KOMMISSIONENS SVAR PÅ KAPITEL 2 I DEN EUROPÆISKE REVISIONSRETS ÅRSBERETNING FOR 2010 INDTÆGTER

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den KOM(2011) 552 endelig KOMMISSIONENS SVAR PÅ KAPITEL 2 I DEN EUROPÆISKE REVISIONSRETS ÅRSBERETNING FOR 2010 INDTÆGTER

2 KOMMISSIONENS SVAR PÅ KAPITEL 2 I ÅRSBERETNINGEN FOR 2010 "INDTÆGTER" Kommissionen følger spørgsmålet op over for myndighederne i medlemsstaterne I betragtning af de foranstaltninger, som er iværksat for at afhjælpe problemet, vil virkningen af fejlen ikke være væsentlig Kommissionen vil anmode de pågældende medlemsstater om at træffe korrigerende foranstaltninger for at afhjælpe de påviste svagheder, og hvis der er betalt for lidt i traditionelle egne indtægter, vil disse beløb om nødvendigt blive opkrævet, i givet fald med morarenter. Kommissionen vil fortsætte med at se på B-regnskabet under sine regelmæssige kontroller Kommissionen vil følge op på Revisionsrettens bemærkninger under hensyntagen til medlemsstaternes svar på bemærkningerne. Kommissionen vil i givet fald anmode de pågældende medlemsstater om at træffe korrigerende foranstaltninger Kommissionen vil følge op på Revisionsrettens bemærkninger over for de pågældende medlemsstater under hensyntagen til deres svar på bemærkningerne. Når det er nødvendigt, vil medlemsstaterne blive anmodet om at træffe korrigerende foranstaltninger og overdrage eventuelle udestående traditionelle egne indtægter. I givet fald vil der også blive opkrævet morarenter. I de seneste år har Kommissionens kontrol af traditionelle egne indtægter navnlig fokuseret på medlemsstaternes toldkontrol, herunder toldkontrollen i forbindelse med hjemstedsproceduren Da hverken Kommissionen eller medlemsstaterne kan gøre noget for at løse et problem, som ikke er blevet identificeret, mener Kommissionen, at definitionen af længerevarende forbehold bør tage hensyn til, hvor længe det er siden, at der blev givet meddelelse om forbeholdet. Kommissionen overvåger således de forbehold, som ikke er ophævet mere end fem år efter, at der er givet meddelelse om dem, som længerevarende forbehold Pr. 16. maj 2011 havde Kommissionens overvågning gjort det muligt at færdiggøre en samlet vurdering for hele momspakken for 22 medlemsstater. Vurderingen af de fem resterende medlemsstater er stadig i gang og vil blive afsluttet i september Med hensyn til momsdirektivet om forebyggelse af momsunddragelse indledte Kommissionen i marts 2010 en række overtrædelsessager mod ni medlemsstater for at kunne foretage en korrekt vurdering. I 2009 og 2010 drøftede Kommissionen problemet vedrørende to andre medlemsstater i ATFS (strategigruppen vedrørende bekæmpelse af skattesvig) og SCAC (Det Stående Udvalg for Administrativt Samarbejde). Der vil derfor foreligge en fuld vurdering ved udgangen af Kommissionen fortsætter sit samarbejde med de to lande, som stadig har BNI-forbehold vedrørende perioden (et vedrørende Grækenland og tre vedrørende Det Forenede Kongerige ved udgangen af 2010), så disse forbehold kan blive ophævet. Som følge af denne indsats blev et forbehold vedrørende Det Forenede Kongerige ophævet i maj For de resterende to lande blev der foretaget en direkte verificering i Rumænien i april 2011, og der er planlagt en direkte verificering i Bulgarien i slutningen af Kommissionen foretager en direkte verificering som et supplement til verificeringen af landenes BNI-oversigter på baggrund

