Genanvendelsesprojekter med jord regler og nævnspraksis

Transkript

1 Genanvendelsesprojekter med jord regler og nævnspraksis Oplæg på den nationale konference natur & miljø 2012, spor J, 2. session Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet

2 Disposition 1. Oversigtsfigur 2. Støjvolden ved Juelsberg Hovedgård Projektet Kommunens tilladelse Nævnets afgørelse Betingelser 3. Generelt om MBL 19 og Andre regler BEKG 1662/2010 Klageadgang ingen praksis 5. Opsamling og spørgsmål Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 2

3 BKG. 1662/20 10 MBL 19 JORD MBL 33 JFL 52 Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 3

4 NMK afgørelse af 25. januar 2011(I) Støjvold ved Juelsberg Hovedgård Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 4

5 NMK (II) Skitse bilagt Nyborg Kommunes tilladelse Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 5

6 NMK (III) Projektets dimensioner og egenskaber Lokalplan område udlagt areal m 2 til anvendelse af støjvold Projektets formål - Reduktion af motorvejens støjpåvirkning af boligområde - genanvendelsesprojekt tilladelse til genanvendelse Lettere forurenet estimeret m 3 - fra X-virksomhed behandlingsanlæg, renset (lettere forurenet jord) eller jord fra en given opgravningslokalitet Indbygning i eksisterende støjvold, der blev udvidet fra 3 meter til 10 meter over vej. Volden dimensioner: 120 m lang, meter bred Maksimal hældning 1:2 4 meter bred krone 0,25 meter ren jord samt befæstning ved græs Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 6

7 NMK (IV) Kommunens tilladelse - Ansøgning om tilladelse til etablering af støjvold - Tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens 19 - Vilkår - jordkvalitet - lettere forurenet jord - klassifikationsvilkår - udvaskningsvilkår - klassifikations- og prøvetagningsansvarlig - journalføring og dokumentationsvilkår - afsluttende dæklag -befæstning - signalnet - sikkerhedsvilkår indhegning Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 7

8 NMK (V) Nævnets bemærkninger i oversigt Når et projekt eller aktivitet er omfattet af et punkt på godkendelsesbekendtgørelsens lister, skal projektet godkendes efter de regler, der gælder for godkendelsespligtige virksomheder, anlæg eller indretninger, jf. 33. (1) Listepunkt K 206 (2)Anlæg, der (3)nyttiggør (4) ikke-farligt affald (min nummerering) Ikke hjemmel til generel tilladelse i miljøbeskyttelseslovens 19 Jord: Ikke på forhånd kendte og måske forskellige opgravningslokaliteter Vilkår: Miljømæssigt velbegrundede - men ikke alle havde hjemmel i MBL 19 Nævnets resultat og reaktion: ugyldig tilladelse - ophævelse Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 8

9 Betingelser for nævnets afgørelse Betingelse (1) Listepunkt (er) K. Nyttiggørelse og bortskaffelse af affald Bilag 2 K Hovedpunktet K 206 Anlæg, der nyttiggør ikke-farligt affald efter én af metoderne R1 - R11, som nævnt i bilag 6B til affaldsbekendtgørelsen, bortset fra de under K 209 K 215 nævnte anlæg. (min fremhævning) Bilag 1 Bilag K Eks. K105 - Deponeringsanlæg for ikke-farligt affald, som enten modtager mere end 10 tons affald pr. dag, eller som har en samlet kapacitet på mere end tons, med undtagelse af anlæg for deponering af inert affald. Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 9

10 NMK Betingelse (2) Anlæg Oplag - anlæg - deponeringslignende anlæg Volde herunder støjvoldes indretning med hertil hørende vilkår mere karakter af anlæg end simple udlægninger af jord Sagens faktum: På lokaliteten for støjvolden etableres med bestemt dimensioneret indretning og med tilhørende vilkår, og volden er under etablering gennem 2-3 år. Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 10

