Varsel om afslag på ansøgning om efterfølgende dispensation til opførelse af bådebro samt påbud om fjernelse af broen, matr. nr. 2d Stubbe By, Dråby.

Transkript

1 Niels Berner & Elisabeth Nyholm Berner Stubbe Søvej 11 Sagsnummer.: 15/ Ebeltoft Sagstype: KLE: Sagsbehandler: Hanne Henriksen Tlf.: Varsel om afslag på ansøgning om efterfølgende dispensation til opførelse af bådebro samt påbud om fjernelse af broen, matr. nr. 2d Stubbe By, Dråby. Syddjurs Kommune har den 16. marts 2015 meddelt afslag på ansøgning om efterfølgende dispensation til opførsel af bådebro samt påbud om fjernelse af broen, matr. nr. 2d Stubbe By, Dråby. Ejer har via sin advokat 7. august 2015 anmodet om fristforlængelse, samt er kommet med bemærkninger til sagen. Syddjurs Kommune varsler med dette brev en mindre fristforlængelse af påbudet om fjernelse af broen, og kommenterer ejers bemærkninger til sagen: Syddjurs Kommune har konstateret, at der på ejendommen Stubbe Søvej 11, 8400 Ebeltoft, er fældet elletræer i en mose og anlagt en bådebro ud i rørskoven ved Stubbe Sø. Indgrebet er sket på ovennævnte matrikel samt på det umatrikulerede areal ned til søen. Søen og mosen er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3. Ejendommen ligger indenfor Fredningen af Stubbe Sø og dens omgivelser, Overfredningsnævnets kendelse af den 2. april Fredningens formål er at bevare områdets tilstand og sikre søen mod indgreb. Stubbe sø er Natura 2000 område nr. 48 (Habitatområde 44). Stubbe Sø afkaster søbeskyttelseslinje jf. Naturbeskyttelseslovens 16. Beliggenheden fremgår af vedlagte kortbilag. Afgørelse Syddjurs Kommune varsler hermed afslag på ansøgning om dispensation til opførelse af bådebro på matr. nr. 2d, Stubbe By, Dråby. Besigtigelse Under besigtigelsen den 4. februar 2015 sammen med Niels Berner kunne det konstateres, at den etablerede bådebro er af træ med en bredde på ca. 1 meter og længde på ca. 45 meter. Broen er placeret fra enden af havearealet ud til kanten af rørskoven og etable- Team Natur Kaarsbergsvej Ebeltoft Tlf.: syddjurs@syddjurs.dk Postadresse Lundbergsvej Ebeltoft

