Basistilstandsrapporter

Transkript

1 Basistilstandsrapporter v/susie Björch og Claus Lübeck Christensen, Miljøstyrelsen Virksomheder GREENET 1. september Hvad er en BTR? Og hvilke virksomheder er omfattet af kravet? 2. Afgrænsning af bilag 1-aktiviteten -hvilken del af virksomheden skal vurderes i forbindelse med BTR? 3. Hvilke oplysninger skal virksomheden fremsende i forbindelse med ansøgning/revurdering (i relation til BTR)? Hvornår skal et anlæg ikke udarbejde BTR? 4. FAQ 5. Status med hensyn til basistilstandsrapport Opgaver/spørgsmål 2 1

2 Hvad er en basistilstandsrapport? BTR en skal dokumentere niveauet af jord- og grundvandsforurening på det tidspunkt hvor den udarbejdes. BTR anvendes til sammenligning med status ved virksomhedens ophør. Endvidere danner BTR-rapporten basis for de overvågningsvilkår som skal indarbejdes i godkendelsen/revurdering. SIDE 3 Hvornår skal der laves BTR? Huskelisten a. Virksomheden er omfattet af bilag 1 i godk.bek. b. Brugen af stoffet/blandingen skal hidhøre fra aktiviteten omfattet af bilag 1 c. Stoffet/blandingen af stoffer der skal anvendes, fremstilles eller frigives er klassificeret som farligt jf. EU forordning 1272/2008 d. Stoffet er relevant i forhold til jord- og/eller grundvandsforurening 1. Karakteren 2. Mængden e. De fysiske forhold og produktionsgangen gør at stoffet kan komme i kontakt med jord og/eller grundvand. Er disse betingelser opfyldt, skal der udarbejdes basistilstandsrapport jf. godkendelsesbekendtgørelsens 14 SIDE 4 2

3 1. Hvad er en BTR? Og hvilke virksomheder er omfattet af kravet? 2. Afgrænsning af bilag 1-aktiviteten -hvilken del af virksomheden skal vurderes i forbindelse med BTR? 3. Hvilke oplysninger skal virksomheden fremsende i forbindelse med ansøgning/revurdering (i relation til BTR)? Hvornår skal et anlæg ikke udarbejde BTR? 4. FAQ 5. Status med hensyn til basistilstandsrapport Opgaver/spørgsmål 5 Afgrænsning af bilag 1-aktiviteten Bilag 1-virksomheder, som bruger, fremstiller eller frigiver relevante farlige stoffer, som stammer fra en aktivitet omfattet af bilag 1. Jf. Godkendelsesbekendtgørelsens 13 stk. 1. Bilag 1-virksomhed: De virksomheder, anlæg, aktiviteter og indretninger, der er optaget på listen i bilag 1. Anlæg: En stationær teknisk enhed inden for hvilken der gennemføres én eller flere af de aktiviteter, som er nævnt i bilag 1 og enhver anden hermed direkte forbundet aktivitet, der udføres på samme anlægsområde, er teknisk knyttet til de i de nævnte bilag opførte aktiviteter, og som kan påvirke emissionerne og forureningen. SIDE 6 3

4 Afgrænsning af bilag 1-aktiviteten Anlæg: Oplag Bilag 1 Bassin Lab. SIDE 7 Afgrænsning af bilag 1-aktiviteten Afvent godkendelsesvejledning Anlægsbegrebet: Anlægsbegrebet betyder at en aktivitet, som ikke i sig selv er omfattet af bilag 1, er en del af et bilag 1-anlæg, hvis den: 1. Gennemføres inden for en stationær teknisk enhed 2. Er direkte forbundet med bilag 1-aktivitet på anlægget 3. Udføres på samme anlægsområde som bilag 1-aktivitet på anlægget 4. Er teknisk knyttet til bilag 1-aktivitet på anlægget 5. Og kan påvirke emissioner og forurening Alle fem betingelser skal være opfyldt. SIDE 8 4

