Borgerinddragelse administrativ praksis på plan- og byggeområdet. Vedtaget af PLU den Udgave med efterfølgende redaktionelle rettelser.

Transkript

1 Borgerinddragelse administrativ praksis på plan- og byggeområdet Vedtaget af PLU den Udgave med efterfølgende redaktionelle rettelser.

2 Borgerinddragelse administrativ praksis på plan- og byggeområdet Kommunens praksis for borgerinddragelse på plan- og byggeområdet omfatter lovens regler om naboorienteringer, høringer og høringskredse samt nedenstående supplerende regler. De supplerende regler tager udgangspunkt i Byrådets godkendelse af Oplæg til inddragelse af lokalsamfund i beslutningsprocesserne i Furesø Kommune den 26. august Supplerende regler Følgende regler supplerer eller uddyber de lovgivne høringsregler: Generelle principper og regler Grundlag 1. Ved naboorienteringer og høringer høres berørte i deres egenskab af ejere og brugere (enkeltborgere) og lokale foreninger. Der er ikke tale om faglig høring eller rådgivning i professionel forstand. Hensigten er at sikre kendskab til de berørtes behov, ønsker og forslag samt til særlige lokale forhold, så hensyn hertil indgår i beslutningsgrundlaget og den afvejning af interesser, som planlægning og planlægningsmæssige afgørelser indbefatter. Ved forhøringer indkaldes bidrag til kommunens planlægningsgrundlag. Ved høringer om kommunens planforslag indkaldes eventuelle indsigelser, bemærkninger eller ændringsforslag til kommunens forslag. Ved naboorienteringer om et konkret byggeønske/ projekt indkaldes bemærkninger til en ansøgning om dispensation eller særlig tilladelse til det konkrete byggeønske/projekt. Ud over naboorienteringer og høringer konsulterer forvaltningen efter behov professionelle eksperter inden for forskellige fag- og vidensområder. Der kan være tale om såvel større, landsdækkende interesseorganisationer som andre myndigheder, offentlige og private uddannelses- og forskningsinstitutioner og private rådgivningsfirmaer og eksperter. Partshøring foretages i henhold til lovgivningen uanset naboorienteringer, høringer, forhøringer og ekspertudtalelser. 2. Alle i kommunen skal have lige mulighed for at bidrage til beslutningsgrundlaget for afgørelser, der berører dem væsentligt som nabo, eller som har væsentlig betydning for deres nære lokalområde (bykvarter eller lokalsamfund) eller deres lokalområde i bred forstand (hele kommunen). Indhold Supplerende regler: 1-13 Generelle principper og regler 1-5 Punkt Grundlag 1-6 Høringer 7-15 Kommunale byggeønsker/ projekter 16 Høringssvar Kontakt mellem ansøger og høringskreds 21 Gebyrer 22 Særlige procedurer 23 Revurdering af de supplerende høringsregler 24 Specifikke regler forskellige scenarier: 5-13 Private byggeønsker/ projekter: a - der kræver dispensationer, helhedsvurdering, landzonetilladelse a-b - der kræver ny lokalplan og kommuneplantillæg c - der kun kan afslås med et forbud d Kommunens egne byggeønsker/ projekter Planlægning uden konkret projekt, herunder også som opfølgning på 14-forbud Planstrategi og kommuneplan Temaplaner, strukturplaner, helhedsplaner og lignende forberedende planlægning Særlige byplanvilkår ved kommunens udbud af større ejendomme Rejst fredningsforslag Ændring af zonestatus Bilag: side 6-14 Høringsskema Flowdiagram 1, 3, 5 Uddrag af Byrådets beslutning (Uddrag af Oplæg til inddragelse af lokalsamfund i beslutningsprocesserne i Furesø Kommune ). e f g h i j k Vedtaget af PLU den Udgave med efterfølgende redaktionelle rettelser. 1

