Afgørelse om efterladte oliekabel i Struer Kommune

Transkript

1 POSTBOKS 19 T: ØSTERGADE F: STRUER E: DATO: Struer Forsyning Jyllandsgade Struer att. Sune Mejer, afd. leder, el & vand JOURNALNUMMER P RÅDHUSET, PLAN OG MILJØ ØSTERGADE STRUER DAN POULSEN T: E: dgp@struer.dk Skabelonnavn: DTO afgørelse, version 1 Afgørelse om efterladte oliekabel i Struer Kommune Struer Forsyning har i mail af adspurgt Struer Kommune om hvordan kommunen forholder sig til, at forsyningen i mindre omfang efterlader olie- og blyholdige kabler i jorden, for særlige strækninger, hvor den økonomiske belastning ikke står mål med miljøbeskyttelsen. 1. Baggrund Af mailen fremgår, at der er tale om i alt ca m olie- og blyholdige 10 kv højspændingskabler som ikke længere anvendes. Kablerne opgraves typisk i forbindelse med omlægning til nye ikke olie- og blyholde kabler. Men for en mindre andel efterlades kablerne i jorden, fordi særlige forhold gør sig gældende. Det kan foreksempel være at kablerne ligger under en nyanlagt cykelsti eller andet som besværliggør eller væsentligt fordyrer omlægningsprojektet. I efterfølgende mail er det oplyst, at de forældede og efterladte kabler afproppes i enderne, således at olietilførslen standses. Kablerne er konstrueret med en kerne af kobber, isoleret af en tynd papirskappe, som er vædet i olie, efterfølgende har kablet et omsluttende lag af bly som holder kablet vandtæt, yderst er kablet belagt med plastik. Yderligere er det oplyst, at: 1. kablerne ligger i en dybde af ca. 70 cm, 2. kablerne er kortlagt, og opgraves ved omlægning og andre gravearbejder 3. olieindholdet anslås til ca. 0,1 l olie pr. meter kabel 4. olietilførslen på årsbasis til samtlige oliekabler (ca. 53,3 km) er ca. 15 l 5. der ikke kendes eksempler på uheld eller uheldig håndtering som har medført væsentlig jordforurening. 2. Afgørelse Struer Kommune vurderer hermed på baggrund af det ansøgte, samt oplysningerne i sagen i øvrigt, at oliekablerne kan efterlades på nedenstående vilkår. Afgørelsen meddeles efter Miljøbeskyttelseslovens 19, jf. 68 i samme, da forholdet vurderes, at har underordnet betydning for miljøbeskyttelsen. Se nærmere redegørelse under bemærkningerne til denne afgørelse. TÆT PÅ MENNESKER, TEKNOLOGI OG NATUR Side 1 af 6

2 3. Vilkår 1. Efterladt bly- og oliekabel skal i videst mulig omfang bortgraves eller udskiftes med ikke olieholdigt kabel. 2. Ved gravearbejder i områder for efterladt oliekabel skal kablerne kontinuert bortgraves eller udskiftes, så de ikke fremadrettet udgør en risiko for miljøbeskyttelsen og dermed grundvandsresourcen. 3. Kortmaterialer over ibrugværende og efterladte oliekabler skal opdateres og bevare så længe kablerne findes i jorden. 4. I særlige tilfælde, og med forudgående accept af Struer Kommune, må Struer Forsyning efterlade oliekabel for strækninger, der forekommer utilgængelige. Accepten betinges dog af, at der foreligger en forsvarlig miljømæssig begrundelse. 4. Miljøteknisk vurdering 4.1 Oplysninger & Baggrund Følgende punkter anser Struer Kommune som væsentlig i forhold til denne afgørelse: 1. Oliekablernes indvirkning på eventuelle vandforsyningsboringer, herunder særligt de boringer som tilhører de almene vandværker. 2. Oliekablernes eventuelle påvirkning af jord og grundvand ved udsivning eller overgravning af kablerne. Ad 1) Af fremsendte kortmateriale fremgår, at strækninger for efterladt oliekabel ikke ligger i umiddelbar nærhed de af indvindingsområder som i dag fungerer for det almen vandforsyningsanlæg på adressen Holstebrovej 4, Struer. Boringerne her er placeret i det grønne område vest for adressen, hvilket forøger afstanden yderligere. Af øvrige vandforsyningsboringer, som figurer i GEUS borearkivet, findes en boring nordøst for Østre Skole (DGU nr ) og yderligere en på Energivej (DGU nr V). Boringen på Energivej er placeret forkert, og hører til indvindingsanlægget på Holstebrovej. Boringen ved Østre Skole, hvis anvendelse pt. er ukendt (muligvis nødforsyningsanlæg), ligger langt fra nærmeste oliekabel. På denne baggrund vurderes det, at kablerne ikke udgør nogen trussel for de vandforsyningsboringer som findes inden for Struer Byzone. Ad 2) Det formodes at kabler, som de her omtalte, typisk vil ligge i lunker efter nedgravning eller vil følge konjunkturerne for landskabet. Antagelsen medfører, at eventuelt udslip ved overgravning eller tærring af de ibrugværende kabler vil være yderst begrænset. De 15 liter olie som tilføres kabelsystemet om året forsvinder formodentlig ud i jorden ved små utætheder, samlinger eller lignende. Sker der større lækage fra et enkelt kabel, så vil det foranledige fejlmeldinger, hvorefter det udskiftes. TÆT PÅ MENNESKER, TEKNOLOGI OG NATUR Side 2 af 6

