Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender. fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender /0254(NLE) UDTALELSE fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender til Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed om forslag til Rådets direktiv om fastlæggelse af grundlæggende sikkerhedsnormer til beskyttelse mod de farer, som er forbundet med eksponering for ioniserende stråling (COM(2012)0242 C7-0151/ /0254(NLE)) Ordfører for udtalelse: Anthea McIntyre(*) (*) Associerede udvalg forretningsordenens artikel 50 AD\ doc PE v03-00 Forenet i mangfoldighed

2 PA_Legam PE v /16 AD\ doc

3 KORT BEGRUNDELSE Ioniserende stråling forekommer i naturen, men kan også frembringes kunstigt. Arbejdstagere, medicinske patienter og enkeltpersoner i offentligheden kan udsættes for stråling i mængder, der kan forvolde organskader. Samtidig er brugen af radioaktive stoffer og strålingsgeneratorer en uundværlig komponent i mange industrier i hele EU, som for deres del er vigtige for beskæftigelsen, og der har derfor lige siden 1959 eksisteret grundlæggende sikkerhedsnormer til beskyttelse af arbejdstagerne og befolkningen som helhed. De gældende foranstaltninger er fastlagt i Rådets direktiv 96/29/Euratom, som afspejler anbefalingerne fra Den Internationale Kommission for Strålingsbeskyttelse (ICRP), og som er blevet suppleret med mere specifik lovgivning på en række områder, som har indvirkning på strålingsbeskyttelsen. Kommissionen fremlagde i september 2011 et nyt forslag til direktiv med det formål at forenkle de eksisterende ordninger for strålingsbeskyttelse ved at samle alle de nuværende direktiver i ét enkelt direktiv med grundlæggende sikkerhedsnormer. Direktivet indeholder de seneste anbefalinger fra ICRP og søger at harmonisere EU's ordning med de grundlæggende sikkerhedsnormer, der er udarbejdet af Den Internationale Atomenergiorganisation (IAEA). Selv om ordføreren i det store og hele støtter om en mere sammenhængende tilgang, er hun stadig overbevist om nødvendigheden af at sikre, at tilgangen er baseret på princippet om forholdsmæssig risiko. Ordføreren er enig i, at forenkling er vigtigt, men finder det betænkeligt, at nogle af de foreslåede ændringer ikke vil bidrage til at øge beskyttelsen af arbejdstagerne, men pålægge medlemsstaterne uforholdsmæssigt store byrder i forbindelse med gennemførelsen. Det er vigtigt at huske på, at medlemsstaterne har meget forskellig lovgivning på området, og at en ensartet tilgang derfor ikke er hensigtsmæssig. Medlemsstaterne har brug for den nødvendige fleksibilitet, der kan sætte dem i stand til at gennemføre lovgivningen i overensstemmelse med deres egen gældende praksis. Det er efter ordføreren opfattelse nødvendigt at finde en passende balance mellem hensynet til de essentielle elementer i industriens praksis, nødvendigheden af at mindske erhvervsrisici og imødekommelsen af befolkningens bekymringer. ÆNDRINGSFORSLAG Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender opfordrer Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: AD\ doc 3/16 PE v03-00

4 1 Artikel 1 stk Dette direktiv fastsætter de grundlæggende sikkerhedsnormer til beskyttelse af arbejdstagernes, befolkningens og patienters sundhed samt sundheden for andre personer, der er udsat for medicinsk bestråling, mod de farer, som er forbundet med ioniserende stråling, idet hensigten er, at medlemsstaterne gennemfører disse ensartet. 1. Dette direktiv fastsætter de grundlæggende sikkerhedsnormer til beskyttelse af arbejdstagernes, befolkningens og patienters sundhed samt sundheden for andre personer, der er udsat for medicinsk bestråling, mod de farer, som er forbundet med ioniserende stråling, idet hensigten er, at medlemsstaterne gennemfører disse. Begrundelse De enkelte medlemsstater har meget forskellig lovgivning på området. Det er derfor ikke realistisk at forvente, at medlemsstaterne skal gennemføre normerne på ensartet vis. Ensartet gennemførelse er ikke en forudsætning for at opfylde den foreslåede lovgivnings målsætninger. 2 Artikel 2 stk. 2 litra c nr. i i) drift af luft- og rumfartøjer i) aktiviteter, der eksponerer arbejdstagere for kosmisk stråling, herunder drift af luft- og rumfartsfartøjer 3 Artikel 4 stk. 1 nr. 24 (24) "erhvervsmæssig eksponering": (24) "erhvervsmæssig eksponering": PE v /16 AD\ doc