3 Borgerinddragelse administrativ praksis på plan- og byggeområdet 3. Supplerende borgerinddragelse skal tilsigte at inddrage relevante berørte så tidligt i beslutningsprocesserne som muligt under særlig hensyntagen til punkt 2, 4 og 5 og således, at resultatet af borgerinddragelsen kan indgå i Planudvalgets (og Byrådets) beslutningsgrundlag. 4. Supplerende borgerinddragelse skal være tilpasset kravet om en effektiv myndighedsbehandling og en kort sagsbehandlingstid. 5. Hensynet til berørte af et byggeønske skal være afbalanceret i forhold til dels hensynet til ansøger, dels gældende loves og planers fortsatte troværdighed. 6. Lovenes regler om naboorienteringer, høringer og høringskredse danner udgangspunkt for regler og beslutninger om supplerende høringer. Lovgivningens regler om partshøring følges uanset nærværende supplerende regler. Høringer 7. Naboorientering/ høring om ansøgninger fra private om byggeønsker/ projekter, der forudsætter dispensation, helhedsvurdering, landzonetilladelse foretages som beskrevet under nedenstående punkt 8 - punkt 15. Før udarbejdelse af planstrategi, kommuneplan, kommuneplantillæg (og VVM), lokalplaner og før alle forberedelsesarbejder (godkendelse af et byggeønske/ projekt, der kræver en plan, oplæg om principper for planlægningen, tema-, struktur- og helhedsplaner og lignende samt udbudsmateriale) tager kommunen særskilt stilling til, i hvilket omfang og på hvilken måde borgerne skal inddrages i forbindelse med forberedelsesarbejderne og udarbejdelsen af plandokumenterne. Denne stillingtagen til borgerinddragelsens omfang og form indgår i en procesplan for det samlede forløb. Forvaltningen udarbejder procesplanen, og PLU vedtager den. Ved planstrategi og kommuneplan og i særlige tilfælde (f.eks.større forberedelsesplaner og større udbud) vedtages procesplanen af Byrådet efter indstilling fra PLU. Dog kan forvaltningen i forbindelse med tilvejebringelse af lokalplaner og (mindre) kommuneplantillæg beslutte at gennemføre en høring om et byggeønske/ projekt/ oplæg om principper for planlægningen, før dette og procesplanen forelægges udvalget. (Jf. punkt 4 og 5). Beslutningen træffes i samråd med formanden for PLU. Se flowdiagram 5.* 8. Naboorientering/ høring om ansøgninger fra private om byggeønsker/ projekter, der forudsætter dispensation, helhedsvurdering, landzonetilladelse, (ny) lokalplan og/ eller tillæg til kommuneplanen, foretages kun, hvis forvaltningen henholdsvis PLU (overvejende) kan anbefale byggeønsket/ projektet. Bemærkninger Høring efter lovgivningen Dispensation fra planer: Naboorientering i mindst 2 uger. Høringskreds: Ejere og brugere af området, naboer, andre som, kommunen vurderer, har interesse i sagen samt de lokale foreninger og de klageberettigede landsdækkende organisationer og foreninger, der skriftligt har bedt om at blive orienteret. Jf. planloven, 20, stk. 1. Dispensation fra naturbeskyttelsesloven, 17 (skov): Høring af skovejer. Varighed fastsættes af Ad kommunen. 7: I h. t. Jf. delegeringsreglerne 65. skal byggeønsker/ projekter, der efter forvaltningens vurdering Dispensation har fra væsentlig naturbeskyttelsesloven, betydning for et 18 lokalområde (fortidsminde): eller Evt. kommunen ministeren som ellers helhed, ingen. Jf. forelægges 65. PLU. Afgørende for, om et byggeønske/ projekt har væsentlig betydning, er især Dispensation byggeønskets/ fra naturbeskyttelsesloven, projektets omfang, dets 16 og visuelle 19 (sø og eller kirke): miljømæssige Ingen. Jf. påvirkning 65. af området eller dets servicsmæssige funktion. Dispensation fra byggeloven: Naboorientering i Herudover mindst 2 uger. skal Høringskreds: bl. a. byggeønsker/ Egentlige projekter, naboer der og kræver evt. genboer. dispensation, Jf. 22. helhedsvurdering eller landzonetilladelse forelægges, hvis forvaltningen vurderer, Helhedsvurdering, at forholdet byggeloven/ har særlig BR: politisk Ingen. karakter, eller at høringskredsen har vist særlig stor modstand Landzonetilladelse, mod byggeønsket/ planloven: projektet, Naboorientering eller at i beslutningsgrundlaget mindst 2 uger. Høringskreds: taler for Egentlige og imod naboer i samme og grad. evt. genboer. Jf. 35. Ad Alle 7, nævnte 2. afsnit: tilfælde: Umiddelbart Partshøring lovlige jf. projekter, som forvaltningsloven, forvaltningen ikke kan anbefale, forelægges PLU med henblik på beslutning om et 14- forbud/ Forvaltningen 12-forbud. vurderer, om naboorientering/ høring efter planloven, byggeloven og forvaltningsloven skal gennemføres i det givne tilfælde og i givet fald høringskredsens omfang. (Planlovens 20, stk. 2). Ad 9, 3. afsnit: Dette vil spare en forelæggelse for Imødekommelse PLU og dermed af tid. (ikke afslag på) ansøgning forudsætter høring. * Ad 7: Se side 4. * Ad 8, 2. afsnit: Se side 4. Vedtaget af PLU den Udgave med efterfølgende redaktionelle rettelser. 2

