringsgaranti skal dokumentationen bestå af skriftlig tilkendegivelse fra underskriftsberettigede om, at garantien er opretholdt samt oplysning om størrelsen af garantien. 2) Beregning af den akkumulerede sikkerhedsstillelse for det år årsrapporten vedrører Deponeringsanlæggets ejer skal indsende en beregning af årets akkumulerede sikkerhedsstillelse. Beregningen af årets akkumulerede sikkerhedsstillelse skal foretages med de formler, der fremgår af Miljøstyrelsens vejledning nr. 5, 2002, Vejledning om overgangsplaner side Beregningen skal bygge på det grundlag og de forudsætninger, som myndigheden har godkendt i forbindelse med godkendelse af størrelsen af den samlede sikkerhedsstillelse. Beregningen af årets akkumulerede sikkerhedsstillelse skal indsættes i det regneark, som myndigheden har godkendt i forbindelse med godkendelse af størrelsen af den samlede sikkerhedsstillelse. Oplysninger og beregninger skal fremsendes i såvel pdf som Excel format. 3) Grundlag og forudsætninger for sikkerhedsstillelsesberegning Der skal indsendes en begrundet vurdering af, om det grundlag og de forudsætninger, som myndigheden har godkendt i forbindelse med godkendelse af størrelsen af den samlede sikkerhedsstillelse, fortsat er dækkende. Herunder skal der indsendes en vurdering af: - om de forventede udgifter til nedlukning og efterbehandling af enheder omfattet af sikkerhedsstillelse jf. 39b i miljøbeskyttelsesloven er tilstrækkelige, herunder særligt: om den restkapaciteten pr. enhed, der er anvendt i den oprindelige godkendte sikkerhedsstillelsesberegning er korrekt, det deponerede affalds vægtfylde. 6

7 2. Vurderinger og begrundelse for afgørelsen I/S AV Miljøs deponeringsanlæg har 10 enheder på adressen Avedøreholmen 97, 2650 Hvidovre. Der er den 25. juli 2018 meddelt miljøgodkendelse til at udvide enhed 1A, 1E, 2A og 2E. Der er meddelt godkendelse til, at enhed 1A, 1E, 2A og 2E forøges med op til 5,8 meters blandet affald, så enhederne kan fyldes op til kote Med denne udvidelse forventer I/S AV Miljø, at restlevetiden for deponeringsanlægget forlænges med år afhængig af de affaldsmængder, der modtages. Inden udvidelsen kan tages i anvendelse, er der stillet vilkår om, at en ny sikkerhedsstillelsesberegning skal godkendes. Denne afgørelse rummer de nye sikkerhedsstillelsesvilkår jf. vilkår C i tillæg til miljøgodkendelse af 25. juli Nye samlet vilkår Udvidelse af enhed 1A, 1E, 2A og 2E er omfattet af krav om sikkerhedsstillelse for nedluknings- og efterbehandlingsomkostninger jf. miljøbeskyttelseslovens 39b. Miljøstyrelsens afgørelse indeholder nye vilkår om sikkerhedsstillelse for hele deponeringsanlægget. Sikkerhedsstillelsen for enhederne 1A, 1E, 2A og 2E bygger videre på den allerede opsparede sikkerhedsstillelse. 9 Det er dermed ikke muligt at adskille sikkerhedsstillelse for enheder godkendt den 14. juli 2006 og udvidelse af enheder godkendt den 25. juli 2018, og Miljøstyrelsen har derfor vurderet, at der er behov for nye samlede vilkår om sikkerhedsstillelse. Bemærkninger til vilkår C1 Hjemmel Vilkåret om sikkerhedsstillelsens størrelse er stillet jf. miljøbeskyttelseslovens 41 jf. 39b og deponeringsbekendtgørelsens 8, 9 og 12 og vejledning om overgangsplaner, nr. 5 fra 2002 og vejledende udtalelse fra Miljøstyrelsen om fastsættelse af vilkår om sikkerhedsstillelse i forbindelse med deponering af affald af den 31. januar 2011, side 4 ff., hvor det