5 Anlægsbegrebet eksempel på metodik Afvent godkendelsesvejledning 1. Stationær teknisk enhed At anlægget er en stationær enhed betyder at aktiviteterne udøves indenfor anlægsområdet. Aktiviteter, der hører til en teknisk enhed, kan f.eks. være udstyr, konstruktioner, rørføringer, maskineri, værktøj, private togspor, læsseramper, losningsanlæg, kajanlæg, pakhuse eller lignende konstruktionsanlæg, og anlæg til modtagelse, opbevaring, håndtering og forbehandling af materialer til input og output til procesanlægget, og anlæg til styring, monitering og arkivering af miljødata. De enkelte dele af anlægget skal ikke nødvendigvis være faste installationer. Det kan være mobile enheder så som trucks, dosere eller lignende. SIDE 9 Anlægsbegrebet eksempel på metodik Afvent godkendelsesvejledning 2. Direkte forbundet Kræver at aktiviteterne er tæt relateret på en operationel måde: Hjælpeaktiviteter beliggende på anlægsområdet som f.eks. administrationsbygning, vaskeplads for interne køretøjer, tankområde til tankning af køretøjer, der bruges internt på bilag 1-aktiviteten. Vurderingen skal tage udgangspunkt i det konkrete anlæg. SIDE 10 5

6 Anlægsbegrebet eksempel på metodik Afvent godkendelsesvejledning 4. Teknisk knyttet til Kræver ikke nødvendigvis faste installationer. Det er derimod et krav at der er en forbindelse i form af en proces og et materialeflow, som udgør én operation. F.eks. transport af råstoffer fra virksomhedens råvarelager til produktionsproces, uanset om det sker via gaffeltruck, rørforbindelser, eller på anden vis. F.eks. håndtering af mellemprodukter mellem to procestrin, håndtering af færdigvarer, herunder oplagring, behandling af oplag og bi-produkter, affald og emissioner, herunder spildevandsbehandlingsanlæg SIDE 11 Anlægsbegrebet eksempel på metodik Afvent godkendelsesvejledning 2 og 4. Direkte forbundet og teknisk knyttet til: Hvis aktiviteten også er knyttet til andre anlæg, vil det være en konkret vurdering, om aktiviteten skal betragtes som direkte forbundet med bilag 1-aktiviteten. Anlæg 1 Bilag 1 Kraftværk Anlæg 2 Anlæg 3 SIDE 12 6

7 Anlægsbegrebet eksempel på metodik Afvent godkendelsesvejledning 3. Samme anlægsområde Handler om den geografiske lokalitet. Udstrækningen heraf er en konkret vurdering. 5. Kan påvirke emissionerne og forureningen I relation til jord og grundvand. SIDE Hvad er en BTR? Og hvilke virksomheder er omfattet af kravet? 2. Afgrænsning af bilag 1-aktiviteten -hvilken del af virksomheden skal vurderes i forbindelse med BTR? 3. Hvilke oplysninger skal virksomheden fremsende i forbindelse med ansøgning/revurdering (i relation til BTR)? Hvornår skal et anlæg ikke udarbejde BTR? 4. FAQ 5. Status med hensyn til basistilstandsrapport Opgaver/spørgsmål 14 7

8 Hvilke oplysninger skal virksomheden levere? Ved ansøgning om miljøgodkendelse og i forbindelse med revurdering, skal virksomheden fremsende oplysninger, der gør det muligt for myndigheden at klarlægge om virksomheden skal udarbejde BTR. Oplysningerne svarer til trin 1-3, jf. EU s vejledning om BTR. Ansøgning -og der tidligere er lavet fuld BTR: Der suppleres med BTR i forhold til det ansøgte Ansøgning -og der ikke tidl. er lavet fuld BTR: Udgangspunktet er en fuld BTR (= alle bilag 1 aktiviteter), men kan efter en konkret vurdering afgrænses til det ansøgte 15 EU vejledningens trin 1-3 = Fastlæggelse af, om der skal udarbejdes en BTR Trin 1 Liste over farlige stoffer Fastlæggelse af, om der skal udarbejdes en BTR Trin 2 Vurdering af stoffernes forureningsrisiko Trin 3 Vurdering af den reelle risiko BTR Trin 4-8 En tragt hvor uinteressante stoffer trinvis bliver sorteret fra 16 8