4 Borgerinddragelse administrativ praksis på plan- og byggeområdet Naboorientering/ høring om ansøgninger fra private om byggeønsker/ projekter, der ikke forudsætter dispensation, helhedsvurdering, landzonetilladelse, (ny) lokalplan og/ eller tillæg til kommuneplanen, foretages kun, hvis byggeønsket/ projektet i henhold til delegeringsreglerne skal forelægges PLU, og forvaltningen (overvejende) kan anbefale byggeønsket/ projektet.* 9. Ingen andre høres før, nærmeste berørte og parter (sædvanligvis naboer) høres. Ansøger orienteres altid om høringen. 10. Naboorientering/ høring om byggeønsker/ projekter, der forudsætter dispensation, landzonetilladelse eller helhedsvurdering, foretages før, sagen forelægges PLU (hvis sagen skal forelægges udvalget i henhold til delegeringsreglerne) således, at borgerbidragene kan indgå i udvalgets beslutningsgrundlag. Forvaltningen kan dog i det enkelte tilfælde aftale med formanden for PLU, at høring først foretages, efter byggeønsket/ projektet har været forelagt udvalget. Tilsvarende gælder for byggeønsker/ projekter, der ikke forudsætter dispensation, helhedsvurdering, landzonetilladelse, (ny) lokalplan og/ eller tillæg til kommuneplanen (jf. punkt 8, andet afsnit). 11. PLU skal være orienteret om en sag, der sendes i naboorientering/ høring, på mindst samme niveau som høringskredsen, hvis der er tale om en sag, der i henhold til delegeringsreglerne skal afgøres af udvalget. Foretages naboorientering/ høring, før ansøgningen/ byggeønsket/ projektet/ planlægningsgrundlaget forelægges PLU (jf. pkt. 7 og 10), sendes kopi af høringsmaterialet til udvalgets medlemmer samtidig med udsendelse til høringskredsen. 12. Ved alle dispensationer, helhedsvurdering i byer og landsbyer og landzonetilladelse i landsbyer afholdes naboorientering efter regler svarende til planlovens 20. Uden for byer og landsbyer foretages høring om dispensationer, helhedsvurdering og landzonetilladelse alene som foreskrevet i lovgivningen. Forskellige naboorienteringer i forbindelse med en sags behandling skal som hovedregel gennemføres som én samlet naboorientering. Tilsvarende gælder i forbindelse med tilvejebringelse af en lokalplan eller et tillæg til kommuneplanen, at høring (ikke lovgiven) om et projekt/ plangrundlag og forhøring (lovgiven som ikke lovgiven) om planlægningsarbejdet så vidt muligt gennemføres som én høring.* Bemærkninger Høring efter lovgivningen Tillæg til kommuneplanen for større ændringer og VVM-proces vedtaget af Byrådet: Før et forslag til tillæg udarbejdes, indkaldes forslag og idéer til planlægningen i en periode, der fastsættes af kommunen. ( Forhøring ). Høringskreds:Offentligheden. Jf. planlovens 23 c. Forslag til tillæg til kommuneplanen vedtaget af Byrådet: Offentlighedsfase i mindst 8 uger. Høringskreds: Offentligheden + særlig underretning af statslige, regionale og kommunale myndigheder og råd. Jf. planlovens 24 og 25. Forslag til lokalplan vedtaget af Byrådet: Offentlighedsfase i mindst 8 uger. Høringskreds: Offentligheden + særlig underretning af: - statslige, regionale og kommunale myndigheder og råd, - ejere og brugere af området, naboer, de lokale foreninger og de klageberettigede, landsdækkende organisationer og foreninger, der skriftligt har bedt om at blive underrettet ( 26, stk. 1), - påtaleberettigede efter servitutter, der bortfalder. Jf. planlovens 24, 25 og 26. Loven indeholder ingen regler om forhøring om forberedelsesarbejder, byggeønsker/ projekter, lokalplanlægningen og små ændringer af kommuneplanen. Ad 13: Se side Ved naboorientering om enhver dispensation, helhedsvurdering i byer og landsbyer og landzonetilladelse i landsbyer fastlægges høringskredsen svarende til høringskredsen efter Vedtaget af PLU den Udgave med efterfølgende redaktionelle rettelser. 3

