By- og Miljøområdet indstiller, at Magistraten tager stilling til fremtidig praksis til fordeling af bannersteder i forbindelse med valg.

Transkript

1 Sidetal: Fordeling af bannersteder i forbindelse med valg Åbent G Overskrift Fordeling af bannersteder i forbindelse med valg Resumé anmodede på mødet den 22. august 2016 forvaltningen om et forslag om fordeling af bannersteder i forbindelse med valg efter den d Hondske metode. Forvaltningen har efterfølgende vurderet, hvordan den d Hondske metode bedst kan benyttes, ligesom forvaltningen har redegjort for hvilke forhold, der indgår i vurderingen, når et bannersted godkendes. skal på den baggrund tage stilling til den fremtidige fordelingspraksis. Beslutning vedtog, at der ikke opsættes banner i forbindelse med kommunalvalget. Indstilling at tager stilling til fremtidig praksis til fordeling af bannersteder i forbindelse med valg. Sagsfremstilling udsatte sagen på sit møde den 21. august 2017 med henblik på drøftelse af sagen blandt gruppeformændene. Gruppeformændene har afholdt møde mandag den 11. september udsatte sagen på sit møde den 12. juni 2017, idet partierne blev anmodet om at meddele forvaltningen, hvilke bannerpladser partiet ønsker inden 8. august Endvidere skulle generelle valgbannere vurderes. Forvaltningen kan på denne baggrund oplyse følgende: Ud over de tidligere modtagne ansøgninger om bannerpladser fra Venstre, Konservative og Liberal Alliance, er der modtaget ansøgning fra Radikale Venstre. Den opdaterede liste over ansøgte bannersteder fremgår af bilaget 'Ansøgte bannersteder til KV17 pr. 8. august 2017'. Der opsættes 1 generelt banner på rådhuset ud mod rådhuspladsen i lighed med tidligere år, hvor der opfordres til at stemme. Sammenfattende om de nu modtagne ansøgninger kan oplyses følgende: Der er søgt om opsætning af 61 bannere fordelt på 45 af de udpegede mulige 79 lokaliteter. Der er således en del lokaliteter, hvor flere partier har søgt om opsætning. Konservative har søgt om opsætning af 29 bannere. Det skal bemærkes, at der er modtaget ansøgning fra både en enkeltperson og fra partiets lokalkontor. 3 af de søgte lokaliteter er overlappende, hvorfor der netto er søgt om opsætning af 26 bannere. Venstre har søgt om opsætning af 6 bannere. Radikale har søgt om opsætning af 16 bannere. Liberal Alliance har søgt om opsætning af 10 bannere ud fra en prioriteret liste på 38 bannersteder.

