Notat om muligheder for placering af flygtningecenter i Faaborg-Midtfyn Kommune

Transkript

1 Notat om muligheder for placering af flygtningecenter i Faaborg-Midtfyn Kommune Der er kommet flere forslag til eventuel placering af et flygtninge-/asylcenter i kommunen. Placeringerne er fremkommet fra forskellig side i forbindelse med udlændingestyrelsens forespørgsel om etablering af et center her og nu - på baggrund af et akut behov. Det har været vanskeligt, at finde en placering, som kan bruges akut. Da spørgsmålet også tidligere har været akut, kan det være hensigtsmæssigt, at der ses på mulighederne for, at få udarbejdet en langsigtet betragtning, så der ved efterfølgende behov er skabt nogle muligheder for etablering af et flygtningecenter i kommunen. Et flygtninge-/asylcenter er at betragte som en bolig, hvor personer opholder sig i en midlertidig periode. Ud over en boligdel indeholder et flygtningecenter også fælles servicefaciliteter og administration. Både bygnings- og planmæssigt er det at betragte som boligformål. Der er ikke i byggeloven og planloven nogen forskel på midlertidige og permanente boliger. Dog er der generelt en praksis der siger, at visse bebyggelser kan etableres kortvarigt (normalt 6 uger) uden tilladelse, såfremt de bebyggelsesregulerende forhold mv. er overholdt for tilsvarende bebyggelse til en mere permanent brug. Herunder er kort beskrevet mulighederne for de konkrete forespørgsler om placering af flygtningecenter: 1. Plejehjemmet Præstekærgaard, Horne Præstekærgaard, Horne, 5600 Faaborg Kort beskrivelse af ejendommen: Ældrevenlige boliger (ældrecenter) Kommuneplanramme: Hor.B.5 Boligområde med mulighed for både tæt-lav og åben-lav boliger. Lokalplan 4.66 Til- og ombygning af plejehjemmet Præstekærgaard 1.1 Formålet med tilvejebringelsen af lokalplanen er: - at sikre områdets udnyttelse til ældre venlige boliger med tilhørende fælles- og servicearealer. - at fastsætte bestemmelser for bygningers beliggenhed, udformning, højder, m.v.. - at fastsætte bestemmelser for udformning af de ubebyggede arealer. - at fastlægge adgangsforhold og parkeringsforhold for området. 3 Områdets anvendelse 3.1 Lokalplanområdet må kun anvendes til offentlige formål, for opførelse af ældrevenlige boliger med dertil hørende service- og fællesarealer. Byzone Anvendelse af bygningerne til flygtningecenter i stedet for til ældrecenter er ikke væsentlig forskellig fra hinanden. Det er begge boliger for personer med særlige behov med tilhørende fælles- og servicearealer. Når der i formåls- og anvendelsesbestemmelserne er anført, at det er ældrevenlige boliger, fastlægges der hvilken anvendelse og dermed belastning af området naboerne kan forvente. En eventuel tilladelse er således betinget af, at belastningen ikke bliver større.

2 Om formuleringen i anvendelsesbestemmelsen ældrevenlige boliger gør, at ejendommen kun kan anvendes af ældre, har vi ikke fundet nogen afgørelser på. Lokalplaner kan som udgangspunkt ikke fastlægge hvem der skal bo hvor. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at etablering af flygtningecenter i de eksisterende boliger ikke er lokalplanpligtig. 2. Vester Hæsinge skole Birkevej 15, Vester Hæssinge Kort beskrivelse af ejendommen: Tidligere skole. Aktivitetshus. Kommuneplanramme Vhæ.O.1 og Vhæ.R.2: Lokalplan: Partiel byplanvedtægt nr. 11 i Broby Kommune, Vester Hæsinge by. (Zone III) Områdets anvendelse: 3. Zone III offentlige formål Arealer som på kortbilaget er angivet med mørk gul farve forbeholdes til offentlige formål. Arealernes nærmere anvendelse fremgår af kortbilagets påskrifter. På kortet er anført: Kirke, skole, sportsplads. Byzone Anvendelsen af ejendommen til flygtningecenter er væsentlig forskellig fra den tidligere/eksisterende anvendelse. Med en ændring til flygtningecenter vil der være tale om overnatning og dermed boligformål. Dette er en væsentlig ændring i forhold til omgivelserne. Bl.a. kan der være forhold i nærliggende erhverv som ændres. Trafik m.v. vil ligeledes være andeledes. I forhold til opførelse af barakker på boldbaner vil ændringen være endnu større. Etablering af flygtningecenter på ejendommen vurderes, at være så væsentlig en ændring, at der er lokalplanpligt. 3. Nakkebølle Kort beskrivelse af ejendommen: Tidligere Sanatorium. Nu efterskole m.v. Der har tidligere været flygtningecenter på ejendommen. Kommuneplanramme: Nak.R.1 Lokalplan: 9.76 Skole og feriehotel med kursusfaciliteter i det tidligere Nakkebølle Sanatorium i Lokalplanens formål.1 Formålet med tilvejebringelsen af lokalplanen er: - at fastlægge bestemmelser for områdets anvendelse til skole og feriehotel med kursusfaciliteter

