+YRUGDQ VNDO (8V DYSROLWLN VH XG L IUHPWLGHQ" $UEHMGVSURJUDP YHGU UHQGH UHYLVLRQ DI GLUHNWLYHW )MHUQV\QXGHQJU QVHU

Transkript

1 ,3 Bruxelles, 7 janvier YRUGDQ VNDO (8V DYSROLWLN VH XG L IUHPWLGHQ" $UEHMGVSURJUDP YHGU UHQGH UHYLVLRQ DI GLUHNWLYHW )MHUQV\QXGHQJU QVHU 3n IRUVODJ DI NRPPLVVLRQVPHGOHP 9LYLDQH 5HGLQJ GHU KDU DQVYDUHW IRU NXOWXU RJ GHW DXGLRYLVXHOOH RPUnGH KDU.RPPLVVLRQHQ L GDJ YHGWDJHW HQ UDSSRUW RP JHQQHPI UHOVHQ DI GLUHNWLYHW )MHUQV\Q XGHQ JU QVHU RJ HW DUEHMGVSURJUDP IRU RP HQ UHYLVLRQ DI GHWWH GLUHNWLY 'LUHNWLYHW )MHUQV\Q XGHQ JU QVHU EOHY YHGWDJHW L RJ QGUHW L $UEHMGVSURJUDPPHWIRUEHVWnUDIHQU NNHK ULQJHUGHUKDUWLO IRUPnO XQGHU KHQV\QWDJHQ WLO GHQ NRQRPLVNH RJ WHNQRORJLVNH XGYLNOLQJ DW GHU XGDUEHMGHV RSHUDWLRQHOOH NRQNOXVLRQHU RP UHOHYDQVHQ DI GHQ J OGHQGH I OOHVVNDEVORYJLYQLQJ EOD PHG KHQV\Q WLO VS UJVPnO RP DGJDQJ WLO EHJLYHQKHGHU DI Y VHQWOLJ VDPIXQGVP VVLJ LQWHUHVVH IUHPPH DI GHQ NXOWXUHOOH PDQJIROGLJKHG IMHUQV\QVUHNODPHU VDPW EHVN\WWHOVHQ DI PLQGUH nuljh "EU's av-politik har en dobbelt målsætning, nemlig det indre marked og den audiovisuelle industri, idet det drejer sig om både at sikre den frie bevægelighed for programmer i Fællesskabet og styrke den europæiske audiovisuelle industri. Men det gælder også det kulturelle og sociale område, idet det ligeledes drejer sig om at beskytte visse almene interesser, hvad enten det er for alle borgere eller for særlige samfundsgrupper. Jeg tror, at denne dobbelte målsætning bør opretholdes, og at direktivet "Fjernsyn uden grænser" er godt tilpasset Europas aktuelle økonomiske og teknologiske situation på det audiovisuelle område", erklærede Viviane Reding. Hun tilføjede: "Men man skal tænke på fremtiden. Hvilke rammer er nødvendige for vort audiovisuelle område inden udgangen af dette tiår? I de seneste to år har jeg haft mange møder med politikere såvel som eksperter. Det arbejdsprogram, som Kommissionen i dag har vedtaget, er resultatet af disse møder. Jeg forventer at få konkrete retningslinjer af debatten, der vil give mig mulighed for ved udgangen af 2003 at forelægge en meddelelse for Kommissionen, der skaber afklaring på visse spørgsmål, hvor der er behov for det, og som, om nødvendigt, foreslår en større eller mindre tilpasning af direktivet "Fjernsyn uden grænser".