3 af spørgeskemaet til vurdering af BNI-oversigten (GIAQ). Kommissionens konklusioner er baseret på denne strategi med fuldstændig verificering. Kommissionen mener, at antallet af udvalgte BNIkomponenter var tilstrækkeligt til at foretage den direkte verificering i overensstemmelse med de retningslinjer for direkte verificering, som BNI-udvalget har godkendt Kommissionen vil fremlægge vurderingsrapporterne i 2011, så de generelle forbehold kan blive erstattet med specifikke forbehold, når der er mulighed for det, eventuelt med undtagelse af Bulgarien og Rumænien, som indsendte deres BNI-oversigter i slutningen af 2009 i overensstemmelse med den tidsplan, som var blevet fastlagt i BNI-udvalget Det er Kommissionens opfattelse, at den fremgangsmåde, som den anvender (skrivebordskontrol af BNI-spørgeskemaerne og efterprøvelse af BNI-oversigterne ved hjælp af GIAQ suppleret af en direkte verificering), er passende for en endelig vurdering af medlemsstaternes BNI. Kommissionen mener, at de nationale regnskabers pålidelighed primært afhænger af de anvendte statistiske kilder og metoder, og dens strategi for BNI-godkendelse bygger på kontrol og forbedring af disse kilder og metoder. I den forbindelse er de nationale statistiske kontorers overvågnings- og kontrolsystemer af organisatorisk art og giver ingen specifikke oplysninger om regnskabernes pålidelighed, selv om overvågnings- og kontrolsystemerne er med til at mindske risikoen for fejl i de nationale regnskaber. Kommissionen har allerede taget hensyn til Revisionsrettens bemærkninger og har videreført sin indsats for at udvikle retningslinjer for overvågnings- og kontrolsystemerne med en yderligere diskussion om spørgsmålet på BNIudvalgets møde den 27. oktober Forsøg på at nå op på 100 % nøjagtighed ville ikke være hensigtsmæssige, hvis man skal se på ressourceeffektivitet, da det ville kræve en manuel enkeltvis undersøgelse af tusindvis af transaktioner a) Første afsnit. Eksterne formålsbestemte indtægter (normalt omkring en tredjedel af det samlede beløb) bør ikke medtages. Kommissionen konstaterer, at den procentdel af udgifterne, der finansieres med formålsbestemte indtægter, vendte tilbage til 2007-niveauet i b) Andet afsnit. Ideelt set bør indtægterne fra denne kilde trækkes fra de udgifter, som modtagerlandet har fået tildelt, men disse oplysninger foreligger kun manuelt, og der vil altid være en risiko for dobbelttælling. Som allerede anført er der tusindvis af den slags transaktioner, og processen ville være meget ressourcekrævende. Sidste afsnit: Men omkostningerne ville være så høje, at Kommissionen ikke finder dem forsvarlige Mange af forsinkelserne i fastlæggelsen af inddrivelserne skyldes uundgåelige revisionsprocedurer og retlige procedurer. Kommissionen mener ikke, at dens forvaltning har haft nogen væsentlig negativ effekt på den faktiske inddrivelse af fordringerne. Eksempel 2.1 Evaluering af kontrahentens finansielle kapacitet Første afsnit: Det tilfælde, som Revisionsretten nævner, stammer fra 2001, og siden da er kontrollen af den finansielle levedygtighed, som oprindelig blev udarbejdet med henblik på RP5, blevet meget bedre. Der blev anvendt mere komplekse nøgletal for RP6, hvilket også er tilfældet for RP7. Desuden har Kommissionen vedtaget regler for at sikre konsekvent kontrol af deltagernes eksistens, - 2 -

4 juridiske status og økonomiske formåen (Kommissionens beslutning K(2007) 2466 af ), som alle de pågældende generaldirektorater følger. Kommissionen mener, at man nu har indført alle de nødvendige foranstaltninger for at mindske risikoen for, at der opstår en tilsvarende situation. Sidste afsnit: Siden det i 2003 blev obligatorisk at anvende ordningen med indkaldelser af forslag, er systemet for vurdering af ansøgernes finansielle kapacitet blevet styrket og standardiseret. Tilskudsansøgerne skal nu ved hjælp af bilag bevise, at de råder over stabile finansieringskilder, som er tilstrækkelige til, at de kan opretholde deres aktiviteter i hele den periode, hvor aktionen gennemføres, og til, at de kan deltage i finansieringen heraf. Eksempel 2.2 Kontraktforvaltning Sidste afsnit: Før 2005 var der administrative forsinkelser i forbindelse med ECIP-programmet, og siden da er der via EuropeAids omfattende afviklingsproces