5 eksponering af arbejdstagere under arbejdet eksponering af arbejdstagere, herunder ansatte og selvstændige samt elever og volontører, under arbejdet 4 Artikel 4 stk. 1 nr. 35 (35) "stråleudsat arbejdstager": en person, enten selvstændig erhvervsdrivende eller ansat, hvis arbejde resulterer i, at vedkommende udsættes for stråling fra aktiviteter, der er omfattet af dette direktiv, og som kan blive udsat for doser, der overstiger en af dosisgrænserne for offentlig bestråling (35) "stråleudsat arbejdstager": en person, enten selvstændig erhvervsdrivende eller ansat, herunder en elev eller en volontør, hvis arbejde resulterer i, at vedkommende udsættes for stråling fra aktiviteter, der er omfattet af dette direktiv, og som kan blive udsat for doser, der overstiger en af dosisgrænserne for offentlig bestråling 5 Artikel 4 nr. 38 (38) "lærling": person, som modtager uddannelse i en virksomhed med henblik på at udøve et bestemt fag (38) "lærling": en person på mindst 16 år (inklusive elever og studerende), som modtager uddannelse i en virksomhed med henblik på at udøve et bestemt fag, og i den forbindelse deltager i aktiviteter, som, hvis der var tale om en arbejdstager, ville blive betragtet som arbejde med ioniserende stråling Begrundelse Medtagelse af elever og studerende er vigtigt for at bringe punktet i overensstemmelse med resten af teksten. AD\ doc 5/16 PE v03-00

6 6 Artikel 5 indledning Medlemsstaterne skal etablere lovforskrifter og en hensigtsmæssig myndighedskontrolordning, der for alle bestrålingssituationer afspejler et strålebeskyttelsessystem, som er baseret på følgende principper om retfærdiggørelse, optimering og dosisbegrænsning. Medlemsstaterne skal etablere lovforskrifter og en hensigtsmæssig myndighedskontrolordning, der for alle bestrålingssituationer afspejler et strålebeskyttelsessystem, som er baseret på solid, opdateret videnskabelig dokumentation samt følgende principper om retfærdiggørelse, optimering og dosisbegrænsning: Begrundelse Det er vigtigt, at enhver ny ændring bygger på solid, opdateret videnskabelig dokumentation. 7 Artikel 6 stk For erhvervsmæssig bestråling fastlægges dosisbegrænsningen som et operationelt værktøj til optimering af virksomheden under de kompetente myndigheders almindelige overvågning. Med hensyn til eksterne arbejdstagere fastlægges dosisbegrænsningen i et samarbejde mellem arbejdsgiveren og virksomheden. 1. For erhvervsmæssig bestråling fastlægges dosisbegrænsningen som et operationelt værktøj til optimering af virksomheden i samråd med arbejdstagerrepræsentanter. Den trufne afgørelse skal overvåges af de kompetente myndigheder. Med hensyn til eksterne arbejdstagere fastlægges dosisbegrænsningen i et samarbejde mellem arbejdsgiveren og virksomheden og i samråd med arbejdstagerrepræsentanter. 8 Artikel 11 stk. 1 PE v /16 AD\ doc