2 *HQQHPI UHOVHQDIGLUHNWLYHW)MHUQV\QXGHQJU QVHUSRVLWLYVWDWXV 0DUNHGHW Rapporten, som Kommissionen har vedtaget, indeholder først en beskrivelse af det europæiske audiovisuelle område. Den konstaterer ud over den kendte eksplosion i antallet af kanaler (mere end 660 med national dækning i begyndelsen af 2001, sandsynligvis mere end 800 i dag), at stadig flere kanaler kan modtages i mere end ét EU-land, hovedsageligt via satellit. Imidlertid ændrer den gennemsnitlige seer sin opførsel meget lidt på trods af denne nationale og tværnationale forøgelse af udbuddet: den tid, som seerne bruger på nye medier, går ikke fra den tid, der anvendes på fjernsynet, seerkoncentration på et begrænset antal kanaler, de offentlige og private kanalers opretholdelse af markedsdele. Det kan også konstateres, at der er en ringe udbredelse af det jordbaserede digitale fjernsyn i EU, hvorimod den digitale modtagelse pr. satellit stiger med mere end 19. mio. husstande, der er tilsluttet, ud af de 33 mio. der modtager satellitfjernsyn (49 mio. husstande modtager kabelfjernsyn). Med hensyn til indhold kan man konstatere en stigning af den nationalt produceret tv-fiktion og af "reality show" i "primetime", hvorimod fiktion fra USA stadig udgør en stor del på andre programtidspunkter. EU's handelsunderskud over for USA på markedet for tv-rettigheder var i 2000 på 4 mia. USD (8 mia. USD for de samlede avtjenester). Omsætningen inden for radio- og fjernsynsudsendelser i EU i år 2000 var på ca. 62 mia. EUR, hvor finansieringen af fjernsynet via reklamer udgjorde ca. 22 mia. EUR. 'LUHNWLYHW Direktivet "Fjernsyn uden grænser" er nu korrekt gennemført i den nationale lovgivning i alle medlemsstater. Hvor langt er man kommet, for så vidt angår anvendelsen? - Bestemmelserne om fastlæggelsen af MXULVGLNWLRQ, hvor et tv-spredningsforetagende har opnået tilladelse, og som er baseret på de grundlæggende rettigheder i EF-traktaten og stadfæstet af EF-Domstolen, lader til kun at volde få problemer (det er princippet om oprindelsesland, der finder anvendelse, dvs. når et tv-spredningsforetagende har fået tilladelse til at sende i ét land, kan det sende udsendelser til andre lande). - En række medlemsstater har gjort brug af artikel 3a i direktivet "Fjernsyn uden grænser", der blev indført i 1997, og som gør det muligt for hvert land at udarbejde en OLVWHRYHUEHJLYHQKHGHU (især af sportslig art), der har væsentlig samfundsmæssig interesse, og som skal kunne aftages ukodet af flertallet af seerne. Ved udgangen af 2002 har Italien, Tyskland, Det Forenede Kongerige og Østrig anvendt denne mulighed, mens Danmark har trukket sin liste tilbage. Belgien og Irland har indledt en procedure, der skal føre til offentliggørelsen af denne liste. Kommissionen mener, at bestemmelsen i artikel 3a i direktivet "Fjernsyn uden grænser" er tilstrækkelig. - Foranstaltninger til fremme af distribution og produktion af programmer (NYRWHU) er blevet behandlet for nyligt i en særskilt rapport, som viser, at denne del af direktivet "Fjernsyn uden grænser" fungerer godt. Jf. IP/02/1632 af 8. november

3 - Kapitlet i direktivet "Fjernsyn uden grænser" om IMHUQV\QsUHNODPHU, sponsorvirksomhed og teleshopping indeholder mængdemæssige bestemmelser (reklamemæssige begrænsninger pr. time og dag), kvalitative bestemmelser om visse former for reklamer og visse forpligtelser i forbindelse med præsentationen. Kommissionen har modtaget flere klager, især fra forbrugersammenslutninger, i forbindelse med overholdelsen af de mængdemæssige begrænsninger. Med henblik på at undersøge disse klager er der blevet indledt overtrædelsesprocedurer. Kommissionen har i øvrigt bestilt en undersøgelse om ny teknologi i forbindelse med reklamer (Jf. MEMO/02/130 af 7. juni 2002). - Direktivet "Fjernsyn uden grænser" forpligter medlemsstaterne til at træffe passende forholdsregler, for at tv-spredningsforetagender under deres jurisdiktion ikke udsender programmer, som i alvorlig grad kan skade mindreåriges fysiske, mentale eller moralske udvikling, herunder navnlig programmer, som indeholder pornografi eller umotiveret vold. Blandt de forholdsregler, som medlemsstaterne, kanalerne og av-industrien træffer for at opfylde denne forpligtelse, findes klassifikationen af programmerne. Rapporten konstaterer, at der findes en stor forskel i klassifikationssystemerne fra en medlemsstat til en anden og fra distributionsform til distributionsform (f.eks. mellem biograf, video og DVD). Kommissionen har bestilt en undersøgelse om dette emne, hvis resultater vil blive forelagt i begyndelsen af Blandt de 13 NDQGLGDWODQGH, der søger om optagelse i EU, har de fleste nået en høj grad af harmonisering mellem deres lovgivning og direktivet "Fjernsyn uden grænser". Forhandlingskapitlet på det audiovisuelle område er blevet afsluttet med 11 lande og vil formodentlig blive det i den nærmeste fremtid med Rumænien. Ud over nogle lovgivningsmæssige tilpasninger, der mangler inden disse landes indtrædelse, vil Kommissionen dog fortsat følge den faktiske anvendelse af disse kandidatlandes nye lovgivninger på av-området. 5HYLVLRQDIGLUHNWLYHW)MHUQV\QXGHQJU QVHU$UEHMGVSURJUDPPHWV V UOLJHHPQHU Arbejdsprogrammet vil blive iværksat ved en bred offentlig høring i medlemsstaterne og i kandidatlandene. Når det drejer sig om de fremtidige europæiske regler, skal to generelle aspekter tages i betragtning; for det første reglernes anvendelsesområde og for det andet samspillet mellem de forskellige relevante EU-instrumenter. Man skal bl.a. se nærmere på samspillet mellem mellem ORYJLYQLQJ VDPUHJX OHULQJ RJ VHOYUHJXOHULQJ" Det kan faktisk forekomme mere effektivt at beskytte visse almene interesser, der er beskyttet af direktivet, ved at inddrage aktørerne i sektoren mere direkte enten ved at supplere lovgivningen med forpligtelser fra aktørernes side eller ved at anvende selvregulering. Foruden disse generelle spørgsmål kommer høringen til at omfatte følgende specifikke emner: - Skal man forbedre den nuværende bestemmelse om adgang til EHJLYHQKHGHU DIY VHQWOLJVDPIXQGVP VVLJLQWHUHVVH" 3