9 Trin 1 Liste over farlige stoffer Oplysninger virksomheden skal tilvejebringe En liste over de farlige stoffer som bruges, fremstilles eller frigives i forbindelse med hovedlistepunkt 1- aktiveteten. Listen skal indeholde stoffets klassificering jf. CLP-forordningen Formål fastlægge om der bruges, fremstilles eller frigives farlige stoffer eller ej mhp. at afgøre, om der er behov for at udarbejde BTR. 17 Trin 2 Vurdering af stoffernes forureningsrisiko Oplysningervirksomheden skal tilvejebringe Beskrivelse af stoffernes (fra trin 1) kemiske og fysiske egenskaber Dvs. en vurdering af hvilke stoffer der er relevante i forhold tilforurening af jord eller grundvand Det gøres ved, at se på stoffernes kemiske og fysiske egenskaber, såsom: sammensætning, fysisk tilstand (fast form, flydende eller gasform), opløselighed, giftighed, mobilitet, persistens osv. Formål At begrænseyderligere overvejelser til de relevantefarlige stoffer for at afgøre om der er behov for at udarbejde BTR. Det betyder: 1. at få identificeret de farlige stoffer som kan give anledning til længerevarende negativ påvirkning af jord/grundvand (=> de føres videre til trin 3). 2. at udelukke de stoffer, som ikke kan give anledning til forurening af jord og grundvand. Nogle virksomheder anvender en række stoffer som fysisk/kemisk er sammenlignelige. I de tilfælde, kan det være en mulighed at beskrive relevansen for jord/grundvand for grupper af stoffer. Dog skal der redegøres nærmere for, at stofferne er sammenlignelige. Bemærk: Oplysningerne og det rationale, der ligger bag fortolkningen af dem, bør præsenteres på en sådan måde, at det er klart hvorfor stofferne er inkluderet eller ekskluderet. 18 9

10 Trin 3 Vurdering af den reelle risiko for forurening Oplysninger virksomhedenskal tilvejebringe Der skal redegøres for: under hvilke forhold en emission til jord og grundvand kan finde sted hvor stor sandsynligheden er for, at sådanne emissioner sker samt hvilke stoffer der kan blive udledt til miljøet og hvilken forureningsrisiko de udgør. Sigtet er at vurdere forureningsrisikoen, enten som følge af én emission eller som følge af en akkumulering af flere emissioner. Formål At få fastlagt hvilkeaf de relevante stoffer (fra trin 2), som kan udgøre en forureningsrisiko på anlægsområdet. Dvs. der foretages en vurdering af den reelle risiko for forurening af jord eller grundvand, herunder sandsynligheden for, at stofferne frigives og hvad følgerne er heraf. 19 Trin 3 -fortsat For de stoffer som videreføres fra trin 2 oplyses derfor om følgende: Mængde Lokalisering Mængde af hvert af stofferne eller grupper af lignende farlige stoffer Det beskrives hvor de enkelte farlige stoffer: oplagres hvad det bruges til hvordan det transporteres rundt på virksomheden hvor det ledes ud osv. især med henblik på jordbundens og grundvandets karakter på den pågældende del af anlægsområdet. Det skal endvidere beskrives, hvor derer en risiko for at stofferne kan blive frigivet. Foranstaltninger Drejer det sig om et eksisterende anlæg, skal følgende beskrives: a. Beskrivelse af foranstaltninger b. Er foranstaltningerne fyldestgørende og effektive? c. Under hvilke forhold kan der ske emission og med hvilken sandsynlighed? 20 10