3 - at. fastlægge bestemmelser for bygningers placering på området, - at fastlægge højdebestemmelser med hensyn til bebyggelse på lokalplanområdet, - at fastlægge adgangsforholdene til området, - at fastsætte bestemmelser for interne vej-, sti- og parkeringsarealer, - at fastlægge bestemmelser for bevarelse af parkarealerne ud mod Nakkebølle fjord, - at fastlægge bestemmelser for beplantning og anvendelse af øvrige arealer på lokalplanområdet. - at fastlægge bevaringsbestemmelser for eksisterende bebyggelser. 3 Områdets anvendelse 3.1 Lokalplanområdet må kun anvendes til skole og feriehotel med kursusfaciliteter. Skole med dertil knyttede funktioner må kun indrettes i eksisterende bygninger. Feriehotel med kursusfaciliteter må indrettes i såvel eksisterende bygninger som de bygninger lokalplanen åbner mulighed for at opføre. Det eksisterende skov-/parkområde ud mod Nakkebølle fjord bevares og sikres adgang for offentligheden. Det sydvestlige hjørne af lokalplanområdet ( matr.nre. 54-d og 55-a) må kun anvendes til parkområde. Bygninger på matr.nr 55-b må kun anvendes til kursusvirksomhed med overnatningsfaciliteter. Ejendommen må ikke yderligere bebygges. Landzone Anvendelse af bygningerne til flygtningecenter i stedet for til skole(med overnatning) og kursuscenter er ikke væsentlig forskellig fra hinanden. I begge anvendelser indgår overnatning. Dog er der i tidligere klageafgørelse anført, at vandrehjem/hotel ikke direkte kan sammenlignes med flygtningecenter, idet vandrehjem/hotel er til kortvarigt ophold. Et flygtningecenter er til længerevarende ophold, der har karakter af institution. Da området samtidig er udlagt til skole med overnatning vurderes, at indretning af flygtningecenter i de eksisterende bygninger, ikke vil ændre området væsentligt. At indretning af flygtningecenter i de eksisterende bygninger ikke strider mod plangrundlaget.. 4. Åstrup skole Eskemosegyden 46, Aastrup, 5600 Faaborg Kort beskrivelse af ejendommen: Skole for elever med særlige behov (skolen rømmes vist med udgangen af i år) Ikke omfattet af Kommuneplanramme eller Lokalplan Landzone Ejendommen er beliggende i det åbne land.