2 Sidetal: 2 udsatte sagen på sit møde den 8. maj 2017, idet forvaltningen blev anmodet om at angive, hvilke pladser der foreligger anmodning om samt af hvilke partier. Desuden blev der anmodet om en vurdering af, om der er andre kommuner, hvor partierne kan anvende bannerplads til valgkampagne. Forvaltningen har gennemgået de indkomne ansøgninger. Det fremgår af bilaget 'Ansøgte bannersteder til KV17', hvilke steder der er ansøgt om, hvilket parti/opstiller ansøgningen kommer fra, samt hvornår der er ansøgt. Forvaltningen har tidligere undersøgt mulighederne for ophængning af bannere i forbindelse med valg i andre kommuner, og har i den forbindelse modtaget oplysninger fra Københavns Kommune, Aarhus Kommune samt Ringsted Kommune. Dette har været forelagt på mødet den 22. august Hverken København eller Aarhus giver tilladelse til ophængning af bannere i forbindelse med valg, i modsætning til Ringsted, hvor der gives tilladelse. I København gives der kun tilladelse til ophængning af bannere i forbindelse med københavnerbegivenheder og større arrangementer med kulturel karakter. Aarhus oplyser, at gadebannere kun benyttes til oplysninger eller events i Aarhus Kommune. Forvaltningen har undersøgt yderligere repræsentative kommuner for mulighederne for ophængning af bannere i forbindelse med valg. Forvaltningen har modtaget oplysninger fra Aalborg Kommune, Esbjerg Kommune og Odense Kommune. Hverken Aalborg Kommune eller Odense Kommune giver tilladelse til at der ophænges bannere i forbindelse med valg. Esbjerg Kommune giver kun tilladelse til bannere efter ansøgning og på bestemte veje. Når der gives tilladelse til ophængning af banner til de ovenstående arrangementstyper i København og Aarhus samt valgbannere i Ringsted Kommune, sker det blandt andet på følgende betingelser: Bannere må ikke være generende for trafikken. Er de til fare for trafikken eller lignende, skal de straks fjernes. Der skal indhentes tilladelse fra de respektive husejere, før der må opsættes banner på bygninger. Bannere må ikke være til gene for vejbelysningen. Der skal føres løbende tilsyn med bannere, og det skal sikres, at de ikke løsriver sig i kraftig blæst. Arrangøren skal have en forsikring i forbindelse med eventuelt erstatningskrav. Supplerende har Ringsted følgende betingelser i forbindelse med ophængning af valgbannere: Ophængning må tidligst ske 4 uger før valgdagen og nedtages senest 7 dage efter. Hvis bannere med valgagitation er opsat med risiko for trafiksikkerheden eller ikke nedtages ved fristens udløb, fjernes de af forvaltningen for den ansvarliges regning. udsatte sagen på sit møde den 20. februar 2017, idet forvaltningen blev anmodet om at opgøre antallet af mulige placeringer af bannere på offentlige veje, foretage en berigtigelse af fordelingen af bannersteder efter antal stemmer særligt for B og V samt en beregning baseret på antal stemmer uden. Forvaltningen har identificeret yderligere 25 steder, hvor valgbannere kan opsættes i lygtepæle på tværs af vejen. Herudover er der identificeret yderligere 16 steder, hvor der kan opsættes bannere fra bygning til bygning. På disse konkrete steder skal der indgås aftale med bygningsejeren, og der er pt. ikke kroge til ophæng af bannere, hvilket ansøger således selv skal bekoste. Af det vedlagte bilag (Liste over mulige bannersteder) fremgår, hvor de tidligere foreslåede og supplerende bannersteder er. Det bemærkes, at bannerne på de supplerende steder flere steder kommer til at hænge tæt.

3 Sidetal: 3 Der er derfor udarbejdet nye tabeller, hvor der er foretaget berigtigelse af bannerpladser mellem B og V. Bannerpladserne er fordelt både med og uden ved sidste kommunalvalg, mens der ikke er taget hensyn til eventuelle ved EP-valg. Ved folketingsvalg er der som bekendt ikke mulighed for indgåelse af. Tabel med 30 pladser er baseret på den oprindelige fremsendte liste med bannersteder. Tabel med 55 pladser er baseret på den supplerende liste med undtagelse af de bygninger, hvor der skal tages kontakt til bygningsejerne, da det jo er usikkert, hvorvidt de vil give tilladelse. Tabel med 79 pladser indeholder alle de viste bannersteder i bilaget. Fordeling af 30 pladser efter stemmetal Parti Kommunalvalg Folketingsvalg EP-valg Fordeling i BCIKLV, AØF, O og Fordeling efter stemmetal uden H og derefter internt i ene A B C F H (Hjertepartiet) 0 0 I K L (Frb. Borgerliste) 0 0 N (Folkebevægelsen mod EU) O V Ø Å 3 I alt Fordeling af 55 pladser efter stemmetal Parti Kommunalvalg Folketingsvalg EP-valg Fordeling i BCIKLV, AØF, O og H og derefter internt i ene Fordeling efter stemmetal uden A B C F

4 Sidetal: 4 H (Hjertepartiet) 0 0 I K L (Frb. Borgerliste) 0 0 N (Folkebevægelsen mod 5 EU) O V Ø Å 5 I alt Fordeling af 79 pladser efter stemmetal Parti Kommunalvalg Folketingsvalg EP-valg Fordeling i BCIKLV, AØF, O og Fordeling efter stemmetal uden H og derefter internt i ene A B C F H (Hjertepartiet) 0 0 I K L (Frb. Borgerliste) 0 0 N (Folkebevægelsen mod EU) O V Ø Å 8 I alt Forvaltningen har på ny vurderet sagen og skal henlede opmærksomheden på de afsluttende bemærkninger, hvor der nævnes, at som alternativ til en fordeling efter den d`hondske metode kan peges på en fordeling efter først-til-mølle, eventuelt suppleret med en mængdebegrænsning der tager hensyn til at alle partier, der ønsker banner, får adgang til det. Det vil sige en ordning, hvor partierne indbyrdes fordeler pladserne. Den mest enkle procedure vil være, at partierne selv aftaler fordelingen med behørig hensyntagen til ikke repræsenterede partier/lister, men fortsat ansøger By- og Miljøområdet efter gældende regelsæt, fordi der er tale om råden over offentligt vejareal, der kræver tilladelse. Herved undgås en tung administrativ proces.