11 Hvad skal myndigheden vurdere? Godkendelsesmyndigheden skal ud fra de fremsendte oplysninger (trin 1-3) vurdere om: - oplysningerne er fyldestgørende -hvorvidt der er grundlag for, at virksomheden skal udarbejde BTR Rækkefølgen af trin 1-3 er uvæsentlig, men konklusioner svarende til de tre trin skal fastholdes 21 Hvornår skal et anlæg ikke udarbejde BTR? Et anlæg skal ikke udarbejde BTR hvis: Trin 1 Trin 2 Trin 3 Der ikke anvendes stoffer klassificeret efter CLP Stofferne ikke kan give anledning til længerevarende negativ påvirkning af jord/grundvand a. Hvis det er helt klart, at der ikke er nogenvæsentlig risiko for forurening af jordbunden eller grundvandet på grund af mængdenaf de farlige stoffer, der bruges, fremstilles eller frigives b. Hvis det er helt klart, at der ikke er nogen væsentlig risiko for forurening på grund af jordbundens eller grundvandets karakter(f.eks. at der ikke findes grundvand, at grundvandet ligger meget dybt eller at jordbunden består af ren klippe. I Danmark vil det derfor sjældent være relevant.) c. Foranstaltningerne i praksis gør det umuligt at forurene jordbunden og grundvandet

12 1. Hvad er en BTR? Og hvilke virksomheder er omfattet af kravet? 2. Afgrænsning af bilag 1-aktiviteten -hvilken del af virksomheden skal vurderes i forbindelse med BTR? 3. Hvilke oplysninger skal virksomheden fremsende i forbindelse med ansøgning/revurdering (i relation til BTR)? Hvornår skal et anlæg ikke udarbejde BTR? 4. FAQ 5. Status med hensyn til basistilstandsrapport Opgaver/spørgsmål 23 FAQ Spørgsmål 1 Hvilken type afgørelse kan udløse krav om BTR? Svar BTR er udelukkende knyttet til godkendelse og revurdering. Dvs. miljøgodkendelse (MBL 33) og påbud om revurdering ( 41a el 41b). Der skal ikke skelnes mellem væsentlig og ikke-væsentlig udvidelse og ændring inden for det godkendelsespligtige område. Andre påbud end påbud om revurdering udløser IKKE krav om BTR. 2 3 Betyder beliggenhed noget mht. krav om BTR? Fx hvis der ikke er grundvandsinteresser?. Skal der laves BTR for en biaktivitet, som ikke er på bilag 1? Nej. BTR handler om at beskrive status mht. jord- og grundvandsforurening mhp. at muliggøre en sammenligning med tilstanden ved aktivitetens ophør Ja, hvis de to aktiviteter er direkte forbundet, udføres på samme anlægsområde, er teknisk knyttet, og kan påvirke emissionerne og forureningen