fremgår, at størrelsen af sikkerhedsstillelsen skal fremgå af et vilkår. Sikkerhedsstillelsens størrelse er beregnet efter deponeringsbekendtgørelsens 8, stk. 2. Som sikkerhedsstillelsen er lovreguleret i dag, dækker den ikke uforudsete omkostninger til oprydning af forurening. Det ansøgte grundbeløb Der er ansøgt om at fastsætte et grundbeløb til opbygning af sikkerhedsstillelse på 0 kr./tons affald, der skal tilføres enhed 1A, 1E, 2A og 2E. Endvidere er der ansøgt om en væsentlig nedregulering af den opbyggede sikkerhedsstillelse for deponeringsenheder godkendt den 14. juli 2006 jf. deponeringsbekendtgørelsens 12, idet det er oplyst at prisen for bortskaffelse af perkolat er reduceret betragteligt. Denne ansøgning om grundbeløb og nedsættelse af sikkerhedsstillelse efterkommes ikke i denne afgørelse, idet Miljøstyrelsen vurderer, at så længe der tilføres affald til deponeringsanlægget, så skal der ske en pristalsregulering af den samlede sikkerhedsstillelse og grundbeløbet jf. deponeringsbekendtgørelsens 8 og 9, og derfor vil der være en løbende opbygning af sikkerhedsstillelse. Forslag om et grundbeløb på 0 kr. er indsendt i en form, så det ikke er muligt for Miljøstyrelsen at se de bagvedliggende beregninger, og vi kan ikke vurdere, om der 9 Jf. deponeringsbekendtgørelsens 8, stk. 4. 7

8 på dette grundlag kan godkendes en nedsættelse af grundbeløbet, før vi har fået yderligere oplysninger og dokumentation. Da der er tale om en nødsituation, hvor anlægget akut har brug for mere kapacitet, har Miljøstyrelsen vurderet, at deponeringsanlægget kan fortsætte med det grundbeløb for blandet affald, der er oplyst i årsrapporten for Miljøstyrelsen har kun indsat vilkår om grundbeløb for blandet affald, da virksomheden har oplyst, at det sidste farlige affald er tilført i 2016, og kapaciteten for tilførsel af farligt affald, som er godkendt i afgørelse af 14. juli 2006 er opbrugt. Den samledes sikkerhedsstillelse, der relaterer sig til farligt affald, forventes dermed at være opbygget. Skal der tilføres yderligere farligt affald, vil det kræve en ny ansøgning om miljøgodkendelse, og godkendelse af et nyt grundbeløb for farligt affald. Endvidere stilles der vilkår om den samlede sikkerhedsstillelse for både farligt og blandet affald for alle enheder svarende til oplysninger fra AV Miljø I/S om, at der er lavet hensættelser for kr. i starten af Det er Miljøstyrelsens vurdering, at det dermed er sikret, at der vil blive opbygget en tilstrækkelig sikkerhedsstillelse for udvidelse af enhed 1A, 1E, 2A og 2E. Der er særligt lagt vægt på, at det areal, der deponeres affald på, ikke udvides, da forøgelsen sker i fyldhøjden, og de arealrelaterede delelementer, som indgår i beregningen af sikkerhedsstilleles, forøges derved ikke. Der er endvidere lagt vægt på, at I/S AV Miljø har oplyst, at der er opsparet en fuld sikkerhedsstillelse for nedluknings- og efterbehandlingsomkostninger for de enheder, der er godkendt ved afgørelse af 14. juni 2006, idet kapaciteten af disse enheder er opbrugt, og der er opbygget sikkerhedsstillelse for alt det affald, der tidligere er tilført deponeringsanlægget. 