I kan læse mere om afgørelsen og begrundelsen herfor i det følgende.

Transkript

1 PLAN OG ÅBEN LAND Dato: 6. marts 2019 Sagsb.: Else Marie Nørgaard Sagsnr.: 19/3816 Dir.tlf.: AFSLAG på ansøgning om landzonetilladelse I har den 18. januar 2019 søgt om landzonetilladelse til at opsætte et telt til salg af friske grøntsager i form af jordbær, kartofler mm. på ejendommen Matr. nr.: Vejlitra 7000x Butterup-Tuse Beliggenhed: Pendler parkeringspladsen ved Landevejen, Tuse Ejer: Holbæk Kommune Holbæk Kommune har den 8. februar 2019 behandlet ansøgningen, men da der var fejl i teksten i kommunens afgørelse, er sagen behandlet på ny, og nærværende afgørelse erstatter således afgørelse af 8. februar Afslag Holbæk Kommune, Plan og Åben Land, giver hermed afslag på ansøgning om landzonetilladelse til at opsætte et telt (jordbærtelt) til salg af jordbær, kartofler mm. som angivet i ansøgningen. Der er en klagefrist på 4 uger fra afslagets meddelelse. I kan læse mere om afgørelsen og begrundelsen herfor i det følgende. Redegørelse Ansøgning I har søgt om tilladelse til at opsætte et telt i 6 uger i forsommeren. Teltet vil indeholde en bod til salg af jordbær, kartofler, ærter, honning samt most. I oplyser, at kartofler kommer fra Lammefjorden ved Hagested, jordbær fra Osted og St. Merløse og honning fra Åmosen ved Jyderup. Nedenfor er det med rød markering vist hvor teltet ønskes placeret.

2 Supplerende oplyser i, at I igennem 4 sæsoner har haft en salgsbod ved parkeringspladsen ved Tuse pendlerplads. Herfra har i en periode på 7-8 uger i forsommeren solgt jordbær, kartofler mv. til kunder på vej til og fra arbejde og på tur etc. Holbæk Kommune ejer arealet, og I har haft en lejeaftale, så I har kunnet benytte arealet som en stadeplads med salg af de førnævnte produkter. Billede af jordbærteltet ved parkeringspladsen ses nedenfor Forhistorie I 2018 blev Holbæk Kommune gjort opmærksom på, at opsætning af teltet og handlen med frugt og grønt er i strid med bestemmelserne i planloven. Holbæk Kommune iværksatte derfor en undersøgelse af forholdene i området. Ifølge Holbæk Kommunes oplysninger på kort var området omfattet af lokalplan 7.04, der udlægger området til byzone og fastsætter anvendelsen til skole, idrætsformål, parkering i tilknytning hertil, boliger og beplantning og afskærmning. I forbindelse med undersøgelserne i 2018