2 ret med en platform for enden. Broen er opført med nedrammede træstolper og beklædt med egetræsplanker. Rørskoven rundt om den etablerede bro består af en relativ tæt bevoksning af tagrør samt elle- og asketræer. Omkring den etablerede bro var tagrørene nedskåret og fjernet i et bælte på i alt 6 meter. Under besigtigelsen oplyste Niels, at 4 stk. større elletræer beliggende tættest på huset, var blevet fældet. Herudover at de nedre grene på flere af elletræerne nordvest for husfacaden var skåret af. Fældningen og grenfjernelsen skete for at forhindre skade på huset, hvis elletræerne skulle vælte i en storm, og for at øge udsigten over søen fra huset. Niels nævnte også, at I før selve opførelsen af broen, havde udlagt planker gennem rørskoven til at gå på. Ved besigtigelsen blev det oplyst, at området hvor broen er placeret, er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 som beskyttet mose, hvilket indebærer at der ikke må foretages tilstandsændringer uden en dispensation. Desuden blev det oplyst at Stubbe Sø og omgivende arealer er et internationalt beskyttet habitatområde, hvor udpegningsgrundlaget blandt andet er Odder samt Elle- og askesump. Luftfotomateriale Gennemgang af luftfotos fra 1979 og frem viser, at rørskoven og bevoksningen af elletræer har været urørt til og med luftfoto fra maj På luftfoto fra maj 2014 ses at rørskoven er blevet slået, og der er udlagt planker ud til kanten af rørskoven hvor to både er placeret. Natur- og Miljøkontorets bemærkninger På baggrund af besigtigelsen og gennemgang af luftfotos udpeges arealet vist på vedlagte kort endeligt som mose omfattet af naturbeskyttelseslovens 3. Det er i medfør af naturbeskyttelseslovens 3 ulovligt at foretage ændringer i tilstanden af vandhuller over 100 m 2, enge, moser, heder, overdrev, strandenge og strandsumpe, hvis de alene eller i sammenhæng med andre af disse 3-naturtyper har et areal større end m 2. Rørskovssumpe og ellesumpe er omfattet af mose-begrebet. Driften af beskyttede moser må ikke intensiveres uden en forudgående tilladelse. Moser må gerne afgræsses og slås, hvis det er en del af hidtidig drift. Fældning af træer er tilladt som en del af sædvanlig skovdrift, hvor træerne får lov at vokse op igen. Etablering af udsigtskiler er ikke tilladt. Stubbe Sø og mosen omkring den, er i Syddjurs Kommunes Naturkvalitetsplan 2013 målsat 2. En målsætning på 1-2 betyder, at der normalt kun gives tilladelse til indgreb, der understøtter naturtypekvaliteten. Side 2 af 9

3 Ifølge Naturbeskyttelsesloven kan der kun gives dispensation i helt særlige tilfælde. Disse særlige tilfælde kan være indgreb, der er af overordnede økonomiske interesser, eller hvis indgrebet understøtter naturtypen eller øger offentlighedens adgang til naturen. Enkeltmands økonomiske interesser kan ikke begrunde en dispensation. Søen er yderligere omfattet af en søbeskyttelseslinje, og det er ifølge naturbeskyttelseslovens 16 ikke tilladt at etablere bebyggelse eller lignende eller ændre i terrænet inden for en afstand af 150 m fra søen. Broen er placeret fra ende af havearealet, hvilket er en overtrædelse af naturbeskyttelseslovens 16. Det er altid lodsejerens ansvar, at der ikke sker indgreb i beskyttede områder. EF-habitatdirektivet I henhold til 7, 8 og 11 i Bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter (habitatbekendtgørelsen) skal kommunen i forbindelse med administrationen af naturbeskyttelseslovens 3 foretage en vurdering af, om det ansøgte kan 1. påvirke et Natura 2000-område væsentligt, 2. beskadige yngle- eller rasteområder for dyrearter der er optaget på EFhabitatdirektivets bilag IV, eller 3. beskadige plantearter der er optaget på EF-habitatdirektivets bilag IV Natura 2000-områder: Det berørte areal ligger i Natura 2000-område nr. 48 Stubbe Sø (Habitatområde H44). Udpegningsgrundlaget er: Odder Damflagermus Kalkrige søer og vandhuller med kransnålalger Næringsrige søer og vandhuller med flydeplanter eller store vandaks Vandløb med vandplanter Artsrige overdrev eller græsheder på mere eller mindre sur bund Rigkær Tidvis våde enge på mager eller kalkrig bund, ofte med blåtop Bøgeskove på morbund uden kristtorn Egeskove og blandskove på mere eller mindre rig jordbund Stilkegeskove og -krat på mager sur bund Elle- og askeskove ved vandløb, søer og væld Selve Stubbe Sø - inklusiv tilstødende arealer med rørskov - er identificeret som naturtypen Næringsrig sø med flydeplanter eller store vandaks (3150). Rundt om Stubbe Sø på de mest sønære og fugtige arealer, er der flere registrerede forekomster af Elle- og aske- Side 3 af 9