5 Borgerinddragelse administrativ praksis på plan- og byggeområdet planlovens 20, stk. 1 og stk. 2. Ved ikke lovgiven høring og ikke lovgiven forhøring i forbindelse med tilvejebringelse af et plandokument og ved ikke lovgiven forhøring i forbindelse med tilvejebringelse af et forberedelses arbejde, udbud m.v. fastlægges høringskredsen svarende til underretningskredsen efter planlovens 26, stk. 1. Hvis projektet eller planlægningen har væsentlig betydning for hele kommunen, foretages fuld offentlig høring og/ eller fuld offentlig forhøring.* 14. Varigheden af naboorientering, høring og forhøring (lovgiven såvel som ikke lovgiven) fastsættes som hovedregel ikke kortere end 2 uger og ikke længere end 4 uger og fastsættes sædvanligvis til 3 uger (medmindre lovgivningen foreskriver en anden bestemt varighed).* 15. Forvaltningen henholdsvis PLU foretager alle skøn i henhold til lovgivningen og af de supplerende regler af en sags betydning for naboer, andre borgere og foreninger det vil sige afgør om naboorientering/ høring skal gennemføres eller eventuelt kan undlades samt afgrænser høringskredsen (jf./ analogt med planlovens 20, stk. 2 og byggelovens 22).* Kommunale byggeønsker/ projekter 16. Kommunale byggeønsker/ projekter, der er forankret eller modtaget hos plan- og byggemyndigheden, sidestilles i nærværende regler med private byggeønsker/ projekter. Dog afholdes aldrig naboorientering eller nogen høring, før byggeønsket/ projektet har været forelagt PLU.* Høringssvar 17. Ved naboorientering, høring og forhøring (lovgivne såvel som supplerende) kan de hørte sende høringssvar til forvaltningen inden for den fastsatte tidsfrist. Høringssvar gives på baggrund af det udsendte høringsmateriale. Eventuelle tekniske, faglige eller andre indholdsmæssige spørgsmål behandles af forvaltningen ved forvaltningens behandling af høringssvarene. 18. Bemærkninger fra hørte om et konkret byggeønske/ projekt sendes til ansøger til kommentarer, før forvaltningen behandler høringssvarene og træffer afgørelse eller udarbejder indstilling til PLU. 19. Forvaltningen behandler alle høringssvar i et skema i princippet som vedhæftede bilag. 20. De hørte, som har indsendt høringssvar, tilsendes kvittering for høringssvaret og orienteres samtidig om det videre forløb. Efter afgørelse er truffet, orienteres de hørte om afgørelsen. Kontakt mellem ansøger og høringskreds Bemærkninger * Ad 7: Ved udbud kan alene høres om evt. bebyggelsesmæssige rammer ud over de gældende for området. * Ad 8, 2. afsnit: Vedr. projekter med byggeret. Ifølge delegeringsreglerne skal projekter, der efter forvaltningens vurdering har væsentlig betydning for et lokalområde eller kommunen som helhed, forelægges PLU. Afgørende for, om et projekt har væsentlig betydning, er ifølge delegeringsreglerne især projektets omfang, visuelle eller miljømæssige påvirkning af området eller dets servicemæssige funktion. Hvis forvaltningen ikke kan anbefale projektet vil forvaltningen indstille et 12- eller 14-forbud, medmindre ansøger reviderer sit projekt. Hvis PLU ikke tiltræder et forbud, gives byggetilladelse. * Ad 13: Punkt 13 medfører en udvidelse af høringskredsen ved dispensationer fra naturbeskyttelsesloven og ved helhedsvurderinger i byer og landsbyer og ved landzonetilladelser i landsbyer i forhold til kravene i lovgivningen. Udvidelsen foretages med udgangsbunkt i, at alle høringsregler i lovgivningen er mindstekrav. Der er kun eksplicit hjemmel i planlovens dispensationsregler ( 20, stk. 1, nr. 2) til udvidelsen. * Ad 15: Hvis forvaltningen i henhold til lovgivningen skønner, at høring ikke er påkrævet, foretages ikke høring. * Ad 12-15: Bestemmelserne betyder blandt andet, at foreninger og lignende med lokalt tilhørsforhold og klageberettigede, jf. 59, stk. 2, vil blive orienteret om ansøgninger om fravigelse af de nævnte lovregler, hvis de har fremsat skriftlig anmodning herom over for kommunen, og hvis kommunen ikke vurderer, at orientering er af underordnet betydning for dem. Hvis anmodningen om orientering i øvrigt indebærer skøn, foretager kommunen også disse skøn. Vedtaget af PLU den Udgave med efterfølgende redaktionelle rettelser. 4