7 1. Så snart en gravid kvinde i overensstemmelse med national lovgivning eller praksis underretter virksomheden om, at hun er gravid, skal beskyttelsen af det ufødte barn svare til beskyttelsen af enkeltpersoner i befolkningen. Den gravide kvindes arbejdsvilkår skal være således, at ækvivalent dosis for det ufødte barn bliver så lav som muligt, og således at det vil være usandsynligt, at denne dosis overstiger 1 msv i løbet af i det mindste resten af graviditeten. (Vedrører ikke den danske tekst) 9 Artikel 12 stk. 2 afsnit 2 litra a a) grænsen for den ækvivalente dosis for øjenlinsen er 20 msv pr. år, a) grænsen for den ækvivalente dosis for øjenlinsen er 15 msv pr. år, 10 Artikel 12 stk. 2 afsnit 2 litra b b) grænsen for den ækvivalente dosis for huden er 150 msv pr. år udregnet som gennemsnitsdosen for enhver overflade på 1 cm², uanset hvilket område der er bestrålet, b) grænsen for den ækvivalente dosis for huden er 50 msv pr. år udregnet som gennemsnitsdosen for enhver overflade på 1 cm², uanset hvilket område der er bestrålet, AD\ doc 7/16 PE v03-00

8 11 Artikel 12 stk. 2 afsnit 2 litra c c) grænsen for den ækvivalente dosis for hænderne, underarmene, fødderne og anklerne er 150 msv pr. år. c) grænsen for den ækvivalente dosis for hænderne, underarmene, fødderne og anklerne er 50 msv pr. år. 12 Artikel 16 stk. 1 indledning 1. Medlemsstaterne kræver, at virksomheden underretter stråleudsatte arbejdstagere, lærlinge og studerende, som er underkastet erhvervsmæssig bestråling, om: 1. Medlemsstaterne kræver, at virksomheden underretter stråleudsatte arbejdstagere uden undtagelse samt lærlinge og studerende, som er underkastet erhvervsmæssig bestråling, om: 13 Artikel 16 stk. 1 litra a a (nyt) aa) sikre arbejdsprocedurer, der minimerer risiciene 14 Artikel 16 stk. 1 litra d a (nyt) PE v /16 AD\ doc

9 da) de vilkår, hvorunder arbejdstagerne har ret til helbredskontrol. 15 Artikel 16 stk. 1 afsnit 1 a (nyt) Hvor det er relevant, oplyses også om de risici, der er forbundet med hyppige flyveture. 16 Artikel 17 stk. 1 litra b b) rådgives om og oplæres i visuel genkendelse af strålekilder og disses beholdere b) rådgives om og oplæres i visuel genkendelse af strålekilder og deres beholdere og i metoder til rapportering herom 17 Artikel 27 stk I tilfælde hvor en begrænset risiko for bestråling ikke nødvendiggør undersøgelse af enkeltsager, og hvor aktiviteten varetages i overensstemmelse med bestemmelser i national lovgivning, kan de kompetente myndigheder begrænse 1. I tilfælde, hvor der kan fastsættes en kvantificerbar dosisgrænse for en aktivitet, nødvendiggør en begrænset risiko for bestråling ikke undersøgelse af enkeltsager, og hvor aktiviteten varetages i overensstemmelse med bestemmelser i AD\ doc 9/16 PE v03-00

10 myndighedskontrollen til registrering af aktiviteten og inspektioner med passende mellemrum. national lovgivning, kan de kompetente myndigheder begrænse myndighedskontrollen til registrering af aktiviteten og inspektioner med passende mellemrum. Der bør kræves udstedelse af tilladelse i tilfælde, hvor godkendelsen dækker en virksomheds samlede aktiviteter. 18 Artikel 27 stk. 2 indledning 2. Medlemsstaterne kræver, at der skal gives tilladelse i forbindelse med følgende aktiviteter: 2. Medlemsstaterne kræver, at der skal gives tilladelse for virksomheder, der udfører nedennævnte aktiviteter, eller, såfremt betingelserne i stk. 1 er opfyldt, at der foretages registrering i forbindelse med følgende aktiviteter: 19 Artikel 28 stk. 2 litra a a (nyt) aa) foranstaltninger truffet i henhold til dette direktiv 20 Artikel 33 stk. 3 litra a a) at vurdere det pågældende personales bestråling a) at vurdere det pågældende personales eller de pågældende arbejdstageres PE v /16 AD\ doc