3 viste det sig desværre, at lokalplanafgrænsningen på Holbæk Kommunes kort ikke stemte med det faktiske indhold i lokalplanen. Lokalplanen blev vedtaget i 2013, da Landevejen og motorvejen i området endnu ikke var etableret. Det fremgår af lokalplanen og kortbilag, at den kommende Landevej udgør afgrænsningen mod nord, og at den kommende motorvej udgør afgrænsningen mod øst. Undersøgelsen i 2018 viste således, at området hvor der søges om at opsætte jordbærtelte ikke er omfattet af lokalplanen. Området ligger således i landzone og opsætning af telt til salg af frugt og grøntsager mm. skal vurderes i forhold til planlovens landzonebestemmelser. Det skal beklages at oplysningerne på Holbæk Kommunes kort ikke viste en korrekt afgræsning af lokalplanområdet, og at afgrænsningen mellem by- og landzone på kommunens kort heller ikke var korrekt. Oplysningerne på kommunens kort er som en konsekvens heraf blevet rettet. På baggrund af Holbæk Kommunes undersøgelse blev I kontaktet og oplyst om, at opsætning af et jordbærtelt på det pågældende sted kræver en landzonetilladelse. Der har efterfølgende været en dialog både skriftlig og via møder, om reglerne på området. I har i den forbindelse fået oplyst, at I ikke skal forvente at få en landzonetilladelse til at opsætte jordbærteltet fremadrettet, idet Plan og Åben Land vurderer, at det er i strid med de hensyn, som kommunen skal varetage efter planloven. Planforhold Området er i Holbæk Kommuneplan beliggende indenfor kommuneplanramme 7.O01, der udlægger området til boliger, skole, idrætsanlæg, institutioner o. lign. Området er ikke udlagt til detailhandel. I Holbæk Kommunes landskabsplan er området beliggende indenfor område 3 Allerup. Planlovens regler I landzone må der ikke uden tilladelse fra kommunen foretages udstykning, opføres ny bebyggelse eller ske ændring i anvendelsen af bestående bebyggelse eller ubebyggede arealer, jf. planlovens 35, stk. 1. Der gælder dog en række undtagelser efter planlovens 5u og Hovedprincippet med landzonereglerne er at forhindre byspredning i det åbne land og at sikre, at egentlig bymæssig udvikling sker, hvor der gennem planlægning er skabt rammer for det. Reglerne er i hovedtræk, at områder i landzone skal friholdes for bebyggelse mv. udover den, som er nødvendig for driften af landbrug, skovbrug og fiskeri. Et telt sidestilles med en bygning i både planloven og bygningsreglementet. Efter hidtidig praksis i Natur- og Miljøklagenævnet og nu Planklagenævnet lægges der stor vægt på lovens almene formål, uanset at den enkelte sags betydning er begrænset. Det indgår derfor i overvejelsen, hvilken betydning afgørelsen også kan få for fremtidige sager. Detailhandel i landzone Frugtsalg hører som udgangspunkt under betegnelsen detailhandel, medmindre det er stalddørssalg af egne produkter, hvilket er uddybet nedenfor. Udlæg af arealer til butiksformål Kommunen kan udlægge arealer til butiksformål i lokalcenter eller placere enkeltstående butikker, som alene tjener til lokalområdets daglige forsyning, når det opfylder betingelserne herfor, jf. planlovens 5n, stk. 1, nr. 2. Udgangspunktet i denne type sager er, at der ikke meddeles tilladelse til nyopførsel af butikker i landzone, som bør henvises til byzone eller landsbyer, og

4 Planklagenævnet (tidl. Natur- og Miljøklagenævnet) har som alt overvejende hovedregel meddelt afslag til etablering af detailhandelsbutikker i uplanlagte områder i landzone, medmindre der foreligger særlige omstændigheder. Stalddørssalg Stalddørssalg kan etableres uden landzonetilladelse og anses som en del af den jordbrugsmæssige drift, når det finder sted i eksisterende bygninger. Stalddørssalg er defineret som begrænset salg af produkter, der sælges fra den ejendom, hvor de er produceret. I praksis har produkter fra nærliggende gårde dog også kunne finde sted, når f.eks. disse gårdes beliggenhed har vanskeliggjort afsætning af produkterne fra egen ejendom. Mindre butikker Med ændring af landzonereglerne i 2017 er der skabt mulighed for, at der kan indrettes mindre butikker i overflødiggjorte bygninger uden landzonetilladelse, hvis bruttoetagearealet ikke overstiger 250 m 2, og der kun etableres et mindre ikke skæmmende oplag, jf. planlovens 36, stk. 1, nr. 16. Dette gælder ikke inden for klitfrednings- og strandbeskyttelseslinjen og i kystnærhedszonen uden for udviklingsområder, jf. 36 stk. 4 og 5. I andre tilfælde vil etablering af detailbutikker kræve landzonetilladelse, medmindre det falder ind under bagatelgrænsen. Bagatelgrænsen Salg af produkter der alene finder sted i en meget kort periode vil ofte falde ind under bagatelgrænsen, jf. NKO nr. 217/2000. Efter praksis er det aktiviteter af meget begrænset eller ubetydeligt omfang, som falder ind under bagatelgrænsen. Ganske kortvarige (dvs. under 6 uger) ændringer i anvendelsen af bebyggelse eller et areal kræver ikke landzonetilladelse. Dette gælder dog ikke, hvis der er tale om aktiviteter, der er tilbagevendende. Fra praksis kan det fremhæves, at det i MAD NKN krævede landzonetilladelse at opstille fyrværkericontainere. I sag MAD NKN krævede indkøb og videresalg af brænde fra en bod ligeledes landzonetilladelse. Den konkrete ansøgning angår muligheden for at opstille telt til brug for salg af frugt og grøntsager i forsommeren i lighed med det telt der i de foregående år været opstillet. Det vurderes derfor, at der er tale om en tilbagevendende begivenhed. Det oplyses endvidere i ansøgningen, at I overvejer at søges om en tilladelse til opsætning af salgsboden igen næste år. Vurdering I den konkrete sag er det vurderet, at der er tale om et forhold der kræver landzonetilladelse, da det ansøgte ikke falder ind under en af de ovenfor beskrevne undtagelser: Der er ikke tale om stalddørssalg, da der ikke sælges produkter af egen avl og på egen ejendom Der er ikke tale om indretning af mindre butik i overflødiggjort bygning. Der er ikke tale om et tilfælde der kan falde ind under bagatelgrænsen. Det vurderes derfor, at salget af frugt og grøntsager mm. i jordbærteltet skal sidestilles med en almindelig dagligvarebutik. Holbæk Kommune ønsker at placere dagligvarebutikker i de områder der er udlagt i kommunens forskellige byer og i overensstemmelse med kommuneplanens retningslinjer for detailhandel. I kommuneplanen udlægges der områder til detailhandel i alle kommunens byområder.