5 Sidetal: 5 udsatte sagen på sit møde den 16. januar Forvaltningen blev bedt om beregninger efter den d`hondske metode på grundlag af de stemmetal, der er relevante for det pågældende valg. Endvidere blev forvaltningen bedt om at belyse, hvad det kræves for at få et bannersted godkendt. Beregninger efter den d'hondske metode Nedenfor er vist hvordan bannerpladser fordeles efter den d Hondske metode på grundlag af stemmetal for hhv. kommunalvalg (fordeling i valggrupperne CVBIO og AØF og derefter internt i valggrupperne), folketingsvalg (Københavns Storkreds 10. og 11. kreds) samt valg til Europa-Parlamentet (Københavns Storkreds 10. og 11. kreds). Fordelingen er vist for de 30 forhåndsgodkendte bannersteder jf. vedlagte liste over mulige bannersteder: Fordeling af 30 pladser (fra lygtepæl til lygtepæl) Parti Kommunalvalg Folketingsvalg EP-valg A B C 11 eller F I K 0 N (Folkebevægelsen mod EU) 3 O V 3 eller Ø 4 4 Å 3 I alt Frederiksberg er en del af Københavns Storkreds nemlig 10. og 11. kreds benævnt Falkoner- og Slotskredsen. Det bemærkes, at ved folketingsvalg og EP-valg er der ikke først fordelt på valggrupper, men direkte på partier, da de meldte valggrupper i Kommunalbestyrelsen ikke behøver at være relevante og saglige i forhold til andre valg. Partierne anmodes om at tage hensyn til eventuelt kommende opstillingsberettigede partier, jf. den tidligere sagsfremstilling nedenfor. Ved folkeafstemninger må der ske 50 % fordeling af pladserne til henholdsvis tilhængerside som modstanderside, som anført nedenfor. Af vedlagte liste og af tidligere sagsfremstilling fremgår yderligere 8 pladser. Pladserne kan godkendes af forvaltningen, men ansøger skal indhente bygningsejers skriftlige godkendelse, idet bannere her vil hænge fra lygtepæl til bygning eller mellem to bygninger. Nedenfor er vist hvordan de 38 bannerpladser fordeles efter den d Hondske metode på grundlag af stemmetal for hhv. kommunalvalg (fordeling i valggrupperne CVBIO og AØF og derefter internt i valggrupperne), folketingsvalg (Københavns Storkreds 10. og 11. kreds) samt valg til Europa-Parlamentet (Københavns Storkreds 10. og 11. kreds): Fordeling af 38 pladser Parti Kommunalvalg Folketingsvalg EP-valg A B C 14 eller F I K 0 N (Folkebevægelsen mod EU) 3

6 Sidetal: 6 O V 4 eller Ø 5 5 Å 3 I alt Godkendelse af bannersteder Et bannersted skal godkendes af forvaltningen, derudover kræver det en skriftlig godkendelse fra bygningsejer, såfremt bannerstedet er på privat ejendom. Ansøger skal fremsende en skriftlig forespørgsel til forvaltningen, og i forvaltningens vurdering af stedet indgår: om der er andre godkendte bannersteder i umiddelbar nærhed om banneret er til gene trafikalt om banneret udgør en sikkerhedsmæssig risiko om banneret kan hænges i den rigtige højde (der skal altid være minimum 5 meter til laveste punkt) På de private fællesveje må der ikke opsættes bannere. Disse veje, er således udelukket på forhånd. De konkrete 38 bannersteder er baseret på, hvor der tidligere har været opsat bannere samt hvor der ellers kunne være egnede steder i forhold til gittermasters placering. Der kan selvfølgelig være andre placeringer disse vil imidlertid nok være mere afsidesliggende placeringer, som ikke vil være så attraktive som de, der er på listen. For at den d Hondske metode skal kunne anvendes, er det nødvendigt på forhånd at have fastlagt antallet af bannersteder. Forvaltningen vurderer, at såfremt tildelingen ønskes baseret på den d'hondske metode bør det ske med udgangspunkt i de 38 pladser. tog den 22. august 2016 forvaltningens orientering om procedure for ophængning af bannere i forbindelse med valg til efterretning. Forvaltningen blev i den forbindelse anmodet om at undersøge en fordeling af bannerplads efter den d`hondske metode, og at det sikres, at ikke anvendte pladser går videre til andre, der ønsker at anvende disse. Forvaltningen har nærmere vurderet, hvordan s anmodning om en fordeling af bannerpladser efter den d`hondske metode kan opnås bedst muligt. Ved kommunalvalg Som anført i sagsfremstillingen er der 30 forhåndsgodkendte bannersteder. Mængden af pladser, der skal fordeles, er derfor p.t. 30. Efter praksis gives der kun tilladelse til førstkommende valg, hvor datoen for valget er kendt, dvs. p.t. alene det kommende kommunalvalg, der afholdes tirsdag den 21. november De 30 pladser giver med de nu kendte valggrupper følgende fordeling efter den d`hondske metode: CVBIO 19 AØF 11 Internt i valggrupperne: C 11 eller 12 V 3 eller 4 B 2