11 Endvidere er der lagt vægt på, at I/S AV Miljø har oplyst, at de vil indsende opdaterede sikkerhedsberegninger hurtigst muligt, og i en form, så Miljøstyrelsen kan gennemgå baggrundsberegningerne. Miljøstyrelsen finder dermed, at det er sikret, at der fastsættes en tilstrækkelig sikkerhedsstillelse til at dække udgifter til nedlukning og efterbehandling jf. deponeringsbekendtgørelsens 5, stk. 1, nr. 4. Der er samtidig anmodet om en række oplysninger. Når Miljøstyrelsen har modtaget de ønskede oplysninger, vil Miljøstyrelsen vurdere, om den samlede sikkerhedsstillelse og grundbeløbet skal ændres. Ændring af grundlag og forudsætninger Siden sikkerhedsstillelsesberegningen blev godkendt i 2006, er der sket ændringer af grundlag og forudsætninger siden: Emne Forudsætninger for enhederne Vægtfylde Beskrivelse af ændring Det er oplyst, at vægtkapaciteten for blandet affald har ændret sig fra 0,75 til 0,90 t/m Jf. side 5 i årsrapport om sikkerhedsstillelse for modtaget den 6. december Årsrapport om sikkerhedsstillelse for modtaget den 6. december Det betyder, at deponeringsanlægget kan rumme mere affald end først antaget, og at der samlet set vil blive opbygget mere sikkerhedsstillelsen end beregnet i beregningen fra 2005, hvis ikke grundbeløbet nedsættes. 8

9 Resterende volumenkapacitet 2018, samlet og for enkelte enheder Resterende vægtkapacitet 2018 i tons Anvendte enheder for nedlukning Udgifter til rodspærre Anvendte enheder for efterbehandling Gasmonitering Perkolatbortskaffelse Beregningsdelen Pristalsregulering Med den forøgede fyldhøjde bliver restvolumet m 3 større for enhed 1A, 1E, 2A og 2E. Det er ikke tidligere oplyst, hvor meget kapacitet, der er i hver enkelt enhed tons for enhed 1A, 1E, 2A og 2E i alt. Det er ikke tidligere oplyst, hvor meget vægtkapacitet, der er i hver enkelt enhed. Vilkår om rodspærre og udgiften er udtaget som en del af klagenævnsafgørelse fra 2012 (MKN af 17. november 2010). Der er indsat vilkår om gasmonitering i afgørelse af 25. juli 2018, således at den årlige efterbehandling stiger. Det er oplyst, at prisen for perkolatbortskaffelsen er væsentligt nedsat 13. Det påvirker den forventede efterbehandlingspris væsentligt. Sikkerhedsstillelsen skal pristalsreguleres så længe der tilkøres affald til deponeringsanlægget. Forøgelsen af fyldhøjden i enhed 1A, 1E, 2A og 2E betyder en øget totalvolumenkapacitet fra m 3 til m 3 for den samlede deponering. I/S AV Miljø har ikke oplyst, hvorledes udvidelsen fordeler sig pr. enhed. Det er Miljøstyrelsens vurdering, at ændringer af grundlag og forudsætninger skal indgå i en opdateret beregning af sikkerhedsstillelse, og at der skal fastsættes et nyt grundbeløb ud fra disse oplysninger. Ved større ændringer af enhedspriser, skal der vedlægges dokumentation, for Miljøstyrelsen kan træffe afgørelse om opeller nedjustering af sikkerhedsstillelsen (fx hvis der skal anvendes en ny perkolatpris). Bemærkninger til vilkår C2 Akkumulering og pristalsregulering Sikkerhedsstillelsen skal akkumuleres som et grundbeløb pr. tons affald pr. affaldsklasse og pristalsreguleres jf. deponeringsbekendtgørelsens 8 og 9. Det fremgår ikke af bekendtgørelsen, hvorledes grundbeløb og pristalsregulering skal beregnes. Miljøstyrelsen har derfor stillet et præciserende vilkår om, at beregningen af grundbeløbet skal følge de formler, som er beskrevet i Miljøstyrelsens vejledning om overgangsplaner. Endvidere er det i vilkår C2 præciseret, hvordan grundbeløbet skal pristalsregulering og, hvilke indekstal der skal anvendes. Baggrunden for at stille dette vilkår er, at Miljøstyrelsen ønsker, at deponeringsanlæggene behandles ens, så Miljøstyrelsen ikke indirekte kommer til at godkende beregninger af sikkerhedsstillelse, der kan give anledning til forskelsbehandling eller konkurrenceforvridning. Endvidere lægger Miljøstyrelsen vægt på, at Miljøstyrelsen kan føre et effektivt tilsyn med opbygning og indeksreguleringen af sikkerhedsstillelse, og her er det afgørende, at det er de 13 I/S AV Miljø har ikke indsendt dokumentation for dette. 9

