Påbud om udarbejdelse af basistilstandsrapport for Skibstrup Affaldscenter

Transkript

1 Helsingør Kommune Skibstrup Affaldscenter v/ Forsyning Helsingør A/S Gørlundevej 4A 3140 Ålsgårde Virksomheder J.nr. MST Ref. Sagar/Jemma Dato: 6.juni 2018 Sendt digitalt til cvr. nr Samt til Påbud om udarbejdelse af basistilstandsrapport for Skibstrup Affaldscenter I forbindelse med revurdering af miljøgodkendelse, har Miljøstyrelsen den 30. juni 2017 modtaget ajourført miljøteknisk beskrivelse fra Skibstrup Affaldscenter, sidenhen suppleret med oplysninger vedrørende BTR i mails af henholdsvis 16. oktober 2017 og 21. marts Skibstrup Affaldscenter er omfattet af godkendelsesbekendtgørelsens 1 bilag 1, listepunkt 5.4, deponeringsanlæg > 10 t/dag eller kapacitet > t. Efter godkendelsesbekendtgørelsens 43, stk. 1 jf. 14, stk. 1 og 2 træffer myndigheden afgørelse om, hvorvidt virksomheden skal udarbejde basistilstandsrapport i forbindelse med revurdering jf. miljøbeskyttelseslovens 41a eller 41b 2. Afgørelse Miljøstyrelsen vurderer, at Skibstrup Affaldscenter er omfattet af kravet om udarbejdelse af basistilstandsrapport efter godkendelsesbekendtgørelsens 14, stk. 1 idet de farlige stoffer/blandinger af stoffer, som virksomheden bruger, fremstiller eller frigiver i forbindelse med sin bilag 1-virksomhed vurderes at kunne medføre risiko for længerevarende påvirkning af jord- og grundvand på virksomheden areal. Miljøstyrelsen påbyder derfor virksomheden at udarbejde en rapport med oplysninger om og dokumentation for jordens og grundvandets tilstand med hensyn til forurening (basistilstandsrapport). Følgende stoffer/blandinger af stoffer skal indgå i basistilstandsrapporten: Dieselolie Virksomheden skal således udarbejde en rapport med oplysninger om og dokumentation for jordens og grundvandets tilstand med hensyn til forurening. Rapporten skal opfylde kravene i godkendelsesbekendtgørelsens bilag 6 samt trin 1-8 i EU Kommissionens vejledning om basistilstandsrapporter 3. 1 Miljøministeriets bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed nr. 725 af 6. juni Lovbekendtgørelse om miljøbeskyttelse nr. 966 af 23. juni Vejledning nr. 2014/C 136/03 af 6. maj 2014 basistilstandsrapporter. Miljøstyrelsen Haraldsgade København Ø Tlf CVR mst@mst.dk