7 Sidetal: 7 I 1 O 1 Der skal foretages lodtrækning mellem C og V om 1 plads. A 5 Ø 4 F 2 Hvis der arbejdes med 38 pladser, jf. tidligere sagsfremstilling (altså yderligere 8 pladser med placeringer, hvor ansøger også skal indhente bygningsejers tilladelse) er fordelingen sådan: CVBIO 24 AØF 14 Og internt i valggrupperne: C 14 eller 15 V 4 eller 5 B 3 I 1 O 1 Der skal foretages lodtrækning mellem C og V om 1 plads. A 6 Ø 5 F 3 Denne fordeling tager imidlertid ikke hensyn til (nye) kandidatlister, som ikke p.t. er repræsenteret i Frederiksberg Kommunalbestyrelse. Ved valget i 2013 til Kommunalbestyrelsen opstillede der tre lister, som ikke opnåede valg til Frederiksberg Kommunalbestyrelse: Hjertepartiet, Kristendemokraterne og Frederiksberg Borgerliste. Ud fra den almindelige lighedsgrundsætning bør kommende lister på lige fod kunne søge. Imidlertid er fristen for indlevering af kandidatlister til kommunalvalget 7 uger før valgdagen dvs. ved kommunalvalget 2017, den 3. oktober Er der mangler ved en kandidatliste, har listen frist til den 9. oktober 2017 til afhjælpning. Forvaltningen har derfor først overblik over hvilke lister, som stiller op til valget, den 9. oktober dvs. 6 uger før valget, hvilket er relativt sent. Partierne anmodes i givet fald om at tage hensyn til de partier, der ikke er repræsenteret i Kommunalbestyrelsen. Forvaltningen har således ingen formel rolle og går ikke ind i eventuelle tvister. Ved folketingsvalg kan bannerpladserne fordeles på samme måde mellem de gældende valggrupper CVBIO og AØF, selvom denne opdeling ikke behøver at være relevant i forhold til dette valg. Ansøgning kan indgives, når datoen for valget er kendt. Nye partier, der ønsker at deltage i folketingsvalg, skal anmeldes for Økonomi- og Indenrigsministeren senest femten dage før valgdagen kl. 12 med de fornødne vælgererklæringer. Partierne i Kommunalbestyrelsen anmodes i givet fald om at tage hensyn til de partier, der ikke er repræsenteret i Kommunalbestyrelsen. Forvaltningen har således ingen formel rolle og går ikke ind i eventuelle tvister. Ved Europa-Parlamentsvalg fordeles bannerpladserne på samme måde mellem de gældende valggrupper CVBIO og AØF, selvom denne opdeling ikke behøver at være relevant i forhold til dette valg.