11 NMK Betingelse (3) nyttiggør Nyttiggørelse: enhver operation, hvis hovedresultat er, at affald opfylder et nyttigt formål ved at erstatte anvendelsen af andre materialer, der ellers ville være blevet anvendt til at opfylde en bestemt funktion, eller som er forberedt med henblik på at opfylde den bestemte funktion i anlægget eller samfundet generelt. Bilag II indeholder en ikke-udtømmende liste over nyttiggørelsesoperationer. Sagens faktum: Lettere forurenet jord bliver ved tilførsel og indbygning i støjvolden genanvendt, og den erstatter rene materialer, der ellers skulle være anvendt. Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 11

12 NMK Betingelse (3) Nyttiggør ikke farligt affald Genanvendelse: enhver nyttiggørelsesoperation, hvor affaldsmaterialer omforarbejdes til produkter, materialer eller stoffer, hvad enten de bruges til det oprindelige formål eller andre formål. Heri indgår omforarbejdning af organisk materiale, men ikke energiudnyttelse og omforarbejdning til materialer, der skal anvendes til brændsel eller til opfyldningsoperationer. R 5 Genanvendelse eller genvinding af andre uorganiske stoffer. Dette omfatter jordrensning, som medfører nyttiggørelse af jorden og genanvendelse af uorganiske byggematerialer. Sagens faktum: Lettere forurenet jord fra bygge- og anlægsarbejder indbygges i en støjvold Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 12

13 NMK Betingelse (4) ikke-farligt affald Affald: ved affald forstås i denne bekendtgørelse ethvert stof og enhver genstand, jf. bilag 2 (ikke-udtømmende liste over affald) som indehaveren skiller sig af med, agter at skille sig af med eller er forpligtet til at skille sig af med. Sagens faktum: Lettere forurenet jord, der er fremkommet som overskudsjord fra bygge- og anlægsarbejder. Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 13

14 Generelt Miljøbeskyttelseslovens 19 og 33 (I) Når et projekt eller aktivitet er omfattet af et punkt på godkendelsesbekendtgørelsens lister, skal projektet godkendes efter de regler, der gælder for godkendelsespligtige virksomheder, anlæg eller indretninger, jf. 33. Den samme aktivitet kan ikke både være omfattet af MBL 19 og 33 de udelukker gensidigt hinanden Om en given aktivitet er omfattet af godkendelsesbekendtgørelsens listepunkter afgøres ved fortolkning Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 14

15 Generelt Miljøbeskyttelseslovens 19 og 33 (II) Miljøbeskyttelseslovens 19, stk. 1: Krav om forudgående tilladelse ved f.eks. udledning, oplægning på jorden af stoffer, produkter og materialer, der kan forurene grundvand, jord og undergrund. Bestemmelsen forudsætter en konkret tilladelse: Faktiske oplysninger om stoffet, produktet eller materialet Konkret viden om potentiale for grundvandsforurening Konkret vurdering af jord- og grundvandsforholdene på det sted, hvor produktet skal oplægges, nedgraves m.v. MAD Muslingeskaller på mark- og skovveje Miljøstyrelsen: En virksomhed kan ikke meddeles generel tilladelse til at udlægge eller nedgrave virksomhedens affaldsprodukter. - affald, tilbagekaldelse, ændring til skade Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 15

16 Miljøbeskyttelseslovens 19 og 33 (III) Kap. 5 - godkendelse 33 Virksomheder, anlæg eller indretninger, der er optaget på den i 35 nævnte liste (listevirksomhed), må ikke anlægges eller påbegyndes, før der er meddelt godkendelse heraf. Listevirksomhed må heller ikke udvides eller ændres bygningsmæssigt eller driftsmæssigt, herunder med hensyn til affaldsfrembringelsen, på en måde, som indebærer forøget forurening, før udvidelsen eller ændringen er godkendt. Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 16

17 Miljøbeskyttelseslovens 19 og 33 (IV) Hvad er omfattet? IPPC- virksomheder Herudover virksomheder, anlæg og indretninger på godkendelsesbekendtgørelsens liste, der skønnes at have et betydeligt forureningspotentiale, og hvor det er nødvendigt konkret at regulere etablering og drift ud fra en samlet vurdering af virksomhedens forureningsforhold. Listen er udtømmende og kan ikke fortolkes udvidende Om en aktivitet er en godkendelsespligtig virksomhed afhænger af fortolkning af listens enkelte punkter Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 17