inddrevet 35 mio. EUR i forbindelse med 600 foranstaltninger. Med hensyn til det nævnte tilfælde blev to tredjedele af det skyldige beløb inddrevet (ved modregning), og man afstod fra at inddrive EUR, hovedsagelig fordi det på trods af gentagne forsøg på at fastlægge disse sagers status ikke med sikkerhed kunne fastslås, hvem der havde arvet bankens ansvar, efter at et konsortium havde taget over. Eksempel 2.3 Fastlæggelse af indtægtsordrer og inddrivelsesprocedurer Første afsnit: Mange af forsinkelserne i fastlæggelsen af inddrivelserne skyldes uundgåelige revisionsprocedurer og retlige procedurer. Kommissionen mener ikke, at dens forvaltning har haft nogen væsentlig negativ effekt på den faktiske inddrivelse af fordringerne. De interne procedurer er også blevet bedre for så vidt angår hurtig udstedelse af debetnotaer. Sidste afsnit: I tilfældet vedrørende ECIP var en eventuel yderligere modregning ikke teknisk mulig i 2008 på grund af regnskabsprocedurer ved årets udgang Kommissionen har siden 2008 omhyggeligt fulgt op på problemerne i denne medlemsstats regnskabssystem. Kommissionen har alt i alt foretaget tre specifikke kontroller af traditionelle egne indtægter vedrørende dette spørgsmål, en i 2008 og to i 2009, og den har anmodet om, at der træffes korrigerende foranstaltninger, herunder en forbedring af den interne kontrol og en grundig ekstern revision af regnskabssystemet. De fremskridt, som medlemsstaten har gjort, vil blive drøftet igen på mødet i ACOR vedrørende Kommissionens seneste kontrolrapport i juli Da svaghederne allerede er blevet konstateret tidligere og overvåges nøje af Kommissionen og kun vedrører én medlemsstat, og det hidtil ikke er konstateret, at der er indbetalt for lidt i traditionelle egne indtægter, blev spørgsmålet ikke specifikt nævnt i den årlige aktivitetsrapport for I betragtning af den korrektion, som snart vil blive foretaget, vil fejlens endelige virkning ligge under Kommissionens væsentlighedstærskel i a) Når det er nødvendigt, vil Kommissionens tjenestegrene kræve, at de pågældende medlemsstater træffer foranstaltninger til at rette op på de svagheder, som Revisionsretten har påpeget. Den vil fortsat gennemgå B-regnskabet under sine regelmæssige kontroller for at mindske antallet af svagheder. Som anført i punkt 2.21 har Kommissionens seneste kontroller af traditionelle egne - 3 -

5 indtægter fokuseret på medlemsstaternes toldtilsyn, og Kommissionen vil blive ved med at overvåge dette tilsyn under sine kontroller. b) Kommissionen gør en aktiv indsats for at løse problemerne med de resterende længerevarende forbehold, som ikke vedrører overtrædelsesprocedurer ved EU-Domstolen. Med hensyn til momspakken er vurderingen af de resterende fem medlemsstater stadig i gang, og Kommissionen forventer at blive færdig med den i september Med hensyn til momsdirektivet om forebyggelse af momsunddragelse kan Kommissionen nu efter at have modtaget forsinkede meddelelser fra medlemsstaterne færdiggøre sin fuldstædige overvågning af gennemførelsen ved udgangen af 2011 via en rapport fra Kommissionen til Rådet (se punkt 2.25). c) Kommissionen vil fremlægge vurderingsrapporterne om medlemsstaternes BNI-data i 2011, så de generelle forbehold i givet fald kan erstattes af specifikke forbehold. Kommissionen fortsætter sit samarbejde med de to lande, som stadig har BNI-forbehold vedrørende perioden , så disse forbehold kan blive ophævet. Som følge af denne indsats er et forbehold for Det Forenede Kongerige blevet ophævet i d) Overvågnings- og kontrolsystemerne er blevet grundigt revideret, efter at Revisionsretten havde opdaget denne fejl. Kommissionen mener, at metoden til beregning af de fordelte udgifter er tilstrækkelig sikker til, at Det Forenede Kongeriges andel heraf kan beregnes. Forekomsten af de "svagheder", som Revisionsretten påpeger, skyldes den