NOTAT VEDRØRENDE ÆRTEKILDEVEJ 16 RINGSTED SYGEHUS

Transkript

1 NOTAT VEDRØRENDE ÆRTEKILDEVEJ 16 RINGSTED SYGEHUS Hellerup, den 2. oktober 2015

2 1. INDLEDNING Jeg er blevet bedt om at give vurdering af, om hvorvidt Ringsted Kommunes tilladelse i 2012 til at etablere et asylcenter på Ærtekildevej 16 er i overensstemmelse med planloven, samt at se på de planmæssige muligheder og begrænsninger i forhold til at etablere boliger og eller institution på adressen Ærtekildevej 16, Ringsted. 2. RINGSTED KOMMUNES TILLADELSE I 2012 Den 26. juni 2012 vedtog Byrådet i Ringsted at imødekomme en ansøgning fra Udlændingestyrelsen om tilladelse til at etablere et asylcenter på ejendommen Ærtekildevej 16. Ejendommen havde tidligere været anvendt som elevboliger for sygeplejeelever. Asylcenteret skulle bebos af enlige voksne eller par. Beboerne skulle modtage undervisning og aktivering. Der ville endvidere være personale fra Røde Kors tilknyttet lejemålet i dagtimerne. Af ansøgning af 1. juni 2012 fra Udlændingestyrelsen fremgik, at der var behov for etablering af de nævnte boliger til indkvartering af asylansøgere hurtigst muligt. Teknisk forvaltning vurderede, at anvendelse som elevbolig var at sidestille med enhver anden boliganvendelse, samt at anvendelse til asylcenter var at sidestille med boligformål. Teknisk forvaltning vurderede derfor, at en anvendelse som asylcenter var i overensstemmelse med lokalplanen, hvorfor udvalget godkendte sagen. Sagen blev dog henvist til behandling i Byrådet, der vedtog godkendelsen. Den 15. december 2013 rettede Peter Hansen henvendelse til Ringsted Kommune i anledning af, at Evang Ejendomme ApS havde ovetaget ejendommen Ærtekildevej 16 med 48 kollegieværelser med asylansøgere. Peter Hansen forespurgte kommunen, om en ombygning af kollegiedelens stueplan til værelser, således at man ville få 72 fremfor 48 værelser, ville være i overensstemmelse med den nuværende lokalplan. Peter Hansen oplyste endvidere, at kontrakten med Udlændingestyrelsen udløb oktober G:\Ringsted\(D ) Notat (DK) _ UD AF HUSET.docx\hgr

3 Peter Hansen spurgte endvidere til, om et alternativt projekt med lejligheder på kvm til beboelse kunne være muligt. Ringsted Kommune svarede Peter Hansen ved mail af 24. januar 2014, at det ikke var muligt at foretage en ombygning inden for den nuværende lokalplan for området. Begrundelsen herfor var, at det ikke var lokalplanens formål at åbne op for andet end en udvidelse af Ringsted Sygehus. Der kunne ikke dispenseres til en opførelse af 24 nye boliger. Ringsted Kommune afviste tilsvarende, at det alternative projekt på lejligheder kunne gennemføres inden for den nuværende lokalplan. Ringsted Kommune fremhævede, at ville kræve udarbejdelse af en ny lokalplan for området. Den 22. marts 2015 rettede arkitekt Torben Roepstorff henvendelse til Ringsted Kommune med en ansøgning om tillæg til Lokalplan 64 og/eller tillæg til Kommuneplan til at indrette bofællesskaber for Bofællesskaberne Inge og Sofie fra Mariehjemmenes Fond. Den 13. maj 2015 blev der holdt et møde i Teknik og Miljøcenteret, Ringsted Kommune, med ejeren af ejendommen Ærtekildevej 16. På mødet gjorde Ringsted Kommune det bl.a. klart, at det nuværende plangrundlag ikke åbnede op for den planlagte udlejning til Mariehjemmene. 2.1 Det planmæssige grundlag Det følger af lokalplan nr. 64 for Ringsted Sygehus, at formålet med lokalplanen er at åbne mulighed for sygehusets fremtidige udvidelser. Endvidere giver lokalplanen mulighed for indretning af personaleboliger eller offentlige servicefunktioner i den eksisterende boligbebyggelse mod Nørregade. Det følger af lokalplanen: 2.1 Lokalplanens formål Det er lokalplanens formål: at åbne mulighed for en udvidelse af Ringsted Sygehus. 2.3 Områdets anvendelse Området udlægges til sygehusbyggeri for dertil knyttede funktioner, herunder undervisning og forskning, offentlig administration samt personale og elevboliger. 2