11 bestråling 21 Artikel 38 stk. 1 litra a a) kategori A: stråleudsatte arbejdstagere, som kan tænkes at modtage en effektiv dosis på mere end 6 msv pr. år eller en ækvivalent dosis, der ligger over 15 msv pr. år for øjenlinsen eller over 150 msv pr. år for huden og ekstremiteterne a) kategori A: stråleudsatte arbejdstagere, som kan tænkes at modtage en effektiv dosis på mere end 6 msv pr. år eller en ækvivalent dosis, der ligger over 15 msv pr. år for øjenlinsen eller over 50 msv pr. år for huden og ekstremiteterne 22 Artikel 39 stk Overvågning af arbejdstagere i kategori B skal mindst være tilstrækkelig til at godtgøre, at sådanne arbejdstagere er korrekt klassificeret i kategori B. Medlemsstaterne kan kræve individuel overvågning og om nødvendigt individuelle målinger, som gennemføres af en dosimetrisk tjeneste, for arbejdstagere i kategori B. 2. Overvågning af arbejdstagere i kategori B skal mindst være tilstrækkelig til at godtgøre, at sådanne arbejdstagere er korrekt klassificeret i kategori B. Medlemsstaterne bør kræve individuel overvågning og om nødvendigt individuelle målinger, som gennemføres af en dosimetrisk tjeneste, for arbejdstagere i kategori B. 23 Artikel 41 stk De oplysninger, der er omtalt i stk. 1, skal opbevares i arkiv i hele den 3. Den i stk. 1 omhandlede dosisjournal skal indlæses i det datasystem til AD\ doc 11/16 PE v03-00

12 arbejdsperiode, hvor stråleudsatte arbejdstagere udsættes for ioniserende stråling, og derefter indtil de pågældende personer er fyldt eller ville være fyldt 75 år, men under ingen omstændigheder i mindre end 30 år efter afslutningen af det arbejde, der indebar udsættelse for ioniserende stråling. individuel stråleovervågning, som medlemsstaterne opretter i overensstemmelse med bilag VIII. De oplysninger, der er omtalt i stk. 1, skal opbevares i arkiv i hele den arbejdsperiode, hvor stråleudsatte arbejdstagere udsættes for ioniserende stråling, og derefter indtil de pågældende personer er fyldt eller ville være fyldt 75 år, men under ingen omstændigheder i mindre end 30 år efter afslutningen af det arbejde, der indebar udsættelse for ioniserende stråling. 24 Artikel 43 stk Medlemsstaterne fastsætter bestemmelser om, at arbejdstagere, som anmoder herom, skal have adgang til resultaterne af den individuelle overvågning, herunder resultaterne af de målinger, der eventuelt er blevet anvendt i forbindelse med vurderingen heraf, eller af de vurderinger af deres doser, som baseres på arbejdspladsmålinger. 1. Medlemsstaterne fastsætter bestemmelser om, at arbejdstagere, som anmoder herom, inden for en rimelig frist skal have adgang til resultaterne af den individuelle overvågning, herunder resultaterne af de målinger, der eventuelt er blevet anvendt i forbindelse med vurderingen heraf, eller af de vurderinger af deres doser, som baseres på arbejdspladsmålinger. 25 Artikel 44 stk. 3 a (nyt) 3a. Undersøgelse af arbejdstagerne udføres i arbejdstiden og uden udgift for dem. PE v /16 AD\ doc