4 - Skal bestemmelserne i direktivet "Fjernsyn uden grænser" om IUHPPHDIHXUR S LVNHSURJUDPPHU uddybes? I forbindelse med meddelelsen om biograffilm fra september 2001 (jf. IP/01/1326 af 27. september 2001) havde Kommissionen allerede nævnt behovet for at præcisere visse aspekter i dette kapitel, som f.eks. definitionen på "europæisk program" eller "uafhængig producent". Andre spørgsmål, der stilles i arbejdsprogrammet, handler om tidsplanen for udsendelse af film og definitionen på og udnyttelsen af onlinerettigheder. - Opfylder lovgivningen om WYUHNODPHU jf. direktivet "Fjernsyn uden grænser", stadigvæk proportionalitetsprincippet? Reelt set kan man stille sig det spørgsmål, om det er relevant at beholde kvantitative begrænsninger om reklamer i direktivet i betragtning af det aktuelle præcisionsniveau i et miljø, hvor tv-seeren har stadig større valgmulighed, for så vidt angår kanaler og interaktivt fjernsyn. Er det endvidere nødvendigt i betragtning af det stadig stigende antal muligheder for interaktivitet, som digitalfjernsynet medfører, at uddybe eller revidere visse kvalitative regler om reklamer og eller præsentationsmåder? Inden for reklameområdet er det nødvendigt at sætte spørgsmålstegn ved grænsen mellem lovgivning, samregulering og selvregulering. - Den aktuelle bestemmelse, i henhold til hvilken det er muligt for medlemsstaterne at træffe beskyttelsesforanstaltninger, hvis et tvspredningsforetagendes program under en anden jurisdiktion bringer PLQGUHnULJHV sundhed i alvorlig fare, er effektiv. Men der findes et problem i forbindelse med beskyttelsen af mindreårige i form af den nuværende begrænsning af anvendelsesområdet for fællesskabslovgivningen på avområdet: skal man sikre mere sammenhæng mellem de forskellige medier, især med hensyn til klassifikationen og hvis ja, hvilke midler vil være egnede til det? - Skal direktivets bestemmelse om UHWWHQ WLO DW WDJH WLO JHQP OH i tilfælde af æreskrænkende udtalelser omfatte andre medier end fjernsynet? - Er kriterierne, der fastlægger en medlemsstats MXULVGLNWLRQ for et tv-spredningsforetagende, tilstrækkelig klare, eller skal de revideres? - Nyt emne: skal man i direktivet indføre UHWWHQWLO DW DQYHQGH NRUWH XGGUDJ som det er tilfældet i flere medlemsstater, men på forskellige betingelser? Det skal undersøges om manglen på bestemmelser på fællesskabsniveau skaber hindringer for det indre marked. Mere specifikke arbejdsdokumenter vil tjene som grundlag for høringen om disse forskellige emner. 'LUHNWLYHW)MHUQV\QXGHQJU QVHURJGHWVNRQWHNVWIRUELQGHOVHPHG 0HGLD3OXVSURJUDPPHWRJGHWVIUHPWLGHQHYHQWXHODYSDNNH Direktivet "Fjernsyn uden grænser" er ikke det eneste element i den interne del af den europæiske av-politik. Det skal udvikle sig i en sammenhæng, der omfatter andre instrumenter. I den forbindelse skal henstillingen af 1998 om beskyttelsen af mindreårige inden for de audiovisuelle tjenester og i det videnbaserede samfund nævnes, hvori medlemsstaterne, tv-spredningsforetagenderne, operatørerne af onlinetjenester og av-industrien opfordres til at udvikle og iværksætte nye midler med henblik på indførelse af forældrekontrol og adfærdskodeks. Derudover bidrager Media Plus-programmet ( ) med støtte til udviklingen af den europæiske audiovisuelle industri og til fremme af den kulturelle mangfoldighed (jf. IP/02/104 af 23. maj 2002), hvorimod initiativet "i2i Audiovisuel" fra Kommissionen, Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond sigter mod at styrke finansieringen af sektoren og overgangen til digitale teknologier. 4

5 Indgåelsen af arbejdsprogrammet falder sammen med den dato, på hvilken Kommissionen forelægger et forslag til et program, der skal efterfølge Media Plus i 2006, såvel som med vedtagelsen af en evalueringsrapport af henstillingen om beskyttelse af mindreårige. Hvis konklusionen på arbejdsprogrammet skal foranledige Kommissionen til at foreslå ændringer af direktivet "Fjernsyn uden grænser", vil det altså være i form af en "DYSDNNH", der vil blive forelagt Kommissionen ved udgangen af 2003 eller i begyndelsen af