2 Påbuddet skal være efterkommet senest 3. september Der kan ikke træffes afgørelse om revurdering af miljøgodkendelsen før Miljøstyrelsen har modtaget en basistilstandsrapport, som opfylder kravene i godkendelsesbekendtgørelsens bilag 6. Der kan dog træffes afgørelse om revurdering efter miljøbeskyttelseslovens 41a, inden basistilstandsrapporten foreligger, hvis det er nødvendigt for at beskytte miljø og sundhed. Jf. godkendelsesbekendtgørelsens 43, stk.2. Oplysninger Miljøstyrelsen har som en del af Skibstrup Affaldscenters ajourførte miljøtekniske beskrivelse den 30. juni , modtaget oplysninger om de farlige stoffer/blandinger af stoffer, som virksomheden bruger, fremstiller eller frigiver i forbindelse med de aktiviteter, som er omfattet af bilag 1 i godkendelsesbekendtgørelsen. Oplysningerne fremgår som bilag 1 til dette påbud. Oplysningerne angiver de stoffer/blandinger af stoffer, der klassificeres som farlige efter forordning 1272/ Herudover indeholder oplysningerne angivelser af mængderne i forbindelse med brug, fremstilling og frigivelse samt oplysninger om leverings-, opbevarings- og anvendelsesform og lokaliteter. Virksomhedens bemærkninger til varsel om påbud Miljøstyrelsen varslede den 16. maj 2018 påbud om udarbejdelse af basistilstandsrapport. Skibstrup Affaldscenter har den 1.juni 2018 meddelt at de ingen bemærkninger har til det fremsendte. Helsingør Kommunes bemærkninger til varsel om påbud Miljøstyrelsen har haft varsel om påbud i høring hos Helsingør Kommune som grundejer. Helsingør Kommune har den 7. maj 2018 fremsendt høringssvar. Helsingør kommune bemærker, at det ikke vurderes tilstrækkeligt at kun dieselolie er omfattet af BTR, idet der nævnes følgende aktiviteter: - Indlevering af jord på containerpladsen og jordkartering på deponiets område - Håndtering af farlige stoffer på containerpladsen - Slamafvanding af blandt andet slam fra vejbrønde - Opbevaring af elektronikaffald og pcb-holdigt byggeaffald på containerpladsen Desuden stiller Helsingør Kommune spørgsmålstegn ved hvorfor ikke alle olieudskilleranlæg er omfattet af BTR, samt hvorvidt belægningen på tankningspladsen er tæt. Miljøstyrelsens bemærkninger til høringssvar Hvilke aktiviteter og stoffer der er omfattet af BTR vurderes ud fra hvilke stoffer som virksomheden bruger, fremstiller eller frigiver i forbindelse med sin bilag 1- virksomhed (deponeringsaktiviteten/ied-aktiviteten) samt enhver anden hermed direkte forbundet aktivitet, der udføres på samme anlægsområde og er teknisk knyttet til bilag 1 aktiviteten, og som vurderes at kunne påvirke emissionerne til og 4 Suppleret med mails af henholdsvis 16. oktober 2017 og 21. marts 2018 samt oplysninger i årsrapport for Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1272/2008 af 16. december 2008 om klassificering, mærkning og emballering af stoffer og blandinger artikel 3. 2

3 forureningen af jord og grundvand og hermed medføre risiko for længerevarende påvirkning af jord- og grundvand på virksomheden areal. For at være omfattet af BTR skal en ikke IED-aktivitet opfylde alle ovenstående parametre. Miljøstyrelsen har i sin vurdering af aktiviteten slamafvanding lagt til grund, at der ikke er tale om direkte forbundethed eller teknisk tilknytning jf. anlægsdefinitionen. Aktiviteten finder ikke sted netop på grund af og for at understøtte eller supplere IED-aktiviteten og der er intet stof-flow mellem aktiviterne. Aktiviteten ville kunne drives separat uden betydning for IEDaktiviteten og aktiviteten med tilhørende uskilleranlæg behandles derfor ikke yderligere. Aktiviteterne containerplads, samt jordkartering (inklusiv udskilleranlæg) kunne vurderes til at være teknisk tilknyttet til IED-aktiviteten, idet der transporteres materialer mellem aktiviteterne. Dog lægges til grund, at der ikke samtidig er tale om en direkte forbundethed idet IED-aktiviteten ville kunne drives uden dette stof-flow. Det er samtidig vurderet, at mængden og håndtering af potentielt relevante stoffer for aktiviteterne er af en sådan karakter og sker på en sådan måde, at det ikke er relevant i BTR-sammenhæng. Vedrørende tankningspladsen er det i den miljøtekniske redegørelse fra Skibstrup Affaldscenter oplyst, samt konstateret ved Miljøstyrelsens tilsyn, at tankningspladsen er befæstet med betonbelægning. Tankningsaktiviteten er i øvrigt vurderet til at være omfattet af BTR. Vedrørende bemærkning om modtagelse af PCB-holdigt affald og elektronikaffald på containerpladsen gælder fortsat at containerpladsen ikke er direkte forbundet til IED-aktiviteten. Der modtages ikke en fraktion på containerpladsen med PCBholdigt byggeaffald. Derimod er Skibstrup Affaldscenter godkendt til at modtage ikke farligt PCB-holdigt affald på deponiet i en særskilt celle på enhed for mineralsk affald. Deponeret ikke-farligt affald skal ikke indgå i vurderingen om BTR. Opbevaringen af elektronikaffald på containerpladsen sker i containere på fast belægning under overdækning. Håndteringen vurderes derfor at foregå under miljømæssigt forsvarlige forhold. Miljøstyrelsens vurdering og begrundelse Miljøstyrelsen er forpligtet til at vurdere, om de pågældende farlige stoffer/blandinger af stoffer, som Skibstrup Affaldscenter bruger, fremstiller eller frigiver, er relevante jf. godkendelsesbekendtgørelsens 15. Dette indebærer, at karakteren og mængden skal udgøre en risiko for længerevarende jord- eller grundvandsforurening. Forurening skal i denne sammenhæng forstås som en risiko for en længerevarende, negativ påvirkning af jord og grundvand på virksomhedens areal fra stoffer, der hidrører fra den eller de aktiviteter på virksomheden, der er omfattet af IE-direktivet 6. På Skibstrup Affaldscenter foregår biaktiviteter, som omfatter containerplads, komposteringsanlæg, jordkartering, slamafvanding og opbevaring og neddeling af affald (træ, gips og pvc (plast)). Komposteringsplads, slamafvanding og neddelingsaktiviteten er ikke direkte forbundet med bilag 1-aktiviteten, idet der ikke er materiale-flow imellem anlæggene. Der håndteres ikke farligt affald ved disse aktiviteter. Disse aktiviteter vurderes derfor ikke yderligere og skal ikke indgå i basistilstandsrapporten. 6 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner. 3