10 samme regneark og formler deponeringsanlæggene anvender, og at Miljøstyrelsen kan se de formler, der anvendes til beregning af sikkerhedsstillelse. Der er stillet vilkår om, at grundbeløbet skal beregnes hvert år, idet opbygningen af sikkerhedsstillelse skal følge udviklingen i entreprisereguleringsindeks, og afspejle mængden af det affald, der er deponeret og den manglende sikkerhedsstillelse. Dette er en præcisering af deponeringsbekendtgørelsens 9 og i overensstemmelse med vejledning om overgangsplanger, nr. 5 fra 2002, side 80-81, og de formler der fremgår af Miljøstyrelsens skabelon for beregning af sikkerhedsstillelse. Der er stillet et præciserende vilkår om, at det er det pristalsregulerede grundbeløb, der skal anvendes. Det er en præcisering af deponeringsbekendtgørelsens 9, stk Det pristalsregulerede grundbeløb findes i regnearket, under fanerne for de enkelte enheder, i række Vilkåret er stillet, fordi det er Miljøstyrelsens erfaring, at der ofte er tvivl om dette. Hvis der skal ændres i beregningen af sikkerhedsstillelse, fx fordi omkostningerne til nedlukning og efterbehandling ændres, kræver dette en godkendelse fra miljømyndigheden jf. deponeringsbekendtgørelsens 12. Bemærkninger til vilkår C3 vedrørende grundlæggende sikkerhedsstillelsesdokument Vilkåret om formulering af sikkerhedsstillelsesdokumentet er stillet med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens 41 jf. 39b og deponeringsbekendtgørelsens 8, stk. 1, 10 og 14 analogt. Der er stillet vilkår om indholdsmæssige krav til sikkerhedsstillelsesdokumentet for at sikre, at sikkerheden er beskyttet tilstrækkeligt imod andre eventuelle kreditorer, og at sikkerhedsstillelsesdokumentet giver Miljøstyrelsen en betryggende sikkerhedsstillelse. Københavns Amt har i forbindelse med afgørelse af 14. juni 2006 godkendt, at I/S AV MILJØ stiller sikkerhed ved kommunal anfordringsgaranti. Der er indsendt dokumentation til Miljøstyrelsen på, at denne sikkerhedsstillelsesform er opretholdt. Der er stillet vilkår om, at I/S AV MILJØ skal indhente godkendelse fra tilsynsmyndigheden, hvis virksomheden ønsker sikkerhedsstillelsesformen ændret. Vilkåret er indsat for at præcisere, at der gælder de samme vilkår for ændring af sikkerhedsstillelse som for den oprindelige godkendelse af sikkerhedsstillelsen. Vilkåret skal sikre, at sikkerhedsstillelsen ikke frigives uretmæssigt, og at en ny sikkerhedsstillelse også bliver beskyttet i forhold til eventuelle kreditorer jf. deponeringsbekendtgørelsens 10, stk. 5 og 14 analogt. Bemærkninger til vilkår C4 om årsrapport Vilkåret om dokumentation for opretholdelse af den stillede sikkerhed og størrelsen af den akkumulerede sikkerhed, samt indsendelse af beregning af den sikkerhed, der skal stilles samt redegørelse for at forudsætningerne for beregningen af sikkerhedsstillelse holder, er hjemlet i miljøbeskyttelseslovens 72 jf. deponeringsbekendtgørelsens 5, stk. 1, nr. 4, 11, og bilag 2, pkt. 16, litra o. 14 Side 33 i vejledning om overgangsplaner, nr. 5, Jf. side 81 i vejledning om overgangsplanger, under pkt