13 FAQ 4 Spørgsmål Hvilke stoffer/blandinger skal vurderes ifm udarbejdelse af BTR? Svar Alle stoffer og blandinger som er klassificeret som farlige jf. CLP-forordningen skal indgå i vurderingen/rapporten. (lige fra råvarer, mellemprodukter, færdigvarer og affald). Link: 25 FAQ 5 Spørgsmål Hvordan vurderes stoffets karakter i forhold til jord- og grundvandforurening? Svar Vurdering af stoffernes egenskaber i forhold til jord- og grundvand er væsentlig i forhold til hvorvidt der skal udarbejdes BTR. Herunder om forureningen i givet fald vil være at betragte som længerevarende. Stoffets fysisk/kemiske egenskaber skal vurderes. f.eks: Organiske stoffer: Vandopløselighed, fordelingskoefficient Kd og nedbrydning i jord. 6 Udløser en ansøgning om miljøgodkendelse (udvidelse/ændring) altid krav om en fuld BTR for hele virksomheden? Uorganiske stoffer: Fordelingskoefficient Kd, og kemiske reaktioner styret af ph og redoxforhold. Som udgangspunkt udløser en ansøgning om udvidelse/ændring altid krav om en fuld BTR, hvis de generelle forudsætninger for BTR er til stede og der ikke tidligere er udarbejdet en fuld BTR. Hvis der tidligere er udarbejdet en fuld BTR, laves der en supplerende BTR. MEN hvis virksomheden ønsker det og BTR en kan afgrænses til det område som udvidelsen/ændringen dækker, kan kravet fraviges. Det afhænger derfor af den konkrete situation, om der skal overvejes basistilstandsrapport for hele virksomheden, eller om den kan afgrænses til det område, udvidelsen/ændringen dækker

14 Spørgsmål FAQ Svar Vilkårsfastsættelse 7 Vurdering af den endelige BTR-rapport Moniteringsvilkår (jord/grundvand hvert 10./5. år), Konstateret forurening: Hvis der opdages forurening i forbindelse med udarbejdelse af BTR, skal dette håndteres efter de gældende regler i jordforureningsloven eller miljøbeskyttelsesloven, herunder reglerne om påbud til forurenere, kortlægning og den offentlige indsats. 8 Hvordan skal nedbrydningsprodukter håndteres? Visse stoffer vil over tid omdannes til andre stoffer, såkaldte nedbrydningsprodukter. Der skal ved vilkårsfastsættelse af moniteringskrav og ved ophør af drift tages højde for kendte nedbrydningsprodukter. Nedbrydningsprodukter hvis relevant kan indgå i fastsættelse af moniteringsvilkår. 9 Kan der gives bygge-/anlægstilladelse før der er lavet BTR? Kommer an på en konkret vurdering (nej, hvis tilladelse vil gøre dataindsamling og udarbejdelse af BTR illusorisk). Muligheden for dispensation til bygge- og anlægsarbejder er desuden i forvejen begrænset af andre regelsæt (fx risiko-, VVM- og habitatregler) Spørgsmål Kan der træffes afgørelse om miljøgodkendelse/revurdering før der er lavet BTR? På godkendelsestidspunktet er placeringen af anlægget ikke endeligt fastlagt. Kan der træffes afgørelse? FAQ Svar Ansøgning om udvidelse/ændring: Nej! Revurdering: jf. 39, stk 2, så kan der træffes afgørelse inden basistilstandsrapporten foreligger, hvis det er nødvendigt for at beskytte miljø eller sundhed. Ja, hvis den historiske redegørelse viser at det konkrete stof IKKE har været anvendt i området. Nej, hvis det er nødvendigt at supplere den historiske redegørelse med tekniske undersøgelser. (med mindre virksomheden vil lave en helgardering ) 28 14