4 På Skibstrup Affaldscenter vurderes, at følgende stoffer er klassificeret farlige. De er på baggrund af de fysiske foranstaltninger truffet på anlægget vurderet i forhold til stoffernes reelle risiko for at forurene jord eller grundvand på anlægsområdet: Dieselolie (CAS nr ) Hydraulikolie, motorolie, gearolie, smøreolie mv. Kemikalier mv. der modtages på containerpladsen Dieselolie: På Skibstrup Affaldscenter er det årlige forbrug af dieselolie ca liter. Dieselolien forbruges i entreprenørmaskinerne der anvendes til deponidriften. Tanknings/vaskepladsen er indrettet med en betonplade som bund og med kuvertfald til kloak. Påfyldningsstudsen til påfyldning af den tilknyttede underjordiske tank samt aftapningspistolen er placeret inden for konturen af den tætte belægning. Standeren er sikret mod påkørsel. Dieselolien tankes fra 2 tanke: Nedgravet dobbeltvægget liter tank fra 2012 i forbindelse med tankningspladsen: Tanken er udstyret med elektronisk overvågning, men rørføringerne i forbindelse med tanken er ikke omfattet af denne overvågningsfunktion. I forbindelse med den nedgravede tank og tanknings/vaskepladsen er der et tilknyttet olieudskilleranlæg (olieudskiller og sandfang) etableret i 2012 samtidig med pladsens etablering. Både tank og olieudskilleranlæg er placeret udenfor den membranbelagte del af deponiet. De stoffer der udskilles i olieudskilleren vurderes, at være direkte forbundet med og teknisk tilknyttet deponeringsaktiviteten. Mobiltank på 1400 liter fra 2006 flyttes rundt på deponiets område Mobiltanken anvendes til tankning af entreprenørmaskiner forskellige steder på på deponiets areal i forbindelse med deponiets drift både indenfor og udenfor det membranbelagte område. Tankning kan derfor forekomme på ubefæstet areal. Tanken har dog ikke en fast placering. I 2016 var forbruget fra den nedgravede tank på liter dieselolie, mens forbruget fra den mobile overjordiske tank var liter svarende til ca. 14% af det samlede årlige dieseloilieforbrug i forbindelse med deponidriften. Det er Miljøstyrelsens vurdering, at nedgravede tanke og andre nedgravede installationer, såsom rørføringer og olieudskillere, som udgangspunkt udgør en høj risiko for jord og grundvandsforurening, da installationerne ikke er umiddelbart tilgængeligt for inspektion. Dieselolie skal derfor indgå i basistilstandsrapporten for Skibstrup Affaldscenter, idet Miljøstyrelsen vurderer, at der på Skibstrup Affaldscenter i forbindelse med nedgravede installationer hvor der opbevares og håndteres dieselolie ikke er tilstrækkelige foranstaltninger til, at forhindre forurening af jord og grundvand med dieselolie. Det er uhensigtsmæssigt, at der tankes dieselolie på ubefæstet areal som en del af driften. Idet et eventuelt spild blive vanskeligt, at opdage og stoffet uhindret kan trænge ned i jorden. Det er dog en udfordring fremadrettet at stille vilkår om eventuel monitering for denne del af aktiviteten/dieselforbruget, idet tanken ikke er stationært placeret. Forbruget udgør ca. 14% af det samlede dieselforbrug og udgør således ikke hovedparten. I forbindelse med revurderingen vil det nærmere blive vurderet, om der skal stilles yderligere vilkår om foranstaltninger vedrørende brug af mobiltanken for at forhindre forurening af jord og grundvand med dieselolie. 4

