UDTALELSE. DA Forenet i mangfoldighed DA 2010/2300(INI) fra Budgetudvalget. til Udviklingsudvalget

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Budgetudvalget 2010/2300(INI) UDTALELSE fra Budgetudvalget til Udviklingsudvalget om EU's budgetstøtte til udviklingslande i fremtiden (2010/2300(INI)) Ordfører for udtalelse: Anne E. Jensen AD\ doc PE v02-00 Forenet i mangfoldighed

2 PA_NonLeg PE v /12 AD\ doc

3 FORSLAG Budgetudvalget opfordrer Udviklingsudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager: 1. er overrasket over den beskedne mængde data og tal vedrørende EU's budgetstøtte, der fremlægges i Kommissionens grønbog herom, og undrer sig over, hvordan parterne og de berørte aktører skal kunne yde et fuldgyldigt bidrag til høringen, når der ikke foreligger fælles data vedrørende tal og tendenser på budgetstøtteområdet; 2. mener, at EU-støtten bør skabe den reelle kvalitetsmæssige forandring i partnerlandene og anerkender, at budgetstøtte er et effektivt redskab til at opfylde dette mål, forudsat at den, ud over at indebære støttebetingelser, anvendes sideløbende med effektive politikker og politisk dialog; 3. mener, at budgetstøtte, hvis den anvendes korrekt, er et meget vigtigt redskab til udvikling, styrkelse af partnerlandenes ejerskab af udviklingsstrategier, styrkelse af regeringernes ansvar og en større forudsigelighed med hensyn til støtten; understreger imidlertid, at budgetstøtten ikke blot skal være en ren finansiel overførsel, men snarere en del af en pakke, der indeholder politisk dialog, resultatvurdering, kapacitetsopbygning og andre støtteforanstaltninger; 4. påpeger, at klart definerede og velunderbyggede indikatorer, som følges nøje, er en væsentlig forudsætning for at kunne påvise de konkrete resultater af budgetstøtte i tredjelande, og at de relevante budgetmyndigheder regelmæssigt bør modtage opdaterede oplysninger om de indikatorer og retningslinjer, som indvirker på beslutningsprocessen vedrørende budgetstøtte; understreger, at disse indikatorer i højere grad skal være skræddersyede til de enkelte partnerlandes specifikke behov, så man undgår den standardtilgang, Kommissionen har valgt, og som indebærer risiko for at virke mod hensigten; 5. er af den opfattelse, at finansieringsafgørelser om budgetstøtte ikke alene skal styres af de forventede fordele, men også af de kort- og langsigtede risici i både donor- og partnerlandene; konstaterer, at Revisionsretten støtter denne vurdering fuldt ud i sin særberetning 1, idet den understreger, at der stadig er behov for at udvikle og indføre en solid ramme for risikoforvaltning; 6. anser bistandsstrømmenes forudsigelighed for at være en af de vigtigste faktorer til at sikre udgifternes kvalitet, eftersom den bevirker, at partnerlandene tør foretage en langsigtet planlægning af deres udgifter og støtte forbedringer inden for sektorpolitikker; går ind for, at en sådan tilgang styrkes af partnerlandenes skattepolitik og anvendelse af nationale indtægter, der på lang sigt bør føre til en mindsket afhængighed af støtte; 7. mener, at en effektiv gensidig ansvarlighed er en hjørnesten i budgetstøtten og en forudsætning for bæredygtighed; mener ikke blot, at regeringerne i både donor- og 1 Revisionsrettens særberetning nr. 11/2010: Kommissionens forvaltning af generel budgetstøtte i AVS-stater og lande i Latinamerika og Asien. AD\ doc 3/12 PE v02-00