vurdering, at marginalomkostningerne ved at gøre beregningen endnu mere detaljeret ville være for høje. e) Revisionsretten har ikke anfægtet Kommissionens beslutning vedrørende afståelse fra at inddrive fordringer. De underliggende systemer, som Revisionsretten har revideret i forbindelse med afståelse, vedrører altovervejende en over 10 år gammel forvaltnings- og lovgivningsmæssig situation. Siden da er EuropeAid blevet oprettet (2001), der er indført en ny finansforordning (2003), der er indført et it-baseret fælles RELEX-informationssystem (2003), og forvaltningen af bistanden til tredjelande er blevet uddelegeret til delegationerne i marken (2004) Første led: Kommissionen har i sin årlige aktivitetsrapport for 2010 foretaget en vurdering af svaghederne vedrørende forenklede toldprocedurer. Den har også foretaget inspektioner af toldkontrolstrategien i alle medlemsstaterne og har udarbejdet en tematisk rapport om de svagheder, som viste sig ved disse inspektioner og ved Revisionsrettens revision. Den fremlagde et udkast til denne rapport på mødet i ACOR i december 2010, og den endelige udgave af rapporten vil blive drøftet på mødet i ACOR i juli Kommissionen er ikke enig med Revisionsretten vedrørende bogføring i B-regnskabet af toldskyld på varer, der er beslaglagt. Kommissionen har gennemgået EU-Domstolens domme i sagerne Elshani (sag C-459/07) og Dansk Logistik (sag C-230/08) og har konkluderet, at dens nuværende holdning kan fastholdes. Se Kommissionens svar i bilag 2.4. Andet led: Med hensyn til BNI-baserede egne indtægter behandles spørgsmålet om revisioner i dokument GNIC/085, og revisioner af medlemsstaternes BNI overvåges via de årlige - 4 -

6 kvalitetsrapporter i henhold til BNI-forordningen. Med hensyn til retningslinjerne fra CMFB 1 om indberetning af større statistiske revisioner vil Kommissionen (Eurostat) blive ved med at understrege, at medlemsstaterne skal anvende disse retningslinjer, specielt på møderne i BNIudvalget. Kommissionen fortsætter sine drøftelser med medlemsstaterne med henblik på at gennemføre en fælles revisionspolitik i EU under hensyntagen til Revisionsrettens bemærkninger. Tredje led: Kommissionen vil fortsætte med at gennemgå B-regnskaberne og regnskabssystemerne under sine kontroller for at sikre, at medlemsstaternes A- og B-regnskaber er korrekte. Som anført i punkt 2.21 har Kommissionens seneste kontrol af traditionelle egne indtægter især fokuseret på medlemsstaternes toldkontrol, og under sine kommende inspektioner vil den fortsat kontrollere de nationale toldmyndigheders tilsyn og medlemsstaternes indsats for at styrke dette tilsyn. Sidste led: Kommissionen vil fremlægge vurderingsrapporterne i 2011, så de generelle forbehold i givet fald kan erstattes af specifikke forbehold. Det er Kommissionens opfattelse, at den fremgangsmåde, som den anvender (skrivebordskontrol af BNI-spørgeskemaerne og efterprøvelse af BNI-oversigterne ved hjælp af GIAQ suppleret af en direkte efterprøvelse), er passende for en endelig vurdering af medlemsstaternes BNI. Overvågnings- og kontrolsystemerne har i den forbindelse en organisatorisk karakter og giver ikke specifikke indikationer om regnskabernes pålidelighed, som primært afhænger af de statistiske kilder og de anvendte metoder, selv om overvågnings- og kontrolsystemerne kan være med til at nedsætte risikoen for fejl i de nationale regnskaber. Kommissionen vil fortsætte sin indsats for at udvikle retningslinjer for overvågningsog kontrolsystemerne vedrørende medlemsstaternes udarbejdelse af de nationale regnskaber under hensyntagen til Revisionsrettens bemærkninger b) Fremskridt: Kommissionen vil fortsætte med at se på ukorrekt anvendelse af BTO, som har en negativ indvirkning på de traditionelle egne indtægter, og den vil i givet fald holde medlemsstaterne finansielt ansvarlige. d) Kommissionen har foretaget