VVM-ANMELDELSE ODENSE RENOVATION A/S

Transkript

1 Til Odense Kommune Dokumenttype VVM-anmeldelse Date August 2012 VVM-ANMELDELSE ODENSE RENOVATION A/S - ODENSE NORD MILJØCENTER

2 ODENSE RENOVATION A/S ODENSE NORD MILJØCENTER Revision 2 Dato Udarbejdet af Simon Bruun Kontrolleret af Ole Gregor Godkendt af Simon Bruun Odense Nord Miljøcenter: VVM-anmeldelse Beskrivelse Ref. \Rådgiverdokumenter\VVM-anmeldelse Rambøll Englandsgade 25 DK-5100 Odense C T F

3 ODENSE NORD MILJØCENTER INDHOLD 1. Indledning 1 2. Eksisterende modtageforhold, farligt affald 2 3. Placering af Odense Nord Miljøcenter Planforhold Naturbeskyttelsesinteresser og Natura 2000-områder 6 4. Anmeldt udvidelse Etablering af deponi til farligt affald Miljøgodkendelse Den videre proces 9 5. Potentielle miljøpåvirkninger 10

4

5 INDLEDNING Odense Renovation A/S er et kommunalt ejet aktieselskab, som blandt andet står for indsamling af affald i Odense Kommune. Udover affaldsindsamling driver selskabet genbrugspladser, forestår skadedyrsbekæmpelse mv. Denne VVM-anmeldelse vedrører Odense Nord Miljøcenter (ONM) på Strandløkkevej 100, 5270 Odense N, som ejes af Odense Kommune og drives af Odense Renovation. ONM er Odense Renovations modtageanlæg for jord (rent og forurenet), deponeringsegnet affald, slaggesortering og have-/parkaffald til kompostfremstilling. Der modtages ikke kun affald fra Odense Kommune, men fra flere steder i Danmark. Anlægget omfatter blandt andet et specialdepot for en særlig type farligt affald - såkaldt shredderaffald. Etapen benævnes etape 7a/7b. ONM er omfattet af miljøbeskyttelseslovens kapitel 5 og skal dermed have en miljøgodkendelse. Specialdepotet er miljøgodkendt af Fyns Amt i april I denne forbindelse blev der også udarbejdet et regionplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse. Det er i dag Odense Kommune, der er godkendelsesmyndighed for virksomheden, mens Miljøstyrelsen Odense er tilsynsmyndighed. Idet kapaciteten for opbevaring af shredderaffald på etape 7a/7b forventes at være opbrugt inden for en kortere horisont, ønsker Odense Renovation A/S at øge deponeringskapaciteten. Denne kapacitetsudvidelse skal ske ved etablering af etape 8, der er placeret nord for etape 7a/7b, samt ved en sammenbygning af etaperne, således at volumenet mellem 7a/7b og 8 udnyttes. "Etape 8" omfatter herefter såvel selve etapen som sammenbygningen til 7a/7b. På etape 8 ønsker man at deponere flere typer farligt affald og ikke kun shredderaffald. Dette ønske er blandt andet begrundet i, at deponering af flere affaldstyper giver mulighed for at modtage flere affaldstyper samt en større fleksibilitet i anvendelsen af arealerne. Det er vanskeligt at estimere, hvor store mængder farligt affald der i fremtiden vil blive aktuelt at deponere på de nye arealer, og derfor vil muligheden for, at deletaper klassificeres til deponering af mineralsk affald også indgå i VVM-redegørelsen, således denne affaldsklasse også kan modtages. Den planlagte ændring for så vidt angår en kapacitetsudvidelse af deponering af farligt affald på ONM vurderes at være omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 1, punkt 9: "Anlæg til bortskaffelse af farligt affald (dvs. affald, der er omfattet af direktiv 91/689/EØF5) ved forbrænding, kemisk behandling (som defineret i bilag II A til direktiv 75/442/EØF,6) afsnit D9) eller deponering." Der skal derfor udarbejdes en VVM-redegørelse for deponeringsenheden. Som konsekvens heraf skal bygherren indgive en skriftlig anmeldelse til miljømyndigheden om de planlagte udvidelser. Denne VVM-anmeldelse omfatter de planlagte udvidelser for deponering af farligt affald på ONM på både kort og langt sigt og indgives til myndighederne, i henhold til 2 i bekendtgørelse nr af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning.