4 partnerlande bør udvise fuld ansvarlighed på nationalt plan, men også at det er lige så vigtigt, at begge parters regeringer, parlamentarikere og borgere står til ansvar over for deres respektive modparter; mener i den forbindelse, at der bør gøres en yderligere indsats for at øge offentlighedens bevidsthed i såvel donor- som partnerlande om budgetstøttens sigte og resultater; 8. understreger, at et partnerlands regerings ansvarlighed over for sine borgere er afgørende for at opnå udviklingsresultater; bemærker, at der hidtil kun er sket beskedne forbedringer af den nationale ansvarlighed, til dels fordi civilsamfundet og parlamenterne i mange lande mangler kapaciteten til at præge og overvåge politiske valg som led i en åben budgetproces; opfordrer derfor til, at det indføres, at de nationale parlamenter og civilsamfundet systematisk inddrages i den politiske dialog om fattigdomsbekæmpelse og i årlige revisioner af budgetstøtten; 9. fremhæver nødvendigheden af at håndtere svig og korruption, idet det anser disse faktorer for at udgøre en særlig alvorlig trussel mod udviklingsmålene og budgetstøttens effektivitet, der kan undergrave den legitimitet, hvormed budgetstøtten anvendes; 10. er af den faste overbevisning, at spørgsmålet om Den Europæiske Udviklingsfonds opførelse på budgettet må tages op som led i en tilbundsgående analyse af EU's fremtidige budgetstøtte til tredjelande; er bekendt med den historiske og institutionelle baggrund for den nuværende situation, men mener, at tiden er inde til, at Rådet, medlemsstaterne og AVS-landene erkender, at denne situation bringer EU-budgetstøttens effektivitet og gennemsigtighed samt ansvarligheden i den forbindelse i fare; understreger imidlertid, at en opførelse på budgettet ikke må føre til en reduktion af den samlede finansielle ramme for udviklingspolitikker; 11. påpeger, at EU vejer tungere på internationalt niveau end summen af dets enkelte medlemsstater; opfordrer medlemsstaterne, Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil til i lighed med den praksis, der følges på andre politikområder, at forbedre koordineringen af deres respektive budgetstøtte til tredjelande for dermed at undgå og/eller forhindre overlapninger, inkonsekvens og mangel på sammenhæng; beklager, at vurderinger viser, at svage politikker, institutioner og systemer for levering af tjenesteydelser på sektorniveau har fået donorerne til at iværksætte projekter ved hjælp af deres egne systemer og anvende en bilateral adfærd, som ikke er samordnet, hvilket er omend endnu mere uacceptabelt på baggrund af de begrænsede midler, der er til rådighed, og hvilket også gør det meget svært for EU at leve op til sine løfter om at sikre en mere forudsigelig støtte; fastholder, at en fokusering på specifikke områder, der giver den største merværdi, bør styre EU's budgetstøtte gennem alle forberedende faser og frem til den endelige "levering"; 12. understreger, at formålet med en bedre koordinering er at optimere tildelingen af ressourcer, styrke udvekslingen af bedste praksis og fremme budgetstøttens effektivitet; 13. mener, at Unionen bør anerkende og udnytte den merværdi, den har i kraft af sin store politiske tyngde og den potentielt brede rækkevidde af dens aktiviteter, og således sikre politisk indflydelse, der står i forhold til den ydede finansielle støtte. PE v /12 AD\ doc

5 BILAG 1 BUDGETSTØTTE FRA DEN EUROPÆISKE UDVIKLINGSFOND FORPLIGTELSER OG PROGRAMMERING I AVS-LANDE INDTIL UDGANGEN AF 2009 Land 9. EUF ( ) forpligtelser 10. EUF ( ) programmering 10. EUF ( ) forpligtelser GBS SBS GBS SBS GBS SBS Barbados Burkina Faso Burundi Benin Bahamas Botswana Belize Congo (RDC) Den Centralafrikans ke Republik Congo (Brazzaville) Kap Verde Dominica Den Dominikanske Republik Etiopien Falklandsøerne Gabon Grenada Ghana Gambia Guinea-Bissau Guyana Haiti Jamaica Kenya Comorerne Saint Lucia AD\ doc 5/12 PE v02-00