en fuldstændig overvågning af medlemsstaterne inden for rammerne af de BTO-forvaltningsrelaterede procedurer. Arbejdet blev indledt medio 2007 og er stadig i gang i form af opfølgningstiltag. Desuden har Kommissionen til hensigt at aflægge fem kontrolbesøg vedrørende traditionelle egne indtægter i forbindelse med BTO i d) Fremskridt: Kommissionen overvåger løbende medlemsstaternes fremskridt og følger regelmæssigt op på de tilfælde, hvor de retlige krav ikke er opfyldt Kommissionen tager Revisionsrettens bemærkning til efterretning og fortsætter sine bestræbelser på at nedbringe den tid, det tager at løse klassificeringsproblemer. 1 Udvalget for Penge-, Kreditmarkeds- og Betalingsbalancestatistik

7 Bilag 2.4 Punkt 1: Kommissionen har i sin årlige aktivitetsrapport for 2010 foretaget en vurdering af svaghederne vedrørende forenklede toldprocedurer. Den følger op på den indsats, som medlemsstaterne har gjort som svar på resultaterne af Kommissionens egen kontrol og Revisionsrettens revisioner. En række medlemsstater har allerede givet meddelelse om de korrigerende foranstaltninger, de har truffet eller er i gang med at træffe for at rette op på de konstaterede svagheder i kontrollen. Disse foranstaltninger vil blive verificeret under fremtidige kontroller. Kommissionen har også foretaget inspektioner af toldkontrolstrategien i alle medlemsstaterne og har udarbejdet en tematisk rapport om de svagheder, som viste sig ved disse inspektioner og ved Revisionsrettens revision. Den fremlagde et udkast til denne rapport på mødet i ACOR i december Medlemsstaterne har haft tid til at indsende deres bemærkninger til udkastet, og en endelig udgave af rapporten, som tager hensyn til disse bemærkninger, vil blive drøftet på mødet i ACOR i juli Punkt 2: Kommissionen er ikke enig med Revisionsretten vedrørende bogføring i B-regnskabet af toldskyld på varer, der er beslaglagt. Kommissionens holdning bygger på artikel 867a i forordning (EØF) nr. 2454/93 om gennemførelsesbestemmelser til EU-toldkodeksen, i henhold til hvilken beslaglagte og konfiskerede varer anses for at være henført under toldoplagsproceduren i overensstemmelse med toldkodeksens artikel 98. For varer, der er henført under denne procedure, anses toldskylden for suspenderet, og der skal ikke ske nogen bogføring. Kommissionen har gennemgået EU- Domstolens domme i sagerne Elshani (sag C-459/07) og Dansk Logistik (sag C-230/08) og har konkluderet, at dens nuværende holdning kan fastholdes. Punkt 3: Kommissionens svar fra foråret 2010 på Revisionsrettens bemærkning ved udarbejdelsen af Revisionsrettens årsberetning for 2009 henviste til resultaterne af rapporten fra januar 2010, som ikke behandlede spørgsmålet om omklassificering af offentlige selskaber. Den indvirkning på BNI, som Revisionsretten nævner, skyldes omklassificeringen af offentlige selskaber, der var en følge af arbejde, som blev afsluttet i november Derfor et det ikke nødvendigt at tage Kommissionens svar på bemærkningerne i Revisionsrettens årsberetning for regnskabsåret 2009 op til fornyet overvejelse. Kommissionen følger op på revisionerne af medlemsstaternes oplysninger for tidligere år i de følgende år i overensstemmelse med veletablerede procedurer for overvågning af BNI. Punkt 4: a) Kommissionen minder hele tiden medlemsstaterne om, at de skal anvende retningslinjerne, specielt på møderne i BNI-udvalget og under bilaterale kontakter. Selv om der for Finlands vedkommende blev givet fuldstændige oplysninger på forhånd under møderne i BNI-udvalget og under et BNI-besøg i Finland, vil Kommissionen blive ved med at overvåge og understrege betydningen af medlemsstaternes overholdelse af CMFB-proceduren. b) Ingen bemærkninger.

8 c) Kommissionen (Eurostat) fortsætter sit samarbejde med de græske myndigheder for at kunne ophæve det resterende BNI-forbehold for perioden