6 Borgerinddragelse administrativ praksis på plan- og byggeområdet 21. Forvaltningen kan efter nærmere vurdering i det enkelte tilfælde formidle kontakt mellem en (evt.) høringskreds eller medlemmer af denne og ansøger. Kontakt kan formidles såvel før som i forbindelse med en høring. En sådan kontakt ændrer ikke på høringsreglerne i det pågældende tilfælde. Ændrer ansøger sin ansøgning på baggrund af en kontakt med enkelte i høringskredsen, skal forvaltningen vurdere, om det ændrede projekt skal til udtalelse hos andre i høringskredsen, før forvaltningen behandler høringssvarene og træffer afgørelse eller udarbejder indstilling til PLU. Gebyrer 22. Kommunen opkræver kun gebyr ved den del af høringer, der skal gennemføres i henhold til planlovens 20 og ligger inden for høringsreglerne i planlovens 20.* Særlige procedurer 23. Forvaltningen kan udarbejde særlige procedurer for bestemte sagstyper. Sådanne procedurer erstatter eller supplerer nærværende regler for så vidt angår borgerinddragelse, og de forelægges PLU.* Bemærkninger * Ad 16: Lovgivningen skelner ikke mellem private og offentlige byggeønsker/ projekter. Bestemmelsen omfatter ikke brugerinddragelse ved fagområdets beslutning om behovet for og udformningsønsker til et byggeri eller anlæg. * Ad 22: Der opkrævres ikke gebyr ved høringer, der gennemføres efter regler svarende til reglerne i planlovens 20 eller ved udvidelsen af den lovgivne høringskreds. * Ad 23: PLU har i november 2010 vedtaget procedurer for opstilling af mobilantenneanlæg. Disse erstatter nærværende regler. PLU har ligeledes vedtaget en handicappolitik. Den supplerer nærværende regler. Revurdering af de supplerende høringsregler 24. Forvaltningen tilpasser løbende de supplerende høringsregler til lovgivningen og kommunens øvrige administrative praksis. Forvaltningen registrerer erfaringerne med reglerne, herunder hvordan disse lever op til især punkt 2, 3, 4 og 5 samt konsekvenser for ressourceforbruget. På baggrund heraf foretager forvaltningen en samlet revurdering af reglerne og eventuel nødvendig præcisering, uddybning eller tilpasning af disse hvert år i september/ oktober måned, medmindre Byrådet træffer beslutning om, at høringer begrænses til de lovgivne. Forvaltningen redegør i forbindelse hermed for de løbende tilpasninger, den har foretaget i løbet af året. Vedtaget af PLU den Udgave med efterfølgende redaktionelle rettelser. 5

7 Borgerinddragelse administrativ praksis på plan- og byggeområdet Bilag Høringsskema Flowdiagram 1, 3 og 4 Uddrag fra Byrådets beslutning Vedtaget af PLU den Udgave med efterfølgende redaktionelle rettelser. 6

8 Borgerinddragelse administrativ praksis på plan- og byggeområdet Vedtaget af PLU den Udgave med efterfølgende redaktionelle rettelser. 7

9 Borgerinddragelse administrativ praksis Høringsskema Bemærkninger fra Bemærkninger Ansøgers kommentarer Forvaltningens kommentarer Indstilling Ad 1.1 Ad 1.1: Ad 1.1: 1.2 Ad 1.2 Ad 1.2: Ad 1.2: Ad 2.1 Ad Ad 2.2 Ad Ad Ad Vedtaget af PLU den Udgave med efterfølgende redaktionelle rettelser. 8

10 Borgerinddragelse administrativ praksis Flowdiagram 1 Byggeønske/ -projekt modtages fra privat ansøger. (Principansøgning eller byggeandragende). Forvaltningen vurderer i f. t. - love og planer - hensigten med gældende plan - kvalitet og indpasning. (Sagsbehandler gennemgår projektet, og dette drøftes i forvaltningen). Projektet kræver ikke - dispensationer - helhedsvurdering - (ny) lokalplan og/ eller K-plantillæg. Positiv indstilling Forvalt ningsa fgørels e (Ansøger har en ret). Negativ indstilling Rødt spor Projektet kræver - dispensation fra plan, nbl, BR. - helhedsvurdering (Dispensation kan meddeles lovligt). Projektet kræver - (ny) lokalplan med/ uden K-plantillæg - K-plantillæg Oversigt: Privat byggeønske/ projekt PLUtiltr æde r PLU - tiltr æde r ikke Blåt spor Grønt spor Positiv indstillin g Negativ indstillin g Positiv indstillin g Negativ indstillin g PLU - tiltræder PLU tiltræder ikke PLU- eller forvaltningsafgørelse jf. delegeringsregler. Forvaltningsafgørelse Projekter, der har særlig betydning for lokalområdet, forelægges PLU. Vedtaget af PLU den Udgave med efterfølgende redaktionelle rettelser. 9