13 26 Artikel 49 stk. 1 a (nyt) Høring af arbejdstagere og/eller deres repræsentanter og disses deltagelse finder sted i henhold til artikel 11 i Rådets direktiv 89/391/EØF af 12. juni 1989 om iværksættelse af foranstaltninger til forbedring af arbejdstagernes sikkerhed og sundhed under arbejdet 1. 1 EFT L 193 af , s Artikel 50 stk Medlemsstaterne drager omsorg for, at systemet til individuel stråleovervågning giver eksterne arbejdstagere en beskyttelse svarende til den, der gives arbejdstagere, som er fastansat i virksomheden. 1. Medlemsstaterne drager omsorg for, at systemet til individuel stråleovervågning giver eksterne arbejdstagere en beskyttelse og en lægehjælp svarende til den, der gives arbejdstagere, som er fastansat i virksomheden. 28 Artikel 54 stk. 1 a (nyt) 1a. Personalet skal gennemgå regelmæssige kurser, og overholdelsen af de gældende regler skal overvåges. AD\ doc 13/16 PE v03-00

14 29 Artikel 70 stk Medlemsstaterne kræver, at den virksomhed, der er ansvarlig for en given aktivitet, straks giver de kompetente myndigheder meddelelse om enhver nødsituation, som opstår på dens anlæg eller i forbindelse med dens aktiviteter, og træffer alle relevante foranstaltninger til at begrænse følgerne heraf. 1. Medlemsstaterne kræver, at den virksomhed, der er ansvarlig for en tilladt aktivitet, straks giver de kompetente myndigheder meddelelse om enhver nødsituation, som opstår på dens anlæg eller i forbindelse med dens aktiviteter, og træffer alle relevante foranstaltninger til at begrænse følgerne heraf. Begrundelse Bestemmelserne i dette punkt vedrører aktiviteter i den kategori, der indebærer et højt risikoniveau, og dermed aktiviteter, for hvilke der kræves en tilladelse. 30 Artikel 85 stk. 2 litra f a (nyt) fa) fastlæggelse af dokumenterede procedurer for formidling af information til og uddannelse af stråleudsatte arbejdstagere. 31 Artikel 86 stk. 2 litra l a (nyt) la) fastlæggelse af dokumenterede procedurer for formidling af information til og uddannelse af stråleudsatte PE v /16 AD\ doc

15 arbejdstagere. 32 Bilag VIII indledning Datasystemet til individuel stråleovervågning, som oprettes af en medlemsstat, kan udformes som et centralt nationalt netværk eller som et nationalt dosisregister. Disse netværk eller registre kan suppleres med udstedelse af personlige stråleovervågningsdokumenter til alle eksterne arbejdstagere. Datasystemet til individuel stråleovervågning, som oprettes af en medlemsstat, kan udformes som et centralt nationalt netværk eller som et nationalt dosisregister. Disse netværk eller registre bør suppleres med udstedelse af personlige stråleovervågningsdokumenter til alle eksterne arbejdstagere. AD\ doc 15/16 PE v03-00

16 RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2 Regina Bastos, Edit Bauer, Heinz K. Becker, Jean-Luc Bennahmias, Phil Bennion, Vilija Blinkevičiūtė, Philippe Boulland, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Minodora Cliveti, Marije Cornelissen, Emer Costello, Andrea Cozzolino, Frédéric Daerden, Karima Delli, Richard Falbr, Thomas Händel, Danuta Jazłowiecka, Martin Kastler, Ádám Kósa, Jean Lambert, Patrick Le Hyaric, Verónica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Elisabeth Morin- Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Elisabeth Schroedter, Nicole Sinclaire, Jutta Steinruck Georges Bach, Jürgen Creutzmann, Edite Estrela, Sergio Gutiérrez Prieto, Anthea McIntyre, Ria Oomen-Ruijten, Csaba Sógor Fiona Hall, Angelika Werthmann PE v /16 AD\ doc