4 Kan etableringen af flygtningecenteret ske i de eksisterende bygninger vurderes, at påvirkningerne på omgivelserne ikke er væsentlig større end den nuværende med anvendelse til specialskole, omend ejendommen er udnyttet hele døgnet. Ændringen til boliger er den primære forskel og her bør vurderes i forhold til antallet af egentlige boliger. Oprettes flygtningecenteret som en institution uden selvstændige boliger eller højst 4 boliger vurderes det planmæssigt ikke, at være en væsentlig ændring. Ønskes der en udvidelse af bygningsmassen således, at der kan være flere flygtninge i centeret eller indrettes der mere end 3 selvstændige boliger vurderes, at det vil være en væsentlig ændring og, at der dermed er lokalplanpligt. Det vurderes, at en eventuel ændring til flygtningecenter kan ske med en landzonetilladelse, hvis det sker indenfor eksisterende bebyggelse, og der ikke oprettes selvstændige boliger. 5. Årslev, Stationsvej 104 Kort beskrivelse af ejendommen: Bolig og erhvervsejendom Boliggruppen som ejer stedet har henvendt sig til udlændingestyrelsen. Kommuneplanramme Års.C.2 Lokalplan: Ingen Byzone Ejendommen er beliggende i centerområde og har indrettet/har mulighed for indretning af boliger på nuværende tidspunkt. Boligerne kan fortsat anvendes til boliger uden nogen særlig tilladelse. I området er der tidligere givet tilladelse til, at erhvervsarealer ændres til boliger. Hvis der ønskes en udvidelse af bygningsmassen til et egentligt flygtningecenter, kan det være en væsentlig ændring i området. Indenfor de eksisterende bygninger er indretning af boliger til flygtninge ikke lokalplanpligtig. 6. Hillerslev landsbycenter Kirkegyden 1, Hillerslev Kort beskrivelse af ejendommen: Kommuneplanramme Lokalplan 81 for Hillerslev landsby

5 1 PLANENS FORMÅL 1.1 Bevare og styrke områdets særlige landsbykarakter 1.2 Fastholde og udvide landsbyområdet til en blanding af bolig- og, erhvervsformål samt rekreative og offentlige formål som et attraktivt miljø for landsbyens beboere og erhvervsdrivende 1.3 Muliggøre realisering af landsbyboernes aktuelle ønsker og projekter (som bl.a. udtrykt i Landsbyplan for Hillerslev 2004) 1.4 Give mulighed for at opføre nye helårsboliger i form af parcelhuse og boliger på jordbrugsparceller i nyt udstykningsområde 1.5 Sikre, at nybyggeri, ombygninger og tilbygninger er i overensstemmelse med det eksisterende miljø og den lokale byggetradition 3 OMRÅDETS ANVENDELSE Område O Området må kun anvendes til offentlige formål, såsom ældrevenlige boliger med dertil hørende aktivitets- og funktionsarealer, samt til undervisnings- og institutionsformål og kursusaktiviteter. Dele af ejendommen kan desuden anvendes som samlingssted for egnens beboere. Landzone Anvendelse af bygningerne til flygtningeboliger i stedet for til ældreboliger er ikke væsentlig forskellig. De er begge at betragte som boliger for personer med særlige behov med tilhørende fælles og servicearealer. Når der i formåls- og anvendelsesbestemmelserne er anført, at det er ældrevenlige boliger, fastlægges der hvilken anvendelse og dermed belastning af området naboerne kan forvente. En eventuel tilladelse er således betinget af, at belastningen ikke bliver større. Om formuleringen i anvendelsen ældrevenlige boliger gør, at ejendommen kun kan anvendes af ældre har vi ikke fundet nogen afgørelser på. Lokalplaner kan som udgangspunkt ikke fastlægge hvem der skal bo hvor. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at det etablering af flygtningecenter i de eksisterende boliger ikke er lokalplanpligtig.

6 Lokalplanpligt Følgende forhold skal indgå i kommunalbestyrelsens bedømmelse af, om et konkret projekt kræver tilvejebringelse af en lokalplan: Der skal lægges vægt på om en projektet fremkalder væsentlige ændringer i det bestående miljø. Det skal vurderes om den konkrete foranstaltning bør ses i en større planlægningsmæssig sammenhæng. Der skal også indgå i vurderingen at borgerne skal have lejlighed til at øve indflydelse på planlægningen. Der skal desuden tages hensyn til omfanget af foranstaltningen. Lokalplanpligten gælder også ved større tilbygninger eller ombygninger af eksisterende bebyggelse. Bestemmelsen fortolkes endvidere sådan, at også en væsentlig ændret anvendelse af bebyggelse eller ubebyggede arealer udløser lokalplanpligt i samme omfang som nybyggeri. Det er alene kommunalbestyrelsen, der skal vurdere om ændringen er lokalplanpligtig afgørelsen kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Notat udarbejdet 2. oktober 2014 Åse Nielsen, Afdelingsleder, Byggesagsafdelingen