5 Hydraulikolie og øvrige olier Olier (herunder motor-, gear-, hydraulikolie) og køler-samt sprinklervæske opbevares på spildbakker i garagen/værkstedet. Spildbakkerne kan rumme indholdet af den største beholder. Der anvendes samlet mellem liter olier mv. i driften til påfyldning på maskiner og køretøjer. Miljøstyrelsen vurderer at mængden der håndteres samt måden det håndteres og opbevares på ikke er relevant i forhold til basistilstandsrapport. Kemikalier mv. der modtages på containerpladsen På containerpladsen modtages farligt affald i form af olie- og kemikalieaffald, lysstofrør og andet kviksølvholdigt affald. Affaldet modtages i særskilt bygning med tæt belægning med kuvertfald (mindst 2%) og afløb til sump. Spildolie opbevares i særskilt tank inde i bygningen og afhentes med slamsuger og suges direkte fra tanken. Øvrigt farligt affald der modtages opbevares i eksempelvis spændelågsfade i bygningen. Miljøstyrelsen vurderer, at mængden der håndteres samt måden det håndteres og opbevares ikke er relevant i forhold til basistilstandsrapport. Der overføres materialer/deponeringsegnet affald fra containerpladsen til deponiet. Det er dog Miljøstyrelsens vurdering at dette materialeflow ikke er relevant i forhold til basistilstandsrapporten. Perkolat: For at kontrollere om, der sker udslip fra perkolatsystemet foretages pejlinger og udtages rutinemæssige prøver af perkolat og grundvand ved Skibstrup Affaldscenter. Yderligere foretages der aktiv afværgepumpning fra den nedlukkede del af deponiet (ikke membranbelagte område). I 2016 udgjorde afværgepumpningen m 3, der blev ledt til Nordkystens Renseanlæg. Indholdene af miljøfremmede stoffer i hhv. perkolat, grundvand afrapporteres årligt til Miljøstyrelsen. Håndteringen af perkolat på Skibstrup Affaldscenter er reguleret i henhold miljøgodkendelserne af og Pejleprogrammet, afværgen, samt grundvands- og perkolatmoniteringen er omfattet af den igangværende revurdering af Skibstrup Affaldscenters miljøgodkendelser. Det er Miljøstyrelsens vurdering, at perkolat ikke udløser BTR på Skibstrup Affaldscenter, da perkolatet er direkte relateret til det affald, som deponeres/er deponeret. Da Skibstrup Affaldscenter ikke er klassificeret til at modtage farligt affald, vil det perkolat, som udvaskes fra deponiet heller ikke udgøre farligt affald relevant i forhold til basistilstandsrapport. For det membranbelagte område vil basistilstanden være beskrevet ud fra den seneste grundvandsmonitering. Jordkarteringsplads: Der er en teknisk tilknytning mellem deponiet og jordkarteringspladsen idet der er materialeflow mellem dem. Klasse II jord anvendes til afdækning på deponiet og klasse 0 og I jord bruges til afdækning på deponeringsenhederne eller køres på jordtippen. Jordkarteringspladsen er opbygget med plastmembran i sider og bund. Over membransystemet ligger et drænsystem der leder overfladevandet via 5