3 Sandsynligheden for at olie vil sive ud af et efterladt kabel vurderes at være begrænset. Afpropningen af enderne vil yderligere tilbageholde olien, da moboliteteten herved nedsættes. Kablerne ligger i ca. 70 cm dybde, hvor der formodes at være aerobe forhold. At der er ilt tilstede i jorden vil bevirke, at evt. olieudslip fra kablet vil omsættes med tiden. Alle disse forhold, samt at olieindholdet i kablet ligger på omkring 0,1 l pr. meter bevirker, at det synes usandsynlig, at større olieforurening vil opstå i forbindelse med efterladte kabler. 4.1 Argumenter for vilkår Der er sat fire vilkår i denne afgørelse, som alle følger princippet om at værne om miljøet. Vilkår 1 fastsætter en generelle hovedreglen om, at der ikke må efterlades gamle oliekabel i jorden. Efterladte oliekabler som disse skal med baggrund i miljølovgivningen betragtes som affald, og må som sådan ikke efterlades. Vilkår 2 sikrer kontinuert udskiftning eller bortgravning af udtjente oliekabler. Struer Kommune vurderer i forhold til miljøbeskyttelsen, at det er vigtigt, at der sker fortsat udskiftning/bortgravning, så omfanget af efterladte oliekabler ikke på sigt giver anledning til miljøproblemer. Vilkåret skal sikre, at der fortsat, er fokus på oliekablerne i forsyningsvirksomheden. Vilkår 3 præcicerer ligeledes dette fremadrettede fokus. Vilkår 4 giver forsyningsvirksomheden mulighed for, i ganske særlige tilfælde, at fravige hovedreglen om bortgravning eller udskiftning. I projekteringsmæssig og organisatorisk sammenhæng giver vilkåret det råderum som er nødvendig for at forsyningen kan tilrettelægge sine opgaver i økonomisk sammenhæng. Vilkåret foranlediger ligeledes en afvejning af spørgsmålet om miljøbeskyttelse kontra økonomisk drift, altså proportionalitet. Denne afvejning må i det konkrete tilfælde foretages udfra de givne omstændigheder i den eventuelle accept som udstedes af Struer Kommune. 5. Høring Indkomne bemærkninger Udkast til denne afgørelse har været sendt til Struer Forsyning og Region Midtjylland, som har haft følgende kommentarer: Struer Forsyning: Omskrivning af frase om procentsats er tilgodeset og ændret, så forsyningen ikke skal opgrave efterladt kabel, hvis hovedledningsnettet formindskes. I stedet er vilkårene tydeliggjort. Region Midtjylland: Regionen tilslutter sig Struer Kommunes vurderingen, af at udsivning fra oliekablerne kun vil medfører bagatelforurening. 6. Gyldighed og retsbeskyttelse 6.1 Gyldighed Afgørelsen er gyldig straks efter modtagelsen. Ved klage kan Natur- og Miljøklagenævnet dog bestemme, at klagen har opsættende virkning. TÆT PÅ MENNESKER, TEKNOLOGI OG NATUR Side 3 af 6

4 Udnyttelse i klageperioden og mens eventuel klage behandles, sker på eget ansvar. 6.2 Retsbeskyttelse Afgørelser efter miljøbeskyttelseslovens 19 kan til enhver tid ændres eller tilbagekaldes af kommunen, uden erstatning, ved risiko for forurening af vandforsyningsanlæg eller ved risiko for miljøbeskyttelsen i øvrigt, jævnfør 20 i Miljøbeskyttelsesloven. 7. Offentliggørelse og klagevejledning 7.1 Offentliggørelse Afgørelsen bekendtgøres offentligt på under annoncer den Derudover orienteres en række interessenter direkte. jf. liste over modtagere af kopi af tilladelse. 7.2 Klagevejledning Der kan efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 11 klages over Kommunalbestyrelsens afgørelse. Klageperioden er 4 uger. Eventuel klage over afgørelsen skal være kommunen i hænde senest 28. aug kl Følgende kan klage: Ansøgeren, Sundhedsstyrelsen - Embedslægeinstitutionen Midtjylland samt enhver, der må antages at have en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald. Der kan desuden klages af visse organisationer, som angivet i lovens Der gøres opmærksom på, at der til enhver tid er adgang til aktindsigt i de resultater af virksomhedens egenkontrol, som tilsynsmyndigheden har, samt i sagen i øvrigt. Eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Struer Kommune, Plan- og Miljø, Rådhuset, Østergade 11-13, 7600 Struer. Klagen vil herfra blive sendt videre til Natur- og Miljøklagenævnet, der er klagemyndighed. Ifølge miljøbeskyttelseslovens 101 kan afgørelsen prøves ved domstolene. Sag skal anlægges inden 6 måneder efter, at afgørelsen er offentliggjort. Ansøgeren vil få besked, hvis andre klager over afgørelsen. Struer Kommune Dan Poulsen, Biolog TÆT PÅ MENNESKER, TEKNOLOGI OG NATUR Side 4 af 6

5 8. Liste over kopimodtagere Sundhedsstyrelsen Embedslægeinstitutionen Midtjylland Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Naturfredningsforening (Struer lokalkomité), Friluftsrådet, Region Midtjylland, Jord og Råstoffer, Struer Kommune bruger it i sagsbehandlingen. Derfor skal kommunen følge persondataloven og gøre dig opmærksom på dine rettigheder efter denne lov: Når kommunen indsamler og/eller behandler personoplysninger om dig, har du ret til at få indsigt i disse oplysninger og gøre indsigelse, hvis oplysningerne er forkerte. Kommunen skal slette/ændre forkerte oplysninger. Vil du vide mere om persondataloven, kan du læse en udførlig vejledning på Datatilsynets hjemmeside: TÆT PÅ MENNESKER, TEKNOLOGI OG NATUR Side 5 af 6

6 Bilag Kort over efterladte olieledninger TÆT PÅ MENNESKER, TEKNOLOGI OG NATUR Side 6 af 6