6 Liberia Land 9. EUF ( ) forpligtelser 10. EUF ( ) programmering 10. EUF ( ) forpligtelser GBS SBS GBS SBS GBS SBS Lesotho Madagaskar Mali Mauretanien Montserrat Mauritius Malawi Mozambique Namibia Ny Kaledonien Niger Saint Pierre og Miquelon Rwanda Seychellerne Saint Helena Sierra Leone Senegal São Tomé og Príncipe Turks- og Caicosøerne Tchad Togo Trinidad og Tobago Tanzania Uganda Saint Vincent og Grenadinerne Vanuatu Samoa Zambia I ALT GBS: generel budgetstøtte (støtte til et lands nationale udviklingsstrategi) PE v /12 AD\ doc

7 SBS: sektorbudgetstøtte (støtte til en bestemt sektor) Kilde: Revisionsrettens særberetning nr. 11/2010. AD\ doc 7/12 PE v02-00

8 BUDGETSTØTTE FRA INSTRUMENTET FOR UDVIKLINGSSAMARBEJDE BILAG 2 FORPLIGTELSER I LANDE I ASIEN OG LATINAMERIKA Land GBS SBS I ALT Bangladesh Bolivia Ecuador Guatemala Honduras Indonesien Indien Kirgisistan Cambodja Laos Nicaragua Nepal Peru Filippinerne Pakistan Paraguay El Salvador Tadsjikistan Uruguay Vietnam I ALT GBS: generel budgetstøtte (støtte til et lands nationale udviklingsstrategi) SBS: sektorbudgetstøtte (støtte til en bestemt sektor) Fordelingen er som følger: , fra ALA: , fra DCI: Kilde: Revisionsrettens særberetning nr. 11/2010. PE v /12 AD\ doc

9 BILAG 3 UDBETALINGER AF BUDGETSTØTTE I 2009 FRA EUF- OG EU-BUDGETTET (DCI) mio. EUR GBS SBS REGION Samlet budgetstøtte Beløb % af samlet BS Beløb % af samlet BS AVS i % af BS til alle regioner 1 009,0 61 % 755,1 97 % 75 % 253,9 29 % 25 % LATINAMERIKA i % af BS til alle regioner 121,8 7 % 6,5 1 % 5 % 115,3 13 % 95 % ASIEN i % af BS til alle regioner 112,0 7 % 16,0 2 % 14 % 96,0 11 % 86 % ENPI i % af BS til alle regioner 415,0 25 % 0,0 0 % 0 % 415,0 47 % 100 % I ALT i % af BS til alle regioner 1 657,8 100 % 777,6 100 % 47 % 880,2 100 % 53 % GBS: generel budgetstøtte (støtte til et lands nationale udviklingsstrategi) SBS: sektorbudgetstøtte (støtte til en bestemt sektor) Kilde: GD DEVCO, Europa-Kommissionen. AD\ doc 9/12 PE v02-00

10 BILAG 4 SAMMENHÆNG MELLEM GBS-TILDELINGER OG KOMMISSIONENS VURDERING AF RISIKOEN FOR MANGLENDE UDNYTTELSE AF GBS SOM FØLGE AF MANGLENDE OVERHOLDELSE AF TILDELINGSKRITERIERNE LAV RISIKO MELLEMST OR RISIKO HØJ RISIKO Antal AVS-lande med budgetstøtteprogrammer planlagt i deres nationale vejledende program for den 10. EUF Antal AVS-lande uden budgetstøtteprogrammer planlagt i deres nationale vejledende program for den 10. EUF Budgetstøtte i % af det nationale vejledende program for den 10. EUF Gennemsnit 73,0 % 63,2 % 35,0 % Lavest 48,1 % 39,6 % 19,9 % Højest 89,4 % 95,3 % 84,7 % Kilde: Revisionsrettens særberetning nr. 11/2010. PE v /12 AD\ doc

11 AD\ doc 11/12 PE v02-00

12 RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning medlemmer Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere, jf. art. 187, stk Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Jean-Luc Dehaene, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Carl Haglund, Lucas Hartong, Monika Hohlmeier, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Claudio Morganti, Nadezhda Neynsky, Miguel Portas, László Surján, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz Maria Da Graça Carvalho, Gerben-Jan Gerbrandy, Jan Olbrycht, Peter Šťastný Ivo Vajgl PE v /12 AD\ doc