4 skov (91E0). Elle- og asketræerne umiddelbart nord og vest for huset er en del af denne registrering, og de 4 fældede træer har også været omfattet. Naturstyrelsens overvågning af Odder har med sikkerhed fastlagt at Odder benytter Stubbe Sø, dersom der både er registreret ekskrementer og duftmarkeringer ved både indløbet og udløbet fra søen. Den seneste overvågning er foretaget i Damflagermus er registreret på nordsiden af Stubbe Sø, og forventes ikke at blive påvirket af det ansøgte. Dyre- eller plantearter optaget på EF-habitatdirektivets bilag IV I Syddjurs Kommune er der formodet eller konstateret forekomst af følgende bilag IVarter: Odder Løgfrø Stor vandsalamander Spidssnudet frø Strandtudse Markfirben Arter af flagermus Mygblomst Den etablerede bro har en karakter og placering, så det efter Syddjurs Kommunes vurdering er udelukket, at det vil kunne påvirke andre arter end Odder. Der er derfor ikke foretaget yderligere vurdering heraf. Odder yngler og raster i uforstyrrede rørskove og krat ved søer og åer med gode fiskebestande. De er hovedsageligt følsomme overfor forstyrrelser yngleområdet. Yngleområder består af selve hulen, som ungerne fødes og opfostres i, og de nærmeste omgivelser. Et rasteområde for odder er mere diffust end et yngleområde, og kan forekomme mange steder langs vandløb og søer. Begrundelse for afgørelsen Vi har den 13. februar 2015 fremsendt vores foreløbige vurdering af sagen til dig for evt. kommentarer. Niels er i brev af 5. marts 2015 fremkommet med følgende bemærkninger i forhold til den opførte bro samt til forekomsten og forstyrrelse af odder: At Niels efter forgæves eftersøgning af odder i området omkring udløbet fra søen til Havmølle Å, et stykke ned ad åen samt ved opstilling af 3 stk. vildtkameraer, på det bestemteste bestrider, at der lever odder i området omkring Havmølle Å. Side 4 af 9

5 At forstyrrelser fra den livlige trafik til og fra fugletårnet, samt den voldsomt stigende trafik på vejen i sommerperioden til og fra Ree Park, er mere forstyrrende end benyttelsen af den opførte bro. At den nye bro blev anlagt foran huset, fordi det er svært at have både liggende ved udløbet fra søen (hvor der er en eksisterende bådebro), idet der ofte kom uvedkommende ind på grunden og sejlede ud fra denne. Til jeres bemærkninger skal vi anføre, at områderne hvor odder yngler og/ eller raster, kan være svære at lokalisere, men knytter sig primært til naturområder, hvor odderen kan finde relativt uforstyrrede skjul i længere perioder på alle tider af året. Det bemærkes, at odderen kan have mange huler i sit territorium som hver for sig benyttes i forskellige peioder af året. Et område inden for territoriet udnyttes ikke nødvendigvis hvert år. Fugletårnet med adgang for offentligheden er opført på Naturstyrelsens arealer nord for ejendommen. Tilkørsel til parkeringspladsen samt stien der fører ud til fugletårnet er placeret 120 meter eller længere væk fra tagrørskanten omkring søen, og der er desuden en 50 meter bræmme af ellesump der afskærmer fra forstyrrelse. Selve fugletårnet er opført 30 meter fra den vandnære kant af tagrørsbevoksningen. Dispensationen fra fredningen til opførsel af fugletårnet var netop betinget af, at tårnet skulle undlade at berøre tagrørsbevoksningen ned til søen I har den 7. august rettet henvendelse til Syddjurs Kommune gennem jeres advokat. 1) Heri anmoder I om fristforlængelse, grundet den våde sommer har gjort det svært at fjerne broen med håndkraft, da jordbunden er blød og ikke kan bære maskiner. 2) I erklærer jer enige i, at der færdes oddere i søen. 3) I nævner, at en mere udbredt anvendelse af den gamle bro vil være mere forstyrrende for odder, og at der bør ske nyopførsel af den gamle bro. 4) I efterspørger svar på jeres brev fra 23. marts ) I anmoder om at få oplyst, om andre broer anlagt ved søen har fået lignende påbud/afslag ud fra den lighedsgrundsætning, der gælder i forvaltningsloven. Ad 1) Syddjurs Kommune er enig i, at det er uhensigtsmæssigt at fjerne broen med maskiner i beskyttet natur, og I får hermed en måned mere til af fjerne broen med håndkraft. Der varsles derfor en mindre fristforlængelse til 15. oktober Ad 3) Den gamle badebro har eksisteret i mange år, og har således været etableret før odder etablerede sig ved søen. Kommunen må således antage, at odder er habitueret til, at den gamle bro ligger her. Side 5 af 9