5 Formålet med planlægningen er at fremme et varieret butiksudbud i både de mindre og mellemstore byer samt i de enkelte bydele i de større byer. Hvis der tillades butikker udenfor de områder, der er udlagt til formålet i kommuneplanen undergraves detailhandelsbutikkerne i byområderne, hvilket kan føre til at eksistensgrundlaget forsvinder, og der ikke længere er butiksforsyning i de enkelte byområder. Der er i vurderingen af den konkrete sag lagt stor vægt på den præcedensvirkning en tilladelse vil medføre. Såfremt der gives tilladelse i den konkrete sag, vil kommunen i lignende sager også skulle give tilladelse. Det vil sige f.eks. salg af lopper, husflid og lignende vil kunne opstå ved indfaldsveje. Det vurderes, at en sådan praksis vil medføre en stor risiko for en væsentlig negativ påvirkning på detailhandelsudbuddet i byområderne. På denne baggrund meddeles der afslag på det ansøgte. Øvrigt I Jeres ansøgning beskriver i en række positive afledte konsekvenser af jeres virksomhed i forhold til jeres ansatte og kunder. Disse forhold kan kommunen ikke tillægge vægt, da sociale forhold ikke indgår i de parametre kommunen vurderer på, når der træffes afgørelse om landzonetilladelse. Holbæk Kommune vil gerne være behjælpelig med at finde et område til jordbærteltet indenfor de områder der udlagt til detailhandel i kommuneplanen. Derved kan jordbærteltet også medvirke til at understøtte, at der fortsat er et varieret butiksudbud i kommunens byområder. Lovgrundlag Planloven, jf. lovbek. nr. 287 af 16. april 2018 med senere ændringer Afgørelsen er truffet efter 35, stk. 1, hvorefter der kun med kommunens tilladelse i landzone må foretages udstykning, opføres ny bebyggelse eller ske ændring i anvendelsen af bestående bebyggelse og ubebyggede arealer. Offentliggørelse Afgørelsen offentliggøres på kommunens planportal onsdag den 6. marts 2019 og 4 uger frem samt sendes til interessenter, som angivet nedenfor. Klagevejledning Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Planklagenævnet. Klagen skal indgives inden 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes klagefristen dog altid fra bekendtgørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag. Indgivelse af rettidig klage til Planklagenævnet over nærværende landzoneafgørelse har som udgangspunkt opsættende virkning, medmindre Planklagenævnet bestemmer andet. Du skal klage via Klageportalen, ved at logge på med din NEM-ID på Planklagenævnets hjemmeside På siden finder du mere information om, hvordan man klager. Når du klager, skal du betale et klagegebyr. Gebyret er på 900,- kr. for privatpersoner og 1.800,- kr. for virksomheder, organisationer og offentlige myndigheder.

6 I klageportalen sendes din klage automatisk først til Holbæk Kommune. Hvis Holbæk Kommune fastholder afgørelsen, sender kommunen klagen videre til behandling i nævnet via klageportalen. Du får besked om videresendelsen. Planklagenævnet afviser din klage, hvis du sender den uden om klageportalen, medmindre du forinden er blevet fritaget for brug af klageportalen. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Planklagenævnet. Nævnet afgør herefter, om du kan fritages for at bruge klageportalen. Du kan læse mere om muligheden for at blive fritaget for at benytte klageportalen på Planklagenævnets hjemmeside. Med venlig hilsen Else Marie Nørgaard Kopi af afgørelsen er sendt som mail til: Museum Vestsjælland, Klosterstræde 18, 4300 Holbæk, plan@vestmuseum.dk Danmarks Naturfredningsforening, Masnedøgade 20, 2100 København Ø, dnholbaek-sager@dn.dk Friluftsrådet, Scandiagade 13, 2450 København SV, fr@friluftsraadet.dk, kreds14@friluftsraadet.dk Dansk Botanisk Forening, Sølvgade 83, Opg. S, 1307 København K, nbu_sj@botaniskforening.dk