18 Generelt Miljøbeskyttelseslovens 19 og 33 (V) MBL 19 MBL 33 Konkrete momenter: Jordtilførsel Opgravningslokalitet (er) Særlige foranstaltninger Generelle/ Retssystematiske forskelle: Vurdering Et eller ganske få udlægninger Forudsætter kendskab til det enkelte jordparti Ikke-nødvendige Konkret vurdering af jord og grundvandsforhold på den givne lokalitet Flere udlægninger flere jordpartier Ukendt flere steder Nødvendige Generel vurdering af aktiviteten suppl. med konkrete vurderinger samt lokaliseringsprincippet Vilkårsfastsættelse Udg. pkt. adgang til fastsætte få Lovbestemt vilkårs- fastsættelse i simple vilkår videre omfang Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 18

19 Generelt Miljøbeskyttelseslovens 19 og 33 (VI) Regulerings -objekt Udledning, oplægning m.v. af stoffer, produkter Forurenende virksomhed, anlæg eller indretninger etablering og drift principielt alle forureningskilder Beskyttelses objekt Grundvand Alle miljøelementer Retsbeskyttelse Lovbestemt adgang til tilbagekaldelse Retsbeskyttelsesperiode 8 år EU-regler Habitatreglerne IPPC, Habitat, VVM, Risiko Kompetence Kommuner Kommuner og Miljøstyrelsen Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 19

20 Andre regler BEKG 1662/2010 (I) BEKG 1662/2010 s ordning: ej tilladelse anmeldeordning 7 dispensation 4 miljøbeskyttelseslovens regler 5, stk. 4, miljøbeskyttelseslovens regler Hvilke projekter er omfattet? Anvendelse af restprodukter og jord til bygge- og anlægsarbejder Anvendelse: Anvendelse af restprodukter og jord til bygge- og anlægsarbejder som erstatning for primære råstoffer og uforurenet jord til opfyldning eller en af de i bilag 5 nævnte former for anvendelse af sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald, jf. 2, nr. 1. Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 20

21 BEKG 1662/2010 (II) Bygge- og anlægsarbejder: Etablering af veje, stier, pladser, støjvolde, ramper, diger, dæmninger, jernbaneunderbygning, ledningsgrave, terrænregulering, anlæg på søterritoriet samt opfyldning i gulve og under fundamenter. (mine fremhævninger) Hovedkriterier: bilag 3 og bilag 6 liste af kategorier af stoffer Eks. bilag 3 Bygge og anlægsarbejder hvortil restprodukter og jord i kategori 2 kan anvendes uden tilladelse: Støjvolde - Krav ved anvendelse af kategori 2: Kommunal støjkortlægning eller i forbindelse med vilkår i miljøgodkendelse af virksomheder Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 21

22 BEKG 1662/2010 (II) Bekendtgørelsen omfatter ikke: 1) anvendelse af restprodukter, jord og bygge- og anlægsaffald, der er klassificeret som farligt affald 2) jord, der er forurenet med andre stoffer end de i bilag 6 nævnte, 3) jord og restprodukter, der tilføres nuværende og tidligere råstofgrave 4) bygge- og anlægsarbejder på deponeringsanlæg, der er registreringspligtige efter lov om afgift af affald og råstoffer. Klageadgang til NMKN: Kommunalbestyrelsen afgørelse om vilkårsfastsættelse efter 12, stk. 4, kan påklages til NMKN men ingen praksis Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 22

23 Opsamling 1. Figur 2. Støjvolden ved Juelsberg Hovedgård Projektet Kommunens tilladelse Nævnets afgørelse Betingelser 3. Generelt om MBL 19 og Andre regler BEKG 1662/2010 Klageadgang ingen praksis 5. Opsamling og spørgsmål Peter Randrup, cand.jur., fuldmægtig, Natur- og Miljøklagenævnet 23