6 For så vidt angår evt. restaurering eller genopførsel af den gamle bro, kræver dette myndighedstilladelse, og behandling af ansøgninger sker ved en konkret og individuel behandling. Jeg vedlægger Syddjurs Kommunes Generelle retningslinjer for etablering af bade- og bådebroer, som er politisk vedtaget i september Heraf fremgår, at: Genopførelse af broer og omfattende renovering af eksisterende broer skal sidestilles med nyopførelse, og vil derfor kræve en fornyet behandling. Jeg skal dog for god ordens skyld nævne, at Bekendtgørelse om bade- og bådebroer nr. 232 af 12. marts 2007, som retningslinjerne tager udgangspunkt i, kun gælder for kystterritoriet. Der kan dog forventes en tilsvarende praksis for bådebroer i søer. Ad 4) Den tidligere kommunale sagsbehandler på sagen, Martin Diwan, har fået nyt arbejde, hvorfor jeg har overtaget sagen. Det fremgår ikke af sagens akter, i overensstemmelse med, hvad I oplyser, at I har fået svar på jeres henvendelse. Jeg skal derfor forsøge at svare jer med dette ny-udsendte varsel om påbud. Men som jeg læser brevet, kan jeres spørgsmål summeres op til som jeres advokat skriver at I ønsker at høre, om vi har behandlet lige sager ens. Se nedenfor. Ad 5) Niels Berner oplyser selv afslaget til Engberg, Skærsø Skovvej 4. Yderligere er meddelt afslag til Mads Olsen, Skærsø Skovvej 6. Jeg vedlægger dette afslag. Ligeledes er varslet afslag til Naturstyrelsen Kronjylland. Dette afslag vedlægges ligeledes. Syddjurs Kommune mener derfor at have godtgjort, at vi behandler lige sager ens Syddjurs Kommune har i afgørelsen lagt vægt på, at en permanent bådebro som gennemskærer den ellers ubrudte tagrørsbræmme i den østlige ende af Stubbe Sø tæt på udløbet til Havmølle Å, ikke kan afvises at øge forstyrrelsesgraden og dermed væsentligt forringe odderens frie bevægelighed rundt langs tagrørskanten. Denne vurdering bygger på en udtalelse fra Danmarks Miljøundersøgelser, fremsat i forbindelse med en forespørgsel i 2008 i henhold til vurdering af det planlagte byggeri af huset. Her fremgår, at der bør vedblive med at være en meter uforstyrret bræmme af rørskov og ellesump mellem boligen og søen (vurdering vedlagt). Fravigelse af beskyttelseshensynet til Natura 2000-områder og bilag IV-arter kan i henhold til habitatbekendtgørelsens 10 og 12 kun ske, når der foreligger bydende nødvendige hensyn til menneskers sundhed og den offentlige sikkerhed eller væsentlige gavnlige virkninger på miljøet, eller, efter udtalelse fra Europa-Kommissionen, andre bydende nødvendige hensyn til væsentlige samfundsinteresser. Sådanne hensyn foreligger efter Syddjurs Kommunes vurdering ikke i den konkrete sag. Der er ligeledes tale om en overtrædelse af Naturbeskyttelseslovens 3, hvori der gives et forbud mod tilstandsændringer. Side 6 af 9