11 Borgerinddragelse administrativ praksis Flowdiagram 3 Privat byggeønske positiv indstilling Blåt spor Kommunens egne byggeønsker/ projekter følger Positiv indstilling, efter kommunen har besluttet sit byggeønske/ projekt foreløbigt. Projektet kræver - dispensation fra plan, nbl, BR - helhedsvurd ering - landzonetilla delse. (Dispensation, der kan meddeles lovligt. Forvaltningen: Positiv indstilling - projektet ok mht. kvalitet og indpasning m.m. Forvaltningen afgør jf. delegeringsregler - at sagen afgøres af forvaltningen. - at sagen forelægges PLU. Naboorienteri ng i 3 uger + partshøring (hvis berørte hhv. parter). Supplerende høring/ udvidet høringskreds ved dispensation fra nbl, helhedsvurde ring og landzonetilla delse i byer og landsbyer + v. samlet høring kopi til PLU-mdl. Forvaltning en kommente rer borgerbidr ag Forvaltning en kommenterer borgerbidr ag og indstiller til PLU. Ikke nyt til beslutningsgrundlaget: Forvaltningen meddeler dispensation/ tilladelse. Afgørende nyt til beslutningsgrundlaget: Forvaltningen træffer afgørelse eller indstiller til PLU (jf. delegeringsregler). PLU: - tiltræder den positive indstilling. - tiltræder ikke den positive indstilling. Forvaltningen meddeler dispensation/ tilladelse. Forvaltningen meddeler afslag/ jf. Negativ indstilling. Se lokalplansporet/ Grønt spor mht projekt, der er i strid med principperne i en plan eller er Vedtaget af PLU den Udgave med efterfølgende redaktionelle rettelser. 10

12 Borgerinddragelse administrativ praksis Flowdiagram 5 Privat byggeønske positiv indstilling Grønt spor Projektet kræver (ny) lokalplan med eller uden tilllæg til K-planen Forvaltningen: Positiv indstilling - projektet ok mht. kvalitet og indpasning m.m. Forvaltninge n udarbejder procesplan - herunder stillingtagen til 1) høring om ansøgningen / projektet og 2) forhøring om planlægninge n 3) evt. samlet høring og forhøring. 1) Evt. høring i lokalområdet eller kommunen om ansøgningen/ projektet - jf. procesplanen. (*) Supplerende høring kopi til PLU-mdl. Forvaltningen indstiller til PLU mht.: - (borgerbidrag) - projektet - udarbejdelse af evt. k-plantillæg og lokalplan - den videre proces jf. procesplanen, herunder evt. forhøring og forhøringsmateria le. PLU tiltræder den positive indstilling. Kommunens egne byggeønsker/ projekter, der kræver lokalplan, følger dette diagram, efter kommunen har besluttet sit byggeønske/ projekt foreløbigt. Høring om det konkrete projekt og indkaldelse af borgerbidrag til planlægningen slås sammen til én offentlighedsfase 2) Større K- planæn-dringer + VVM: Offentlig indkaldelse af forslag og idéer. 2) Små K- planændringer og lokalplan: Evt. indkaldelse i lokalområdet eller kommunen af borgerbidrag til planlægningen jf. procesplanen. (*) Supplerende Forvaltninge n indstiller til PLU mht. - borgerbidragene - grundlaget for planlægnin gen. Forvaltninge n indstiller til PLU mht. - borgerbidragene - grundlaget for planlægnin gen. PLU tiltræder indstilling en. PLU ØU BR vedtager planforsla get/ forslagen e. Forvaltni ngen udarbejder planforslag. Offentlighedsfase om planforsla get/ - forslagene i mindst 8 uger. Forvaltni ngen indstiller til PLU mht. - borgerb idragene - planen (-erne). PLU ØU - BR: Behandli ng af borgerbidrag og vedtagels e af planen. Vedtaget af PLU den Udgave med efterfølgende redaktionelle rettelser. 11