6 EKSISTERENDE MODTAGEFORHOLD, FARLIGT AFFALD ONM ligger i den nordlige del af Odense, vest for Odense Kanal. Adressen er Strandløkkevej 100, 5270 Odense N. Anlægget ligger på matrikel nr. 65a, Stige By, Lumby. ONM er indrettet med modtage- behandlings- og deponeringsenheder for forskellige affaldstyper, herunder farligt affald. Den eksisterende indretning ses af figuren herunder.

7 0-3 Figur 1. Eksisterende indretning. Den nye etape 8 med deponering af farligt affald og et forslag til sammenbygning med etape 7 ses i det nordøstlige hjørne. Den endelige udformning af sammenbygningen vil fremgå af VVM-redegørelsen Den gældende miljøgodkendelse for etape 7 (opdelt i enhederne 7a og 7b, meddelt i april 2003) omfatter tilladelse til deponering af affald af kategorien "farligt affald" og affaldstypen "shredderaffald", og fastsætter en række vilkår for anlæggets indretning og drift, som ONM skal opfylde. Shredderaffald er et affaldsprodukt der stammer fra oparbejdning af jern- og metalholdige produkter, og er klassificeret som farligt affald. Hidtil er shredderaffald blevet deponeret på etape 7. Shredderaffaldet ankommer til Odense Nord Miljøcenter med lastbiler, som aflæsser på etape 7. Den interne håndtering og indbygning af affaldet sker ved hjælp af gummihjulslæsser. Etape 7 er indrettet og opbygget i overensstemmelse med miljøgodkendelsen. Den overordnede udformning er sket efter principperne i gældende lokalplan, hvori der blandet andet er taget hensyn til områdets anvendelse efter endt affaldsdeponering. Shredderaffaldet er bygget op til omkring kote 30 m på det højeste punkt og opbygningen er sket fra syd mod nord. Der er for nuvæ-

8 0-4 rende en restkapacitet i den nordlige del af etape 7b. Restkapaciteten er opgjort ved en opmåling af restvolumen og det forventes på den baggrund, at etape 7 har en restlevetid på ca. to år med den nuværende deponeringshastighed. Der vil muligvis blive behov for en midlertidig overhøjde på etape 7 indtil etape 8 er klar til at modtage affald, og der vil i givet fald blive søgt om dispensation for lokalplanens bestemmelser herom.

9 PLACERING AF ODENSE NORD MILJØCENTER Herunder beskrives planforholdene for virksomheden. Omkring ONM er den miljømæssige sårbarhed primært knyttet til beskyttede naturområder, som også er beskrevet herunder. Der er ingen historiske, kulturelle, arkæologiske eller geologiske landskabstræk eller andre værdier i området som vil kunne blive væsentligt påvirket af den planlagte etablering af en deponeringsenhed til farligt affald. 3.1 Planforhold ONM ligger i landzone i rammeområde 11.J11 i Odense Kommunes Kommuneplan Anvendelsen ifølge kommuneplanen er jordbrug med supplerende bestemmelser om, at området skal anvendes til kontrolleret losseplads. Efter lossepladsens ophør skal området retableres til jordbrugsformål med mulighed for indpasning af rekreative aktiviteter, herunder stier. ONM er desuden omfattet af lokalplan "Losseplads Odense Nord", 24. februar Lokalplanens område er sammenfaldende med ovennævnte rammeområde, og lokalplanens formål er blandt andet at udlægge areal til kommunal losseplads, herunder en mulig placering af et specialdepot for kraftværksslagge. Etablering af et deponi for farligt affald i etape 8 vurderes at ligge inden for lokalplanens formåls- og anvendelsesbestemmelser. Figur 2. Planforhold ONM grænser mod nord op til rammeområderne 11.J2 og 11.J3, hvor førstnævnte bruges til jordbrugsformål, mens sidstnævnte anvendes til spulefelt for Odense Havnevæsen. Vest og syd for ONM er rammeområdet 11.J10, der ligeledes anvendes til jordbrug, med supplerende bestemmelser om område, der er udlagt til kolonihaveformål. I de omkringliggende områder er der spredt bebyggelse nærmeste større sammenhængende boligområde er rammeområde 11.B10,