6 sandfang og olieudskiller til kloak og videre til Nordkystens Renseanlæg. Sandfang og olieudskiller er den samme som der afledes til fra vaske og tankningspladsen. Det er Miljøstyrelsens vurdering at selve jordkarteringsanlægget ikke i sig selv er omfattet af basisitilstandsrapport, idet der ved belægninger og plastmembran og drænsystem er truffet passende foranstaltninger til at imødegå en eventuel forurening fra farlige stoffer tilført med jorden til kartering. Overfladevandet fra aktiviteten afledes til olieudskilleranlægget i forbindelse med tankningsanlægget og eventuelle stoffer afledt fra aktiviteten vil således blive omfattet, da dette udskilleranlæg er omfattet af krav om basistilstandsrapport. Desuden er der ikke direkte forbundethed. Øvrige udskilleranlæg: På Skibstrup Affaldscenter er der yderligere tre olieudskilleranlæg. - i forbindelse med slamafvandingsanlægget etableret i i forbindelse med containerpladsen, alder ukendt - i forbindelse med forsinkelsesbassinerne til afledning af overfladevand, etableret i 2012 I slamafvandingsbassinerne modtages slam fra slamsugertømninger fra oprensning af ledninger og brønde i kommunen, ristesand fra rensningsanlægget, okkerslam fra vandværker og slam fra oprensning af søer. Slammet er ikke klassificeret som farligt. Der vilkår om tæthedsprøvning af afløb og samlebrønde fra bassinerne hvert 5. år, ligesom der er vilkår om at bassinernes sider inspiceres efter hver tømning, samt at bunden inspiceres hvert 5. år. Olieudskilleranlægget i forbindelse med containerpladsen modtager kun meget ringe mængder drænvand fra dræn placeret under den eksisterende faste belægning. Overfladevandet fra containerpladsen og tagarealer afledes pt dels til kloak og rensingsanlæg og dels til forsinkelsesbassin via olieudskiller til udledning til Knudemoseløbet. Slamafvandingsbassinerne og containerpladsen er ikke direkte forbundet til IEDaktiviteten. Det er i øvrigt Miljøstyrelsens vurdering, at karakteren af det afledte vand i de ovennævnte olieudskilleranlæg ikke er relevant i forhold til basistilstandsrapport. Klagevejledning Følgende har mulighed for at klage over afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet: ansøgeren enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen Styrelsen for Patientsikkerhed landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø eller rekreative interesser som hovedformål, og som har ønsket underretning om afgørelsen Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger også på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. 6

7 Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr, som er på 900 kr. for private og 1800 kr. for virksomheder og organisationer. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Du kan læse mere om gebyrordningen og klage på Miljø- og Fødevareklagenævnets hjemmeside ( Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagen skal være modtaget senest den 4. juli Betingelser, mens en klage behandles Virksomheden er ikke forpligtet til at efterkomme afgørelsen, mens Miljø- og Fødevareklagenævnet behandler en eventuel klage, medmindre nævnet bestemmer noget andet. Udnyttes afgørelsen, indebærer dette dog ingen begrænsning i Miljø- og Fødevareklagenævnets mulighed for at ændre eller ophæve afgørelsen. Orientering om klage Hvis Miljøstyrelsen får besked fra Klageportalen om, at der er indgivet en klage over afgørelsen, orienterer Miljøstyrelsen virksomheden herom. Miljøstyrelsen orienterer ligeledes virksomheden, hvis Miljøstyrelsen modtager en klage over afgørelsen fra en klager, som efter anmodning til Miljø- og Fødevareklagenævnet er blevet fritaget for at klage via Klageportalen. Herudover orienterer Miljøstyrelsen ikke virksomheden. Søgsmål Hvis man ønsker at anlægge et søgsmål om afgørelsen til domstolene, skal det ske senest 6 måneder efter, at Miljøstyrelsen har meddelt afgørelsen. Offentliggørelse og annoncering Denne afgørelse vil udelukkende blive annonceret og offentliggjort digitalt samtidig med at der træffes afgørelse om påbud om revurdering og denne annonceres. Materialet vil til den tid kunne tilgås på Offentligheden har adgang til sagens øvrige oplysninger med de begrænsninger, der følger af lovgivningen. Bilag Bilag 1: Oplysninger om farlige stoffer i form af: Årsrapport 2016 Miljøteknisk redegørelse af Mails af og

8 Kopi til Helsingør Kommune, Stengade 59, 3000 Helsingør (grundejer), Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Sportsfiskerforbund, Greenpeace, Friluftsrådet, Danmarks Fiskeriforening, Styrelsen for Patientsikkerhed, Tilsyn og Rådgivning Øst, 8