13 Borgerinddragelse administrativ praksis Uddrag fra Byrådets beslutning Kopi fra Oplæg til inddragelse af lokalsamfund i beslutningsprocesserne i Furesø Kommune Det med gult markerede danner specifikt grundlag for beskrivelsen af den administrative praksis for borgerinddragelse på plan-og byggeområdet. (Elektronisk kopi af inscannet dokument, side 1-3. Fejl kan derfor forekomme) Furesø d. 20. maj 2009 Oplæg til inddragelse af lokalsamfund i beslutningsprocesserne i Furesø Kommune Baggrund for oplægget Økonomiudvalget har d. 22. april som opfølgning på et møde samme dag mellem Økonomiudvalget og repræsentanter fra lokalsamfund i Furesø Kommune besluttet, at et oplæg fra lokalsamfundene skal indgå i Byrådets videre arbejde med en bedre inddragelse at kommunens lokalsamfund. Mødet d. 22. april var en opfølgning på et offentligt møde d 24. februar, som lokalsamfundene i fællesskab afholdt om fremtiden for Lokalsamfundene i Furesø Kommune, og hvor en række byrådsmedlemmer deltog med oplæg. Nærværende oplæg, der er udarbejdet af lokalsamfundene, har til formål at opfylde Økonomiudvalgets ønske om et oplæg, der kan indgå i Byrådts videre arbejde. Udover en generel fremstilling af problemstillingen rummer oplægget to bilag. Dels et bilag 1, hvori der redegøres for hver enkelt lokalsamfundsforening, dels et bilag 2, der omfatter de enkelte lokalforeningers vedtægter. Missionen for Furesø Kommune siger, at kommunen skal understøtte udfoldelsen af det lokale demokrati bedst muligt. På det offentlige møde d. 24. februar var der imidlertid udbredt enighed om, at inddragelsen at lokalsamfundene hidtil ikke har fungeret godt nok. Lokalsamfundene ønsker derfor en mere systematisk dialog med Byrådet og forvaltningen. Samarbejdet mellem lokalsamfundene og Byråd samt forvaltning bygger på en fælles forståelse af, at det er i Kommunens interesse at have velfungerende, attraktive lokalsamfund, der kan fastholde og tiltrække engagerede borgere, og at lokalsamfundene rummer ressourcer, der gennem inddragelse i beslutningsprocesserne, kan kvalificere grundlaget for de beslutninger vedr. lokalsamfundene, Byrådet træffer. Lokalsamfundene i Furesø Kommune har hver deres unikke træk, kultur, traditioner og prioriteringer. Mangfoldigheden er en styrke for Furesø Kommune og det fastslås i kommuneplanen, at de særlige lokale karaktertræk skal bevares og forstærkes. Der er således ingen intentioner om, at alle lokalsamfund skal have de samme tilbud. 12

14 Borgerinddragelse administrativ praksis Uddrag fra Byrådets beslutning Der er enighed mellem lokalsamfund og Byrådet om, at der ikke uddelegeres beslutningskompetence til Lokalsamfundene, men at det er byrådet, der træffer beslutningerne. Der ændres således ikke på den eksisterende beslutningskompetence. Formål med inddragelse at lokalsamfund Der er flere formål med at inddrage lokaldamfundene: Ved at inddrage den ekspertise om og kendskàb til lokalsamfundets konkrete forhold, der eksisterer i lokalsamfundene, kan grundlaget for beslutninger om lokalsamfundenes forhold kvalificeres. Ved at inddrage lokalsamfundené i beslutningsprocessen kan beslutningerne opnå en solid forankring blandt borgerne i lokalsamfundet. Ved at inddrage lokale idéer og ønsker i beslutningerne kan der opnås en større borgertilfredshed. Ved at udnytte lokalsamfundenes ressourcer, der er baseret på en frivillig indsats, kan forvaltningen opnå besparelser eller få ressourcer til andre opgaver. Gennem en fortløbende dialog mellem lokalsamfund på den ene side og Byråd og forvaltning på den anden, kan mange konflikter undgås eller forebygges, hvad der kan sikre en hensigtsmæssig anvendelse af såvel Byrådets, forvaltningens som lokalsamfundenes ressourcer. Jnddragelsen af lokalsamfundene vil være en platform for Byrådet og forvaltningen til at udbygge kendskabet til og forståelsen for de enkelte lokalområders særlige karaktertræk, lokalsamfundskultur og værdigrundlag. Lokalsamfund De lokalsamfund, der er omfattet af dette oplæg, omfatter Bregnerød, Farum Landsby, Jonstrup, Hareskovby og Kirke Værløse, i alt 5 områder. Disse lokalsamfund er repræsentéret ved henholdsvis Borger- og Grundejertoreningen for Bregnerødområdet, Beboerforeningen Farum Landsby, Furesø By og Land, Jonstrup 89, Hareskovby Medborgerforening samt Kirke Værløse og Omegns Grundejerforening. De nævnte lokalsamfund samarbejder i et fælles organ, Lokalsamfundenes Samvirke. Andre lokalsamfund - eller foreninger, der på anden vis varetager lokalsamfundenes interesser - kan blive omfattet at nærværende grundlag. [*] Retningslinier for inddragelse at lokalsamfundene 1) Forvaltningen har pligt til høring/konsultation af den lokale forening i alle sager, der på kort og lang sigt har væsentlig betydning for lokalsamfundene. Inddragelsen foregår tidligt i beslutningsprocessen og senest ved udarbejdelse af sagsfremstillingen til dagsordenpunkter til udvalgsmøder. I større plan-sager, feks. ved forberedelsen af en ny Kommuneplan eller lokalplaner, opfordrer forvaltningen lokalsamfundene til for deres område at komme med input til et første planudkast. I bilag 1 er der skitseret, hvilke sagstyper der omfattes af hørings/konsultationspligten. Forvaltningen og lokalsamfundene kan udarbejde en nærmere afgrænsning af, hvilken type sager, der er tale om. Den lokale forening indføjes desuden på oversigten over Furesø Kommunes høringsparter. 13