10 0-6 der er byzone (den nordøstllige del af Stige). Mod øst afgrænses ONM af Odense Kanal. På den anden side af Odense Kanal ligger Stige Ø, der omfatter rammeområderne 1.G6 og 1.G7. Den sydlige del af Stige Ø (1.G6) er en tidligere losseplads, der jf. lokalplan nr "Stige Ø rekreativt fritids- og naturområde", marts 2007, udlagt til bynært landskab og som rummer forskellige rekreative interesser. Den nordlige del (rammeområde 1.G7), der også er omfattet af ovennævnte lokalplan for Stige Ø, er også udlagt til bynært landskab, og desuden til naturområde, hvor der ikke må ske indgreb. I forbindelse med projektet vil Odense Kommune udarbejde et forslag til kommuneplantillæg og udkast til miljøgodkendelse, som offentliggøres sammen med VVM-redegørelsen. VVMredegørelsen vil blive udformet således, at den også indeholder en miljøvurdering af kommuneplantillægget jf. bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer. 3.2 Naturbeskyttelsesinteresser og Natura 2000-områder Nærmeste Natura 2000-område ligger på den modsatte side af Odense Kanal, det vil sige på Stige Ø, i en afstand af ca. 100 m fra ONM's matrikel: EF-habitatområde 94 og fuglebeskyttelsesområde 75 "Odense Fjord" Der skal ved etablering af nye virksomheder eller ændring af eksisterende virksomheder i området tages hensyn til Natura 2000-området. Habitatbekendtgørelsen indeholder regler om streng beskyttelse af særlige arter både i og udenfor Natura 2000-områder, de såkaldte bilag IV-arter (flere padder, markfirben, odder, hasselmus, flagermus m.fl.). Et anlægsprojekt må ikke medføre, at disse arters yngle- eller rasteområder bliver beskadiget. Der må som en følge af projekterne ikke ske skader på udpegningsgrundlaget eller Natura 2000-områdets integritet. Habitatbekendtgørelsen pålægger myndighederne at sikre sig, at der ikke gives tilladelser eller vedtages planer, der kan beskadige eller ødelægge yngle- og rasteområderne. På selve ONM's område er der en række mindre arealer, der er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3. Det drejer sig ifølge Danmarks Miljøportal om fire søer, hvoraf den ene jf. det tilgængelige kortmateriale ligger på etape 7, men blev sløjfet i 2009 i forbindelse med 7b. Der blev i forbindelse hermed etableret et erstatningsvandhul. En anden sø ligger i den nordlige del af etape 8, hvor der planlægges for deponering af farligt affald. I forbindelse med gennemførelse af VVM for anlægget vil der blive foretaget en vurdering af søens kvalitet, og eventuelt udpeget en lokalitet, hvor der kan etableres et erstatningsvandhul. I denne forbindelse vil der hos Odense Kommune blive ansøgt om tilladelse til sløjfning af søen og etablering af erstatningsvandhul et passende sted. Nærmeste 3-beskyttede natur uden for anlægget er en række søer, der ligger på Stige Ø og nord, syd og vest for ONM.

11 0-7 Figur 3. Miljø- og naturforhold. Søen lige syd for etape 8 inkl. sammenbygningen lå på etape 7b, men er sløjfet i 2009 og der er etableret en erstatningssø. Afgrænsningen af kystnærhedszonen er ikke vist på kortet ONM ligger inden for denne.