4 Af tillæg nr. 10 til Kommuneplan fremgår, at områdets anvendelse fastlægges til offentlige formål såsom sygehus. 2.2 Planlovgivningen Planlovens Kommunalbestyrelsen kan dispensere fra bestemmelser i en lokalplan eller en plan mv., der er opretholdt efter 68, stk. 2, hvis dispensationen ikke er i strid med principperne i planen, jf. dog 5 u og 40. Stk. 2. Videregående afvigelser end omhandlet i stk. 1 kan kun foretages ved tilvejebringelse af en ny lokalplan. Ved principperne i planen forstås formålsbestemmelser og anvendelsesbestemmelser, som er fastsat ud fra formålet med planen. Principperne omfatter også den planlagte struktur, fordeling mellem friarealer og bebyggede arealer. Der er indsat en ny bestemmelse i planloven for at løse udfordringen med midlertidigt ophold til flygtninge. 5 u. For arealer i byzone og landzone kan kommunalbestyrelsen meddele dispensation fra bestemmelser i en lokalplan eller en plan m.v. opretholdt efter 68, stk. 2, jf. dog 19, stk. 3, til ændret anvendelse af eksisterende bebyggelse og til byggeeller anlægsarbejder med henblik på etablering af midlertidige opholdssteder til nyankomne flygtninge, jf. integrationslovens 12, stk. 6. Indeholder en lokalplan eller en plan m.v. opretholdt efter 68, stk. 2, ikke nærmere regler om et byggeeller anlægsarbejde, kan kommunalbestyrelsen meddele tilladelse til byggeeller anlægsarbejdet. Ved afgørelse efter 1. eller 2. pkt. finder 13, stk. 2, og 35, stk. 1, ikke anvendelse. Stk. 5. Kommunalbestyrelsen kan ikke meddele dispensation efter stk. 1 eller tilladelse efter stk. 1-3, der muliggør etablering af et opholdssted på et areal, hvor planlægning for etablering af et opholdssted til flygtninge vil stride mod regler eller beslutninger efter 3 og 5 j eller offentliggjorte forslag til regler efter 3 og 5 j, jf. 22 a, stk. 1. Natur- og Miljøklagenævnets praksis er forholdsvis restriktiv. Af NKO 11A fremgik, at opførelse af 27 ungdomsboliger fordelt på 6 bygninger af en karakter, der lignede de øvrige huse i området, indebar så væsentlig en fravigelse fra byplan- 3

5 vedtægtens fastlagte boliganvendelse til åben-lav bebyggelse, at det ikke kunne tillades ved dispensation. Af NMK fremgår, at indkvartering af asylansøgere ikke kan sidestilles med en anvendelse som vandrerhjem. Syddjurs Kommune havde vurderet, at der ikke var tale om en anvendelsesændring i forhold til lokalplanen, der skulle sikre områdets anvendelse til helårsboliger og sådanne servicefunktioner, som naturligt kunne passe ind i det bevaringsværdige bymiljø. 2.3 Vurdering Regionen har truffet endelig beslutning om at nedlægge selve sygehusfunktionen på Ringsted Sygehus, men der er delvis åbent i forhold til visse funktioner frem til Der er endnu ikke truffet beslutning fra Regionens side om, hvad der derefter skal ske. Planmæssige forudsætninger Ærtekildevej 16 er omfattet af kommuneplanramme, som udlægger området til offentligt formål, specifikt anvendelse til sygehus, og lokalplan nr. 64 for Ringsted Sygehus. Lokalplanen har til overordnet for formål at åbne mulighed for en udvidelse af Ringsted Sygehus. Området udlægges til sygehusbyggeri for dertil knyttede funktioner, herunder undervisning og forskning, offentlig administration samt personale og elevboliger. Lokalplanen har derved en meget præcis og snæver formulering af områdets anvendelse, hvilket begrænser mulighederne for dispensation. Dispensationsmuligheder Der kan i henhold til planlovens 19, stk. 1 dispenseres fra bestemmelser i en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med principperne i planen, dvs. planens formål og anvendelsesbestemmelser. Der kan ifølge praksis i helt særlige tilfælde dispenseres fra anvendelsesbestemmelserne, hvis der er tale om en anvendelse, som ligger meget tæt på det oprindeligt tilladte i lokalplanen. Den 26. juni 2012 vedtog Byrådet i Ringsted den 26. juni 2012 at imødekomme en ansøgning fra Udlændingestyrelsen om tilladelse til at etablere et asylcenter på ejendommen Ærtekildevej 16. Teknisk forvaltning vurderede dengang, at anvendelse som elevbolig, var at sidestille med enhver anden boliganvendelse, samt at anvendelse til asylcenter var at sidestille med boligformål. 4