11 Vilkår C4, nr. 1: Der er stillet vilkår om at indsende dokumentation fra garantistilleren på, at sikkerheden er opretholdt, med henblik på dels at sikre at sikkerhedsstillelsen fortsat er opretholdt og at værdien af sikkerheden følger den affaldsdeponering, der sker på anlægget. Vilkår C4, nr. 2: Der er stillet vilkår om at ejeren af deponeringsanlægget skal indsende beregning af, hvor meget sikkerhedsstillelse, der skal akkumuleres, ud fra de modtagede affaldsmængder, for at tilsynsmyndigheden kan føre kontrol med, at der sker den nødvendige opbygning af sikkerhed. Miljøstyrelsen har hermed mulighed for at sammenligne den sikkerhed, som garantistilleren dokumentere med den sikkerhed, som ejeren af deponeringsanlægget beregner. Der er stillet vilkår om at beregningen af den akkumulerede sikkerhed skal følge formler i vejledning om overgangsplaner og leveres i det regneark, som deponeringsanlægget har fået godkendt ved godkendelse af den samlede sikkerhedsstillelses størrelse. Dette vilkår er stillet for at sikre, at deponeringsanlæggene behandles ens, så Miljøstyrelsen ikke indirekte kommer til at godkende beregninger af sikkerhedsstillelse, der kan give anledning til forskelsbehandling eller konkurrenceforvridning. Endvidere lægger Miljøstyrelsen vægt på, at Miljøstyrelsen kan føre et effektivt tilsyn med opbygning og indeksreguleringen af sikkerhedsstillelse, og her er det afgørende, at det er det samme regneark og formler, som deponeringsanlæggene anvender, og at Miljøstyrelsen kan se de formler, der anvendes til beregning af sikkerhedsstillelse. Derfor er der stillet vilkår om at anvende det regneark, som deponeringsanlægget indsender, når sikkerhedsstillelsens størrelse godkendes. Der lægges vægt på, at deponeringsanlægget anvender det grundlag og de forudsætninger, der er godkendt ved beregning af den samlede sikkerhedsstillelses størrelse, idet ændring af grundlag og forudsætninger kræver en afgørelse om ændring af sikkerhedsstillelsens størrelse jf. deponeringsbekendtgørelsens 12. Det er administrativ praksis, at anvende Miljøstyrelsens skabelon til regnearket til beregning af sikkerhedsstillelse. Regnearket er udarbejdet i samarbejde med en rådgiver, der anvendes i branchen omkring 2001, og deponeringsanlæggene har anvendt regnearket til at indsende de første beregninger af størrelsen af sikkerhedsstillelse i forbindelse med overgangsplaner fra Vilkår C4, nr. 3: Der skal indsendes oplysninger om det grundlag og de forudsætningerne for, som myndigheden har godkendt i forbindelse med godkendelse af størrelsen af den samlede sikkerhedsstillelse, fortsat er dækkende. Vilkåret er stillet, for at myndigheden får viden, om der er behov for at ændre beregningen af sikkerhedsstillelsens størrelse. Ændring af grundlag og forudsætninger, og dermed beregning af den samlede sikkerhedsstillelse, kræver en afgørelse efter deponeringsbekendtgørelsens 12. Der er behov for at følge opbygningen af sikkerhedsstillelsen og forudsætningerne for beregningen, for opbygning af sikkerhedsstillelsen sker over en meget lang periode, og der er usikkerheder forbundet med fastsættelse af centrale antagelser i beregningen. Vigtige elementer i beregningen af sikkerhedsstillelse ændrer sig således afhængig af, hvad det er for noget affald, der deponeres. 11

12 Bilag 1 Beregning af grundbeløb Udsnit af Vejledning om overgangsplaner, nr. 5, 2002 side

13 13