12 ANMELDT UDVIDELSE Med denne VVM-anmeldelse anmelder Odense Renovation A/S ønsket om etablering af en ny deponeringsenhed til farligt affald, herunder shredderaffald og støvende asbest. Indretning og drift af enheden vil tage udgangspunkt i den gældende lovgivning, herunder deponeringsbekendtgørelsen. Udvidelsen uddybes herunder. 4.1 Etablering af deponi til farligt affald Deponiet, der også benævnes etape 8, vil blive etableret på den nordøstlige del af Odense Nord Miljøcenter. Deponeringsanlægget har en kystnær placering som defineret i deponeringsbekendtgørelsen og er således omfattet af kravene heri. Vejadgang til etape 8 vil ske via de eksisterende veje, der leder lastbiler til etape 7. Inden ibrugtagning etableres en bundmembran. Det vil være en kompositmembran bestående af en lermembran og polymermembran, som sikrer, at perkolat (regnvand, der siver gennem affaldet), eller stoffer fra affaldet ikke kan nedsive til grundvandet. Over og under membranen etableres drænsystemer. Det underste drænsystem skal sikre, at membranen bliver på plads indtil der er bygget nok affald op til modvirkning af grundvandstrykket, og kan desuden anvendes til udtagning af prøver for påvisning af, at der ikke siver perkolat ud samt i forbindelse med eventuelle afværgeforanstaltninger. Det øverste membransystem skal sikre, at perkolatet opsamles og ledes til rensning. De lokale forhold, hvor der er opadrettet grundvandsstrømning, og vandtrykket fra det sekundære magasin er indadrettet, er desuden barrierer mod udsivning af perkolat til omgivelserne. Opfyldningen af etape 8 vil ske i deletaper under hensyntagen til beskyttelse af dræn- og membranlag og de praktiske opfyldningsforhold. Opfyldningen vil ske i celler og i overensstemmelse med ONM's deponeringsprocedurer. I forhold til at udnytte pladsen mellem etape 7 og 8 er der såvel kapacitets- som driftsmæssige fordele ved at bygge de to etaper sammen. Sammenbygningen vil ske ved, at der i området mellem de to etaper opbygges til en væsentlig mindre maksimalhøjde, hvorved den bakkede landskabsudformning bibeholdes. En sammenbygning vurderes at kunne rummes inden for lokalplanens bestemmelser, og omfanget af den visuelle påvirkning vil blive vurderet i VVM-redegørelsen. I udformningen af sammenbygningen skal der bl.a. tages hensyn til mulighederne for håndtering af perkolat, og den detaljerede udformning af deponiet, herunder sammenbygningen til etape 7, vil blive fastlagt i forbindelse med miljøgodkendelse af den nye etape. Af VVM-redegørelsen vil udformningen af etape 8 og sammenbygningen med etape 7 desuden fremgå. Levetiden af etape 8 vil bl.a. være afhængig af de mængder og typer af farligt affald der deponeres, udviklingen af muligheder for nyttiggørelse af affaldet, eventuelle kommende myndighedskrav til øget sortering samt udformning og dermed kapaciteten i sammenbygningen med etape 7. Baseret på den hidtidige deponeringshastighed på etape 7 og et overslag på den forventede kapacitet af etape 8 inkl. sammenbygningen er det forventningen, at etape 8 vil have en levetid på ca. 15 år. Levetiden vil muligvis blive forlænget, f.eks. på grund af udviklingen af bedre muligheder for nyttiggørelse. Disse forhold vil blive uddybet i VVM-redegørelsen. De typer af farligt affald, som kan deponeres på etape 8, vil være reguleret af den positivliste, der udarbejdes i forbindelse med anlæggets miljøgodkendelse. Odense Renovation ønsker bl.a., at der kan deponeres støvende asbest på etape 8. Støvende asbest har tidligere været deponeret på ONM's specialdepot. Positivlisten er en anlægsspecifik liste over affaldstyper inden for samme affaldskategori, som deponeringsenheden er godkendt til at modtage. Udkastet til miljøgodkendelse vil blive offentliggjort samtidig med VVM-redegørelsen. 4.2 Miljøgodkendelse Etableringen af deponi til farligt affald i etape 8 kræver en miljøgodkendelse efter godkendelsesbekendtgørelsen. Et udkast til miljøgodkendelse vil blive offentliggjort samtidig med forslag til kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse. I miljøgodkendelsen indgår en teknisk beskrivelse af, hvordan deponeringsenheden skal indrettes og drives for at belaste miljøet mindst muligt, og der fastlægges et kontrolprogram til montering af perkolat.

13 0-9 Miljøgodkendelsen vil indeholde vilkår i overensstemmelse med dels godkendelsesbekendtgørelsen, dels deponeringsbekendtgørelsen. I godkendelsen vil der også være vilkår for de typer af farligt affald, der kan deponeres på etape 8 (positivlisten for anlægget). 4.3 Den videre proces Herunder er det fremadrettede forløb - inklusive en overordnet tidsplan med forbehold for politisk behandling omtalt. Debatfasen efterår 2012 I denne første offentlighedsfase kan borgere, interesseorganisationer, foreninger, myndigheder og andre med interesse i sagen komme med forslag til, hvilke emner, der skal være indeholdt i den kommende VVM-undersøgelse af de miljømæssige påvirkninger ved etablering af deponi til farligt affald på ONM. Odense Kommune gennemfører en høring af relevante myndigheder, herunder inddrages berørte myndigheder efter reglerne om miljøvurdering af planer og programmer (SMV-reglerne). Denne fase kaldes også for scoping. Der kan f.eks. indkomme forslag og idéer til, hvilke miljøpåvirkninger, der særligt ønskes undersøgt i VVM-redegørelsen, ligesom der også kan stilles alternative forslag til projektet og dets udformning. Høringsperioden er fire uger. VVM-redegørelse og forslag til kommuneplantillæg og udkast til miljøgodkendelse efterår 2012 På baggrund af indkomne idéer og forslag samt myndighedshøringen udarbejdes VVMredegørelsen. Parallelt udarbejdes forslag til kommuneplantillæg. Resultaterne af VVMundersøgelsen samt miljøvurdering af kommuneplantillægget sammenfattes i ét dokument, der udgør såvel VVM-redegørelse og miljøvurdering. Samtidig udarbejdes forslag til miljøgodkendelse, og såvel VVM-redegørelse/miljøvurdering og udkast til miljøgodkendelse sendes til afgørelse i byrådet. Hvis forslaget vedtages, gennemføres 2. offentlighedsfase. 2. offentlighedsfase primo 2013 I begyndelsen af 2013 gennemføres anden offentlighedsfase, hvor forslag til kommuneplantillæg, VVM-redegørelsen inkl. miljøvurdering og udkast til miljøgodkendelse sendes i offentlig høring i otte uger. Borgere, interesseorganisationer, foreninger, myndigheder og andre interesserede kan komme med bemærkninger til projektet. Politisk beslutning sommer 2013 Alle høringssvar samles og vurderes. Byrådet i Odense Kommune tager stilling til kommuneplantillæg med tilhørende sammenfattende VVM-redegørelse (inkl. miljøvurdering efter SMV-reglerne) og forslag til miljøgodkendelse. Resultatet af denne afgørelse offentliggøres med klagefrist. Når klagefristen er udløbet, kan projektet påbegyndes. Anlægsfase sommer/efterår 2013 Odense Renovation gennemfører anlægsarbejder på etape 8 med opstart efter sommerferien Kommentar ovenstående tidsplan er efterfølgende ændret.