6 Efter min opfattelse er der tale om en begrundelse, der efter praksis på planlovens område er for bred, idet både elevbolig til sygehusfunktion og asylcenter ikke er at sidestille med boligformål. Afgørelsen er derfor efter min opfattelse ikke i overensstemmelse med planlovgivningen. 3. DE PLANMÆSSIGE RAMMER FOR EN NY LOKALPLAN Om kommuneplaners indhold gælder følgende: 11 a. Kommuneplanen skal indeholde retningslinjer for 1) udlægning af arealer til byzoner og sommerhusområder, 2) beliggenheden af områder til forskellige byformål, f.eks.boligformål, herunder almene boliger, jf. lov om almene boliger m.v., erhvervsformål, blandede byfunktioner, beliggenheden af offentlige institutioner, serviceformål, byomdannelsesområder m.v., 3) den kommunale detailhandelsstruktur, herunder afgrænsning af bymidter, bydelscentre, lokalcentre, områder til særlig pladskrævende varer og eventuelle aflastningsområder samt fastsættelse af det maksimale bruttoetageareal til butiksformål for det enkelte område og maksimale bruttoetagearealer for de enkelte butikker i de enkelte områder, herunder også for enkeltstående butikker, jf. 5 l-5 r, 4) beliggenheden af trafikanlæg, Om lokalplaner gælder følgende: 13. Kommunalbestyrelsen kan tilvejebringe lokalplaner efter reglerne i kapitel 6. En lokalplan må ikke stride mod 1) Kommuneplanen 15. En lokalplan skal indeholde oplysninger om planens formål og retsvirkninger. Formålet skal fastlægge den planlægningsmæssige begrundelse, eksempelvis varetagelse af klimatilpasning eller forebyggelse af forurening. Stk. 2. I en lokalplan kan der optages bestemmelser om: 2) områdets anvendelse, herunder om at nærmere angivne arealer forbeholdes til offentlige formål, 3) ejendommes størrelse og afgrænsning, 5

7 4) vej- og stiforhold og andre forhold af færdselsmæssig betydning, herunder om adgangsforholdene til færdselsarealer og med henblik på adskillelse af trafikarterne, 6) bebyggelsers beliggenhed på grundene, herunder om den terrænhøjde, hvori en bebyggelse skal opføres, 7) bebyggelsers omfang og udformning, herunder til regulering af boligtætheden, 8) anvendelse af de enkelte bygninger, 15) bevaring af eksisterende bebyggelse, således at bebyggelsen kun med tilladelse fra kommunalbestyrelsen må nedrives, ombygges eller på anden måde ændres 3.1 Muligheder og begrænsninger efter plangrundlaget Det følger af Kommuneplanen for Ringsted Kommune, at Ringsted Sygehus er omfattet af 4D1. Af rammebestemmelserne for 4D1 Ringsted Sygehus i Kommuneplanen fremgår, at de generelle anvendelsesbestemmelser for området er, at området skal anvendes til offentlige formål sygehus. Det betyder, at en lokalplan ikke må være i modstrid med Kommuneplanens rammebestemmelse om, at området skal anvendes til offentlig formål- sygehus. En lokalplan, der vil ændre områdets anvendelse fra sygehusformål til andre institutionsformål eller til boligformål vil være i modstrid med den nuværende Kommuneplan og vil kræve et kommuneplantillæg med retningslinjer efter planlovens 11 a, nr. 2, der muliggør, at der etableres en institution som den omhandlede. Der skal tilvejebringes både en ny lokalplan og et kommuneplantillæg. Kommuner har gennem lokalplaner meget vide rammer for at fastsætte detaljerede bestemmelser for det enkelte område, den enkelte ejendom og den enkelte bygning. Lokalplaner skal dog være båret af planlægningsmæssige hensyn. Rent økonomiske hensyn- såvel privatøkonomiske som kommunaløkonomiske vil ikke kunne anses som relevante planlægningsmæssige hensyn I U H blev en lokalplan fundet ugyldig, idet lokalplanen havde til hensigt at lovliggøre et delvist opført feriecenter ud fra kommunens og ejerens økonomiske hensyn. 6

8 Det betyder, at Ringsted Kommune ikke vil kunne udarbejde en lokalplan alene med det formål at lovliggøre anvendelsen af Ærtekildevej 16 til boliger eller en ny institution alene af hensyn til, at det er en lejeaftale eller andre økonomiske interesser. En ny lokalplan med tilhørende kommuneplantillæg ville kunne få større planmæssig betydning for området end blot for Ærtekildevej 16 og kan svække Ringsted Kommunes muligheder i forhold til at søge at bevare sygehusfunktionen. 4. FORSLAG TIL LØSNING Der er efter nuværende plangrundlag ikke mulighed for, at Evang Ejendomme ApS kan udleje Ærtebjergvej 16 til boligformål eller etablere et bofællesskab. Der er derfor mit forslag, at der indledes en dialog med Evang Ejendomme ApS om at finde projekter, der ligger inden for lokalplanens formål og anvendelsesområde. Her kunne den nye dispensationsadgang i planlovens 5 u være en mulighed. 5u giver hjemmel til dispensation fra bestemmelser i en lokalplan til ændret anvendelse af eksisterende bebyggelse og til byggeeller anlægsarbejder med henblik på etablering af midlertidige opholdssteder til nyankomne flygtninge, jf. integrationslovens 12, stk. 6. Ringsted Kommune kan vedtage en lokalplan og tilhørende Kommuneplantillæg for 4D1. Dette vil dog kunne få betydning for Ringsted Kommunes muligheder for at bevare sygehusfunktioner fremover. Med venlig hilsen Rønne & Lundgren Advokatpartnerselskab Henrik Græsdal Advokat 7