8 Sidetal: 8 Nye partier, dvs. partier, der ikke opfylder kravene til automatisk opstilling efter reglerne i Europa- Parlamentsvalglovens 10 om repræsentation efter nærmere regler - enten i Europa-Parlamentet eller Folketinget - skal anmelde sig for Økonomi- og Indenrigsministeren med de fornødne erklæringer senest otte uger før valgdagen kl. 12. Partierne i Kommunalbestyrelsen anmodes i givet fald om at tage hensyn til de partier, der ikke er repræsenteret i Kommunalbestyrelsen. Forvaltningen har således ingen formel rolle, og går ikke ind i eventuelle tvister. Ansøgning kan indgives, når datoen for valget er kendt. Ved folkeafstemninger stemmes der enten Ja eller Nej til et givent (lov)forslag. Fordelingen sker mellem grupperne CVBIO og AØF som sædvanlig, selvom denne opdeling ikke behøver at være relevant i forhold til dette valg. Alternativt kan fordeling ske med 50 % til tilhængerside og 50 % til modstanderside i forhold til det pågældende lovforslag, som er temaet for folkeafstemningen. Ansøgning kan indgives, når datoen for afstemningen er kendt. Fordeling af ikke-benyttede pladser Er der lister, som ikke ønsker at benytte en tildelt plads, går pladsen videre til anden liste i gældende valggruppe. Det foreslås, at valggruppen i sidste instans tilbyder ledige pladser til listerne i den anden valggruppe efter den d`hondske metode. Valggrupperne aftaler indbyrdes dette herunder tidsfrist for ikkebenyttede pladser. Forvaltningen har således ingen formel rolle, og går ikke ind i eventuelle tvister. De uens pladser De 38 eller 30 pladser er ikke ens og har næppe samme værdi, f.eks. er en plads på Gammel Kongevej formentlig mere værd end en plads i yderkanten af kommunen. Det vil sige, at der yderligere skal etableres en proces, hvor kandidatlisterne på skift kan vælge fra listen. Forvaltningen udsender en liste, hvor valggruppernes valg af rækkefølge angives. Valggrupperne aftaler selv denne fordeling ligesom den interne fordeling i valggruppen. Afsluttende bemærkninger Der er tale om en lidt kompliceret kunstig proces, som kan vanskeliggøre brugen af bannerplads i kommunen, fordi der erfaringsmæssigt er få partier/lister, der benytter sig af valgbannere, og de partier, der ønsker at bruge valgbannere, får kendskab til de andre ledige pladser så sent i forløbet, at de måske ikke får mulighed for at bruge pladserne. Forvaltningen har derfor undersøgt andre og mere enkle metoder til fordeling af pladser. Et enklere forslag Det vil naturligvis være muligt at fortsætte med den nuværende praksis, hvor bannerstederne fordeles efter først-til-mølle. Dette har hidtil ikke givet anledning til problemer. Alternativt kan der fastsættes en mængdebegrænsning på max 4. pladser pr. parti for at sikre, at alle opstillingsberettigede partier har mulighed for at søge bannerplads. Tilladelser kan herefter gives efter førsttil-mølle til de ansøgte bannersteder som nu, eller der kan trækkes lod om bannerstederne blandt de indkomne ansøgere efter en given ansøgningsfrist. Da der erfaringsmæssigt er få partier, der søger, vil det være muligt efterfølgende at tildele eventuelt ubenyttede bannersteder til ansøgere efter lodtrækning. For at sikre at alle opstillingsberettigede partier får mulighed for at søge bannerpladser på lige fod, foreslås der en ansøgningsfrist på 6 uger før valgdagen i forbindelse med kommunalvalg og folkeafstemninger samt EP-valg. Forstået således at partierne skal have afklaret placering og fordeling inden 6 uger før valgdagen på basis af det af forvaltningen udsendte materiale. Ved folketingsvalg, der typisk udskrives med kortere frist

9 Sidetal: 9 end 6 uger, foreslås det, at der er en ansøgningsfrist på 1 uge fra valget udskrives, hvorefter bannersteder fordeles blandt ansøgerne. Der vil på frederiksberg.dk blive lagt en liste over ledige bannersteder. Økonomi Sagen har ingen økonomiske konsekvenser. Borgmesterpåtegning Ingen. Behandling den 16. januar 2017, den 20. februar 2017, den 8. maj 2017, den 12. juni 2017, den 21. august og den. Historik Indstilling 16. januar 2017, pkt. 5: at tager stilling til fremtidig praksis til fordeling af bannersteder i forbindelse med valg. Indstilling 20. februar 2017, pkt. 70: at tager stilling til fremtidig praksis til fordeling af bannersteder i forbindelse med valg. Indstilling 8. maj 2017, pkt. 187: at tager stilling til fremtidig praksis ved fordeling af bannersteder i forbindelse ved valg. Indstilling 12. juni 2017, pkt. 228: at tager stilling til fremtidig praksis til fordeling af bannersteder i forbindelse med valg. Indstilling 21. august 2017, pkt. 315: at tager stilling til fremtidig praksis til fordeling af bannersteder i forbindelse med valg. Bilag Liste over mulige bannersteder Revideret liste over bannersteder og kort Ansøgte bannersteder til KV17 pr. 12. juni 2017 Ansøgte bannersteder til KV17 pr. 8. august 2017