15 Borgerinddragelse administrativ praksis Uddrag fra Byrådets beslutning ) Den lokale forening arrangerer et årligt åbent møde mellem centrale byrådsmedlemmer/udvalgsformænd og lokalsamfundets borgere. Mødedatoen aftales mellem den lokale forening og de politikere, der deltager i mødet, og dette afholdes eksempelvis i starten at budgetprocessen. Formålet med dette årlige møde er at skabe en åben og konstruktiv dialog mellem borgere og politikere om udviklingslinjerne i det pågældende lokalsamfund. Hvert andet år gennemfører Byrådet og lokalsamfundene en fælles evaluering af samarbejdet og drøfter emner af fælles interesse. Første gang i første halvår Evalueringen foregår ved et møde mellem Lokalsamfundenes Samvirke, der er et kontaktorgan for lokalsamfundene, og efter aftale formændene for relevante udvalg. Efter aftale kan repræsentanter fra forvaltningen deltage i mødet. Hvis der mellem parterne er enighed om, at der herudover er behov for at afholde møder mellem medlemmer af byrådet og Lokalsamfundenes Samvirke, afholdes disse. Den lokale forenings karakteristika Den lokale forening, der inddrages som repræsentant for lokalsamfundet, og som skal fungere som bindeled mellem lokalsamfundet og Byråd samt forvaltning, har en række karakteristika, der gør den i stand til at repræsentere lokalsamfundet i denne sammenhæng: Den lokale forening har en bred forankring i lokalsamfundet Den lokale forening har gennem én årrække engageret sig i lokale sager Den lokale forening er åben for alle lokalsamfundets borgere Foreningen har effektive kommunikationslinier og et bredt netværk i lokalsamfundet Foreningens bestyrelse er demokratisk valgt Referater af bestyrelsens møder er offentligt tilgængelige Den lokale forening har udpeget en kontaktperson, der tegner foreningen ift. Byråd og forvaltning. Typer at sager, der er omfattet at hørings/konsultationspligten Generelt: Forslag til lokalplaner Ansøgninger om dispensationer for lokalplaner og byplanvedtægter Ansøgninger om dispensationer fra beskyttelseslinier om søer, åer og skove m.v. Ansøgninger om dispensationer fra bestemmelser i byggeloven og bygningsreglementet, dog kun hvis disperisationen har betydning for flere end i nabogrundejer Forslag om ny Kommuneplan, kommuneplantillæg, Agenda 21, VVM planforslag m.v. Fredninger h.h.v. ophævelse af fedningsbestemmelser Ændringsforslag om byzone- og landzonestatus 14

16 Borgerinddragelse administrativ praksis Uddrag fra Byrådets beslutning Alle sager, der har væsentlig betydning for lokalsamfundet, herunder eksempelvis: Besparelsesforslag og andre økonomiske forhold der i særlig grad vil påvirke lokalområdet Trafik, herunder kollektiv trafik og trafiksikkerhed Offentlige bygninger og institutioner i lokalområdet, infrastruktur og kultur Miljø, støj, klima, naturbeskyttels og naturpleje Institutioner uden for lokalområdet, men som har væsentlig betydning for de enkelte lokalsamfund. [*] Siden den er lokalsamfundet Stavnsholt ved Stavnsholt Bylaug blevet omfattet af beslutningen. 15