7 I afslaget er der yderligere lagt vægt på, at en dispensation til at bevare den opførte bro kan skabe uheldige præcedens for evt. lignende ønsker om opførelse af flere broer i habitatområdet H44. Etableringen af bådebroen kræver ligeledes dispensation efter søbeskyttelseslinjen for så vidt angår den del, der sætter an på bredden. Her er således også tale om en overtrædelse af Naturbeskyttelseslovens 16 om forbud mod byggeri inden for søbeskyttelseslinjen. Yderligere er der ikke givet tilladelse efter fredningen til broen. Det bemærkes i øvrigt, at tilgang til søen med båd stadig kan opnås fra den eksisterende bro ved Havmølle Å. Syddjurs Kommune vil således fastholde at varsle et afslag på det ansøgte. Efter naturbeskyttelseslovens 73, er kommunen forpligtet til at reagere med påbud om lovliggørelse, når vi bliver opmærksomme på ulovlige forhold. Da der jvf. ovenfor ikke er meddelt efterfølgende dispensation til det ansøgte, skal Syddjurs Kommune samtidig give nedenstående varsel: Varsel om påbud I varsles hermed påbud om fjernelse af bådebroen inklusiv de nedrammede pæle. Fjernelsen skal være tilendebragt senest 15. oktober Påbuddet er udstedt i henhold til naturbeskyttelseslovens 73, stk. 5, jf. 74, og det vil i medfør af samme lovs 89, stk. 1, nr. 1, 6 og 9 være strafbart, hvis I ikke efterkommer påbuddet. Hvis I mod forventning ikke efterkommer påbuddet, kan sagen overdrages til politiet, og der kan idømmes tvangsbøder efter retsplejelovens 997, stk. 3, indtil forholdet er lovliggjort. I henhold til den gældende 3 beskyttelse for området indskærpes der, at: tagrørene får lov til at genvokse til en sammenhængende rørsump der ikke fældes flere gamle elle/asketræer i området omfattet af moseregistreringen, og at udgåede træer får lov til at blive stående til gavn for spætter og insekter Åben Indsigt Alle offentlige akter i denne sag kan ses på via Åben Indsigt (sag 15/621). Klagevejledning En meddelelse om, hvorvidt arealer er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3, kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af ejeren af de berørte arealer. Side 7 af 9

8 Hvis I ønsker at klage over denne afgørelse skal klagen indgives via Klageportalen, som kan findes via et link på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside, eller direkte på eller Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til Syddjurs Kommune. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for kommunen i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Gebyret tilbagebetales, hvis du får helt eller delvis medhold i din klage. Nærmere vejledning omkring brug af Klageportalen findes på de nævnte sider. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Syddjurs Kommune. Vi videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagefristen er 4 uger fra den dag afgørelsen er meddelt, hvilket betyder, at en klage skal være tilgængelig for Syddjurs Kommune på Klageportalen senest den XX.XX Hvis du vil indbringe sagen for domstolene, skal det ske inden 6 måneder efter modtagelsen af den endelige afgørelse. Med venlig hilsen Hanne Henriksen Biolog Lars Dyhrberg Bruun Biolog Brevet er afsendt med mail og til digital postkasse. Bilag Side 8 af 9

9 Oversigtskort med habitatområde, kortlagte habitatnaturtyper Detailkort med afgrænsning af 3- områder DMUs vurdering ift. forstyrrelser af Odder Generelle retningslinjer for etablering af både- og badebroer i Syddjurs Kommune. Afgørelse Skærsø Skovvej 6 Udkast til afgørelse til Naturstyrelsen Kronjylland Kopi til: Ejers advokat: Zacher Advokater v. Anne Grethe Malbek agm@zacheradvokater.dk Side 9 af 9