15 FAQ Spørgsmål 12 Hvad skal vurderes ved ophør? Svar Der skal foretages en vurdering af hvorvidt der er sket en signifikant forurening i forhold til basisniveauet. Hvorvidt der er tale om signifikant forurening, skal baseres på en konkret vurdering. Tilsvarende de vurderinger der også i dag finder sted i jordforureningssager. 13 Kan en fuld BTR laves om? F.eks. hvis vi har overset noget væsentligt? Hvis der er udført en BTR, og der findes forurening, som ikke er konstateret i BTR, antages det som udgangspunkt, at forureningen stammer fra de omfattede aktiviteter. Nej! Skal dog suppleres ved nye ansøgninger om udvidelse/ændring 14 Frivillig BTR Hvis en virksomhed ønsker at udarbejde en frivillig BTR, dvs. den udarbejdes ikke i forbindelse med en revurdering eller konkret ansøgning, så er der ikke krav om eller pligt til administrativ sagsbehandling! Derfor er der KUN vejledningspligt efter forvaltningsloven. 29 FAQ 15 Spørgsmål Udløser revurdering efter Store Fyr BEK krav om BTR? Svar Ja, Store Fyr Bek supplerer godkendelsesbekendtgørelsen. 16 Vurdering af de fysiske forhold hvorunder stofferne opbevares og transporteres? Skal der træffes selvstændig afgørelse om BTR? 17 De fysiske forhold er ét af kriterierne i trin 3. For eksisterende anlæg skal der være truffet foranstaltninger, der i praksis gør det umuligt at forurene jordbunden og grundvandet. Dvs. forholdene skal være udførligt beskrevet. Hvis der skal udarbejdes BTR: - I revurderingssituationen skal der træffes en selvstændig afgørelse (påbud) som skal i partshøring og som kan påklages særskilt. - I forbindelse med ansøgning om miljøgodkendelse skal der ikke træffes en selvstændig del-afgørelse om BTR. Begrundelse for BTR skrives ind i afgørelse om miljøgodkendelse. Hvis der ikke skal udarbejdes BTR: - Både i revurderings- og ansøgningssituationen skrives begrundelse for at der ikke skal udarbejdes BTR ind i afgørelsen. Dvs. hhv. i påbud om revurdering og miljøgodkendelse

16 Spørgsmål FAQ Revurdering: Svar Ja. Hvis vi påtænker at kræve BTR, kan det være relevant at foretage partshøring inden afgørelsen om påbud træffes. Eksempel: ved etablering, udvidelse eller ændring af en virksomhed i indvindingsområde. Hvem: vandforsyningsselskab. 18 Skal der partshøres? Ansøgning om godkendelse: Her træffes ikke en selvstændig afgørelse, men det er muligt at foretage parthøring af udkastet til afgørelse om miljøgodkendelse. Hvis der ikke skal udarbejdes BTR skrives begrundelsen ind i afgørelsen (påbud om revurdering eller miljøgodkendelse). I begge tilfælde er det muligt at foretages parthøring af udkast til afgørelse, hvis det vurderes relevant. Ansøgning: 19 Kan der klages over afgørelsen om BTR? Der træffes ikke selvstændig afgørelse, dvs. den kan ikke påklages særskilt. Revurdering: Den kan påklages særskilt Hvad er en BTR? Og hvilke virksomheder er omfattet af kravet? 2. Afgrænsning af bilag 1-aktiviteten -hvilken del af virksomheden skal vurderes i forbindelse med BTR? 3. Hvilke oplysninger skal virksomheden fremsende i forbindelse med ansøgning/revurdering (i relation til BTR)? Hvornår skal et anlæg ikke udarbejde BTR? 4. FAQ 5. Status med hensyn til basistilstandsrapport Opgaver/spørgsmål 32 16

17 Status mht. BTR september 2015 Hvor er der forsat forhold der skal afklares? Afgrænsning af bilag 1-aktiviteten Vurdering af de fysiske forhold hvorunder stofferne opbevares og transporteres Niveau for undersøgelsesprogrammer Hvor findes der yderligere information om BTR? Lovbemærkningerne Vejledning fra EU port2014.pdf Basistilstandsrapporter -GREENET 1. september 2015 SIDE Hvad er en BTR? Og hvilke virksomheder er omfattet af kravet? 2. Afgrænsning af bilag 1-aktiviteten -hvilken del af virksomheden skal vurderes i forbindelse med BTR? 3. Hvilke oplysninger skal virksomheden fremsende i forbindelse med ansøgning/revurdering (i relation til BTR)? Hvornår skal et anlæg ikke udarbejde BTR? 4. FAQ 5. Status med hensyn til basistilstandsrapport Opgaver/spørgsmål 34 17

18 Strandgade 29 / Lyseng Allé København K / 8270 Højbjerg Tlf: mst@mst.dk