14 POTENTIELLE MILJØPÅVIRKNINGER De væsentligste potentielle miljøpåvirkninger som følge af de planlagte ændringer vurderes at være relateret til potentielle påvirkninger af grundvandet og det marine miljø, herunder nærliggende Natura 2000-område. Desuden er der en potentiel visuel påvirkning som følge af ønsket om en sammenbygning af etape 7 og 8. I VVM-redegørelsen vil påvirkningen af disse forhold blive beskrevet og vurderet, ligesom det vil blive vurderet, hvordan påvirkningerne helt kan undgås eller begrænses mest muligt. De miljøforhold, der vil være særligt fokus på er: Grundvand Perkolat Naturområder (særligt det nærliggende Natura 2000-område) Visuelle forhold Grundvand Odense Nord Miljøcenter er beliggende i område med begrænsede drikkevandsinteresser. Der er ikke kortlagt jordforurening på de arealer, der berøres af etablering af deponiet til farligt affald. Den nuværende drift af ONM, herunder deponeringen af shredderaffald der pågår, indebærer en begrænset risiko for forurening af jord og grundvand, da deponiet er indrettet med membran og der desuden er en opadrettet grundvandsstrømning i området således, at grundvandet strømmer fra det primære (dybe) magasin opad til de mere terrænnære magasiner. Vandtrykket fra det sekundære magasin på membransystemet er desuden indadrettet, hvilket også er et væsentligt forureningsbegrænsende forhold og der forventes derfor ikke at være reelle påvirkninger af grundvandet. Indretning og de lokale forhold i forbindelse med etape 8 vil blive vurderet i VVMredegørelsen. Perkolat Der vil blive opløst stoffer fra affaldet i det regnvand, der siver igennem deponiet. Det dannede vand kaldes perkolat. I dag - og fremover også for etape 8 - opsamles og håndteres perkolatet på virksomheden via et forrenseanlæg, inden det ledes til det kommunale renseanlæg. Der tages således hånd om perkolatet og det forventes ikke, at der er påvirkninger som følge af den øgede perkolatmængde fra den nye etape. Omfang og håndtering af perkolat fra etape 8 vil blive vurderet nærmere i VVM-redegørelsen. Naturområder Det vil i VVM-redegørelsen blive undersøgt og vurderet, om det nærliggende Natura område "Odense Fjord" vil blive påvirket af etableringen af deponiet til farligt affald, enten via vandbåren forurening eller via luftbåren forurening. På grund af forholdene omtalt ovenfor om grundvand og perkolat, og at der er afværgeforanstaltninger i forhold til spredning af støv er det dog ikke forventningen, at naturområderne vil blive berørt af deponiet. Den potentielle påvirkning samt afværgeforanstaltninger mv. vil også blive vurderet og beskrevet i VVM-redegørelsen. Visuelle forhold I den gældende lokalplan er der retningslinjer for udformning af landskabet efter slutafdækning. I VVM-redegørelsen vil den planlagte sammenbygning af etape 7 og 8 blive beskrevet og visualiseret inklusive beplantning mv., og den mulige visuelle påvirkning vil blive vurderet.